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1、新经济的主要形态特征及政府管理创新当前，以互联网、3D打印、新能源、大数据、生物科技等发展引领的新产业、新业态、新模式等新经济正在我国蓬勃发展，影响不断加深，也给政府管理创新提出了迫切要求。一、新经济的典型形态“新经济”一词最早来源于美国商业周刊1996年12月30日发表的一组文章。2014年，习近平同志在国际工程科技大会的主旨演讲中首次提到“新经济”：世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。此后，发展“新经济”先后被写入2015年中央经济工作会议和2016年政府工作报告中，李克强总理多次谈及新经济的培育发展。通常认为，新经济不仅包括新兴产业和业态，也包括通过应用新科技实现转型发展的传统
2、产业，根据国家统计局的“新经济”统计指标，“新经济”具体指新产业、新业态、新模式。当前，新经济已经越来越成为拉动我国经济增长的重要引擎。据国家统计局最新公布的数据，2017年全国“三新”经济增加值达13万亿元，占GDP比重为15.7%,比上年提高0.4个百分点，增速为14.1%,高于GDP增速2.9个百分点。我国新经济形态众多，以高铁、支付宝、共享单车和网购为代表的新经济发展领先全球。对我国新经济进行粗略统计，大体可以分为以下几类。（一）平台经济平台经济是发展最为成熟的新经济形态，已经紧密融入和深刻影响着我们的日常生活，比如撮合货物交易的阿里巴巴，撮合信息交流的谷歌、百度，撮合人际社交的平台F
3、acebook、微信，撮合服务交易的携程、Airbnb.余额宝、美团等等。目前全球最大的100家企业中，有60家企业的大部分收入来自平台类业务。2017年，我国平台企业数量超过100o家，电子商务交易额接近30万亿元，预计2030年平台经济规模将达100万亿元。平台经济依托互联网改变了传统的交易模式，消除了因地理、物理因素以及信息沟通不畅而增加的交易环节，通过建立扁平化的交易渠道，减少交易成本、提高交易效率。（二）共享经济共享经济主要存在于交通出行、住宿等服务业领域，包括共享单车、共享汽车、共享雨伞、民宿等。国家信息中心的中国共享经济发展年度报告（2018）显示，2017年我国共享经济市场交易
4、额约为4.9万亿元，比上年增长47.2%；共吸纳就业人员700余万，占当年城镇新增就业人数的9.7%o截至2017年底，全球224家独角兽企业中，具有典型共享经济属性的中国企业31家，占中国独角兽企业总数的51.7%o未来五年，我国共享经济有望保持年均30%以上的高速增长。共享经济依托互联网以及微信、微博等社交新媒体技术的发展，将分散的供需集合起来进行高效检索、匹配，显著降低资源共享成本，提高经济运行效率。（三）定制经济定制生产原本属于小众高端市场，但随着智能制造技术的发展，已经走向工业化。例如，依托3D虚拟试衣、大数据、云平台、智能制造等技术，雅戈尔等企业已经实现了服装定制的工业化生产，一套
5、定制西装的生产周期最短只要2天。2016年，我国私人定制服装的市场规模已达1000亿，2020年将达到2000亿。此外，私人定制农产品、定制家电、定制汽车等也蓬勃发展。定制经济依托互联网、社交新媒体、大数据和智能制造技术的发展，打破标准化、规模化的传统生产模式，按需生产，为消费者提供个性化、差异化的产品，越来越成为生产和消费的常态。（四）自经济自经济是基于互联网和微信、微博、论坛等自媒体的发展，依托粉丝和流量而产生的，最初产生于娱乐、传媒、文化等行业，如网络写作/创作、知识付费、网络直播、短视频等，并逐渐向其他服务行业拓展，如微信公众号营销、微商等。其中，网络写作/创作起步早，发展较为成熟，其
