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1、附件1怀集县生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）2023年6月第一章全面开启美丽怀集建设新征程2第一节“十三五”生态环境保护工作取得重大成就2第IJ5（寸标IIN怀集1殳任ii2l13第三节“十四五”生态环境保护面临新机遇16第二章总体要求19IJ才旨*J*Q19IJ贝U19- 1- IJ11121第三章坚持绿色发展引领，推动高质量发展24第一节推动构建绿色发展新格局24第二节持续推动结构优化升级27第三节大力强化绿色科技创新30第四节探索绿色生态产品价值实现路径31第四章加快碳排放达峰行动，积极应对气候变化32第一节加快实施碳排放达峰行动32第二节深化低碳发展试点示范33第三节提升气候变
2、化适应能力34第五章加强区域协同控制，提升大气环境质量3236第一节深化空气质量精细化管控36第三节加强移动源污染联防联控38第四节有效防控其他大气污染物40第六章实施系统治理修复，持续改善水环境质量44第一节强化饮用水安全保护44第二节深化水环境综合治理47第三节积极推进水生态系统修复52第四节加强水资源节约利用53第七章强化土壤污染防治，提升农村人居环境56第一节强化土壤污染源头防控56第二节推进土壤安全利用57第三节推进土壤污染治理与修复59第四节协同防控地下水污染60第五节深化农业农村环境治理60第八章深化固体废物管理，推进固体废物源头减量化63第一节严格实施固体废物全链条监管63第二
3、节推进固体废物源头减量化64第三节全方位提升固体废物处理处置能力65第四节推动固体废物产业规范化发展66第九章加强生态保护监管，坚守自然生态安全边界68第一节强化自然保护地建设与保护68第三节维护生物多样性71第四节建立完善生态监管体系71第十章强化风险防控，严守生态环境底线74第一节加强重金属和危险化学品风险管控74第二节强化核与辐射安全监管75第三节探索新污染物管控75第四节加强环境社会风险防范和化解76第十一章深化改革创新，构建现代环境治理体系78第一节完善生态环境管理体制机制78第二节健全生态环境保护法规制度体系79第三节发挥市场机制激励引导作用80第十二章强化能力建设，提升生态环境保
4、护第一节提升生态环境监测预警能力82第二节强化生态环境执法监管能力83第三节构建智慧共享管控调度体系84第四节构建快速响应的环境应急体系86第五节构建创新引领的科技支撑体系87第十三章开展全民行动，践行绿色生活方式88第一节增强全社会生态环保意识88第二节深入践行绿色低碳生活89第三节推进生态环保全民行动91第十四章坚持实施导向，健全实施保障机制93第一节强化组织落实93第二节强化资金保障93第三节强化评估考核93附表怀集县生态环境保护“十四五”规划重点工程汇编刖三“十四五”时期（20212025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东省在
5、全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是肇庆市奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年，也是怀集县加快建设生态产业示范区,推动“建设湾区西大门、打造肇庆副中心”的关键五年。科学规划“十四五”时期生态环境保护工作部署，对我县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极参与构建新发展格局，建设美丽怀集，具有重要意义。本规划根据国家和省市对“十四五”时期生态环境保护目标的基本要求和怀集县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要规划蓝图，坚持战略引领，以“坚持生态优先、绿色发展，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障”为总目标，坚持“以高水平保护推动高质量发展为主线，以
