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1、资兴市2020年度精准扶贫资金绩效自评报告资兴市财政局：为进一步规范资兴市财政专项扶贫资金管理，切实提高资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、财政支出绩效评价管理暂行办法（财预（2011）285号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发（2012）33号）及湖南省绩效管理工作规程的通知（湘财绩（2013）28号）、扶贫项目资金绩效管理办法（国办发2018）35号）等文件精神和绩效评价相关工作要求，现对我市2020年度精准扶贫资金使用情况开展绩效评价，报告如下：一、项目基本概况（一）项目立项依据。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫开
2、发工作的系列重要讲话和指示精神，根据中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议的文件精神和郴州市委、市政府扎实开展精准扶贫工作的部署，结合我市实际，市扶贫办实施开展2020年度扶贫项目。（二）项目主要内容。1、产业扶贫。以东江果、东江鱼、东江茶等地域品牌为亮点，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，对种植油菜、玉米和果园等农作物的村民，种植楠竹、油茶和药材等林作物的村民，以及养殖猪、鸡和鸭等家禽的村民，种植和养殖数量达到既定标准，分别给予奖励，鼓励村民大力发展种植业和养殖业绩，全年兑现产业奖补1309.1441万元，其中：农业441.034万元，畜牧水产149.6万元
3、，林业277.6101万元；乡村旅游扶贫项目1万元；重点产业200万元；支部农场建设230万元；利益联结9.9万元。2、教育扶贫。为确保了贫困家庭适龄儿童少年不失学、不辍学，落实好了教育阶段贫困家庭学生资助政策，实现在籍在校的贫困家庭学生应助尽助，2020年资兴户籍异地学籍建档立卡家庭经济困难学生由资兴补助资金5.9813万元。为实现贫困群众稳定增收脱贫，对推进产业扶贫做好了贫困村创业到富带头人培育工作，2020年创业致富带头人培训16.5万元。3、雨露计划。贫困户家庭中就读中、高等职业院校的学生申报“雨露计划”审批合格的进行帮扶，全年兑现115.8万元。4、贴息。符合条件的建档立卡贫困户可申
4、请1-5万元的“免担保，免抵押、政府贴息”扶贫小额信贷贴息年限最高不超过3年，具体执行办法按照相关文件规定执行，全年贴息135万元。5、扶贫特惠保。按照关于开展“扶贫特惠保”工作的通知（湘扶办联（2017）4号）文件精神及湖南省“扶贫特惠保”工作实施方案相关规定，资兴市扶贫办结合本地实际需求，推进实施“扶贫特惠保”相关工作。经资兴市扶贫开发领导小组同意，由市金融办牵头组织开展“扶贫特惠保”工作，为全市建档立卡贫困人口购买“贫困家庭综合保障保险保障内容为意外伤害保险保障、自然灾害保险保障、大病保险补充保障三项内容，承包机构为中国人民财产保险股份有限公司资兴支公司。对全市建档立卡贫困户17032人
5、投放扶贫特惠保资金共计45.17万元。“扶贫特惠保”对建档立卡贫困人口的家庭综合保障保险赔付率达到了90%以上，切实减轻贫困人口的经济负担。综合赔付率达到了省定80%以上的要求。根据省医保局、财政局、扶贫办关于做好边缘户参加基本医疗保障工作的通知（湘医保发2020）32号）要求“对边缘户参加城乡居民医保的个人缴费部分，由各县市区给予适当补助。补助标准原则上按照当地建档立卡贫困户补助标准的50%执行，所需资金从中央财政脱贫攻坚补短板综合财力补助资金列支”。我市今年对边缘户参加城乡居民医保的个人缴费部分（2020年资兴居民参保个人缴费标准为250元/人）,参照建档立卡贫困户参保补贴50%（125元