6、商业模式主要为付费阅读、出售版权等，截至2017年底，我国各网络小说平台拥有超过700万作者、1400万部作品、3.6亿阅读用户，市场规模超过120亿。微信公众号营销，指个人、企业和组织通过自有专属的微信公众号直接向用户、消费者进行广告推送、商品和服务销售等，目前微信公众号已形成广告推广、电商、内容付费、打赏等清晰的商业模式，截至2017年底，我国微信公众号已超1000万个，其中活跃账号350万，月活跃粉丝数近8亿，并围绕公众号产业链集聚了大量第三方运营企业。微商，指基于熟人关系，通过自有专属的微信、微博作为媒介进行商品和服务的线上销售，据统计2017年我国微商市场规模近7000亿元，同比增长
7、90%,从业人员达2000万左右。随着自媒体的发展，个人的主体价值日益凸显，文化产品的创作和传播呈现平民化、泛众化趋势，人人皆可为之，去除了精英门槛；商品和服务的销售可以直接面对不特定的消费者，去除了平台和中介，从而极大地促进了文化作品、商品和服务的多样化、多元化，也带来更多机会和分配上的平等。（五）众包经济众包经济是通过互联网平台，将企业的某些工作以悬赏、有偿任务的形式外包给非特定大众，主要存在于文创等服务业领域。例如，猪八戒网通过在线悬赏模式征召专业人员为企业提供平面设计、动画视频、网站建设、装修设计、文案策划、工业设计、工程设计、营销推广等服务，目前平台注册用户达1900万，其中雇主发包
8、方超过700万家，人才提供方服务商1300万家；阿里众包通过有偿任务形式征召兼职人员在线为企业提供数据/信息采集和审核、体验推广等零星服务；众包研发采取征召跨部门、跨学科、跨产业人员合作研发的方式，或者通过让用户参与到产品设计、功能开发、测试、实物体验等各个环节的方式，使整个创新过程更加灵活和高效。需要指出的是，由于新经济仍处于快速发展、不断演变阶段，各种形态之间多有交叉，尚难以清晰严格地界定。比如，以民宿为特色的订房平台Airbnb,既可以归为平台经济,也可以归为共享经济。而自经济都是依托自媒体发展起来的,同时具有平台经济的属性。二、新经济的主要特征马克思曾经指出：“各种经济时代的区别，不在
9、于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”与传统经济相比，新经济呈现出许多不同特征，在很多方面甚至形成了颠覆。（一）新要素新经济以信息技术等新一代科学技术发展为核心，是知识信息密集型和创新密集型经济，人的作用、知识的作用在其中更加突出。1.互联网成为核心基础设施。新经济的发展大多以互联网等信息技术的发展和广泛应用为基础。互联网等信息技术的应用，改变了我们的生产、生活和消费方式，建立了新的交易场景，并挖掘和创造出新需求，从而催生出新的经济形态。“云网端”等新基础设施，和土地、水、交通、能源等一样，成为新经济发展的核心基础设施，同时，土地、水、交通、能源等传统基础设施也加快与互联网等新一代
10、信息技术的深度融合，实现智能化升级。2 .信息/数据成为独立的经济要素和核心资源。数据变得越来越有价值，成为像资本、劳动力一样的独立生产要素，掌握和利用数据能力是未来决定企业竞争力的关键因素。随着互联网、大数据、物联网、智能传感器等技术的发展，经济活动中积累沉淀了大量数据，通过大数据分析可以发现用户需求、提高生产效率，使得产品和服务的供给更加有针对性，从而实现智能制造、定制生产。3 .企业轻资产化。对于新经济企业而言，知识和创新能力是核心竞争力，在资源要素组合中起决定性作用。因此，企业更加注重对人力资本、科技研发等无形资产的投入、利用和控制，固定资产在整个生产成本中的比例和重要性明显下降，轻资
11、产化趋势明显。（二）新导向传统工业经济是以生产者为中心的规模经济，而新经济则是以消费者为中心的体验经济。1.经济活动的目的已经从满足人民的生活需求转变为提升人民的生活品质和幸福感受，个性化、多样化、定制化成为经济发展重要趋势。因此，企业也从以生产活动为中心，注重扩大产能和提高生产效率，转变为以研发和服务为中心,更加注重消费者的需求和体验，力求以个性化产品更好地满足消费者的多元需求。2.体验经济的发展使得消费者成为一切经济活动的中心，高端人才成为企业核心竞争力所在。能否得到消费者和高端人才的青睐，决定着一个城市的竞争力和未来发展，因此，城市的生产功能，如交易、金融、港口等，其作用地位逐渐弱化，而
