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1、白城市2021年农村环境整治实施方案为巩固我市“十三五”农村环境整治成果，持续改善提升农村生态环境质量，按照省生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室关于农村环境整治工作总体要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委十一届九次全体会议精神及中共吉林省委关于忠实践行习近平生态文明思想加快建设生态强省的决定要求，立足我市农村实际和发展需求，以改善农村生态环境质量为核心，以农村环境整治提质增效为主线，聚焦农村生活污水、黑臭水体、厕所粪污、生活垃圾、畜禽养殖污染等环节开展
2、综合治理，着力解决影响农村环境质量的突出问题，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，进一步提升整治水平,为打造美丽白城样板，加快农业农村现代化建设奠定坚实基础。（二）工作目标到2021年底，全市农村生活污水治理率达到15%以上，黑臭水体治理率达到20%以上；新建农村户用卫生厕所17990户；农村生活垃圾收运处置体系和乡村保洁队伍基本健全；畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，规模化养殖场病死畜禽无害化率达到100%。到2025年，全市农村生活污水治理率达到25%以上，乡镇政府所在地、中心村、重要河湖沿岸周边村庄、饮用水源保护区、黑臭水体集中区域、旅游风景区等六类重点区域（村庄）生活污水治理率达到
3、90%以上，列入国家和省监管的黑臭水体治理率达到100%,基本普及农村户用卫生厕所，厕所粪污得到有效处理或资源化利用；农村生活垃圾收运处置体系和乡村保洁队伍实现全覆盖，生活垃圾随意倾倒、堆放、掩埋现象基本消除。二、重点任务（一）稳步实施农村污水治理1.深入开展摸底调查。各地要以县（市、区）为单位，按照全市十四五及2021年农村生活污水治理目标任务（见附件1）,深入细致地开展农村生活污水排放现状摸底调查，详实掌握纳入2021年度农村生活污水治理计划行政村用水方式、用水量和污水去向以及产生的生活污染对村庄人居环境特别是周边水环境的影响，建立现状基础台账，为深入开展农村生活污水和黑臭水体治理提供信息
4、基础保障。2 .合理确定治理点位。各地要按照国家和省“十四五”农村污水治理工作要求，在县域规划基础上，紧盯目标任务，科学选择治理区域点位，明确治理村庄名单，结合实际制定农村生活污水治理方案，促进农村污水治理与卫生改厕、畜禽粪污、生活垃圾、村容村貌整治等工作有效衔接，系统性提升农村人居环境。3 .科学选择治理方式。各地要根据村屯自然条件，择优选择确定农村生活污水治理方式。已完成城镇污水治理站建设的,要推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的村屯延伸，充分发挥城镇污水处理站作用；离城镇生活污水管网较远、人口密集的村庄，可采取建设管网和小型集中式处理设施实现生活污水集中收集治理，也可以利用现有边沟和自
5、然沟渠收集污水，采用氧化塘、人工湿地等无动力或微动力设施进行处理；地域偏远、人口较少、居住相对分散的村庄，以厕所粪污治理为主,粪污经过无害化处理后，可通过堆肥等方式，就地就近用于庭院绿化和农田灌溉等，实现粪肥资源再利用。要择优采用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水和黑臭水体处理技术，稳步实施农村生活污水和黑臭水体治理，务求经济实效。4 .加强农村生活污水设施运行监管。组织开展已建成农村生活污水处理设施运行状况专项排查整治，建立集中式污水处理设施运行管理台账，明确责任主体和具体责任人，对集中式污水处理设施运行实行包保责任制，压实监管运维责任，完善管理机制，确保已建成污水处理设施正常稳定运行达标