6、/人）的50%即62.5元/人的标准对边缘户参保进行补贴。2020年我市边缘户参保补贴资金金额为L78125万。6、贫困户危房改造。2020年我市实施了危房改造省级资金531万元,279户，解决了贫困户住房安全保障问题。7、基础设施项。2020年我市全面贯彻中央、省、市关于推进精准扶贫、精准脱贫的决策部署，结合我市实际落实好项目资金。全年共投资基础设施资金2437.644万元，老区专项扶贫项目资金16万，以工代赈项目资金25万元。中省级资金1694.45万元，郴州级资金15万元，县级资金728.194万元。全部用于各贫困村的基础设施建设。8 .就业扶贫项目。2020年就业扶贫公益性岗位补贴、就
7、业扶贫车间奖补、全年共预算补贴金额为271.545万元，补贴奖补资金均在11月前兑现发放，受益贫困人口达3670人，受益贫困人口满意度100%O9 .防贫基金项目。为深入贯彻习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神，全面落实郴州市防贫监测管理信息平台建设要求，探索建立防贫长效机制，制定出台防贫政策，精准施策，精准帮扶，有效阻断致贫返贫因子，建立了防贫基金项目。2020年我市防贫基金项目资金年初预算金额为300万元，全年实际投入300万元。10 .扶贫工作经费。扶贫工作经费主要用于市扶贫领导小组办公室（市扶贫办）的日常开支，以及驻村工作队经费、工作队队员补助、桂东工作队工作经费、
8、驻村办工作经费、精准扶贫公司工作经费，全年共计987.92万元。（三）绩效总体目标。到2020年底，实现全市全面脱贫，贫困村的基础设施得到全面改善，产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等“五个一批”亮点纷呈，贫困群众内生动力全面提升，群众满意度和认可度大幅度提高。二、绩效评价工作情况（一）评价目的。通过对我市精准扶贫专项资金开展绩效评价，了解、掌握项目资金的使用绩效，系统整理与分析项目实施中存在的主要问题，为后续项目资金的投入提供决策依据，同时对在绩效评价过程中发现的主要问题，提出对应的改善建议，以提升财政资金管理水平，提高财政资金使用效益和效率，并充分发挥财政资金的杠杆作用，推动我市扶贫工作进一步发
9、展。（二）评价方法及依据。1、评价方法。评价组主要采取座谈方式听取情况，核查资金使用、项目申请、验收、发放的有关资料，实地察看、面对面与贫困户沟通、采集相关数据、发放调查问卷，进行综合分析，进而确立评价指标及标准，形成评价结论。2、评价依据。（1）国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发2016）64号）；（2）财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预2011）285号）；（3）财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预2013）53号）；（4）关于印发财政专项扶贫资金绩效评价办法的通知（财农2017）115号）；（5）关于印发2020年脱贫攻坚工作实施方案的
10、通知（资办字（2020）5号）；（6）关于印发2020年精准扶贫帮扶奖励办法的通知（资办字（2020）6号）；（9）反映本项目资金投入、拨付、监管、使用成效的相关资料；（10）评价工作组现场调研资料及与评价有关的其他资料。（三）评价指标体系。评价指标体系主要参照了省级专项资金绩效评分体系，评价组制定了财政专项资金绩效评价共性指标评分表包括资金投入、过程管理、绩效三项一级指标，项目立项、资金落实与进度、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益六项二级指标，二十四项三级指标，满分100分。三、项目资金情况（一）项目资金来源。扶贫资金来源于上级扶贫资金3722.56万元、本级扶贫资金1300万元，共计
