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1、哈尔滨顺迈医院外包服务项目招商方案编制：王云鹏范海燕审批:编制单位：哈尔滨顺迈医院日期：2022年月04月12日目录一、引言：3二、目的：3三、试用范围：3四、外包业务的概念：3五、外包的优点：3六、外包项目的管理目标：41、确定要外包的业务42、选择外包合作者43、外包的过程管理44、考核外包的绩效45、形成战略联盟4七、外包项目管理组织：4八、外包服务项目招商流程：4（一）、公开辟布采购招标公告：4（二）、制定服务业务外包实施方案：5（三）、审核批准服务外包实施方案：6（四）、选择承包方：7（五）、签订业务外包合同确定承包方：7九、外包服务项目招标、评标、定标流程标准：8（一）、开标：8（
2、二）、评标：9（）、定标:12（四）、合同授予：12（五）、招标解释权：I4顺迈医院外包服务项目招商方案一、引言：随着我国医院体制改革的不断深入、医疗服务市场竞争的加剧，各级各类医院面临提高其核心竞争力和营运效率的巨大压力。在医院业务经营过程中借鉴和运用企业业务的外包模式，是有效应对竞争压力和适应管理趋势的战略之一。二、目的：一所现代化医院，必须要有一个良好的后勤体系来维持医院的正常运转。为规范外包业务的管理工作，史本院外包业务流程顺畅合理，规范参预业务外包人员的行为，确保业务外包期间医院资产安全，维护医院利益，实现业务外包的战略目标，快速有效地达到“以病人为中心”、满足医院服务流程需要的目标
3、，特制定本方案。三、试用范围：本方案试用于本医院所有服务业务外包活动的招商及管理。四、外包业务的概念：本方案所指的外包业务，主要是指为实现医院的战略目标，通过合同或者协议等形式约定由外部服务提供商提供的某些部份或者全部业务。分包、承包、委托加工、委托服务，都属于外包。是将某一产品或者服务的全部或者部份委托给某家或者某几家机构承做加工或者进行服务。在专业、行业精细化服务的今天，这越来越显出外包的重要性。什么是外包过程？所谓外包过程是组织的质量管理体系需要的，将它委托给其他组织来完成的过程。值得注意的是，标准中所说的外包过程指的是组织的整个质量管理体系所需的过程（包括产品实现中的过程和其它管理过程
4、），它是组织的质量管理体系不可缺少的组成部份，不能删减，而且组织对它的实现应承担全部责任。五、外包的优点：1、避免组织过度膨胀,集中人力资源降低成本。2、利润提升,成本降低,资金可做更高效益。3、投资致力医院竞争力,提升效益与患者满意度。4、不受限，既有相关专业知识技能时,医院可以运作更灵便。六、外包项目的管理目标外包项目的管理目标就是要使外包合作者的行为与外包主体的目标保持一致。对外包进行动态管理包括以下五个方面内容：1、确定要外包的业务。2、选择外包合作者。3、外包的过程管理：为实现外包的目标，外包主体应当始终以积极的姿态与外包合作者互动，在互动过程中，使外包合作者满足外包主体的需求，并促
5、成外包主体和合作者之间技术、经验和知识的扩散，从而极大地提高双方合作的质量。4、考核外包的绩效：从外包的战略目标（如：节约成本和资源，提升核心能力和提高效率等方面）出发对外包的绩效进行考核。5、形成战略联盟：基于长期战略考虑，外包主体和合作者应努力营造可信赖的联盟关系，并最终形成双赢的战略联盟。七、外包项目管理组织：后勤处为全院后勤服务工作相关外包业务的主管职能部门，负责全院后勤保障外包业务的管理。后勤处长为外包业务主管责任人。八、外包服务项目招商流程：（一）、公开辟布采购招标公告：后勤处根据业务需要，确定外包业务范围、提出可行性分析并对项目进行评估，交院领导讨论允许后，制定遴选文件并发布张贴
6、招标遴选公告，内容包含比选资质要求、服务业务范围、比选时间、地点等相关如容。本着公平合理竞争的原则，公开招标。遴选公司需具备下列硬件、软件：1、有效的企业法人营业执照副本复印件（加盖单位公章）；2、税务登记证副本复印件（加盖单位公章）。3、开户许可证复印件（加盖单位公章）。4、相对固定的办公场所。5、满足工作所需的设施、设备、工具、材料。6、相对固定的工作人员。7、企业专业的资质证书。8、管理规范，有管理制度、办法，口碑良好。依据比选文件及各参加公司的投标标书，按公告规定的时间、地点进行现场比选，普通实行低价中标或者综合评分法确定服务商。本次招标不接受分公司或者联合体形式的投标，项目中标后中标