6、协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理”的总体思路，着眼长远、把握大势，系统谋划“十四五”时期全县生态环境保护工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和政策措施，奋力开创怀集县生态环境保护新局面,推动生态文明建设取得新进步。第一章全面开启美丽怀集建设新征程“十三五”以来，我县以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，扎实开展环境污染综合治理，努力推动生态环境与经济发展共赢，全县污染防治攻坚战取得积极进展，全面完成“十三五”环境保护规划目标任务。“十四五”时期，是我县深入打好污染防治攻坚战、推进落实市委、市政府“加快绿色崛起、争当湾区新秀”工作部署、
7、全面开启美丽怀集建设新征程的重要五年，必须牢牢抓住重大战略发展机遇，着眼长远、把握大势，统筹谋划全县“十四五”生态环境保护工作，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，巩固提升怀集县绿色生态优势，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态保护和资源节约、推动绿色低碳发展，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障，坚持不懈推进广东省文明县城创建取得新进步。第一节“十三五”生态环境保护工作取得重大成就“十三五”以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于打好污染防治攻坚战的战略部
8、署，以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，围绕怀集县生态环境保护工作规划计划，扎实开展环境污染综合治理，努力推动生态环境与经济发展共赢，全县污染防治攻坚战取得积极进展，全面完成“十三五”环境保护规划目标任务，坚持不懈推进广东省文明县城、国家生态文明建设示范县“两大创建”。“十三五”是怀集县生态环境质量改善最大的五年，也是生态环境保护事业发展最好的五年，认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有，为“十四五”加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。（一）以双创为抓手，全面提升生态文明建设水平。“十三五”期间，我县生态文明建设迈上
9、新台阶，成功创建了广东省卫生县城、广东省县级文明城市，在健全生态文明制度、加强生态环境保护、优化空间开发格局、推进经济绿色发展、推进生活方式绿色化、大力弘扬生态文化等多方面、全方位取得了良好成效。其中，新增国家文明村2个、省文明镇2个、省卫生镇3个、省卫生村413个，文明村镇覆盖率达96%。全县森林覆盖率达73.35%,人均公园绿地面积15.92平方米，绿化覆盖率38.29%,均处于全市较高水平。燕都国家湿地公园、华辰玫瑰园等2个国家3A级旅游景区以及塔山森林公园建设初见成效。建设生态宜居美丽乡村，新增国家森林乡村7个、广东省森林小镇2个，373个自然村建成美丽宜居示范村。（二）坚决打好污染防
10、治攻坚战，生态环境质量改善取得突破性历史性成就。“十三五”期间，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，县委、县政府以改善生态环境质量为核心，强化统筹协调，狠抓督察整改落实，全县污染防治攻坚战工作取得了明显成效，空气质量、水环境质量和污染物减排指标等工作全面完成市下达的年度目标任务，县城区环境空气质量综合指数全市排名继续保持第一，5个省、市考断面水质100%达标，县级饮用水源地的5个环保督察反馈问题按时保质完成整改，怀集高质量发展基础更加牢固。强化目标导向，精准开展大气污染防治，大气环境质量实现历史性突破。“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在上级环境部门的大力支
11、持和指导下，通过各部门各镇（乡、街道）共同努力，全县空气质量持续得到改善，2018年至2020年我县空气质量综合指数均排名全市第1,实现空气质量排名第1“三连冠”，同时空气优良率首创IO0%达标，稳居全市第一。2020年怀集县城区环境空气质量综合指数为2.34,优良天数比例100%,六项空气质量指标均达标，且优于市下达怀集县的考核要求。突出系统治理，打好水污染防治攻坚战，水环境质量实现重大改善。“十三五”期间，我县发布怀集县2018年度水污染防治攻坚战暨“清江行动”实施方案，明确水污染防治工作重点任务和年度任务，水质量环境持续保持良好。2017年以来，我县的5个肇庆市流域水质控制单元断面水质（