11、5137.56万元。其中上级扶贫资金分别来源于：中央资金924万元、省级资金2798.56万元、郴州市资金115万元，具体金额及指标文明细如下：资金来源指标/预算文金额（单位:万元）中央资金湘财预（2020）270号659湘财预202062号185湘财预202037号80省级资金湘财预202037号189湘财预202053号2369湘财预202058号206.2湘财预202043号10湘财预202024号16资扶领办发（2020）30号8.36郴州市级资金郴扶办发20201号100郴财农指20207号15本级扶贫资金资扶领办发（2020）17号541.84资扶领办发（2020）25号723.9
12、053资扶领办发（2020）28号30资扶领办发（2020）31号6.15125资扶领办发（2020）33号-1.89655合计5137.56（二）项目资金安排情况。资兴市2020年精准扶贫资金安排拨付6125.4841万元,具体各项目资金安排明细如下:项目名称金额（万元）项目名称金额（万元）产业项目1309.1441防贫基金300就业扶贫239.545健康扶贫1.7813教育补贴项目5.9813驻村工作队经费150.4雨露计划115.8工作队队员补助657.6小额信贷贴息135桂东工作队工作经费15特惠保45.1683扶贫办工作经费144.92危房改造项目531异地搬迁联席办工作经费20基础
13、设施项目2437.64407创业致富带头人16.5合计6125.4841四、项目实施情况（一）申报流程。由贫困村村组集体、贫困户、企业组织或其他个人以书面形式提出帮扶项目申请项目公示，由组、村、工作队、乡镇人民政府（街道办事处）、市直有关部门单位、市扶贫开发领导小组办公室依次对申报项目进行审查。（二）项目审定。乡镇（街道）根据项目申报情况按照申报主体分三类进行汇总，由各行业部门汇总，报市扶贫领导小组办公室审定,项目汇总表一式四份，由市扶贫办整理好后分送市直部门单位、市财政局、乡镇（街道），并依程序公示后，建立好年度扶贫项目库。（三）实施主体。项目申报主体即为实施主体，帮扶对象依法依规履行相关程
14、序、办理相关手续后实施帮扶项目，帮扶项目启动时要有图文资料备案，驻村工作队、结对帮扶责任人监督、指导项目建设任务的完成。（四）验收工作。由市扶贫开发领导小组办公室组织，工作组责任部门单位牵头并提前制定、公布相关项目验收标准，其他相关单位、乡镇人民政府（街道办事处）、工作队、村组共同参与验收核查。（五）公开监督。项目实施质量监督由对应市直部门单位负责，各级审查同意后，由村组、乡镇人民政府（街道办事处）、市人民政府三级进行公示公告，公示公告时间不少于10天。（六）奖励兑现。帮扶项目经验收、核查合格、公示无异议后，报领导小组审定，兑现帮扶奖励政策。2020奖励资金通过市财政局直接转账至各奖励对象扶贫
15、明白卡账户中。五、项目产出成果和效益情况到2020年底，实现全市贫困人口全面脱贫，以市委书记牵头的扶贫开发领导小组，选派74个驻村工作队，并指派全市党员干部至少帮扶1户贫困户，使结对帮扶落实率达到100%。具体工作成效表现为以下几方面：（一）以基础建设作为脱贫的重要基石。一是提质交通路网，近年来脱贫攻坚期内公路建设69个项目，帮扶资金1173.5万元，实现了通达通畅；二是推进安居工程，为279户贫困户实施了危房改造。（二）以产业发展作为精准扶贫的重要抓手。重点发展东江鱼、东江果、东江茶、东江有机蔬菜等主导产业，制定了产业帮扶奖励项目验收程序及标准，完善了47项帮扶措施和奖励办法，鼓励贫困户根据