12、生活、休闲、旅游等消费功能越来越成为城市发展关注的焦点。近年来，以旅游休闲闻名的杭州、成都、青岛等城市都因吸引了大量人才而成功转变为新经济发展的领先城市。（三）新融合跨界融合发展是新经济的最显著特征。新经济通常产生于众多产业之间的关联地带，大量新技术、新模式不断突破原有产业边界，颠覆了国民经济各个行业的存在形态，产业边界日益模糊。1 .三次产业之间的融合。其中，最为典型的就是制造业服务化，越来越多企业开始从提供产品向提供全生命周期管理转变、从提供设备向提供系统解决方案转变，服务化已经成为制造业创新能力提升、制造业效率提高的重要源泉，制造业与服务业之间的界限日趋模糊。调查数据显示，发达国家制造企
13、业的服务收入占总营业收入比重已超过30%,个别领先企业如美国GE公司高达70%o2 .各细分产业之间不断融合。随着跨境电子商务的发展,国内和国外市场的融合带来了外贸和内贸产业的融合；旅游、养老、医疗等服务业之间，互联网和餐饮、租车之间，电子商务与金融服务之间，通过跨行业融合产生了医美旅游、旅居养老、网上订餐、网上租车、互联网金融等新业态。（四）新生产新经济依托信息技术，企业直接与最终消费者之间建立连接，缩短了供求链条，并推动供应链、产业链、价值链再造，多品种、小批量的柔性生产趋势十分明显。去中介化使得市场主体间的沟通速度快、频率高，供需更加匹配。同时，信息技术、3D打印等新科技的发展大大降低了
14、定制化生产的成本和技术难度。企业根据用户需求智能化地管理供应链和服务链，研发设计、加工制造、产品销售、用户服务等各个环节数据实时传输、同步进行，大规模个性化生产成为现实，企业生产链、创新链、供应链、价值链更具柔性，工业经济时代普遍存在的库存积压问题也有望彻底解决。例如，在实行按需生产、定制生产后，雅戈尔公司销售库存比接近1：1.6o（五）新组织新经济改变了原有的企业边界与组织架构，催生了新的产业链生态系统和产业上下游关联关系。1.企业平台化。新经济依托互联网实现了跨地域、跨领域、多主体的众筹、众包、众创、众智，组织运营和资源运作往往超越了既定的边界，产业链上下游分工向网络的交互协作发展，企业研
15、发向众包研发发展，单一领域内的精耕细作向跨界组合式创新发展，打造一个开放、共享的平台化生态体系或产业生态圈，重组和集聚各类主体和资源，成为新经济企业的基本架构和组织模式。2.中小企业国际化。信息技术的发展以及扁平化、网络化生产运营模式将进一步打破地理空间的限制，推进国内外市场全面接轨，资源要素也将实现真正意义上的全球配置。在这个过程中，中小企业将有更多的机会参与到全球化中来,从而也将带来更加激烈的企业竞争、城市竞争和国家竞争。（六）新就业扁平化、网络化的企业架构和生产运营模式对原有的劳动雇佣关系形成了冲击，传统的以工作单位为核心的雇佣关系正在转变为以工作任务为单元的协作型劳动关系。1 .自由就
16、业越来越普及。通过平台实现的非正式、兼职、外包、临时性就业情况越来越多，大企业被自由人的组合所取代，工作关系不再是雇佣合同而是合作协议。例如，淘宝店主、专车司机、网络主播等与平台之间的关系都是合作而非雇佣。2 .复合就业越来越多。随着自由就业增多、工作时间不固定，职业身份复合化也成为普遍现象，劳动者逐渐告别相对固定单一化的分工角色，而往往身兼数职，成为“斜杠青年”。三、创新政府对新经济管理的建议新经济在蓬勃发展的同时，也暴露出许多问题，例如拼多多假货、滴滴打车顾客遇害、共享单车乱停乱放、P2P爆雷等等，凸显了政府加强管理的必要性，也对政府管理提出了新挑战。适应、培育和推动新经济发展，政府必须要
