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1、关于养老托育服务体系建设情况的调研报告老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。党的XX大报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”完善“一老一小”服务体系是解决群众急难愁盼问题、促进人口长期均衡发展的重要基础，对增进民生福祉、释放消费潜力、培育经济发展新动能具有重要意义。一、当前“一老一小”服务保障面临新形势“十四五”时期，我国老年人口将突破义亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化，这一转变必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务提出新挑战
2、新要求。统筹解决“一老一小”问题，加快养老托育服务业发展，成为应对人口老龄化的关键之举。从政策看，国家积极应对人口老龄化战略正在加速实施。“七普”数据显示，我国义岁及以上人口占总人口X.义,十年上升了XX个百分点。基于此，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。去年以来，国家相继印发促进养老托育服务健康发展的意见、老龄事业发展和养老服务体系规划、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案，出台养老托育服务业纾困扶持若干政策措施，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断完善普惠托育服务体系。“十四五”规划明确了养老机构护理型床位占比提高到义、每千人口拥有义岁以下婴幼儿托位数X.义
3、个的目标，发改委、财政部安排义亿元资金，重点支持普惠养老和托育服务设施建设。从发展看，市场消费需求拉动养老托育服务业发展。据预测，“十四五”时期我国老年人口将以年均约义万的规模增长，以日常消费、家政服务、医疗健康、旅游娱乐、教育服务等老年产业为代表的“银发经济”将逐步形成万亿级市场。与此同时，随着三孩政策的全面实施，托育服务业迎来发展热潮，全国预计新增托位义万个，带动投资和消费规模均超千亿。当前，陕西省和义市人口老龄化程度均高于全国平均水平，这既是应对人口老龄化面临的挑战，也是挖掘消费潜能促发展的机遇。应化危为机，充分发挥先进制造业优势，引进培育适老生活用品、康复辅助器具及智慧育儿产品加工企业
4、，加快养老托育服务业发展，力促服务保障和经济增长双赢。从实践看，各地围绕整体解决“一老一小”问题精准发力。目前包括X市在内，全国已有X多个城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，各地在养老托育服务体系建设方面积极探索，积累了有益经验。X在全国率先建成家庭养老床位X多张，相当于X家中等规模养老院；义支持社会资本参与发展养老服务，推动养老与医疗、教育、互联网等产业融合，民办养老机构占XX%;广州市越秀区以社区卫生服务中心、街道养老机构、健康养老企业为依托，利用信息化和智能化可穿戴设备提供智慧养老服务；成都推行“X+N”托育服务模式，依托X个示范性托育机构，带动N个社区托育点共同发展。二、X市“一
5、老一小”服务保障工作取得明显成效（一）强化政策支持，工作机制不断完善。X市委、市政府将养老托育事业发展作为用心用力办好民生实事的重要抓手，明确高标准建设普惠型托育机构，引导社会力量发展养老托育服务。在养老方面，印发推进养老服务发展的实施意见，扎实开展第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建立日间照料中心公建民营、民建公助发展模式和失能老年人补助机制；在托育方面，制定促进X岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案，凤县率先出台政策，对社会性托育机构一次性补助X万元，对县内入托婴幼儿每学年补贴X元，金台区被推荐为全省婴幼儿照护服务示范城区。（二）坚持多措并举，养老服务扩面提质。近五年
6、累计争取中央和省上资金X亿多元，新建养老服务项目，实施特困人员供养服务设施三年改造提升工程，养老服务机构达到X所，现有养老床位义.X万张。市民政局在全省率先建成“智慧养老”综合服务管理信息平台，老人及家属通过电话预约服务，平台按照就近就便的原则向商家派单，实现服务与需求精准对接。依托社区养老服务设施开展助餐、送餐服务，累计服务老人义人次。设立X名“爱心助老员”，每年为约XX万农村老人提供日间照料服务，让留守老人感受到关爱和温暖。（三）积极推进试点，托育体系初步建立。扎实推进婴幼儿照护服务试点，建立联席会议制度，强化行业监管服务职能，通过优先建设公办托育机构，发挥示范引领和辐射带动作用。目前，全
7、市已有各类托育服务机构X家，提供托位X个。教育行政部门审批合格的义家幼儿园，开设了XX岁幼儿托管班。岐山、扶风、金台、凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作，目前全市已认定义家，普惠服务价格每人每月在X元至X元之间。调研中，也了解到当前工作面临一些困难和问题：一方面，养老托育供给相对不足。全市每千名X岁及以上老人拥有养老床位xX张，养老床位供给数量有待提升；每千人口拥有X岁以下婴幼儿托位数X.义个，完成“十四五”规划义.义个目标任务压力较大。另一方面，服务机构经营不稳定。受新冠肺炎疫情影响，养老托育机构营收不稳定，退费、房租、人力成本等经营压力大。托育市场正处在起步阶段，服务人员资格认证不
