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1、导读：随着PPP模式的不断深化开展，各省市接连推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。一、全省状况(一)PPP项目概况1、从财政部网站数据看全省概况截至2017年1月底，财政部PPP中心网站显示，入库的青海PPP项目总数106个，项目总金额1201.38亿。项目个数及总金额均占全国的1%左右，项目个数规模在全国各省中排名第24。其中，识别阶段86个，项目总金额943亿；打算阶段15个，项目总金额217亿；选购阶段1个，项目总金额3亿；执行阶段4个，项目总金额38亿。以项目数量为计算依据，各阶段项目所占百分比如下图：项
2、目阶段数量分布图口识别阶段口准备阶段*采购阶段执行阶段以项目金额为计算数据，各阶段项目所占百分比如下图:项目阶段金额分布图口识别阶段Ql准备阶段！采购阶段口执行阶段青海PPP项目落地率为20%,远低于全国31.6%的落地率。其中，打算和选购阶段项目共67个项目，所需资金1085亿元。本处落地率采纳财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（打算+选购+执行+移交）项目个数总数的比值。发改委发布的第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目中，青海共有11个项目入选，投资预算为88.6亿元。青海省PPP项目覆盖市政工程、交通运输、旅游、生态建设和环境爱护、医疗卫生、文化、水利建设、城镇综合开发、社
3、会保障、体育、其他、保障性安居工程、养老、科技等14个行业，其中市政工程、交通运输、旅游等行业项目数量较多，占比分别为38.68%、16.98%、11.32%合计占比达66.98%。PPP项目行业分布口市政工程Ia交通运输口旅游口保障性安居工程口水利建设D生态建设和环境保护医疗卫生口体育口能源SI城镇综合开发口社会保障Ia科技口养老口农业三政府基础设施国其他EI文化0教育林业总体来看，青海PPP项目总规模较小，落地率也落后于全国平均水平。市政工程项目个数及金额所占比例较大，为青海PPP项目主要需求行业。入库的PPP项目大多处于识别和打算阶段，近期内资金需求较大。(一)全省PPP工作推动状况1.
4、政策支持力度2016年2月14日，青海省财政厅发布关于征集政府与社会资本合作(PPP)询问服务机构的公告。2016年3月23日，青海省人民政府办公厅关于成立青海省政府和社会资本合作模式推广运用工作协调领导小组的通知(青政办(2016)42号)。2016年4月14日，青海省财政厅关于建立青海省PPP项目专业询问服务机构库的公告。2016年5月11H,青海省人民政府印发关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施看法(青政(2016)43号)。2016年7月14日，青海省财政厅印发关于加快推广运用政府和社会资本合作模式有关政策措施等五个措施方法的通知(青政办(2016)126号)2016年1
5、0月10日，青海省财政厅关于公布第一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的通知(青财金字(2016)1744号)。2016年11月30日，青海省财政厅关于第三批国家级政府和社会资本合作示范项目建设的通知(青财金字(2016)1980号)。2、信息宣扬2016年4月18日，为推动我省PPP项目规范有序实施，更好的引导社会资本参加，已遴选出总投资1093.1亿元拟按PPP模式实施的项目66个，作为第一批入库项目向社会公布。2016年5月17日T9日，为深化了解我省政府和社会资本合作(PPP)项目的开展及前期工作专项补助资金的运用状况，摸清PPP项目在西部地区的运转特点，国家发展改革委重大项目稽察
6、办对我省PPP项目进行了专项稽察和调研。2016年5月26日，省财政厅举办政府和社会资金合作(PPP)培训班，邀请中国PPP专家、全国政府和社会资金合作培训班授课专家辛强博士授课，以增进省级各相关部门、各级财政部门人员对PPP的理解和相识，进而提高实践实力。2016年8月24日，省发展改革委在西宁举办了PPP项目操作实务培训班，此次培训以务实为主，特地邀请财政部政府和社会资本合作中心专家，从PPP政策法规、政府和社会资本参加方式、项目回报机制及运作方式选择，以及项目识别、项目打算等具体操作环节等多个方面进行了具体讲解，旨在释疑解惑，指导PPP实践操作。3.基金设立2016年8月，在全省PPP项
7、目工作推动会上，国开行青海分行与省财政厅签署PPP融资支持基金合作协议。从上述推动状况来看，在青海省党委、人民政府的主动推动下，财政厅、发改委和各地方部门仔细贯彻先行先试、大胆创新、主动探究、勇于实践的工作要求，PPP各项工作正在扎实稳妥中有序深化推动。大部分工作基本在2016年起先，可能是造成目前落地率较低的缘由之一。（三）PPP经济环境之全区经济状况综合分析2015年,青海全年生产总值2417.05亿元，各省市中排名第33,比上年增长8.2%,高于全国1.3个百分点；人均生产总值41252元，在各省市中排名第21,比上年增长7.2%0其中，第一产业增加值208.93亿元，增长5.1%；其次
