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1、通榆县易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目专项债券项目绩效评价摘要一、项目摘要1.项目背景通榆县遵循党中央、国务院和省委、省政府相关政策及精神，在探索建立权力运行大监督格局的强有力政治保障下，以精准识别为基础，通过探索创新“13+”脱贫模式，着重实施产业扶贫、整村搬迁扶贫以及结合美丽乡村建设提升开发层次。通过实施易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩项目，对原本零散分布、低效利用的农村建设用地进行拆除并整理复垦，在保证搬迁农民安置、农村基础和公益设施建设及农村非农产业发展建设用地的前提下，通过挂钩周转指标在省域内流转，增减挂钩收益返还农村，推动贫困地区经济社会发展，确保易地扶贫搬迁农民搬得出、稳
2、得住、能致富。用好用活增减挂钩政策作为实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，助力扶贫开发，因地制宜、因人施策，促进政策落实落地Q2 .项目目标目标1：将已易地搬迁村、屯通过拆除清运、土地平整、提质改造、田间道路、农田灌溉与排水、农田配电等措施，建成高标准农田。完成建设任务，产生的增减挂钩节余指标申请调剂，新增耕地及配套附属设施移交村集体管护和使用。目标2：完成新发乡、新兴乡和团结乡3个易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目土地复垦工程，复垦村达到可耕种条件，组织开展项目验收工作Q3 .项目内容新兴乡：规划总面积265.3981公顷，复垦新增耕地面积250.9966公顷，其中拆旧区位于新兴乡新兴村
3、、新茂村，面积254.8750公顷；建新区位于新兴乡新兴村、新茂村，面积10.5231公顷（全部为安置区，全部使用存量建设用地），产生周转指标250.9966公顷，产生节余指标250.9966公顷。新发乡：规划总面积548.3841公顷，复垦新增耕地面积490.1343公顷，其中拆旧区位于新发乡六合村、联合村和永胜村，面积529.9457公顷；建新区位于新发乡六合村、联合村和永胜村，面积18.4384公顷（全部为安置区，全部使用存量建设用地），产生周转指标490.1343公顷，产生节余指标490.1343公顷。团结乡：规划总面积335.53公顷，全部为拆旧区。可复垦耕地面积305.07公顷，其
4、中挂钩周转指标304.02公顷，产生节余指标304.02公顷。4 .实施情况项目总投资31209.16万元，截止2022年底，实际投资24429.16211万元。截至2022年12月31日，团结乡2019年4月8日开工，2020年5月30日竣工；新发乡2020年4月2日开工，2021年6月300竣工；新兴乡2020年4月1日开工，2021年6月5日竣工。团结乡复垦土地29020公顷，新发乡复垦土地463.7936公顷，新兴乡复垦土地247.1964公顷。二、绩效评价概述1.评价目的通过绩效评价，发现项目实施过程中存在的问题，得出关于项目的初步结论，并在此基础上提出修正性建议，以促进债券项目资金
5、的管理和使用水平进一步提高Q5 .绩效评价框架的设计（1）绩效评价框架的设计在绩效评价指标体系设计阶段，评价小组参考关于印发吉林省项目支出绩效评价管理暂行办法的通知（吉财绩（2020）711号）、吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）（吉财债（2021）1044号）文件，制定决策、过程、产出、效益四个一级指标。（2）绩效评级方法根据吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）（吉财债（2021）1044号），绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下
6、的为“差”。6 .实施情况通过对项目的案卷研究、座谈会、面访、实地调研、网络检索、问卷调查等方式收集证据。在绩效评价报告初稿形成后，评价小组与主要利益相关方进行沟通，在吸取利益相关方意见和建议的基础上，修改并完善评价报告Q三、绩效评价结论运用由评价组设计的评价指标体系，本项目采用百分制评价标准,综合评价得分为73.25分，评价结果为“中”。该项目的决策类指标权重为6分，得分为5.35分；管理类指标权重为24分，得分为20.15分；产出类指标权重为30分，得分为25.12分；效益类指标权重为40分，得分为22.63分。四、主要问题（一）决策方面绩效目标及指标合理性不足。（二）管理方面部分合同签署
7、不规范，绩效监控存在填写不规范的情况，资金使用存在不合规的情况，资本金及其它资金到位率较低。（三）产出方面土地复垦面积完成率为95.79%；项目资金存在未按照约定支付比例进行支付、未按照约定时间节点付款、付款时间早于合同签订时间、未按照工作进度付款的情况；开工及时率为33.33%,竣工不及时。（四）效益方面优化土地资源优化配置的满意度为81.87%,收益偏离度为8.14%,未见项目单位资源配置、潜在风险等方面制定的相关措施；未建立沟通协调机制，节余指标使用方的满意度为82.04%,受益群众的满意度为82.08%o五、有关建议（一）决策方面建议提升绩效目标申报表整体填报水平。（二）管理方面增强责任意识与绩效意识，规范资金使用与合同签署内容。（三）产出方面建议项目单位严格按照合同约定方式支付各项合同价款，严格按照工期进行施工。（四）效益方面建议项目单位在资源配置、潜在风险等方面制定相关的措施，建立沟通协调机制，保障项目持续、有序的运营；建议项目单位提升相关方满意度，保障资金使用效益。