12、坳仔渡头、瓦灶岗、古封、中洲河龙头湾、凤岗河口）全部为11类水，均达到或优于4功能区水质要求，县城集中式饮用水水源地水质100%达标，有效保障人民群众的饮水安全。全县全面落实河长制，持续深入开展清“四乱”等专项整治，实现各级河长巡河常态化，主要河流水质持续达到或优于功能区水质要求，坳仔渡头省考断面水质100%达标，凤岗河水环境质量月排名保持在全市34条河涌前列；完成凤岗河洽水段、金装河桥头段等7个中小河流治理项目；城区雨污分流改造工程和整县推进生活污水处理设施建设工程不断推进，完成县城第二生活污水处理厂和14个镇级污水处理厂建设；实施冷坑水、桃花水、上良水、黄京坑、洽水等5宗中小河流治理工程，
13、全面完成白竹坑、柑洞水治理工程和高效节水灌溉工程。坚持风险底线思维，打好土壤污染防治持久战，农用地和城市建设用地土壤环境风险得到有效管控。“十三五”期间，我县着力改善土壤环境质量，加快推进土壤污染防治，加强建立健全土壤污染防治工作机制，压实责任，积极争取国家和省、市土壤污染防治专项资金，稳步推进土壤修复试点工作，强化重点工业污染源环境监管和土壤修复试点工作；加快推进化工、矿山等重污染行业的污染整治，加强矿产资源开发利用监管，严格农业污染源综合控制，规范污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液监管。根据市下达怀集县耕地安全利用类图斑任务48794.78亩，严格管控类任务3087.99亩。怀集县经各级部门
14、共同努力，已完成耕地土壤环境质量类别划分边界核实，完成受污染耕地安全利用和严格管控类耕地落实安全措施100%,耕地安全利用率完成90%以上的目标。持续推进生态文明建设，坚持“生态发展区”战略定位，明确各类保护区边界，推进严格管控常态化，打好生态文明建设持久战。“十三五”期间，我县严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，实施新增国土绿化行动，争创全国绿化模范城市。深化集体林权改革和新一轮林地保护利用规划工作，推进国家储备林建设试点项目建设，加强山水林田湖草系统治理，落实河长制、湖长制、林长制，强化省级自然保护区、湿地公园、森林公园管护措施。扎实开展新一轮绿化怀集大行动和森林品质
15、提升工程，全县完成重点区域校树林改造4.726万亩，营造林作业面积7L27万亩，全县森林覆盖率达73.35%。严厉打击非法开采矿产资源行为，抓好矿山边采边绿示范场建设。加强河砂供应链管理，探索河砂“统采统销”管理模式。生态宜居水平持续提升,2019年、2020年生态环境指数(EI)分别为85.4、84.9,生态环境状况分级为优。(三)贯彻新发展理念，加快产业绿色转型升级。加快打造“4+4”先进制造业集群，新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工、建筑材料、食品饮料、精细化工等产业相关企业已处于投产或在建阶段十三五”期间，我县加快“一园区一基地”两大产业平台建设，做优做专“一主两辅”
16、主导产业，做大做强绿色生态农业产业，做旺做美生态旅一6一游产业，高质量建设生态产业示范区，为全市建设“一带一廊一区”区域发展新格局作出怀集应有的担当和贡献。全县入园项目149个（投产88个、在建37个、筹建24个），其中食品加工项目29个、金属加工项目38个一主两辅”产业项目占比44.9%o以集散基地建设为抓手，延伸现代农业产业链，抓好绿色农副产品交易博览中心等集散基地重点项目建设，延伸生猪、水稻、蔬菜三大现代农业产业链，加快农业高附加值发展。推进畜禽养殖业污染防治，加快推进规模化畜禽养殖场重点减排工程建设，积极推进畜禽养殖专业户污染治理，大大降低对绥江等水环境质量的影响。完成“十三五”能耗双
17、控目标，全县单位GDP能耗累计下降16.62%。主要污染物总量约束性指标均达到要求，2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在上级下达指标以内。（四）强力推进环境综合整治，环境问题得到有效解决。高标准推进中央、省生态环保督察等整改工作。“十三五”期间，我县中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改取得实效，其中涉及第一轮“回头看”中央环保督察整改任务24项，已整改完毕；第二轮中央环保督察整改任务15项，全部已达到时序进度；涉及省级环保督察整改任务17项，已整改完毕。完成绥江怀集县城区饮用水源环境问题整治，推动建设怀集县应急备用水源地，推进实现供水安全和水源地安全“双提升”
