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1、齐齐哈尔市人力资源和社会保障局等9部门关于印发齐齐哈尔市县域农民工化市民化质量提升行动实施细则的通知（齐人社函（2023）11号）各县（市）、区人力资源和社会保障局、发展和改革局、教育局、公安局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、医疗保障局、总工会：为深入贯彻落实人力资源社会保障部等9部门关于开展县域农民工市民化质量提升行动的通知（人社部发（2023）8号）和黑龙江省人力资源和社会保障厅等9部门关于印发V关于开展全省县域农民工市民化质量提升行动方案的通知（黑人社函（2023）57号）工作部署和要求，进一步做好全市农民工市民化工作，市人社局、市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市住建局、
2、市农业农村局、市医保局、市总工会决定于2023年在全市开展县域农民工市民化质量提升行动，现将齐齐哈尔市县域农民工市民化质量提升行动实施细则印发给你们，请结合本地情况，认真抓好贯彻落实。各县（市）、区人社部门要会同发改、教育、公安、财政、住建、农业农村、医保和工会等部门结合本地实际进一步细化实化行动目标、工作举措和进度安排，及时认真总结梳理行动开展情况，注意发掘工作亮点和经验，并请分别于6月10日、12月10日前向市人社局人力资源开发与就业创业处报送工作推进情况报告。齐齐哈尔市人力资源和社会保障局齐齐哈尔市发展和改革委员会齐齐哈尔市教育局齐齐哈尔市公安局齐齐哈尔市财政局齐齐哈尔市住房和城乡建设局
3、齐齐哈尔市农业农村局齐齐哈尔市医疗保障局齐齐哈尔市总工会2023年4月6日齐齐哈尔市县域农民工市民化质量提升行动实施细则深入推进县域农民工市民化，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为贯彻落实省人社厅等9部门关于印发关于开展全省县域农民工市民化质量提升行动方案的通知（黑人社函（2023）57号）文件精神，着力推进全市县域农民工市民化，结合我市实际，现制定实施细则如下。一、目标任务全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，适应乡村振兴、新型城镇化、城乡融合发展等战略要求，顺应县域农民工流动变化趋势，推进以县城为重要载体的城镇化建设，以提升县域农民工市民化质量
4、为重点，进一步落实落细农民工市民化相关政策，着力提高县域农民工就业质量和技能水平，维护劳动保障权益，扩大县域基本公共服务供给，强化基层服务能力，推进县城稳定就业农民工及其随迁家属平等享有基本公共服务和在城镇无障碍落户，增强县域农民工享有基本公共服务的可及性和便利性。二、实施时间2023年1月至12月三、主要措施（一）实施就业创业质量提升行动。有效发挥市、县两级政府就业工作领导小组（稳就业工作专班）职能作用，推进强化稳岗扶持政策，健全稳岗服务机制等政策举措，稳定和扩大县域就业岗位，提高县域农民工就业稳定性。引导县域大力培育和发展劳务品牌，努力实现“一县一品”，有条件的县（市、区）实现“一县多品”
5、，充分发挥典型引路作用，开展劳务品牌征集评选等系列活动，选树“齐齐哈尔烤肉”“泰来特色柳编”“龙江和牛产业”等具有我市特色和广泛影响力的优秀劳务品牌项目，发挥带动就业创业、助推产业发展的积极作用。积极开展劳务协作与输出，结合县城建设示范地区，树立一批农村劳动力转移就业典型。依托全市1700个劳动服务保障平台，推动公共就业服务向乡村延伸，就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。组织开展春风行动、金秋招聘月、就业服务进基层等专项招聘服务系列活动，建立岗位信息发布机制，计划全年开展面向农民工的专场招聘活动不低于90场，提供岗位不少于20000个，促进农民工实现充分就业。对符
6、合条件农民工，按规定落实创业带动就业、一次性创业补贴、创业担保贷款等创业扶持政策，鼓励创业孵化基地为返乡创业农民工提供场地支持、政策咨询、创业指导服务，支持农民工返乡入乡创业。打造一批农民工等人员返乡入乡创业园，继续推进农村创新创业带头人培育行动，培育省级农村创业创新优秀带头人。办好农村创业创新项目创意大赛，推选优秀选手参加全国农村双创大赛。（责任单位：市人社局、市发改委、市财政局、市农业农村局）（二）实施职业技能水平提升行动。持续实施青年职业技能培训计划、省乡村振兴重点帮扶县职业技能提升工程等专项培训，大规模开展农民工职业技能培训，推动有培训意愿的脱贫劳动力均有机会参加职业技能培训，积极培养
7、高技能人才和乡村工匠，全市培训脱贫劳动力2000人次以上。支持符合补贴性培训条件的个体工商户、中小微企业主等生产经营主体的出资人、法人、经营者参加创业培训，以及与其主营业务相关职业（工种）的就业技能培训，并纳入政府补贴性培训政策范围，做大做强各类生产经营主体，充分发挥其吸纳农民工就业的重要作用。加强产教融合实训基地和公共实训基地建设，提升培训基础能力。发挥县级人民政府的统筹作用，整合利用企业、职业院校（含技工学校）、公共实训基地等各方培训力量，推动县域场地设备等培训资源共建共享。持续提升培训的针对性和实效性，大力开展订单定向定岗培训、项目制培训，对青年农民工重点开展适宜就业的急需紧缺职业（工种