7、人不得以任何形式进行转包和分包。注：多家供应商参加采购相应，如其中两家或者两家以上供应商的法定代表为同一人或者相互之间存在投资关系且达到控股，应当按一个供应商认定。（二）、制定服务业务外包实施方案：制定业务外包实施方案是指企业根据年度生产经营计划和业务外包管理制度，结合确定的业务外包范围，制定实施方案。该环节的风险主要是：企业缺乏业务外包管理制度，导致制定实施方案时无据可依；业务外包管理制度未明确业务外包范围，可能导致有关部门在制定实施方案时，将不宜外包的核心业务进行外包；实施方案不合理、不符合企业生产经营特点或者内容不完整，可能导致业务外包失败。主要管控措施：第一，建立和完善业务外包管理制度
8、，根据各类业务与核心主业的关联度、对外包业务的控制程度以及外部市场成熟度等标准，合理确定业务外包的范围，并根据是否对企业生产经营有重大影响对外包业务实施分类管理，以突出管控重点，同时明确规定业务外包的方式、条件、程序和实施等相关内容。第二，严格按照业务外包管理制度规定的业务外包范围、方式、条件、程序和实施等内容制定实施方案，避免将核心业务外包，同时确保方案的完整性。第三，根据企业年度预算以及生产经营计划，对实施方案的重要方面进行深入评估及复核，包括承包方的选择方案、外包业务的成本效益及风险、外包合同期限、外包方式、员工培训计划等，确保方案的可行性。第四，认真听取外部专业人员对业务外包的意见，并
9、根据其合理化建议完善实施方案。（三）、审核批准服务外包实施方案：审核批准是指企业应当按照规定的权限和程序审核批准业务外包实施方案。该环节的主要风险是：审批制度不健全，导致对业务外包的审批不规范；审批不严格或者者越权审批，导致业务外包决策浮现重大疏漏，可能引起严重后果；未能对业务外包实施方案是否符合成本效益原则进行合理审核以及做出恰当判断，导致业务外包不经济。主要管控措施：第一，建立和完善业务外包的审核批准制度。明确授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定各层级人员应当在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。第二，在对业务外包实施方案进行审查和评价时，应当着重对照分析该业务项目在自营
10、与外包情况下的风险和收益，确定外包的合理性和可行性。第三，财务总监或者企业分管会计工作的负责人应当参预重大业务外包的决策，对业务外包的经济效益做出合理评价。第四，对于重大业务外包方案，应当提交董事会或者类似权力机构审批。（四）、选择承包方：选择承包方是指企业应当按照批准的业务外包实施方案选择承包方。该环节的主要风险是：如承包方不是合法设立的法人主体，缺乏应有的专业资质，从业人员也不具备应有的专业技术资格，缺乏从事相关项目的经验，导致企业遭受损失甚至陷入法律纠纷；外包价格不合理，业务外包成本过高导致难以发挥业务外包的优势；存在商业贿赂等舞弊行为，导致相关人员涉案。主要管控措施：第一，充分调查候选
11、承包方的合法性，即是否为依法成立、合法经营的专业服务机构或者经济组织，是否具有相应的经营范围和固定的办公场所。第二，调查候选承包方的专业资质、技术实力及其从业人员的职业履历和专业技能。第三，考察候选承包方从事类似项目的成功案例、业界评价和口碑。第四，综合考虑企业内外部因素，对业务外包的人工成本、营销成本、业务收入、人力资源等指标进行测算分析，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本。第五，引入竞争机制，按照有关法律法规，遵循公开、公平、公正的原则，采用公开招标等适当方式，择优选择承包方。第六，按照规定的程序和权限从候选承包方中择优做出选择，并建立严格的回避制度和监督处罚制度，避免相关人员在选择承
12、包方过程中浮现受贿和舞弊行为。（五）、签订业务外包合同确定承包方：医院应当及时与选定的承包方签订业务外包合同，约定业务外包的内容和范围，双方权利和义务，服务和质量标准，保密事项，费用结算标准和违约责任等事项。该环节的主要风险是：合同条款未能针对业务外包风险做出明确的约定，对承包方的违约责任界定不够清晰，导致企业陷入合同纠纷和诉讼；合同约定的业务外包价格不合理或者成本费用过高，导致企业遭受损失。主要管控措施：第一，在订立外包合同前，充分考虑业务外包方案中识别出的重要风险因素，并通过合同条款予以有效规避或者降低。第二，在合同的内容和范围方面，明确承包方提供的服务类型、数量、成本，以及明确界定服务的