18、，城市发展和水源地保护“双保障二对怀集桥头燕岩地质地貌省级自然保护区存在违规开发旅游活动持续整改，进行旅游设施拆除并停止相关旅游活动。夯实基础补短板强监管，生态环境治理能力显著增强。“十三五”期间，全县建制镇（乡）生活污水处理设施实现全覆盖。2021年至今县城区新增污水管网20.245公里，新增镇级污水管网14.51公里，完成老旧管网改造约4.34公里，县城污水处理率达92.16%以上。全面实行了“户收集、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾收运模式，全县村庄保洁覆盖率达100虬推进农村环境综合整治，农村人居环境持续改善。启动墟镇排污工程污水处理厂等一批节点项目建设；全面启动全域推进农村人居环境整
19、治，非省定贫困村中有1086个自然村完成三清三拆工作。农村生活垃圾管理水平不断提升，县农村生活垃圾终端分类处理项目正式动工建设，村庄保洁覆盖率达100%,农村生活垃圾分类减量比例达55.5%,农村生活垃圾有效处理率达96.7虬推动怀集县农村生活垃圾终端分类处理项目建成正式运营，加快推进县生活垃圾填埋场二期工程建设，完成下帅乡、蓝钟镇、洽水镇小型垃圾无害化处理站建设。“十三五”期间，我县有效落实大气污染防治工作各项举措。推进秸秆禁烧制度化和常态化，对县城范围秸秆禁烧重点区域进行执法巡查，发现并扑灭生物质露天焚烧点约800个；积极寻找新型方式秸秆综合利用方式，全县19个乡镇、街道办初步建立秸8秆收
20、储网点，2020年共收集利用秸秆39.01万吨，综合利用率达92.12%o对全县在建工程项目进行不定时巡查、扬尘治理专项督查，建立翠湖东湾、碧桂园金月湾两个示范性建筑工地，19个建筑面积在5万平方米以上的工地全部安装扬尘在线监测。落实在用机动车每月上路抽检制度。强化加油站油气回收，对全县38个加油站定期巡查。完善联防联控机制，保障生态环境安全。以水环境污染联防联控为重点，不断加大与贺州、清远等周边城市跨区域环境污染联防联控力度，强化跨界区域环境安全建设，建立健全信息共享、共同防控为基础的跨界环境突发事件应急预警体系，启动跨界地段（河段）环境联合监测和跨界环境违法行为联动监察等方面的合作。强化沟
21、通配合，有力打击跨区域环境违法行为以及非法转移固体废物行为，形成较好跨界环境问题联防联控长效机制，保障生态环境安全。强化环境监管和信访处理，坚决维护群众环境合法权益。开展大气和水专项督查及重点流域、区域交叉执法行动,“十三五”期间，不断完善群众信访渠道，加大信访工作力度，落实信访领导包案和信访督办工作，压实属地责任，持续强化信访工作，坚决维护好群众环境合法权益。2021年至今，怀集县出动环境执法3351次，检查企业1023家次，行政处罚案件23宗，移送公安机关行政拘留案件1件，涉刑事案件2宗；环境犯罪典型案例1宗；群众来电来信等信访389宗。（五）持续深化体制改革，建立健全生态环境保护长效机制
22、。“十三五”期间，以“党委领导、政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为主线，贯穿生态环境保护工作的全过程,建立健全长效机制。为贯彻落实省、市关于环境保护工作部署,切实改善环境质量，推进生态文明建设，制定怀集县2017年环境保护目标责任制实施方案，压实“党政同责、一岗双责二肇庆市生态环境保护系统垂改方案正式印发，初步建立市县两级生态环境综合行政执法体系，怀集分局和怀集县生态环境监测机构均完成市对县的垂直管理并正式挂牌，生态环境管理体制运转更加顺畅。全面推行河长制湖长制，建立河湖管理长效机制。建立健全环境信用评价、“双随机、一公开”、环境监管网格化全覆盖管理等制度，完善生态环境公益诉讼，实施生
