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1、市场监督管理局2023年上半年优化营商环境工作大县市场监管局按照县委县政府工作部署，持续深化商事制度改革。着力推动市场准入便利化，加强市场领域执法，完善市场监管机制，不断优化营商环境，市场主体发展活力不断激发，推动了经济高质量发展，较好地完成了各项工作任务，为辖区经济平稳较快发展营造了良好的营商环境。现将我局落实优化营商环境工作小结如下：一、深化商事制度改革，优化审批服务，营造市场准入高效便捷环境(一)深化证照分离改革，为事中事后监管质量提供保障。我县积极用好改革试点区“试验田”作用，做了大量数据梳理工作，逐项对照中央层面设定的523个涉企经营许可事项，梳理编制了我县改革事项清单，共32项，涉
2、及本县12个部门。按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化审批服务”等四种方式分类细化落实改革举措，进一步降低市场准入门槛。围绕事中事后监管更科学、更有效持续发力，着力织密织牢市场监管网，大胆创新监管机制，创建“六个双”协同监管机制。实施联合抽查模式，检查问题发现率提升了36%,检查频次减少37%；户均检查时间减少60%。（二）持续优化营商环境，逐步形成线上线下五个一、七个方面的统一规范，实现企业开办零费用、零见面、零等待。一是通过财政补贴方式实现企业开办零成本，企业开办免费赠送四枚印章、税务UKEY,实行免费邮寄证照服务，截止2023年06月30日，共计为Ie）OO余户企业减免办
3、理证照成本近10万余元。二是依托完善的数字政务一体化平台，全面拓展网办深度，通过执照邮寄方式，实现企业开办零见面、零跑路，有效提升企业注册便利化水平。三是优化新设立企业开办流程，提供“自助导办、现场审核、当场发照”一条龙服务，缩减企业开办时间，实现企业开办2个环节、7个事项、1个工作日内办结。企业开办实现了线上线下“五个一”，即：线上“一次登录、一表填报、一次验证、一次提交、一网通办”，线下“一扇门、一套表、一个窗、一人审、一次办”。（三）创新企业开办微改革，推进登记注册便利化。一是创新“零窗口”改革，实行“注册官”现场办结制度，将网报预审工位“移步”至大厅内，由导办员提供全程导办帮办服务，办
4、事者从网上提交材料到领取营业执照最快只需30分钟，实现可网办率IO0%,一窗受理100%O二是创新“口述办照”微改革，实现个体登记立等可取。目前，共计办理“口述办照”业务183件，有效解决个体登记办证难问题，群众满意度大幅提升。三是创新推行“视频办”微改革，实现食品经营许可“秒批二自主开发“*食安云”微信小程序，推行“远程视频”核查方式，改现场实地核查为远程视频核查，启动“股所联动”机制，无缝衔接“审批和监管”环节，节约办证时间成本50%以上。截止目前，通过视频核查看点优化审批服务共办理许可272件，提速率达80%。（四）深化政银合作，启用电子营业执照、电子公章。精准服务市场主体。设置“政银合
5、作一企业服务开办专区”，发挥市场监管部门与合作金融机构各自优势，依托合作金融机构遍布城乡的服务网点，向市场主体提供高效便捷的登记注册服务。目前，全县共设立12家电子化登记“政银合作”营业网点，为企业和群众就近办理商事登记提供了便利，截止6月30日，通过“政银合作”网点办理的市场主体有8家。积极推动社会公共服务“一网通办”，启用电子营业执照、电子公章，实现与纸质执照、实体公章同等效力，方便企业办事，减轻企业负担，推动低碳经济发展，持续推进优化营商环境。截止6月30日，共引导企业申领企业电子印章3592枚，开办即开户192件。（五）创建六个双协同监管机制，建立健全双随机、一公开监管机制。围绕事中事
6、后监管更科学、更有效持续发力，坚持“放手”但不“甩手”，在放宽准入的同时，着力织密织牢市场监管网，强化协同监管网络，为事中事后监管高质量发展提供制度保障。探索运用“智慧+”“互联网+”监管，开发县食安云”平台创“远程视频核查”监管模式，为事中事后监管高质量发展提供技术支撑。开展建设“智慧市场”试点工作，创建我市首个智慧农贸市场，实现对农贸市场的数字化监管。（六）主动服务多措并举，助企业纾困解难。扶持小微企业发展，为“个转企”提供全程指导服务，引导个体工商户转型升级。积极落实促进个体工商户发展条例精神，2022年11月3日，发出条例实施后我市首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，便利了个体工商