13、环节、作业方式、作业时间、服务费用等细节。第三，在合同的权利和义务方面，明确企业有权催促承包方改进服务流程和方法，承包方有责任按照合同协议规定的方式和频率，将外包实施的进度和现状告知企业，并对存在问题进行有效沟通。第四，在合同的服务和质量标准方面，应当规定承包方最低的服务水平要求以及如果未能满足标准应实施的补救措施。第五，在合同的保密事项方面，应具体约定对于涉及本企业机密的业务和事项，承包方有责任履行保密义务。第六，在费用结算标准方面，综合考虑内外部因素，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本。第七，在违约责任方面，制定既具原则性又体现一定灵便性的合同条款，以适应环境、技术和企业自身业务的变化
14、。九、外包服务项目招标、评标、定标流程标准：（一）开标：1、开标准备招标人在规定的日期、时间和地点组织开标会议，所有参加开标会的投标人法定代表或者其授权代表应准时出席开标会议并签到。投标人法定代表或者其授权代表未按时签到的，视同抛却投标。注：同时参加开标会的投标公司不能低于3家，否则不能开标。2、开标程序(1)、开标会由招标人主持。主持人宣布投标截止时间，截止时间以国家授时中心标准时间为准，宣布招标会议开始。(2)、公证处工作人员确认和宣布投标人法定代表人(或者授权代表人)资格、到场、投标保证金交纳、投标文件密封、标记等情况；(3)、由公证处工作人员当众按投标文件递交时间的逆顺序启封各投标人的
15、投标技术资信部份，清点投标文件正本、副本数量，符合招标文件要求的送评标室评审；(4)、由公证处工作人员宣读技术资信部份结果；(5)、公证处工作人员当众按投标文件递交时间的逆顺序启封技术资信部份通过符合性审查的商务部份，宣读开标一览表内容，宣读结束后，投标人代表应对宣布内容及记录结果当场进行较核和签字确认投标人代表未到场签字确认或者拒绝签字确认的，不影响评标过程和结果,如有异议应当场提出，否则视为允许。同时将商务部份送评标委员会进行评审，评审结束后由公证处工作人员发布评审结果。(6)、由工作人员计算出各投标人的商务报价得分，在现场监督人员的监督下，公证处工作人员进行复核，然后加计总分后当场发布各
16、投标人的总分，以总分最高的为第一中标候选人，总分第二者为第二中标候选人，总分第三者为第三中标候选人。(7)、公证处工作人员宣读中标结果。(8)、公证处工作人员宣读公证词。(9)、开标会结束。(二)、评标1、组建评标委员会医院项目评标委员会由董事长、院长、副院长、后勤部长、采购人代表组成。2、评标的方式本项目采用不公开方式评标，评标的依据为招标文件和投标文件。3、评标程序(1)、形式审查代理机构工作人员协助评标委员会对投标人的资格和投标文件的完整性、合法性等进行审查。(2)、实质审查与比较评标委员会审查每份投标文件实质性内容是否符合招标文件的实质性要求。评标委员会将根据投标人的投标文件进行审查、
17、核对，如有疑问，将对投标人进行询标，投标人要向评标委员会澄清有关问题，并最终以书面形式进行答复。投标人代表未到场或者拒绝澄清或者澄清的内容改变了投标文件的实质性内容的，评标委员会可以否决其投标。各投标人的技术标得分为所有评委的有效评分的算术平均数，并由公证处工作人员进行计算复核。代理机构工作人员协助评标委员会根据本项目的评分标准计算各投标人的投标报价得分。评标委员会完成评标后，评委对各部份得分汇总，计算出本项目最终得分。评标委员会按评标原则推荐中标候选人，同时起草评标报告。4、澄清问题的形式对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可要求投标人做出必要
18、的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权代表签字或者盖章确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5、错误修正投标文件如果浮现计算或者表达上的错误，修正错误的原则如下:(1)、投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；(2)、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；(3)、对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。按上述修正错误的原则及方法调整或者修正投标文件的投标报价,投标人允许并签字确认后，调整后的投标报价对投标人具有约束作用。如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将作为无效投标处理。6、评标原
