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1、XX乡规范村（社区）项目建设和财务管理相关规定为进一步规范和加强村（社区）集体财务管理，维护村（社区）民合法权益，促进农村集体经济健康发展，推进乡村振兴战略实施，结合我乡在实际操作过程中遇到问题，特制定本规定。第一章项目（工程）建设及财务规范管理一、施工单项预算在10万元（含）以下的项目（工程）项目（工程）施工单项预算在10万元（含）以下的可直接发包给信誉度高且施工经验丰富的施工企业实施，或由村（社区）委自行组织实施，也可发包给有施工经验、信用良好的人贝实施。1.召开村（社区）两委会议，形成会议纪要（记录），纪要（记录）内容应包含项目名称、建设地点、建设内容、建设必要性、资金拼盘等，并决定由谁
2、组织编制简易工程量清单、简易施工图或由谁负责委托哪家公司进行编制预算。2 .形成初步的工程预算报乡村建站审核，并确定工程发包价。3 将通过审核的工程预算提交村两委会议研究（参会：村两委成员、村务监督委员会主任、挂村领导、包村干部等）严格按照民主决策制度确定施工方。4 .将结果进行公示（不少于5个工作日）,公示后有异议的再次召开村两委会议研究并公示。5 ,发通知书、签订施工合同，施工阶段村委委派人跟踪监督保证工程质量。6 .工程完工，由施工方提交简易竣工图、工程结算书。7 .验收结算（验收组成成员：挂村领导、包村干部、工程技术人员、村两委负责人、施工方、村务监督委员会负责人等）8 .报账时提供工
3、程建设过程资料清单包括：会议记录、税务发票、公示材料、施工合同、工程预算、工程结算书、10万元（含）工程要提供审核定案书、验收材料、建设前后对比照片等（如果是施工方是个人时，要提供身份证复印件，个人银行卡复印件，并在复印件上签名、撼上拇指印、注明联系电话）、税务发票须经办人、证明人签字，监督小组长签字，盖监督委员会公章，报会计代理服务中心审核，村委审批。以上所付款项一律采取银行转账方式。工程控制预算价可设下浮率、不预付工程款，验收合格后一次性付款，不预留质量保证金。二、施工单项预算在10万元（不含）以上至30万元（含）项目（工程）业主为村委会：项目（工程）施工单项预算在10万元（不含）以上至3
4、0万元（含30万元）以下的可直接发包给具有相应资质、信誉度高、施工经验丰富、信用良好的施工企业或个人实施，或由村（社区）委自行组织实施。（一）项目（工程）设计预算1.召开村（社区）两委会议，形成会议纪要（记录），纪要（记录）内容应包含项目名称、建设地点、建设内容、建设必要性、资金拼盘等，并决定由谁组织委托资质单位设计（施工图）、编制预算（工程量清单及控制价）2 .形成初步的设计（施工图）、工程量清单及控制价预算报乡村建站审核。（二）项目（工程）发包1.将通过审核的工程预算及项目（工程）实施意见（送审稿）上报乡两委会会议研究同意，实施意见内容包括：项目（工程）基本情况、目的和意义、资金来源、实施
5、建议、控制预算价下浮率等内容。3 .将乡两委会同意后的项目（工程）召开村两委会议（参会：村两委成员、村务监督委员会主任、挂村领导、包村干部等），形成会议纪要（或会议记录），记录内容应包含项目名称、建设地点、工程量清单及控制价预算、下浮率、发包价等，并进入乡招投标管理中心进行摇号确定施工方。未列入年度财务计划的项目（工程）要通过居（村）民代表会议同意，形成会议纪要（或会议记录）。4 .项目（工程）控制预算价下浮率为6%-12虬5 .施工企业确定后，应对中标结果进行公示（不少于5个工作日），公示后有异议的再次召开村（社区）两委会议研究并公示，公示无异议后发出中标通知书。6 .应及时将完整的项目（工
6、程）发包过程资料报给会计代理服务中心、荣源投资建设有限公司各一份，其中一份作为报账用。（三）项目（工程）施工1.中标通知书发出后，应及时签订施工合同，不预付工程款，工程竣工（完工）验收合格后按约定价格（或定额单价）或实际完成工程量核定价一次性结算付款。7 .项目（工程）施工合同必须订立工程质量保证金条款，按结算审核价的3%预留工程质量保证金，工程保质期一般为1年，自工程验收之日起计算。8 .应加强项目（工程）质量监督管理，委派专人跟踪监督保证工程质量，各村（社区）可视项目（工程）实际情况和需要实行监理制，委托监理单位加强工程建设质量管理。9 .乡财政所、经管站应加强对项目（工程）建设过程和资金