16、自身情况发展农业产业，加强技术服务队伍建设，建立畜牧水产、粮油、经作、林业、休闲农业等市级产业专家库，指派技术员积极下乡，加强对产业扶贫项目的指导和培训。（三）以教育作为脱贫冶根的重要手段。资兴市累计投入5.05亿元用于改善教育基础设施，通过扩改建等方式新增城区学位L82万个，使山库林区的学生能就近上学并有效化解城乡贫困子女入学难题；进一步优化教师队伍，2020年通过高校直招10人，社会招考16人，特岗教师分配24人，公费师范生毕业分配67人，共新增教师117人，教师优先分配到贫困山区，提升了贫困她区教学水平；落实了从幼儿园到大学的一系列帮扶政策，确保贫困家庭的孩子不因家庭经济困难而失学。（四
17、）以就业服务提高脱贫内生动力。近年来开展了全市农村贫困劳动力建档立卡就业信息录入和转移就业信息采集工作，并实行动态管理，完成录入贫困劳动力6048人，并为贫困劳动力提供就业机会和就业岗位，安排就业275人担任生态护林员。出台资兴市农村贫困家族劳动力职业培训三年行动计划，举办贫困家庭劳动力培训89期，培训贫困学员5357人，培育创业致富带头人52人，补助资金16.5万元，完成率100%。六、存在的问题1、产业扶贫奖励资金验收把关不严。行业部门在产业项目验收时把关不严，存在个别虚报面积现象。2、部分扶贫政策宣传工作不到位。从入户走访结果看，贫困户对于新农合等已实施多年的扶贫政策了解程度较好，但仍有
18、部分贫困户对于财政给予的新农合保费补贴标准不太清楚，对“扶贫特惠保”的补贴政策、投保内容普遍不知晓。虽然全市统一印刷了政策宣传材料并分发到位，但对政策的宣讲力度还需要进一步提高，以确保贫困户充分感受扶贫政策的温暖并广泛受益。七、建议（一）项目管理方面。1、加强项目统筹管理，明确量化绩效目标。项目主管单位应加强项目申报和绩效目标管理，要求项目单位制定明确、细化、量化且可执行的年度绩效目标，制定并申报产出指标和效益指标，便于主管部门年末对项目实施单位本年工作的考核。2、制定经费管理制度，设立专账核算。针对各个部门的扶贫工作经费和驻村工作队工作经费，主管部门要制定相应的经费管理制度，明确经费的使用范
19、围和人员补贴标准，建议实行专账核算，便于扶贫经费的管理。（二）项目实施方面。1、规范申报验收程序，妥善保管档案资料。精准扶贫项目申报验收环节多、程序复杂、工作量大，应做到每个环节、每个步骤和每项责任都不放松，要确保每位扶助对象的申报验收程序都合规，杜绝个别对象无申报验收表的现象。此外，各级主管部门还要加强对扶贫档案资料的管理，杜绝资料丢失现象的发生，对信息录入不全、验收表中未附产业照片和部分无申报表的扶贫对象，要求其认真整改，严格规范。2、加大扶贫宣传力度，确保政策深入民心。加大扶贫工作的宣传为提高扶贫对象的积极性，各级主管部门还要充分利用政府网站、局网站、横幅标语、宣传资料、精准扶贫政务公开
20、宣传栏等多种形式，继续加大对已经出台的各项扶贫优惠政策的宣传，使之真正做到家喻户晓，深入人心，使扶贫对象真正了解到扶贫优惠政策的好处。3、加强对扶贫奖励资金审核力度，确保奖励政策准确实施。各乡镇、行业部门单位应严格按扶贫政策标准审核奖金的真实准确性，杜决虚报、错报现象发生，同时也要确保贫困人员实施项目后能得到有效的奖励，以确保扶贫政策公平有效实施。八、今后的工作举措通过一年的工作开展，我市更加重视精准脱贫攻坚工作，切实加强了组织领导，做好了财政专项扶贫资金使用管理，夯实扶贫工作基础，完善工作制度，建立财政脱贫攻坚长效机制，在今后的工作中，更要做好以下几个方面：1.督促全市各相关乡镇、村组和项目实施单位加快项目施工和验收进度。2 .加大日常监管力度，特别是加强对乡（镇）、村两级的督查，加大财政扶贫资金公开公示力度，加大财政扶贫政策进村入户宣传力度，提高贫困户的知晓度和获得感。3 .对照考核细则，查漏补缺，进一步加大工作力度和进度，确保更好完成各项工作任务。附件：1、2020年度财政专项扶贫资金绩效评价共性指标评分表表2、专项资金绩效评价基础数据表资兴市扶贫开发办公室二0二一年3月30日