7、户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性交易成本，也有利于个体工商户的持续经营。成立“小个专”党建工作领导小组，将“小个专”党建工作与全局重点工作同谋划、同部署、同落实，推进“一所一站”建设，发挥党建助企引擎作用，服务非公经济健康发展。有序引导国有企业改制，激发企业经济活力，完成国企改制4户。为“网络经济”市场主体开辟“绿色通道”、“集中办理”，大力扶持新型经济体发展。为餐饮企业提供“证照联办”服务，实现证照一窗领取，获得群众高度好评，1-6月收到感谢信34封，办理特殊群体业务48件、重大项目企业业务19件、证照联办业务39户。完善退出机制，
8、降低企业成本。建立注销容错机制，探索证照同销，释放更多退出资源，加快低效、“僵尸”企业退出。全市首推歇业备案制度，为市场主体设置“缓冲带”，帮助企业积蓄力量再次创业。持续推广“容缺+承诺”审批制度，切实缩短企业等待时间，有效提升审批服务效率。16月，企业登记审批时间在1个工作日内的达IO0%,“容缺+承诺”21件，帮办代办咨询服务800余次。二、扎实推进知识产权促进保护工作，营造创新创业市场环境(一)知识产权保护与发展并驾齐驱。2023年15月，我县专利授权量达到1042件，有效发明数5362件，每万人口发明专利拥有量为138.45件；有效商标注册量达到10671件，有效注册商标量居我市第一名
9、。开展知识产权直通车服务企业6家次，积极引导企业开展省知识产权优势企业申报，2家企业获省优势培育企业认定，截至目前，辖区拥有高价值示范中心5家，国家知识产权示范企业2家，国家知识产权优势企业12家，省知识产权优势企业9家，省知识产权优势培育企业27家。在促进知识产权发展的同时，不断加大知识产权执法保护力度，在辖区范围内坚持开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、查处了一批商标侵权违法案件，截至目前，我局共出动执法人员240余人次，检查市场主体170余户，查处侵犯知识产权案件2起，共处罚没款0.5558万元。(二)构建信用监管新格局。一是鼓励引导企业诚信履约、守法经营，推进企业诚信建设，
10、通过召开“守合同重信用”推进会，推行市场主体信用承诺制度，引导企业诚信经营。二是积极开展信用修复工作，鼓励支持相关经营主体重塑信用，2023年上半年，分析推送各类监管预警信息L8万条，通过短信、电话以及现场指导等方式完成市场主体信用修复1334条，5家企业通过信用修复修复黑名单信息，重塑企业信用。（）加强知识产权教育培训。我县高度重视知识产权周宣传活动，结合知识产权周，在科技创业服务中心举办知识产权培训会，邀请了*智行阳光知识产权代理公司、*市场监管局执法人员分别就“知识产权基础及案例分析（商标篇）”和“从行政执法角度浅谈知识产权保护”等方面作了专题培训。截至目前共发放知识产权宣传资料500余
11、份（册），条幅5余条，协助组织开展线上培训3场,培训企业80余家。三、完善新型监管机制，提高市场监管效能（一）公平竞争审查政策措施审查情况。按照“谁制定、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则，明确各成员单位和政府相关部门在规范性文件、招投标公告等政策措施制定过程中，严格对照限制竞争的规定进行自我审查，并按照要求制作公平竞争审查表。截至目前，暂未发现违反公平竞争的情况。（二）持续推进转改直”，依法查处转供电环境违法加价行为。加大对转供电主体的监管，对拒不传导电价降价措施政策损害用电户合法权益的，一经查实，将依据价格法价格违法行为行政处罚规定予以严惩，绝不姑息，目前暂未接到相关转供电的投诉举报。四、
12、完善事中事后监管，营造诚信兴商土壤(一)履行牵头责任，编制工作清单。今年我局牵头区府相关部门召开工作会议1次，下发了关于做好2023年“双随机、一公开”抽查及涉企信息归集工作的通知并制定了丑*事中事后监管暨“双随机、一公开”监管联席办关于印发*跨部门联合随机抽查事项清单和2023年度*部门“双随机、一公开”联合抽查计划的通知。牵头各部门开展双随机一公开暨涉企信息归集工作。根据实际情况，以联席办名义下文，对外公示了我县政府各部门“双随机一公开”随机抽查事项清单和各部门联合抽查事项清单；制订并公布了本局2023年度双随机抽查工作计划任务及联合双随机抽查工作计划任务；动态调整了涉及9个部门的随机抽查