8、产业增加值1207.31亿元，增长8.4%；第三产业增加值1000.81亿元，增长8.6%o总量排名省区市2015年GDP（亿元）2015年常住人口（万）人均GDP（元）人均排名全国67670813678249473.471广东72812.551072467896.82122江苏70116.387960.0688085.2473山东63002.39789.3364358.13144浙江42886.5550877862.285河南37010.25943639222.39266台湾32760.472345.29139686.2237四川30103.18140.236980.79278河北29806
9、.17383.7540367.16239湖北29550.19581650808.441710湖南29047.26737.2443114.392011辽宁28743.44391.465453.841312福建25979.82380668260.171113上海24964.992425.68102919.55614北京22968.62151.6106751.25515安徽22005.66082.936176.172916香港19301.73730.57264200.97217陕西18171.863775.1248022.851818内蒙古18032.792504.8171992.65919广西16
10、803.12475435345.233020江西16723.84542.1636819.052821天津16538.191516.81109032.71422重庆15719.72991.452549.711523黑龙江15083.7383339352.22524吉林14274.112752.8851851.551625云南13717.884713.929100.913426山西12802.58364835094.793127贵州10502.563508.0429938.543328新疆9324.802360400342429甘肃6790.322599.55261653530海南3702.890
11、3.4840983.752231宁夏2911.77667.88438051932澳门2878.0764.15448681.07133青海2417.05588.43412522134新疆兵团1934.91276.56703801035西藏1026.39317.5532322.1532据城乡一体化住户调查，2015年末，青海省常住人口588.43万人，其中，城镇人口295.98万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）50.30%,比上年提高0.52个百分点，低于全国56.10%的水平，城镇化进程还有待加快。全年全社会完成固定资产投资3266.64亿元，比上年增长12.3%o其中，民间投资1180.
12、36亿元，下降4.8%。按产业分，第一产业投资157.92亿元,增长13.2%；其次产业投资1467.45亿元,增长14.3%,其中工业投资1305.45亿元，增长8.3%；第三产业投资1641.27亿元，增长10.5虬全年基础设施投资1169.71亿元，增长14.5%。各省固投情况城市GBP新雨沐江城地区固投排名1同比排名2固投/GDP排名35515903144.178626.61295.683426.4210525.4223803.9313744.5910676.716993.918231.0328905.7413069.3934951.2815654.953025312823101722
13、14125193151012.71511.21921.2210.72010.125121814.81221.6116108.32610.62118416.5817.8581.51%130.08%1127.04%2126.24%3117.67%4112.88%5108.17%6107.36%7101.66%8101.62%9100.33%1096.98%1195.27%1294.44%1393.17%143355.42910.42390.62%14208.151617790.38%26086.42716.2988.28%12508.592012.61687.63%24324.17918.2383
14、.74%24965.56810.22482.93%20973.981117.4680.73%47381.46113.91375.21%13529.15180.13075.03%11814.572112.61671.44%9884.28243.62965.53%45905.17210.52265.47%26664.72613.21462.18%17640.3713-27.83161.37%29950.48415.91141.13%7446.02268.32632.4286349.39275.62825.43%古江川建东蒙津龙苏江宁东京海四福山内天黑江浙辽广北上151617181920123222
15、3031冲从上述数据来看，全省经济发展形式处于全国低等水平，城镇化率不高，尚有发展潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总值;基础设施投资进程加快，民间投资有肯定发展。（3）政府财政从下表全国的财政收入状况看，2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿。全年完成一般公共预算总收入381.13亿元，比上年下降Ll虬其中，地方公共财政预算收入267.12亿元，增长6.l%0全年一般公共预算支出1505.54亿元，比上年增长11.7虬排名省区市一般预算收入（亿）常住人口（万）人均（元）增长1广东9364.7610849.00863112.0%2江苏8028.6079