6、排放。（二）扎实推进农村“厕所革命”5 .分类有序实施厕所改造。坚持“宜水则水、宜旱则旱”的改厕原则，在城市近郊、乡镇周边污水管网可以覆盖的地方，把水冲厕所作为农村“厕所革命”的主推模式，积极推广节水型、少水型水冲设施。在农民居住较为分散或干旱缺水的地区、不便于污水管网覆盖的村庄等，继续推广无害化卫生旱厕改造模式。不断改进适合干旱、寒冷、缺水地区使用的农村户用卫生厕所适用技术和产品。6 .统筹实施厕所粪污资源化利用。对已完成农村改厕村庄,因地制宜推进厕所粪污资源化利用。鼓励有条件的县（市、区）积极推动农村户用卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，对厕所粪污采取集中处理与纳入污水管网统一处理。鼓
7、励地域偏远、人口较少、居民相对分散的村屯，充分结合农业绿色发展，通过发酵、堆肥等方式，用于庭院绿化和庭院经济等，实现粪肥就地就农消纳，资源化利用。7 .健全生活垃圾收运处置体系。因地制宜选择适合本地实际的农村生活垃圾处理方式，统筹选用县市处理、片区处理、镇村处理等处理模式。优化收运处置设施布局，完善县、乡、村三级设施建设和服务，实现每个县（市、区）农村生活垃圾无害化处理，合理建设或配置村庄垃圾收集（点、站），基本实现自然村组全覆盖。乡镇结合实际建设完善垃圾转运设施，实现垃圾有效转运。建立健全农村生活垃圾收集、运输和处置体系稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。8 .推进农村生
8、活垃圾分类减量。推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳，严防垃圾随意堆放掩埋。（四）深入开展畜禽粪污整治9 .开展畜禽养殖粪污去向排查。组织开展畜禽养殖企业（户）排查整治，摸清大型养殖企业畜禽粪污无害化处置设施配套建设和运行情况，特别是小型分散农户养殖畜禽粪污去向和处置方式，建立管理台账，实行跟踪式监督管理，严防农户房前屋后、河塘沟渠随意堆放、倾倒。10 .推进畜禽养殖废弃物资源化利用。采取政府扶持、企业主体、市场化运作的方式，推进畜牧业生产大县
9、和养殖集中区,建设与现代畜牧业发展相适应的区域性畜禽养殖废弃物集约化处理中心。培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业，促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。引导鼓励散养户畜禽粪污还田资源化利用，就地就近消纳，不断提高养殖废弃物综合利用率。11 .严格病死畜禽监督管理。健全完善病死畜禽管理机制，加强畜禽养殖企业（户）监督管理，定期开展畜禽健康状况巡查检查，及时督促养殖企业（户）将病死畜禽送至专业化病死畜禽无害化处理中心进行处置，严厉打击随意填埋、丢弃病死畜禽行为。（五）建立健全农村环境管理机制12 .建立包保责任机制。市对农村环境整治负总责，各县（市、区）具体负责。要建立市包县（市、
10、区）、县（市、区）包乡（镇）、乡（镇）包村、村包屯、屯包户逐级包保工作机制,明确包保职责，层层压实包保责任。包保责任清单（见附件2）10月20日前报市生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室。13 .建立网格化监管机制。各县（市、区）要以村屯为单位,建立农村环境网格化管理机制，明确网格长及监管队伍，落实监管工作责任，强化一线监管，依法依规严厉打击随意堆放倾倒掩埋生活垃圾、畜禽粪污、病死畜禽等行为，做到“村村有人管、监管无盲区网格化巡查监管责任清单（见附件3）10月20日前报市生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室。14 .建立乡村保洁机制。建立乡村保洁长效机制，以农村“垃圾围坝”、农户房前屋