7、使用的监管。（四）项目（工程）验收1.工程竣工（完工）后由施工方提出验收申请，村（社区）及时组织验收工作。2 .验收组成员应包括：挂村领导或挂项目领导、工程技术人员、村两委负责人、施工方代表、监理方代表（有委托监理的）、村（居）务监督委员会负责人等；参验人员签名表要求注明工作单位和职务；或可以邀请具有项目（工程）建设管理经验的技术人员参与验收。3 .形成项目（工程）工程验收报告，内容应包括：项目（工程）基本情况（参建单位、项目名称和地点、开竣工时间）、建设主要内容（合同价、建设主要内容及工程量）、验收情况（参验单位、工程质量、验收结论）等。4 .项目（工程）建设有委托监理的必须出具监理工作报告
8、等相关资料。（五）项目（工程）结算1 .项目验收通过后，施工单位应及时办理项目（工程）结算，并由监理单位（有委托监理）核对把关，之后提交建设单位核定，核定完成后由建设单位委托第三方造价咨询机构审核并出具审核定案书，审核定案书作为报账付款主要依据。2 .施工单位办理项目（工程）结算时，应同时提交竣工图、工程量清单、隐蔽工程签证单等资料；如有设计变更情况，应提交工程联系单、设计变更通知书以及相关会议纪要（会议记录）等资料。3应同时提交以上相关资料的纸质版、电子版。（六）项目（工程）报账1 .项目（工程）验收、结算后，应及时主动报账。2 .报账时提供项目（工程）建设过程所有资料，应包括：村两委会议记
9、录（纪要）、乡政府会议纪要、公示材料（进入乡招标中心摇号的需提供相关简易招标资料）、施工合同、施工方身份证复印件、验收材料、工程结算书、审核定案书、税务发票、建设前后对比照片、以及监理报告（有委托监理的）等相关资料。3 .除入账需要外，工程建设资料（尽量使用原件）应同时各报备一份到会计代理服务中心、荣源投资建设有限公司存放备查，如资料为复印件的应注明原件存放处，以便于查阅。4 .项目（工程）工程的勘察、设计、监理、预算、结算审核费用报账时，除了出具税务发票外，还须提供合同、营业执照、资质证书等资料。5 .项目（工程）相关税务发票须经办人、证明人签字，财务人员审核，监督小组长签字，盖监督委员会公
10、章，领导审批，会计代理服务中心审核。6 .个别项目（工程）如有委托监理单位的，工程付款时应履行监理审核程序后方可付款。7 .以上所付款项一律采取银行转账方式。项目（工程）业主为荣源投资建设有限公司：项目（工程）施工单项预算在10万元（不含）以上至30万元（含）以下业主为荣源投资建设有限公司，由该公司按规定程序进行。三、建设工程项目的设计、勘察、监理等中介服务交易方面单项合同价5万元（含）以上至30万元（不含）以下的，需通过乡两委会研究同意。四、以下情况进入县公共资源交易中心采用公开摇号方式实施公开交易项目（工程）施工、相关中介服务达到以下规模标准的，应按照XX县政府投资小规模建设工程公开交易暂
11、行规定的通知要求（X政综（2018）X号），进入县公共资源交易中心采用公开摇号方式实施公开交易，法律法规规定必须实行公开招投标的从其规定。1.项目（工程）施工单项合同估算价在30万元（不含）以上400万元以下（不含）的。2 .与工程建设有关的重要设备、材料等采购，单项合同估算价20万元（含）以上200万元（不含）以下的。3 .建设工程项目的设计、勘察、监理中介服务交易，单项合同估算价30万元（含）以上100万元（不含）以下的。4 .造价咨询、招标代理等中介服务交易单项合同估算价5万元（含）以上30万元（不含）以下的。5 .工程预算金额在30万元（不含）以上的预（结）算评审。第二章设备商品物资采
12、购管理一、购置设备、材料、办公用品、商品等物资预算价在5万元（不含）以下1万元（包含）以上需经村（社区）两委研究同意后，对不少于3家信誉良好的供应商进行简易询价，报价最低的一方确定为供应商，要求附简易的询价报价依据。估算价在1万元（不含）以下的，先由相应工作需要的村（社区）干部拟定采购清单，经村两委会议研究同意后方可采购。二、购置与工程建设有关的重要设备、材料等预算价在5万元（含）以上30万元（不含）以下需经村（社区）两委、监督小组组长共同研究同意后（邀请乡挂村（社区）领导参加），以村（社区）委会名义向不少于3家供应商发出询价函，在约定时间、地点对报价资料（报价单、单位资质）进行审核，由符合报
