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1、礼门乡礼门村片区土地征收成片开发方案一、概述中华人民共和国土地管理法（2019年修正版）第四十五条第一款第（五）规定：为了公共利益的需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收。为进一步加快社会事业发展，补齐民生短板，改善居民生活条件，提升幸福指数，促进社会经济发展，依据福建省自然资源厅关于印发福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）的通知（闽自然资发20213号）、福建省自然资源厅关于印发福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）的通知（闽自然资发2021
2、）6号）等相关文件规定要求，拟对位于周宁县礼门乡礼门村的地块开展土地征收成片开发方案编制工作。二、基本情况本片区涉及周宁县礼门乡礼门村，涉及礼门村1个集体土地和1个国有单位，不涉及省级、国家级经济开发区。根据实地勘测，本片区总面积为14.7289公顷，拟用地类情况如下：其中农用地11.5035公顷（其中：耕地10.1666公顷）,建设用地3.2254公顷。三、必要性分析（一）推动产业升级，打造避暑康养胜地周宁县平均海拔800米，县城海拔880多米，居全省之冠，素有“高山明珠”之称。盛夏日均气温仅24C,负氧离子浓度最高超过1万个/立方米，是宜居宜游宜养的“中国夏都”“天然空调城”。周宁致力推动
3、“中国天然氧吧”“国家森林康养地”“省级森林康养城市”建设，实施华东云端康养旅游度假区、仙风山森林体育公园等“+旅游”项目，加快“周宁凉”升级“热产业”，聚焦“医、养、管、游、动”等重点方向，着力发展避暑康养、健康旅游、健康医疗、健康运动等重点产业，形成“避暑康养到周宁”的市场号召力。本片区作为华东云端康养的基础设施建设，有助于华东云端森林康养部落的实施，推动“周宁凉”升级“热产业逐步打造避暑康养胜地。（二）融入全域旅游大局，形成重要旅游服务中心根据十四五规划，周宁县以发展全域旅游为契机，推进九龙崇鲤鱼溪、陈峭、云门、苏家山等A级景区提升晋级，加快景区改造提升和配套服务设施完善；推进石门山楼坪
4、、滴水岩、紫云等景区创3A级旅游景区，培育一批集避暑度假、农事体验、民俗文化展示为一体的乡村旅游点，主动融入“大武夷”“山海宁德”旅游圈，大力推动核心景区晋级提升，精心策划一批精品旅游路线，完善“吃住行游购娱”等全链条服务配套，构建“生态周宁”“全景周宁”“康养周宁”，加快创建国家全域旅游示范县、省级旅游度假区、康养旅游示范基地、绿色旅游示范基地。本片区位于周宁县礼门乡礼门村，片区衔接礼门乡现有旅游资源，如陈峭景区、常源传统古村落、蝙蝠洞景区、玉笔景区等，实现医疗和旅游集散功能，是周宁县旅游规划的一部分，更是礼门乡的发展重点“融入全域旅游大局，重点发展生态旅游和特色农业，打造对接闽东北亲水游线
5、路的重要旅游目的地和集散地”实现的一大步。（三）提高土地利用效率，节约集约用地在当前工业化、城镇化进程加快、用地需求激增的形势下，节约集约用地是必然要求。本次成片开发方案将合理利用容积率，将充分挖掘地块内潜力，提高土地使用效率，大幅度提升其原有价值，实现有限土地资源的“再生”利用，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的，真正体现土地的价值。（四）完善旅游配套设施，促进经济发展礼门村的村庄规划中提到将礼门村打造为“生态农业生产基地”“以支撑全域旅游发展、为游客提供便利和智慧服务为宗旨，着力构建复合集散功能、咨询功能、城市客厅、产品销售、网络预订、营销推广、医疗服务等功能于一体的旅游集散
6、中心”。本片区的开发建设是规划体现的重要环节。同时，根据现有规划的完善及全县经济社会发展水平的不断提高，居住环境和生活条件的改善愈加重要，同时为了适用社会经济的发展，旅游配套设施的建设也愈加受到关注。本片区通过建设医疗卫生设施、旅游集散中心、交通场站设施等完善礼门村旅游配套设施，同时本片区的开发也将带动周边经济的发展，为区域内部及周边居民增加社会就业和创业机会，充分体现了社会公平。四、主要用途、实施功能及公益性用地比例本片区用地总面积为14.7289公顷，主要用途为商业服务业用地。其中，商业服务业用地面积8.7565公顷；交通运输用地面积2.0214公顷，实现片区对外交通互联功能；公共管理与公