11、后、沟渠河塘、村路边沟及闲置空地等区域为重点，以自然村屯为基本单元，明确卫生保洁责任主体，每日进行不少于1次的环境清洁巡查和保洁工作，并建立环境清洁巡查和保洁记录，保持村庄环境干净整洁有序。15 .建立村民参与机制。强化村委会在农村环境保护工作中的责任，树立村民主人翁意识，将农村环境保护纳入村规民约,调动广大村民参与卫生环境监督管理积极性，引导农户定点倾倒垃圾，自觉打扫房前房后，养成良好习惯，共同治理维护农村生态环境。三、保障措施（一）加强组织领导。各地政府是农村生活污水治理工作的责任主体，要把农村生活污水治理工作摆上重要议事日程，按照市级政府负总责，县（市、区）级政府具体抓落实的工作思路，组
12、织相关部门整合资源，明确责任，合力推动工作落实,确保按期、保质、保量完成目标任务。生态环境、农业农村、住房和城乡建设、水利、畜牧等省直相关部门按照工作职责，加强对各地的指导帮扶。（二）争取资金支持。各地要立足我市农村实际，以污水减量、分类就地处理、循环利用为导向，以提升农村人居环境和周边水体质量为着力点，按照“因地制宜、利用为先、生态循环、梯次推进”的基本原则，打捆进行项目包装，科学制定治理方案，并通过“中央生态环境资金管理系统”和“吉林省生态环境保护项目管理系统”进行项目申报。各级生态环境部门要按照中央生态环境资金项目储备库入库指南，加强农村环境整治项目编制申报帮扶指导，积极争取中央资金支持
13、。（三）强化调度督导。市生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室对农村污水治理工作实行跟踪调度，定期排名通报工作落实情况，对进展缓慢地区，采取通报、预警、约谈等方式进行督办。各地要建立和完善相关工作机制，指定专人负责，每月对工作情况进行认真梳理和总结，于每季度末15日前报送市生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室（纸质加盖公章报送）。（四）严格考核问责。市生态环境局将会同农业农村、住房和城乡建设、水利、畜牧等相关部门每年对农村生活污水治理工作情况开展评估，评估结果作为政府生态环境保护目标责任制考核的重要参考。对农村生活污水治理措施有力，成效显著、群众满意度高的地区，加大支持力度。对工作严重滞
14、后，影响我市乡村振兴建设大局，问题突出的严格依法依规追责问责。联系人：赵明华联系电话：附件：1.“十四五”农村生活污水治理年度目标任务分解表2 .XX县（市、区）农村环境逐级包保责任清单3 .XX县（市、区）农村环境网格化巡查监管责任清单附件1白城市“十四五”农村生活污水治理年度目标任务分解表序号地区行政村总数（个）2020年底已完成农村生活污水治理行政村数量（个）2020年底农村生活污水治理率（%）“十四五”期间计划目标2021年2022年2023年2024年2025年小计1白城91910110.99%44(15.77%)27(18.7%)31(22%)30(25.4%)18(27.3%)1
15、502洪南市2213314.93%0(15%)7(18%)7(21%)7(24%)2(25%)233通榆县1723118.02%0(18%)3(20%)5(23%)5(26%)5(28%)184镇费县141128.51%10(15%)4(18%)4(21%)3(24%)1(25%)225大安市223125.38%21(15%)7(18%)7(21%)7(24%)2(25%)446跳北区14896%13(15%)6(19%)6(23%)6(27%)6(31%)377经开区14428.60%0(28.60%)0(28.60%)2(42%)2(57%)2(71%)6XX（市、区）农村环境逐级包保责任清单序号地区市级责任人包保（县市、区）县（市、区）级责任人包保乡（镇）乡（镇）责任人包保村（街道）村（社区）责任人包保屯（组）屯（组）责任人包保农户备注XX李XXXX县张XXXX乡王XX幸福村李XX赵XX明确农村环境包保工作责任XX区XX镇XX街道XX县（市、区）农村环境网格化巡查监管责任清单序县（市）区一级网格长乡镇（街道）名称二级网格长巡查监管人员（网格员）村（社区）名称三级网格长巡查监管队伍人员（网格员）组（屯）名称四级网格长巡查监管队伍人员（网格员）巡查监管村（屯）备注明确巡查监管职责