13、事项清单共148项抽查事项，9个部门的联合抽查事项共18项及时向社会公开；对市局下发的双随机事项进行匹配并分配给各股室、所，截至目前共分配完成8个专项双随机检查任务。(二)建立动态调整，完善两库”管理。各部门按照随机抽查事项清单梳理符合对应事项的检查对象名录库，将所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员进行更新，并对名录库进行动态管理。各参与检查部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在检查完成之日起20个工作日内，分别将本部门抽查检查结果通过广西“双随机、一公开”监管平台进行录入。按照文件要求，2023年6月30日应完成已发布任务的50%以上检查，至2023
14、年9月30日完成已发布任务的80%以上检查，至2023年11月30日应完成所有已发布任务的检查，并按要求公示检查结果。已开展本部门“双随机、一公开”抽查检查103家，完成率IO0%：联合双随机检查74家，已完成73家，完成率98.6%。五、存在的问题和困难1、数字政务一体化平台数据推送的及时性和准确性不足，增加了企业开办1日办结难度。各部门的审批事项各自人员负责，各部门普遍存在整体工作统筹推动不够。医保局、社保局、银行系统经营故障，实际开办时间在系统上得不到显示。2、企业开办中，住所（经营场所）证明材料的提供，限制了企业开办数量。由于目前社会的实际情况限制，很多自建房产权手续不齐全，无法提供产
15、权证明。3、“零窗口”登记改革人员数量与承担的工作量不相匹配。自助服务区设有8个自助办理工位，目前只配备2名导办人员，人员严重不足，影响了工作效率和服务质量。4、技术支撑不到位，监管平台开发不成熟和应用不稳定，合并之后部分老的监管所无法更改，造成匹配中人员无法平均分配，部分执法人员的监管任务较多。5、合作不够紧密，协同监管机制落实不够。目前，跨部门联合抽查还处于起步阶段，失信联合惩戒机制未能实现部门间的全覆盖，难以形成“一处失信，处处受限”的惩戒效应。6、基层监管力量相对薄弱，人员综合素质有待提高。当前，执法力量与执法需求不相适应，基层监管人员普遍偏少，同时，监管人员年龄老化严重，接受新事物的
16、能力不足，面对监管方式改革，心理准备和工作能力不足，导致基层适应“双随机、一公开”抽查制度存在一定困难。六、下步工作打算1、持续开展企业开办和企业注销提升行动。2、持续开展监管提升行动。推进部门联合“双随机、一公开”监管，确保到市场监管领域“双随机、一公开”监管执法部门全覆盖、抽查事项全覆盖、部门联合抽查常态化。严格监督企业落实主体责任，抓好涉企信息统一归集共享。3、继续加大知识产权直通车工作，加强对辖区知识产权的保护力度。4、持续开展公平竞争审查工作，维护辖区公平竞争秩序。5、加大投诉举报查处力度，针对转供电、商标、知识产权案件，加大查处和整治力度。市场监管局优化营商环境工作总结近年来，在区
17、委区政府的正确领导下，在区人大的关心支持下，我局紧紧围绕全区高质量发展目标任务，扎实推进商事制度改革和事中事后监管，截至2023年X月市场主体总数达XX户，是20xx年市场主体总数的XX倍。下面，我就优化营商环境工作汇报如下：一、优化营商环境工作开展情况（一）优化营商环境职能，确保职能交接平稳过渡。20xx年区市场监管局实现三局合并,承接原工商、质监、食药监相关职能，营商环境方面主要承担全区商事登记制度改革、食品药品和特种设备许可，事中事后监管，质量标准与认证、商标品牌等政策扶持工作，同时指导区民营经济协会开展工作。20xx年转隶组建后，整合区知识产权局、区物价局等相关职能，公司注册登记职能划
18、转至区行政审批局，保留个体户登记注册、食品药品许可职能。职能划转后我局对公司注册等职能进行代管，共划转行政编制干部XX名、窗辅岗人员XX名；划转X类XX条行政审批事项，20xx年1月1日完成正式交接，并建立协调机制，确保两局业务衔接平稳。（二）深化商事制度改革，持续为个体注册提供优质服务。职能划转后，我局重点抓好个体户注册登记服务。一是实现服务窗口全覆盖。在XX个街道设有个体工商户登记窗口的基础上，新设XX个登记窗口，确保XX个街道（园区）实现个体登记服务窗口全覆盖。二是施行“不见面”审批服务。推行网上登记、个体工商户手机APP登记，手机注册审核通过申领下发个体工商户电子营业执照，同时试点营业
19、执照自助打印一体机线下自助打印。今年以来，我区个体户手机APP登记办件量达到XX件，登记率达到xx%以上,稳居全市第一。三是推行“证照联办”改革。在食品经营许可证、药品医疗器械许可证办理过程中，我局与区行政审批局密切配合，开展网上集中政务服务方式，为开办企业打通全流程服务各环节，实现“一窗通办”。（三）加大对企业扶持力度，促进企业高质量发展。我局对惠企政策资金进行梳理，加大对企业扶持力度。2023年，我区获得质量强市优秀区，XX获得XX省质量奖（全市两家，省政府每家奖励XX万元），玻纤院获得市长质量奖（全市三家，市政府每家奖励50万元）；完成有效发明专利XX件（每家奖励XX元），PCTXX件（