19、则和评标办法(1)、评标原则。评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启示性；不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。(2)、评标办法。本项目评标办法是综合评分，具体评标内容及评分标准待定。7、评标过程的监控本项目评标过程由公证处进行现场监督，投标人在评标过程中所进行的试图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投标被拒绝。（三）、定标1、评标委员会完成评定后，向招标人提交经各评标委员会成员签字的评定结果报告，并按评定办法推荐中标候选人。2、评标委员会确定的中标候选人经采购人审查合格后，在公示期间内，招标
20、人根据招标文件规定，对本项目的中标候选人和法定代表人进行有无行贿犯罪档案查询；经查询后，被查单位或者个人有行贿犯罪记录的，取销其中标资格。3、公告结束后，采购人将根据评标委员会提交的书面评标报告和评审结果最后确定中标人。4、中标人确定后，招标人将以书面形式向中标人发出中标通知书。中标通知书一经发出即发生法律效力。5、招标人无义务向未中标投标人解释落选原因，不退回投标文件。中标通知书将作为签订合同的依据。（四）、合同授予1、合同授予标准（1）、如第一中标候选人在公告期间经查有违法违规现象的，取销其中标资格；招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序挨次确定未浮现上述情形的其他中标候选人为中
21、标人，也可以重新招标（具体实施时须符合中华人民共和国招标投标法实施条例及释义的规定）。如第二名在公告期间经查有违法违规现象的，取销其中标资格，本次采购失败，采购人将重新组织招标。2、投标方被确定为中标候选供应商的，应在中标确认书发出前3日内按规定进行注册申请，否则，采购组织单位有权取销其中标候选资格，并直接推荐排名次之的供应商为中标候选供应商，挨次类推。3、公告后无异议后，经采购单位确认，中标人在五日内到招标人领取中标通知书。4、中标通知书对采购人和确认中标供应商均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标人抛却中标项目的，应当依法承担法律责任。5、在中标通知书发出后30日
22、内，中标人应按中标通知书指定的时间、地点与采购人签订合同。招标文件、中标人的投标文件及澄清文件等，均为签订合同的依据。6、采购人与中标人签署合同协议后，将合同协议按规定时间送至衢州市财政局采控办进行备案。2、签订合同(1)、采购人与中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订采购合同。合同签订前，招标人应对合同内容进行审查，如发现与采购结果和投标承诺内容不一致的，应予以纠正。(2)、采购人在授予合同时有权对本项目在一定幅度范围内予以修改,但不得对单价和其他的条款和条件作任何改变。(3)、招标文件、中标人的投标文件、投标修改文件、评标过程中有关澄清文件及经投标人和评委双方签字的询标记要和中标通知
23、书均作为合同附件。(4)、中标人应在合同签订后五个工作日内提交一份合同文本复印件交市财政局采控办备案。(5)、在签订合同前，采购人有权在中标总价不变的前提下要求中标人对商务报价中得不平衡报价和缺漏项进行调整，如果中标人无合理理由拒绝调整，其中标资格将被取销，保证金将不予退还，且将导致其他进一步的赔偿和处罚。中标人因不可抗力或者自身原因不能履行采购合同的，采购人可以与排位在中标人之后的第一位的中标候选供应商签订政府采购合同。3、履约保证金(1)、中标人在收到中标通知书后，签订合同前，须向采购人交纳中标价8%的履约保证金，否则，采购人将没收中标人的全部投标保证金。(2)、履约保证金在外包服务期满后30天内，中标人无任何违约赔偿情况的，采购人应将履约保证金原额无息退还给中标人。(3)、签订合同后，如中标人不按双方合同约定履约或者中标人将中标项目分包(或者转让)他人的，则没收其全部履约保证金，履约保证金不足以赔偿损失的，按实际损失赔偿。4、拒签合同的违约责任中标人接到中标通知书后，不遵守投标文件的要约、承诺，擅自修改投标文件的内容或者在规定时间内借故迟延、拒签合同的，以违约处理，其投标保证金将不予退还，同时，招标人将取销该投标人的中标资格。(五)、招标解释权：本招标文件是依据顺迈医院外包服务项目招商方案及有关规定编制的，解释权归招标人所有。