8、规范，专业化程度低，难以满足家长对高质量托育服务的需求。三、聚焦“一老一小”完善服务保障体系的对策建议当前完善养老托育服务体系，应从扩供给、提质量、促融合、优环境入手，一体化推进养老托育产业协同发展，逐步满足群众多样化需求。（一）突出普及普惠，健全服务体系扩大服务供给。按照成本可负担、运行可持续、方便可及的普惠性发展思路，着力构建居家社区机构相协调的养老托育服务体系。一是加快培育市场主体。新建公办养老机构，鼓励民间资本改造闲置房屋用于养老服务，缓解供给压力。提高民办养老机构床位补贴，支持护理型床位建设。加快发展普惠性托育服务，以托位补贴的方式吸引社会力量参与建设，快速提升托位数。在产业聚集区、
9、工业园区等就业人群密集区域建立营利性婴幼儿照护服务机构，就近服务园区从业人员。鼓励机关事业单位、国有企业自办或引入运营方为职工提供婴幼儿照护服务。二是推动服务重心向社区倾斜。结合“四型”社区建设，完善嵌入式、分布式养老托育服务设施，新建小区按标准配建养老托育服务设施。支持物业企业提供养老托育服务，以社区持股成立社会企业的方式运营社区配套普惠性养老托育中心。三是更好发挥家庭作用。借鉴X等地做法，大力推广家庭养老床位，实现服务资源下沉。扩大居家养老服务覆盖面，以“政府补贴+适当自费”的方式开展上门服务。完善家庭托育备案流程、建设标准、监管机制，建设家庭邻里式婴幼儿照护服务点。（二）突出优质多元，注
10、重服务品质提升服务质量。以品牌化发展为抓手、专业化人才为支撑、常态化监管为保障,着力提升行业规范化、标准化水平。一是加快品牌化发展。引进外地高质量养老托育机构，带动本地机构专业化、规模化、连锁化发展。充实养老服务中心机构力量，搭建养老服务指导交流平台。建设托育服务综合指导中心，打造婴幼儿照护服务孵化管理平台。二是培育专业化人才。支持职业院校开设老年人服务与管理、婴幼儿照护服务专业，订单式培养技能人才。将婴幼儿照护服务职业技术培训纳入人社部门培训计划，实现从业人员培训上岗。建立养老托育职业能力等级与薪酬待遇挂钩机制，激励从业人员提升职业素养。三是实现常态化监管。加快推进托育机构备案，健全养老托育
11、行业督促检查、考核奖惩、安全保障等制度机制。建立养老托育行业黑名单制度，组建全市婴幼儿照护服务行业协会，加强行业自律和诚信建设，促进健康发展。（三）突出业态融合，延伸产业链条激活发展潜能。针对“一老一小”群体对于医疗、保健、教育等迫切需求，努力打通行业壁垒，加速产业融合发展。一是积极发展“银发经济”。抢抓国内万亿级“银发经济”市场机遇，依托钛及钛合金等重点产业集群，积极引进培育康复辅助器具、智能穿戴监测设备等老年用品制造产业，满足老年群体高品质生活需求，打造新的经济增长点。二是持续深化数字赋能。完善智慧养老综合服务管理平台功能，逐步应用安全监测、移动助行、康复照护等智能终端，擦亮智慧养老名片。
12、建设婴幼儿照护服务信息平台，开发托育服务电子地图、婴幼儿健康管理、互联网访视等模块，发展智慧托育。三是推动医育教一体发展。支持妇幼保健机构设置一定规模托位或联合专业机构办托育，发挥专业优势。引导托育服务机构与妇幼保健院、妇幼健康促进中心签订合作协议，为入托婴幼儿提供“医育结合”服务。推进托幼一体化，鼓励幼儿园开设托幼班，实现婴幼儿教育衔接融合。（四）突出老幼并举，加快建设老年和儿童友好型社会。用好政策工具箱，撬动社会力量有序参与，推进老年和儿童友好环境建设。一是打造友好政策环境。在制定年度建设用地计划时，对养老托育设施用地予以保障，适当放宽用于养老托育房屋和设施的租赁期限。严格落实护理假、育儿
13、假等政策措施，制定托育机构建设运营补贴办法。建立养老托育政务服务事项清单，推进“一件事一次办”。二是塑造友好养老环境。推广全国示范性老年友好型社区创建经验，推出社区适老化改造清单，在老旧小区改造中突出电梯加装、休憩设施和无障碍环境建设等任务。支持老年大学在老年人口密集的区域设立学习点，开设艺术、养生、智能手机使用等课程。三是营造友好育儿环境。争取国家儿童友好城市建设试点，深化省级婴幼儿照护服务示范城区创建。推进公共场所母婴设施改造，实施街区道路、公园绿地等空间设施适儿化改造，推进社区儿童之家建设，让儿童共享城市美好生活。党课：实学明方向笃行铸忠诚同志们，根据计划安排，今天由我围绕“实学明方向笃
14、行铸忠诚”为题给大家上一次主题党课。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，在推进党的自我革命、全面从严治党中居于重要位置、承担重要职责，旗帜鲜明讲政治是与生俱来的政治基因。纪检监察干部要自觉投身学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，领会好、把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，在具体实践中认真思考、反复领悟、忠诚践行，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全力以赴履行好党和人民赋予的职责使命。下面我围绕“重学习、明方向，准定位、明职责，提素质、显担当”三个方面来阐述。一、强化学习，树牢正确方向习近平新时代中国特色社会主义思想是为新时代伟大变