16、76.301006511.0%3山东5529.309847.16561510.0%4上海5519.502415.272285213.3%5浙江4810.005539.0086837.8%6北京4723.002170.502176412.3%7四川3329.108204.0040577.9%8河南3009.659480.0031749.9%9湖北3005.395851.50513617.1%10天津2666.991546.951724011.6%11河北2648.507424.9235678.3%12福建2544.083839.0066268.2%13湖南2513.106783.00370411
17、.1%14安徽2454.006143.60399410.6%15辽宁2125.604382.404850-33.4%16陕西2059.903792.87543012.1%17内蒙古1964.402511.0478236.5%18云南1808.104713.9038356.5%19山西1642.203664.004481-9.9%20广西1515.084796.0031596.5%21贵州1503.353508.04428510.0%22新疆1331.002298.4757903.8%23吉林1229.302753.3044642.2%24黑龙江1165.203833.0030391.8%25甘
18、肃743.902599.55286110.6%26海南627.70910.8668918.7%27宁夏373.70661.54564810.0%28青海267.12588.4345396.1%29西藏124.27317.55391330.8%(4)全省PPP状况总结青海省PPP项目数量不多，大部分处于识别和打算阶段。由于自身经济总量位于全国中下水平、政府债务率相对较高、PPP主要推动工作启动晚等因素，目前项目的落地状况低于全国平均水平，并不乐观，还须要政府实行多种措施，力推PPP项目落地。二、青海各地级市PPP状况(一)各地级市PPP项目状况分析1、PPP项目数据全省共有106个PPP项目纳入
19、财政部项目库，涉及2个地级市,6个民族自治州，各地区PPP项目数量金额状况如下：地级市个数总金额(亿)识别阶段打算+选购+执行执行阶段落地率()个数金额个数金额个数金额个数金额省本级12711.8212711.82000000海西州3573.823473.3210.500000西宁市19297.031297.637199.3911.5014.3%0.8%海东市1670.82925.28745.54336.5742.9%80.3%海南州1115.7489.9635.780000海北州79.0651.9327.130000玉树州49.3049.30000000果洛州14.8014.80000000
20、黄南州19.0019.00000000总计1061201.486943.0420258.34438.0720%14.7%从上述表格数据来看，西宁市、海东市、海西州位居全区PPP项目排名的前3名，个数分别为35个、19个、16个，合计70个，占入库项目总数的66%；金额分别为74亿元、297亿元、71亿元，合计378亿元，占入库项目总投资需求的37%。青海各地级市的PPP项目目前大部分集中在识别阶段，其中项目数占据了总体的81%,项目金额也占据总体的78虬除海东市项目落地状况较好，其他地区项目落地状况都不是很好，因此还须要当地政府接着推介PPP项目，吸引社会资本加入,促进PPP项目的尽快落地。2
21、、各市经济状况（1）青海省各市GDP与人口状况西宁市全年地区生产总值（GDP）为1132亿元，比上年增长10.9%,位居第一，人均生产总值（GDP）49200元，比上年增长9.9机海西蒙古族藏族自治州全年生产总值（GDP）440亿元，比上年增长3.2%,排名其次。海东市全年生产总值（GDP）384亿元，按可比价格计算，比上年增长11.2%,排名第三。2015年青海省各市GDP与人口状况如下表。GDP排名地级市2015年GDP)2015年末常住人口（万）固定资产投资一般公共预算收入般公共预算支出人均GDP（元）1西宁市1132231129695280492002海西州44064506511336
22、87503海东市38414561122208265314海南州1404623210100304355海北州9530127772147106黄南州732776369271797玉树州613950579150738果洛州36206746518089全省24175883267267150641252(2)政府财政收入与债务率青海在在2016年狭义省级政府债务率排名中排名第1,主要是因为青海自身的财政收入规模太小。青海整体债务率26现，8个地市州合计债务率295%,其中西宁和海东债务率较高。具体见下表。序号地级市一般公共预算收入发债城投企业有息债务债务率债务排名1西宁市95440464%12省本级71
23、117165%33海西蒙古族臧族自治州5177152%44海东市2263289%25海南藏族自治州10006海北藏族自治州7007玉树藏族自治州500-8果洛藏族自治州4009黄南藏族自治州300合计267697261%()重点关注PPP城市1、西宁市西宁市城投债债务率高达464%,实施PPP模式较为迫切。目前,西宁有19个项目纳入财政部PPP项目库，项目总金额297亿，项目金额数位于全区首位，其中，未落地的18个PPP项目，投资需求达296亿元，单个项目投资高，示范性强，大型投资企业可关注。2、海西蒙古族藏族自治州海西蒙古族藏族自治州共有35个项目纳入财政部PPP项目库，项目总金额74亿。目前，入库的PPP项目全都集中在识别和打算阶段，暂未有落地的PPP项目，项目总金额较小，平均单个项目在2亿左右，且小项目居多，社会资本参加的门槛较低，对于实力较小社会资本和企业存在着较多投资机会，近期值得关注。