23、态环境损害赔偿,督促企业落实治污主体责任。推行生态环境违法行为举报奖励办法，精准打击企业违法行为。推行生活垃圾分类，引导公众践行绿色低碳生活方式。以排污许可为核心的固定污染源制度初步建立，为实现减排治污提供保障。一是顺利完成排污许可证核发任务。以国家排污许可证改革为抓手，提前完成排污许可证核发任务，实现全县固定污染源排污许可证全覆盖。全县共核发排污许可证家数43家、实行排污登记家数86家。二是全面完成第二次全国污染源普查工作，根据国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知全10国污染源普查条例规定以及省、市的工作部署制定怀集县第二次全国污染源普查工作实施方案，县委、县政府专门成立了由分管环保的县
24、委常委为组长、环保局等相关单位负责人为成员的污染源普查领导小组，多措并举组织实施普查工作，全面查清县域内各类污染源的数量和分布，掌握各类污染物排放情况，全县污染源清查底册1548家，其中工业源899家，规模化畜禽养殖场391家，集中式污染源治理设施14家，入河排污口244家，移动源37家，生活源锅炉O家，确定纳入普查对象1180家。基本摸清污染源排放底数，为深入打好污染防治攻坚战提供数据支撑。从目标指标来看，与肇庆市环境保护“十三五”规划设置的指标相对应，除重点行业挥发性有机物排放减少、重点地区总氮减少和挥发性有机物减少等三个指标未统计外，其余均已顺利完成O表1“十三五”规划主要目标指标完成情
25、况序号一级指标二级指标2020年目标值2020年值完成情况I环境质量城市空气质量优良天数比例（%）28097.3完成2PM一年均浓度（gm3）3821完成3县城集中式饮用水源地水质达标率（%）100100完成4地表水环境功能区水质达标率（%）100100完成5地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面比例（）00完成6城市建成区黑臭水体比例（%）90完成8污染地块安全利用率（%）290100完成序号一级指标二级指标2020年目标值2020年值完成情况11总量控制氮氧化物排放总量减少（t）424完成12化学需氧量排放总量减少（t）150021500完成13氨氮排放总量减少（t）1202120完成14
26、重点行业挥发性有机物排放减少（）15重点地区总氮减少（）16挥发性有机物减少（M17环境基础设施建设城镇生活污水集中处理率（%）29090完成18重点监管单位危险废物安全处置率（%）100100完成第二节对标美丽怀集建设任重道远“十三五”怀集县生态环境保护工作取得显著成效，但是生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，对标美丽怀集建设要求，对标人民群众对优美生态环境的热切期盼，生态环境保护工作仍存在一些突出问题需要切实加以解决。（一）生态环境质量全面改善的基础仍不牢固。城区空气质量持续改善难度较大。露天焚烧现象和扬尘污染源问题仍然是影响我县空气质量持续改善的重要因素。秸秆焚烧点多
27、面广，监管机制不够完善，相关执法队伍力量有限，科技支撑能力不足，难以在第一时间对焚烧者进行劝阻或查处；秸秆综合利用技术和企业消化秸秆的能力严重不足，很难在短期内全面推广和实施。扬尘点多、面广、线长，原材料运输车辆出入工地轮胎不及时清洗、运输土方车辆篷布覆盖不严，致使泥土物料抛洒路面，造成二次扬尘污染;建筑工地围挡设置不到位，部分工地堆放原材料不遮盖，渣土覆盖不严；运输渣土和砂石的车辆未能全部封闭运输，加上部分路段清扫率不高，导致道路扬尘加剧。全县汽车保有量持续增多，受交通道路规划的相对滞后性和过境交通道路穿越城区等影响，城区主要道路在出行高峰时段时常塞车造成机动车尾气集中排放。水环境质量提升任
28、务需持续发力。一是省、市水质考核断面超标现象时有发生。我县主要河流及省、市考核断面总体达标，但受生活污水、养殖废水及农田灌溉污染的影响，部分地表水水质断面未稳定达到保护目标要求。二是各乡镇交界地表水水质不容乐观。每季度均有多个乡镇的河流交界断面水质超标，超标项目主要为高镒酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮，主要来源于农业、餐饮业、禽畜养殖业及农村生活垃圾的废水和生活污水等方面的污染。土壤、地下水污染防治工作有待加强。我县土壤和地下水污染防治工作起步晚、基础薄弱。污染源头管控、建设用地部门联动监管等有待进一步加强，农用地安全利用水平有待巩固提升。监测网络尚不完善，信息化水平和共享程度不高