13、价要求且报价最低的一方确定为供应商，并形成报价确认汇总表（采购方、报价方、监督及其他参与人员签名确认）。如有必要可以委托招标代理单位按照有关程序组织采购。三、购置与工程建设有关的重要设备、材料等单项合同估算价30万元（含）以上200万元（不含）以下的应按照XX县政府投资小规模建设工程公开交易暂行规定的通知要求（X政综（2018）X号），进入县公共资源交易中心采用公开摇号方式实施公开交易。法律法规规定必须实行公开招投标的从其规定。四、其他规定1 .设备、材料、办公用品、商品等物资采购应由专人负责，做好供货验收确认，形成供货验收清单（接收人员签名确认），并登记造册列入资产归类管理。2 .报账时需提
14、供：会议纪要，询价报价资料，税务发票，供货合同，验收清单等。货款实行银行转账。第三章资金管理一、财务计划村（社区）集体财务应当按照收支平行的原则，在年初制定本年度财务计划，根据上年度的各项实际收支作为计划依据，进行调整，包括资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、项目（工程）建设计划收益分配等。财务计划方案经村（社区）两委会研究通过，召开两委会必须邀请乡挂村（社区）领导参加，财务计划方案经村（居）务监督委员会审定后，报送乡会计代理服务中心审核后，在每年的三月底之前召开村（居）民代表会议逐项通过后方可执行，同时对上年度财务执行情况向代表报告。二、票据管理收入票据专用省农业农村厅监制的“收款收
15、据”每个村（社区）只限领一本，票据不能借给外单位和个人使用，用完一本交回会计代理服务中心核销，作废票据保留三联单。写上作废字，其他收入凭证禁用。三、现金管理各村（社区）应当指定专人担任村（社区）报账员，实行限额备用金制度。1000人以下的村（社区）备用金限额在3000元以内；1000人以上的村（社区）备用金限额在5000元以内。备用金主要用于日常零星开支，村（社区）报账员要设立现金日记账，当天有现金来往及时登账。取得现金收入，必须3个工作日内全额存入银行账户，严禁坐收坐支现金，不准公款私存，做到日清月结，月底结账现金余额只留备用金限额。四、凭证规范支出凭证的日期、数量、单价、金额（大小写）、内
16、容、单位名称等填写完整、字迹清晰；填制日期与实际发生日期要吻合，付款之前，凭证要有经办人、证明人签字，领导审批；额度1000元至5000元要求村党支部书记联签,经监督小组审核，盖监督委员章和监督小组长签字；购买物品要附明细清单（明细清单包括时间、品名、价格、数量、经手人、证明人等）；凭证不得涂改、挖补，不得以圆珠笔、红笔填写的票据或存根联、货物材料清单等入账。五、白条入账合理有据的“白条”，在严格划定范围与标准情况下给予认可入账。以下三种情况白条经审核无误后准予入账：1.村（社区）干部在明确范围内的报酬、村民的零星劳务工资、卫生保洁费和农户补偿款、慰问金、困难补助、优抚金等支出可以登记造册发放
17、。2 .对于购买办公室用品、卫生用具等零星支出，无法开具正式票据的，可以使用收款收据（店铺必须盖章），但是单次金额不得超过500元。3,对于3万元（含）以下零星修缮维护费、自建类工程中零星工人工资，不便开具正式票据的，可以通过编制统一规格表格发放，并附具体工程材料、出工点工单、现场施工照片、会议纪要（记录），并及时公示。六、误工补贴严格限制村（社区）干部误工补贴范围，具体范围和要求如下：1 村（社区）干部领取误工补贴范围限于省市县重点项目征地拆迁（征地拆迁误工补贴可在征地管理费中列支）、上级指定的矛盾纠纷排查调处、森林防火、抗台抢险等非村级常规任务。2 村（社区）要在年初村（居）民代表会议上根
18、据各村财力情况确定社区（村）干部误工补贴标准，不得挪用各类专项款用于发放误工补贴。3 村（社区）干部误工补贴标准：每人每天不得超过120元，每人每年领取补贴累计不得超过12000元。报账时应附误工记录，记录应详细注明具体时间、地点、工作事项、证明人，并附有关依据材料，经挂村（社区）领导审核签字后进行公示。4 村（社区）召开村民代表会议、村民小组长会议等群众性会议，参会人员（村干部除外）可以按村（社区）干部误工补贴标准领取补贴。5 村（社区）村民征地误工补贴可以参照村（社区）干部误工补贴标准领取补贴。报账时应附误工记录，记录应详细注明具体时间、地点、工作事项、证明人，征地红线图、征地文件（如有）