8、）培训以及新职业新技术新工艺培训，对大龄农民工重点开展技能提升培训以及乡村实用技术培训，支持各县（市）、区结合主导产业、特色产品开展专项职业能力培训考核，打造一批培训特色优质品牌。（责任单位：市人社局、市农业农村局）（三）实施劳动保障维权行动。督促指导用人单位依法与农民工签订劳动合同，大力推广使用制式劳动合同文本。进一步扩大农民工参加企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险规模。切实保障工伤农民工返乡后各项工伤保险待遇的落实，社保转移接续服务便捷顺畅，实现网上申请、转移业务网上经办、办理结果网上查询。落实好用人单位招用的农民合同制工人按照城镇职工方式参加失业保险，享受城镇职工失业保险
9、待遇的相关政策。拓宽投诉举报维权渠道，开展欠薪集中整治专项行动，及时有效查处拖欠农民工工资案件。畅通劳动争议仲裁“绿色通道”,优化办案流程，缩短庭审时长，缩减审理时限，加强部门联动，健全法律援助和法律服务网络。设立拖欠农民工工资争议速裁庭，发挥仲裁“快立”、“快调”、“快裁”、“快审”的制度优势，处理好农民工争议案件。制定出台有效措施进一步加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。拓展工会关爱服务，实施系列入会普惠服务项目，为农民工提供暖心服务，吸引农民工入会。（责任单位：市人社局、市医保局、市总工会）（四）实施县域公共服务提质扩容行动。落实国家基本公共服务标准，推动县域基本公共服务项目达标。完
10、善财政转移支付与农业转移人口挂钩相关政策，对吸纳农业转移人口较多的县域给予财政倾斜支持。加大保障性住房建设力度，及时将符合条件的进城农民工纳入城镇住房保障范围。向符合条件的农民工提供公租房保障，运用“一卡通”提高租赁补贴发放效率。加快推进县域内义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推动各地依据常住人口规模配置教育资源，足额保障农民工子女义务教育学位供给。持续巩固“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策成效，清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及时限要求，确保农民工随迁子女申请在有空余学位的公办学校就读（含政府购买民办学校学位）应入尽入。全面落实县城取消落户限制的政策，在派出所设立社
11、区集体户口，对于有在城市（镇）落户愿望，但没有实际居住地址的上述放开落户限制人员可将户口落至派出所社区集体户口，实现稳定就业生活的农民工便捷落户。（责任单位：市财政局、市住建局、市教育局、市公安局）（五）实施基层服务农民工能力提升行动。进一步强化县级农民工工作议事协调机构机制建设，完善工作制度，加强工作领导。支持有条件的地区设立农民工综合服务中心或者在县、乡（镇）、村（社区）的政务服务平台设置农民工综合服务窗口，为农民工办理城镇基本公共服务事项提供“一站式”便利服务。加强部门信息共享，应用农民工综合信息系统，强化对农民工就业创业、职业技能培训、权益保障、社会融合等情况的动态监测。在春节前后开展
12、“春暖农民工”服务行动。（牵头单位：市人社局，各相关部门参与）四、工作要求（一）强化组织领导。市、县两级各有关部门要充分认识县域农民工市民化质量提升行动的重要意义，有效发挥农民工工作议事协调机构作用，要成立人社部门牵头，发改、教育、公安、财政、住建、农业农村、医保、工会等部门参加的工作专班，加强协同配合，完善工作机制，明确责任分工，切实形成工作合力。（二）强化组织实施。市、县两级工作专班要加强对县域内农民工市民化基础情况的分析研判，全面了解县域农民工就业创业、权益保障、公共服务等方面的工作情况，做到底数清、情况明。要对标对表国家和我省及我市相关政策要求，聚焦县域制定有针对性的政策举措，加大现有
13、政策执行落实力度，及时总结推广好经验、好做法，切实推动本地区县域农民工市民化取得积极成效。（三）强化督导调度。市级人社部门要会同相关部门，加强对各县（市）、区工作指导调度和重点政策协调支持。县级人社部门要统筹协调各相关部门，及时掌握工作情况，加强形势研判和成效评估，定期汇总工作进展报送市级工作专班。县域农民工市民化工作情况将作为全国农民工工作督察重点内容，同时人社部将适时对部分地区开展工作评估。（四）强化宣传引导。充分利用好线上线下宣传渠道，采取农民工喜闻乐见的形式，加强对农民工就业创业、劳动权益维护、落户、子女教育、住房保障、医疗卫生等相关政策的宣传解读，提高政策知悉度。宣传推广县域农民工市
14、民化工作中的好经验好做法，发挥示范引领作用。附件：齐齐哈尔市县域农民工市民化质量提升行动市级工作专班成员附件齐齐哈尔市县域农民工市民化质量提升行动市级工作专班成员组长：魏义祥市人社局副局长副组长：王晓峰市发改委副主任樊国刚市教育局副局长孙菠市公安局党委副书记郭继军市财政局副局长许济淳市住建局副局长陈胜禹市农业农村局副局长王文彪市医疗保障局党组成员、三级调研员李淑媛市总工会副主席成员：冷志冰市人社局人力资源开发与就业创业处处长祁东兴市发改委社会发展和就业收入分配消费处处长汪欣市教育局基础教育一处处长李其华市公安局户政支队副支队长朱云市财政局社会保障处处长申效军市住建局住房保障科科长于军市农业农村局县域经济科科长王腾市医疗保险服务中心专职副书记蒋莉市总工会权益保障部部长联络员：祖述实市人社局人力资源开发与就业创业处副处长于磊市人社局人力资源开发与就业创业处四级主任科员常婷市发改委社会发展和就业收入分配消费处科员李响市教育局基础教育一处科员刘志宇市公安局户政支队三级警长郭鹏市财政局社会保障处科员杨盈市住建局住房保障科副科长T方市农业农村局县域经济科科员王腾市医疗保险服务中心专职副书记于金楠市总工会权益保障部副部长