15、革所证明的科学理论，回答了新时代举什么旗、走什么路的根本性问题，阐明了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的目标任务和方法路径，是新时代做好各项工作的行动指南，是马克思主义中国化时代化最新成果，是新时代纪检监察工作的根本遵循。通过强化理论武装，进一步锤炼党性，腐续对党绝对忠诚的红色基因，自觉坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署，严格执行请示报告制度，确保党中央牢牢把握正风肃纪反腐的领导权、主动权。坚定捍卫“两个确立”，自觉担负起“两个维护”的重大政治责任，坚决同危害总书记、党中央权威和集中统一
16、领导的言行作斗争，增强对违反政治纪律和政治规矩的敏锐性和鉴别力，坚决杜绝“七个有之”。一是要坚持不懈。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。要把党的创新理论贯彻落实到纪检监察工作全过程各方面，首先必须做到真学真懂真信真用，真正将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为人生追求、生活习惯、工作常态，自觉潜心学、深入系统学、跟进持久学，完整准确掌握这一思想的科学体系和主要内容，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。二是要真学真懂。把理论学习当作硬指标和实任务，将集中教育与常态化学习紧密结合起来，全面系统把握蕴含其中的世界观和方法论，熟练掌握运用贯穿其中的立场观点方
17、法，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，花时间、花精力研读原文、深学细悟，变“要我学”为“我要学”；在完整体系中系统学习、贯通领悟，避免蜻蜓点水、浅尝辄止，防止一知半解、断章取义，真正理解精神实质、领会精髓要义；领导干部以身作则、以上率下，带着感情学、带着责任学、带着问题学，形成浓厚的学习氛围。三是要入脑入心。深刻体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量、人格力量，不断涵养心性、砥砺党性、磨炼品性，持续深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，时时刻刻向习近平总书记对表，方方面面向党中央看齐，坚决做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，
18、不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。四是学以致用。聚焦纪检监察工作高质量发展实践，自觉从习近平新时代中国特色社会主义思想中找依据、找思路、找对策、找办法，用党的创新理论指导解决纪检监察工作面临的实际问题，不断用以指导形成更加科学、严密、有效的全面从严治党思路举措，切实把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量和现实成果。二、精准定位，牢记职责使命纪检监察机关是全面从严治党的重要力量，在推进中国式现代化进程中肩负重要使命、发挥重要作用，作为党的忠诚卫士,在两个维护”上担负着特殊使命和重大责任，必须突出抓好政治监督，要主动融入大局、服务大局，在具体化精准化常态化上
19、狠下功夫，忠实履行党章宪法赋予的职责,紧紧围绕“国之大者”找准工作的切入点着力点，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求不折不扣落到实处，以纪检监察工作高质量发展的新成效，服务保障开辟高质量发展新局面。一是要看清形势。深刻认识各类腐败问题的政治本质和政治危害，分得清是非、辨得明方向，在监督检查和巡视巡察中，注重从政治上检视问题；在线索处置中，注重甄别涉及政治方面的问题线索；在党风廉政意见回复中,注重审查政治方面的问题；在审查调查中，注重查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，切实担负起党和人民赋予的政治责任。二是要深入思考。从政治上领会好、领会透党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的精神，牢
20、牢把握党中央关于全面从严治党的重大方针、重大原则、重点任务的政治内涵，始终对“国之大者”心中有数，准确把握党中央关心什么、强调什么，找准找实服务保障新时代新征程党的使命任务的切入点和着力点，更加主动围绕中心、服务大局。三是要落实到位。坚决按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线开展党风廉政建设和反腐败斗争，既敢于斗争，在重大政治原则和大是大非问题上勇于交锋、敢于亮剑，赴汤蹈火、在所不辞；也善于斗争，深入贯彻“三不腐”一体推进方针方略，综合把握反腐惩恶的时度效，做到系统施治、标本兼治。四是要突出重点。切实找准监督重点，紧盯贯彻落实“三新一高”、全面深化改革开放、统筹发展和安全等重大部署，紧盯习近平总书记重要讲话重要指示精神贯彻落实情况，紧盯综合改革、“两个转型”、“三区三地”建设等任务举措，跟进监督、精准监督、全程监督，从一项项工作、一件件事情入手，看落实了没有、落实得好不好、贯彻得怎么样，做到有的放矢、对症下药。