19、第三章规范村（居）务公开为了加强村（社区）基层组织建设，进一步完善村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，加强村（居）民主管理和监督，保障群众的参与权、知情权、监督权，增强村（居）权力透明度，应按照XX县纪委、组织部、农业局关于印发“互联网+阳光村务”工作实施方案（试行）的通知（X委组综（2018）X号）、进一步加强“互联网+阳光村务”工作的通知（X委组综（2018）X号）要求，落实我乡村（居）务公开工作。一、强化“互联网+阳光村务”监管平台工作，在平台上公开的内容具体包括：党务公开、政策公开、事务公开、财务公开、其他公开等五个方面49项内容。二、村（居）务公开具体内容1 党务公开
20、：党组织简介及班子成员分工情况，党组织任期目标和年度计划及完成情况，各类组织队伍年度承担新农村建设的目标计划任务情况，党组织决议、决定及执行情况，党员设岗定责承诺服务事项和党员结对帮扶情况，村级后备干部培养和使用情况，培养入党积极分子及发展党员情况，党费收缴及上级下拨党费补助使用情况，慰问生活困难党员情况，民主评议党员、不合格党员处置等情况，党员干部违法违纪问题处理情况，党风廉政建设工作开展情况等13项内容。2 政策公开：国家强农惠农政策，计划生育有关政策、法规，征用土地和宅基地审批建设等政策，农村征兵政策措施，农村社会保障政策和农村低保对象及享受补贴补助资金标准，定向考录村（社区）干部进入公
21、务员队伍的政策，有关其他涉及“三农”问题的政策措施，其他需要公开的政策等8项内容。3 事务公开：村（居）民委员会成员、村（居）务监督委员会成员分工情况，村（居）委会任期规划、任期目标和年度工作计划，村（居）民会议或代表大会的决定及实施情况，“六事”制度执行情况，村（居）“一事一议”筹资筹劳情况，耕地、山林等农村集体资源处置情况，村（居）民宅基地批建情况，村道路、水利、卫生等工程招投标情况，征兵工作开展情况，最低生活保障政策落实情况，粮食直补政策落实情况，新型农村合作医疗情况和新型农村社会养老保险情况等13项内容。4 财务公开：村（居）民代表大会通过的年度财务收支预决算方案，村（居）财务收支明细
22、账，各级下拨的扶贫、农业开发、以工代赈等国家强农惠农资金收支情况，农村低保、“五保”、优、救灾救济、移民补偿、农村征地补助、退耕还林还草等款物的发放情况,新农村建设项目资金使用情况，生产性水、电等费用收缴情况，社会团体、民间组织、社会个人捐赠款物使用情况，村（居）集体经济债权债务，集体资产明细，村（居）干部补贴及误工报酬等10项内容。5 其他公开：上级要求公开的其他事项，村（居）民要求公开的其它事项，各村（社区）特殊情况需要公开的事项，村民质询或意见的答复和办理情况等4项内容。三、项目（工程）实施在预算（含预算书和预算审核）、发包（含会议纪要或记录、中标通知书）、验收（含验收报告和验收人员名单
23、）、结算（含结算书和结算审核定案书）等四个重要环节，必须在居（村）务公开监督平台上全程公开。四、村（居）民对财务公开情况有异议的，村（居）务监督委员会做出书面报告，村（居）收到书面报告后，五个工作日内作出解答。五、村（居）务监督委员会设立财务公开记录，村（居）民反映异议解答、影像等资料归档被查。六、要求各村（社区）的村（居）务公开栏设置在显要位置，要有一定的防雨设施，不得张贴其他与居（村）务公开不相符的内容。七、“互联网+阳光村务”平台上的村（居）务公开内容、时间应与公开栏保持一致。第五章村（居）务监督委员会职责一、参与制定财务计划和各项财务管理制度，参与社区（村）重大财务事项的决策。二、监督
24、财务制度的实施情况，重点检查财务收支，社区（村）管理人员工资发放，项目（工程）的发包，结算，承包合同和其他经济合同的执行情况。三、检查审核财务账目，否决不合理开支。四、检查监督（村居）务财务公开落实情况。五、对农民群众提出的有关财务问题予以核实，并及时向居（村）民反馈核实情况。六、对村（社区）集体财务管理提出合理性意见和建议。七、检查监督村（社区）集体资产，资源管理工作的落实情况。第六章附则XX县人民政府办公室关于印发XX县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知（X政办（2020）X号）文件中的内容，本规定没有提及的，以实施办法为准。本规定自印发之日起实施，XX乡人民政府关于印发的通知（X政12020）X号）自动作废。本规定由乡经管站、会计代理服务中心会同乡直各有关单位负责解释。本规定与今后上级党委、政府或相关部门出台最新规定和要求不相符的将按照其规定执行。