29、，监测能力亟待加强。土壤、地下水污染成因复杂，基层技术支撑薄弱，防治难度大。碳达峰碳中和工作基础薄弱，任务艰巨，落实碳达峰碳中和路径、道路仍不够清晰，急需加快碳达峰碳中和研究，推进近零碳排放示范以及碳普惠工作。（二）生态环境保护结构性问题仍然突出。2018年至2020年煤炭消费量分别为0.48万吨、0.78万吨、0.74万吨,分别占全县能源消耗总量的5.5%、9.0%、8.4%,主要集中在以烧煤为传统园区供热的传统产业，传统产业绿色转型或退出还任重道远。同时我县经济体量总体较小，经济快速发展成为全县上下的迫切期盼，“十四五”期间推进“减污降碳”协同增效，实现高水平保护下的高质量发展面临较大挑战
30、。（三）环境治理能力水平亟待提升。生态环境保护基础设施仍存在短板。一是部分镇级生活污水处理设施建设由于设计规模考虑偏大、老旧破损管网未修复、配套管网雨污分流不彻底、末梢管网建设和入户接驳未完善等原因，造成污水处理厂负荷率和进水浓度偏低。二是农村生活污水收集率有待提高，部分已建农村污水处理设施存在缺乏管护、人工湿地出现堵塞、净化能力下降、污水产生量少、运维资金缺口较大、污水进水浓度偏低、运行不够稳定等问题。三是部分村级生活垃圾收集、转运设施因无法满足现行生态环境保护要求，需进行升级改造或另行选址重建。环保综合监管执法力量有待进一步加强。监管执法力量与实际需求差距较大，生态环境保护执法装备技术水平
31、滞后。一是人员架构不合理。执法大队年轻人员偏少，环保专业人员较少，没有法律专业人员。二是工作业务量显著增加。由于工业企业、农业项目急剧增加，环境信访投诉量大幅增加，导致现有监察执法力量严重不足，“供需矛盾”十分突出。三是执法综合能力不强。生态环境保护执法和应急监测装备技术水平落后，执法车辆仅有一辆皮卡，且目前尚未配备移动执法录像仪。薄弱的环保监管能力与广阔的县域面积和日益繁重的环境监管任务之间存在较大差距。生态环境保护监测预警能力有待提高。一是监测站生态环境监测水平不高，暂无法完全满足辖区内重点监控企业的日常监管要求。二是突发环境事件应急监测能力有限，应急装备较为落后，人员培训不足，与当前应急
32、监测工作需求存在一定的差距。三是监测数据综合分析能力需要提升，缺乏有效的信息化手段，对污染成因分析、趋势研判等能力未能适应精准的监测预警需求。全民生态环境保护意识仍有待提升。生态环境宣传方式方法仍不够灵活多样，部分企业治污主体责任落实不到位,垃圾分类、绿色消费、节水节电等绿色生活方式尚未完全转化为公众的自觉行动，全民生态环境素养有待提升。第三节“十四五”生态环境保护面临新机遇“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态环境保护面临重大机遇。（一）习近平生态文明思想全面践行，为生态
33、文明建设和生态环境保护提供了强大思想指引和行动指南。习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。2018年全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，是新时代生态文明建设的根本遵循，为做好生态环境保护工作提供了最大动力和力量源泉。在习近平生态文明思想的指引下，随着生态环境保护督察机制的不断完善，各级党委领导干部的生态文明意识普遍提高、责任不断强化，各部门齐抓共管、主动落实生态环境保护工作的局面正在形成。（二）新发展理念全面落实，生态环境质量改善内生动力逐步增强。全面建成小康社会，经济发展的质量和效益不断提升，生态环境质量持续改善具备良好的经济社会基础。碳达峰目标和碳中和的
34、愿景更加明确，降碳成为引领绿色发展的总抓手，倒逼产业、能源、交通等低碳转型。产业结构不断优化升级，资源能源利用效率不断提升，用水总量稳定下降，煤炭消费进入平台期，传统主要污染物排放已跨越峰值稳定步入下降通道，资源环境压力有望舒缓，生态环境质量改善的内生动力逐步增强。（三）构建新发展格局等重大战略全面实施，生态环境保护迎来历史新机遇。“十四五”期间，我县围绕经济发展更加高质量、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福等目标,坚持制造业优先，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城；深入实施创新驱动发展战略，全面塑造高质量发展新优势；全力推动城市空间优化和品质提升，加快建设粤港澳大湾区现代化新都市；全面实施乡村