20、市政府每家奖励XX万元，区政府每家奖励XX万元），分别完成全年目标的xx%和XX%。2023年，我局还促成了XX区民营经济协会的成立，并带领民营企业到青海大通开展扶贫工作，苏宁易购集团为其提供电商精准扶贫服务，机关三支部与苏宁XX连锁平台支部开展结对共建活动。今年以来我局积极打造“党建315”品牌，组织开展“进企业、送政策、送服务”主题党日活动，为企业送去急需的政策和法律服务，扫清发展障碍。（四）加强事中事后监管，大力推行“双随机一公开“监管制度。推进企业年报工作，首创“机器人+年报”模式，全区企业年报率以%居全市第二名。强化企业信用监管工作，加大“僵尸”企业清理吊销力度，国家总局信用监管司前
21、来调研。在市场监管领域全面推行“双随机一公开”抽查，2023年共开展XX类不定向抽查和X个定向抽查任务。今年，我局还将牵头全区XX个部门开展跨部门联合“双随机一公开”抽查。通过“双随机一公开”抽查工作，尽最大限度减少对企业正常经营的干扰，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。（五）转变监管执法理念,建立企业容错纠错机制。实行依法监管和包容审慎监管相统一，针对辖区内创业创新企业的一些广告违法行为，采取行政约谈、行政指导的方式帮助企业整改。2023年，我局共办理减轻处罚案件XX件，不予处罚案件XX件。对已被处罚的企业主动纠正违法行为，行政处罚信息公示满一年后，可以实施信用修复，不再对外公
22、示行政处罚信息。（六）勇于担当主动作为，全力支持企业复工复产。疫情初始，全局上下深入一线督促药店、农贸市场、商场、超市等，做好防控工作。疫情进入第二阶段，企业开始复工复产，我局先后牵头制定了X防办2023）X号和X防指（2023）X号文件，牵头做好餐饮复工，上线餐饮复工微信小程序，实现“一小时”的“指上复工”，截至目前全区餐饮服务单位已复工XX家，恢复堂食XX家，央视多频道报道我区餐饮复工做法。开通“备案直通车”，助力防疫物资、药品生产企业复工。开设“知识产权微课堂”，强化线上动产抵押融资服务，抵押登记额XX万元。协调辖区企业为省中医院援鄂医疗队火速捐赠防护面罩，携手XX金创开展疫情防控物资捐
23、赠。联合区财政局对存在困难的农贸市场补贴X万一X万兀O二、存在问题及下步工作计划（一）存在的问题。区市场监管局围绕优化营商环境，开展了大量工作，但仍然存在一些问题。一是惠企政策精准投放难。市场监管局由多部门合并，服务职能相对较分散，虽然我局开展大量培训走访，但政策精准投放度仍需增强。二是信息不能有效共享。由于缺乏顶层设计，多部门信息共享程度较低，难以建设全方位的企业信用评价体系，难以构建联合惩戒机制。三是市场监管与行政审批存在脱节。区行政审批改革并不彻底，选择性的职能划转导致设立登记“碎片化”，“谁审批谁监管”变成了部门之间的体外循环，在虚假注册等方面仍然存在争议。（二）下一步工作计划。目前全
24、区营商环境相对较好，“双创”示范基地被国务院通报表扬。下一步工作中，我局将综合运用市场监管政策和手段，结合当前机构改革，精准发力、精准施策、主动服务。一是积极适应市场监管新角色。当前企业注册登记职能已全部划转，我局将主动沟通协调，配合开展虚假注册调查等工作。同时随着街道集成改革的深入推进，我局要进一步明确职能定位，服从全区统一安排。二是高位推进质量强区建设。充分发挥区质量发展委员会作用，积极组织各级质量奖申报评定工作，培育树立质量标杆。推进标准化建设，支持企事业单位积极参与标准制定。三是深入推进知识产权战略。加强政策引导，修订XX区知识产权战略专项资金管理办法，提高奖励额度，确保全年有效发明专
25、利拥有量XX件，PCT专利申请量XX件。四是大力扶持民营经济发展。充分发挥区民营经济协会桥梁纽带作用，上线民营经济协会微信小程序，强化扶企政策、非公党建等服务。依托局“党建315”品牌，加大企业走访力度，整合各条线力量，助力企业高质量发展。五是全面加强信用监管。深入推进“双随机一公开”检查。依托“机器人+年报”模式，不断提高企业年报率，对长期停业不经营的企业开展清理吊销。各位领导，优化营商环境条例（国务院722令）已正式实施。我局将以此为契机，牢固树立“营商环境就是生产力”的意识，积极履职尽责,为全区企业高质量发展保驾护航。希望区人大各位领导多莅临指导，人大代表多建言献策，共同营造全区优质可靠、便捷高效的营商环境！