7、共服务用地面积3.9510公顷，可为华东云端森林康养基地及周边老年人提供康养医疗服务。公益性用地包含教育用地医疗卫生用地、交通场站用地,合计5.9724公顷，占总用地面积40.55%,符合土地征收成片开发标准（试行）（自然资规2020）5号）文公益性用地占比一般不低于40%的规定。五、效益评估（一）土地利用效益本片区合理规划有商业用地、交通场站用地和医疗卫生用地，通过采取合理确定出让土地的宗地规模、严格落实用地指标、合理安排用地规模，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，避免混乱无序建设，有效提高土地利用率，促进城镇土地集约节约利用。（二）经济效益通过本片区土地成片开发，礼门村将成为多功能一
8、体的旅游集散中心，加快“产、城、人”融合发展、推进经济社会高质量发展，有利于进一步完善产业结构；同时，作为秋楼村华东云端康养基地的配套设施，与秋楼村形成优势互补,推动礼门乡融入全域旅游大局，促进旅游服务业优化升级。健康旅游配套设施的完善，有利于推进健康旅游向高端化、品质化、个性化发展，有利于旅游产业盈利能力的提升，将推动优化资源配置，打造“大健康产业”理念特质的经济模式，项目全部建成开业后三年内，预计年旅游人次达到30万以上，从而增强在区域经济发展中的辐射带动力，实现经济社会的协调发展。作为华东云端康养基地的旅游配套设施,本片区开发建设后主要经济效益与基地挂钩，基地建成后每个项目可同时容纳10
9、0OO人在内康养,按每年入住5.5个月、人均消费每月2000元计，每年可以直接实现旅游消费产值Ll亿元；按照旅游消费产值Ll亿元，将直接税收500万元以上。（三）社会效益通过实施成片开发，实现统一规划、开发、管理，完善现有旅游配套设施，提升人居环境，实现社会效益。经测算，项目将促进城市消费下乡镇，通过旅游导流和三产融合可以促进当地农特产品的销往目标市场，可以拉动当地关联产业GDP6亿元以上。项目在建设及后期的运营期间将为当地提供劳动就业岗位500个以上，同时进行岗位技能培训。产业发展可间接带动当地居民的人均可支配收入提升，带动当地消费水平，对扩大内需、促进社会良性发展起到积极作用。（四）生态效
10、益为推进生态文明建设，促进经济可持续发展，实现人与自然和谐共生，本片区没有占用生态保护红线和自然保护地,开发建设及项目投入使用过程应中严格落实各类环境保护要求和有关规定。项目施工期禁止向项目区外倾倒一切废物,包括施工和生活污水，禁止将施工废水和生活污水排入雨水管网，并修建临时排水渠、沉淀池，施工期产生的废水经沉淀池沉清后用于施工和场地浇洒，施工期产生的生活污水经化粪池沉淀预处理后，达到污水管网排放标准后汇入污水处理厂。方案建成投入使用后，严格落实雨污分流机制，避免生产和生活污水直接排入雨水管道及河道造成污染。依据中华人民共和国土壤污染防治法规定，对开发建设过程中剥离的表土将单独收集和存放，符合
11、无污染条件的，优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等，严禁将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活或污染土壤用于土地复垦。涉及用途变更为公共管理和公共服务用地、商业用地的，变更前应当依法进行土壤污染调查，确保符合规划用途土壤环境质量要求。六、结论本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、专项规划、已纳入周宁县国民经济和社会发展年度计划，符合部省颁布的相关规定，且做到了耕地保护、维护居民合法利益、节约集约用地、保护永久基本农田、保护环境，可促进经济社会可持续发展。礼门乡礼门村片区土地征收成片开发方案成片开发位置示意图庭.，村级调交区界线成片开发初步范围2000国家大地坐标系1985国家高层基准周宁县自然资源局制图周宁县人民政府编制二。二二年十月