35、振兴战略，加快农业农村现代化;持续深化改革开放，激发现代化建设新活力；高水平建设文旅名城，不断增强文化软实力；坚持生态优先、绿色发展,筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障；坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民的生活品质。新发展格局等重大战略全面实施，对优良生态环境品质的需求更加迫切。有助于从更高站位、更大格局、更宽视野上协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。（四）改革创新全面深化，“大环保”“大监管”“大治理”新体系加速形成。全面建立生态环境保护委员会，对生态文明建设和生态环境保护工作的组织领导不断加强。机构改革将分散的生态环境保护职责进行有机整合，生态环境部门
36、统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,着力实现“一个贯通”和“五个打通”，有利于生态保护与污染防治工作统筹协同。以人工智能为代表的第四次工业革命正在酝酿突破，5G、物联网、大数据、区块链等信息技术深度发展，新技术、新业态将给生态环境治理带来新手段、新模式，将加快提升环境治理能力和治理水平。第二章总体要求按照“到2035年美丽怀集目标基本实现”的总要求，保持战略定力，坚持方向不变、力度不减，巩固污染防治攻坚战成果，打好生态文明建设持久战，建立和完善生态保护红线制度，以减污降碳为总抓手推动经济社会全面绿色转型,巩固提升绿色生态优势，全力推进生态产业示范区建设，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏
37、障，以高质量发展的实际成效加快建设怀集成为名副其实的“湾区西大门、肇庆副中心”。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，围绕美丽肇庆建设的总要求，要全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次党代会精神，以高水平保护推动高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，着力构建绿色生产生活方式，
38、提升环境治理能力和治理水平，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持正确生态政绩观，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，不折不扣把党中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，全面动员人民群众参与生态文明建设，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。坚持以改善生态环境
39、质量为核心。从生态系统整体性和流域系统性出发，以生态环境质量目标为导向，坚持山水林田湖草沙系统治理，加强综合治理系统性和整体性，协同推进环境治理、生态修复和应对气候变化，强化城乡统筹、区域统筹，全领域、全地域、全方位加强生态环境保护。坚持精准、科学、依法治污。强化精细管理、分类施策、因地制宜，运用科学思维、科学方法、科技手段，坚持依法推进、依法行政、依法保护，以法治力量保护生态环境。一一坚持深化改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，综合运用法律、经济、行政、技术等手段提高环境治理效能，加快推进治理能力建设工作。第三节主要目标展
40、望2035年，美丽怀集基本形成，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，高质量建成生态产业示范区，建设成为大湾区的生态之城、康养胜地。空气质量全面改善,水生态环境总体优良，土壤环境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生态系统服务功能总体恢复，基本满足人民对优美生态环境的需要，生态环境保护管理制度逐步健全，环境治理能力和治理水平全面提升。到2025年，全面完成国家和省市下达的生态环境质量目标和各项工作任务，生态环境质量持续改善的基础更加扎实，绿色低碳发展水平不断提升，生态环境安全有力保障,生态环境更加美丽，城乡人居环境明显改善，环境治理能力和治