17、创新管理思维和理念，优化管理手段和能力。（一）落实包容审慎的管理理念李克强总理曾指出，要按照“鼓励创新、包容审慎”原则对待新经济。新经济尚处于发展初级阶段，既不能对其发展中出现的各种问题置之不理，任其发展，也不能用对传统经济的管理要求来束缚其发展。要以开放的视野、发展的眼光、创新的思维看待新经济及其发展中出现的各种问题，政府管理应体现出对包括技术、产品、业态、商业模式在内的各类创新的包容、鼓励和扶持，避免扼杀创新；要审慎确定新的准入和监管政策，大幅降低创新创业的制度门槛，尽可能地激发新业态中各主体的创造性，释放新经济活力；要综合考虑财富创造和社会福利增进，不仅注重新经济发展在增加社会财富方面的
18、作用，也要客观评估新经济发展在提高经济运行效率、促进就业和社会福利、推动可持续发展和绿色发展等方面的作用，把培育发展新经济作为推动新旧动能转换、实现高质量发展的重要力量。（二）加强新经济统计监测全面准确的数据统计是监测、反映新经济发展状况，加强政府管理的重要前提。我国虽然已经初步建立了新经济统计指标体系，但指标内涵、口径、统计方法等各方面尚需在实践中加快创新探索。比如，随着新就业的大量出现，传统的就业统计也亟需做出调整。又如，基于规上企业申报、规下企业调查的传统统计方法，难以准确对诸如电子商务、共享经济等新经济进行统计。同时，应用现有的统计概念和框架对新经济进行分析，容易造成偏差，以此用于指导
19、新经济政策制定，难免南辕北辙。因此，必须加强专题研究，尽快建立符合新经济特点、科学有效的新经济统计监测体系。（三）创新政府管理方式和手段1 .及时制定出台新经济的监管规则和技术标准。密切关注跟踪新经济发展，以保障安全为底线，及时制定相关监管规则和产业技术标准，尽量避免新经济发展处于监管真空，推动新经济有序发展。例如，针对无人驾驶汽车，要加强与产业界的沟通合作，尽快承认自动驾驶系统的合法地位，及时出台相应的道路监管法律法规、新的安全技术标准等，规范自动驾驶汽车的道路测试；针对共享经济发展，要完善社会信用评价体系和动态反馈机制，强化对从业者资格的审定和对用户行为的约束。2 .谨慎使用行政干预的手段
20、。新经济各种技术、模式、业态创新以及产业跨界融合层出不穷，发展空间无限，难以预测，因此，发展新经济要慎用产业政策或产业规划，更多地发挥市场作用。同时，新经济的发展关键在创新而不是扩大产能，因此，传统的依靠投资拉动的经济刺激和增长方式难以适用。除了必要的监管，政府工作的重心要更多地转移到培育提升城市功能、打造更有利于创新创业的优质营商环境上来。3 .从单向的政府监管向社会协同治理转变。要积极借鉴社会协同治理经验，借助大数据、人工智能、区块链等技术,构建多利益相关方共同参与的治理机制，提高政府管理的有效性。（四）完善优化新经济税收制度立足进一步巩固扩大我国新经济发展优势，探索建立符合新经济特点，更
21、加简洁、高效、柔性和具有全球竞争力的税收体系。1.要适应新经济特点。新经济的主体趋于分散、多元，交易呈环节少、高频次、碎片化特点，工业经济时代以物计税、按环节征税的模式难以适用，要重新设计计税方式、简化征税程序，增强税制弹性，有效适应新经济的发展。2.要突出面向未来、具有国际竞争力。要把握新经济发展的历史机遇，综合考虑创新创业、国际竞争、数据安全等诸多因素，协调处理好政府、企业、消费者以及国际市场环境等多个主体的利益，以有利于推动高质量发展为原则，构建新经济征税体系。（五）优化新经济发展的软硬环境硬件方面，要加快推进新一代信息基础设施建设，提供可靠的电力供应、移动网络和无线网络。要大力推进信息数据的互联互通，同时，进一步提升网络安全技术和管理水平,加强消费者信息和隐私保护，加快研究推进数据共享和数据产权保护，为新经济培育发展提供必要支撑。软件方面，要通过进一步深化政府自身改革，更加积极地拥抱和应用新一代信息技术，提升政府数字化水平，推进政府数据的开放和挖掘利用，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制，打造数字政府、智能政府，使政府自身建设跟上新经济发展步伐。同时，要组织开展新经济发展的前瞻性研究，密切关注跟踪新经济发展的新趋势、新动向，提高政府决策的科学性。