41、理水平明显提升，努力创建国家生态文明建设示范县，粤港澳大湾区西部生态屏障功能更为牢固，为建设美丽怀集打下坚实基础。“十四五”具体目标为：生态环境持续改善。大气环境质量稳步改善，PM25浓度稳定达到或优于市下达目标要求，加快推动臭氧进入下降通道；水环境质量持续提升，水生态功能进一步改善，国考省考断面等考核指标达到或优于市下达目标要求。绿色低碳发展水平明显提升。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，绿色低碳发展加快推行，绿色竞争力明显增强。单位GDP能耗、水耗持续下降，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，控制在国家和省市下达的要求以内，绿色低碳发展水平不断提升。环境风险得到有效
42、防控。土壤安全利用水平稳步提升，全县工业危险废物均得到安全处置。生态系统质量和稳定性显著提升。重要生态空间得到有效保护，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，重点生物物种得到有效保护，生态安全格局持续巩固。推进国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，进一步拓宽生态优势转化为发展优势路径，加快发展绿色生态产业，打造“绿水青山就是金山银山”的肇庆副中心。表2怀集县“十四五”生态环境保护目标指标序号一级指标二级指标2020年值2025年目标指标属性1环境治理城区空气质量优良天数比率(%)10095.5%约束性2PMz5年均浓度(gm3)2190有效保障预期性12工
43、业危险废物利用处置率(%)100299预期性13医疗废物无害化处置率(%)100预期性14生态保护生态保护红线占国土面积比例(%)完成市下达目标预期性15生态质量指数80保持稳定预期性注：1.内为2021年数据。2 .一为未统计数据，各项指标数值以省市最终下达指标要求为准。3 .地表水达到或好于In类水体比例(%)和地表水劣V类水体比例(%)按国考断面统计。第三章坚持绿色发展引领，推动高质量发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，加快推动绿色低碳发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，积极创建国家生态文明建设示范
44、县,筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障，加快建成“美丽怀集”。第一节推动构建绿色发展新格局建立完善生态环境分区管控体系。落实广东省以及肇庆市“三线一单”编制成果，强化空间管控，突出分类准入，按“优先保护、重点管控和一般管控”分类，精确划分各区块生态环境管控单元，提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平。统筹考虑生产、生活、生态空间，完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系；推进“三线一单”生态环境空间分区管控、生态保护红线、国土空间规划及相关专项规划成果衔接和应用，充分发挥“三线一单”生态环境空间分区管控成果在政策制定、产业布局、产业准入、环评审批、园区管理和监督执法中的作用；将“三线一单”生态环境
45、空间分区管控提出的分区产业发展要求作为产业准入负面清单制定的基础，将具体管控单元的生态环境管控要求作为推动产业准入负面清单在具体区域、园区和单元落地的支撑和细化；积极探索“三线一单”生态环境空间分区管控和规划环评成果基础上建设项目环评审批制度改革；落实建设项目差别化环保准入要求，严格实施“三个不批”环保审批制度，分区域、分行业实行差别化的环保准入管理；强化资源环境因素对产业发展的约束。强化规划环评引领作用，以工业集聚区环境管理规范化为重点，实施集聚区内外有别的环境准入政策，开展工业集聚区规划环评，设定建设项目环境准入要求，作为建设项目环评工作的主要依据，实施“空间、总量、准入”清单式环境管理，实现污染物集中控制、统一处理，确保达标排放；加强自然保护地空间管控，推进自然保护地整合优化。切实保障生态保护
