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1、XX镇2023年治理噪声异味污染进一步提升人民群众获得感专项行动实施方案近年来，XX镇上下深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻省、市决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续创造最好水平，为经济社会高质量发展提供了有力支撑，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。随着生态环境质量不断改善，人民群众对优美生态环境的需求范围更广、层次更高，对身边噪声、异味等环境问题的容忍度越来越低，相关信访和投诉举报仍保持高位，部分重点问题举报投诉不断，如近期的XX酒吧夜间噪音扰民，XX沿街餐饮油烟噪声扰民等突出信访问题，群众反映强烈。为加快解决群众身边的噪声、异味污染问题，进一步提升人民群众获得
2、感，对照省、XX、XX关于2023年度治理噪声异味污染进一步提升人民群众获得感（简称“两治一提升”）专项行动的相关文件精神，制定XX镇2023年两治一提升专项行动实施方案。一、指导思想和主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议XX代表团审议时重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，突出精准治理、科学治理、依法治理，推动建立健全噪声、异味污染防治工作协调联动机制。严控增量，确保零星增，去存量，确保无法整改或整改收效甚微的业态搬离，同时落实长效管理机制，加快解决人民群众关心的突出噪声、异味污染问题，提
3、升周边居民和经营商户满意度，营造安静、舒适、和谐的生产生活环境，为经济社会高质量发展提供有力支撑。二、工作任务“两治一提升”专项行动坚持“源头管控、分类施策、综合治理、严格执法”原则，各部门、各村（社区）严格按照工作职责，协同配合开展噪声、异味专项治理工作。（一）工业企业噪声治理全面排查涉及噪声污染投诉的工业企业，重点检查企业噪声源、生产时间、噪声防治措施和周边噪声敏感点投诉情况，依法查处工业企业噪声排放超标扰民行为；督促企业进一步完善降噪措施，合理控制夜间生产时间，尽量减轻噪声对周围生活环境的影响；督促实行排污许可管理的单位落实噪声自行监测规定，保存原始监测记录并向社会公开监测结果；督促纳入
4、噪声重点排污单位名录内企业按照相关规定安装、使用、维护噪声自动监测设备，与主管部门监控设备联网。将企业违反噪声法律法规的行为纳入环境信用记录。（镇综合执法局（环保）负责，各村（社区），联动网格员共同进行治理。以下均需各村（社区），联动网格员共同进行治理，不再列出）（二）建筑施工噪声治理严格施工管理。在噪声敏感建筑物集中区域内夜间连续施工的，必须出具夜间连续施工作业证明。证明文件应明确夜间具体施工内容、施工时段和降噪措施等内容，并督促在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。未取得证明文件，不得擅自施工。施工单位应合理安排施工计划，尽量采取昼间连续施工，避免夜间施工扰民。（镇综合执法局（
5、城管）、镇建设局（建管、交运、水利）按职责分工负责）加强日常监管。通过随机抽查、暗访督查、网格化排查等多种形式，对建设工程施工场所作业开展检查，重点检查夜间辖区群众反映强烈的建设工程施工场所。（镇综合执法局（城管）、镇建设局（建管、交运、水利）按职责分工负责）在噪声敏感建筑集中区域施工作业的，督促建设单位按照国家规定设置噪声自动监测系统，并与监督管理部门联网,保存原始监测记录，建设单位对监测数据的真实性和准确性负责。（镇建设局（建管、交运、水利）按职责分工负责）建立协调机制。指导施工单位加强与周边居民的沟通协调，探索建立沟通交流和共建机制，在做好噪声防控措施的基础上取得周边居民的理解和支持。（
6、镇综合执法局（城管）、镇建设局（建管、交运、水利），镇司法所按职责分工负责）（三）交通运输噪声治理规范车辆噪声管理。科学设置机动车禁行、禁鸣路段和时段，完善相关标志标线并向社会公告；探索使用“声呐雷达”自动抓拍设备，采取“人工+科技”不间断查处机动车未按规定鸣笛交通违法行为；严查“飙车”“非法改装机动车”等夜间扰民交通违法行为。（交警中队按职责分工负责）落实道路降噪措施。在噪声敏感建筑集中区域的特殊时段依法采取限行、限速等措施，合理控制道路交通参数（车流量、车速等）；建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域可能造成环境噪声污染的高速公路，应当采取设置声屏障等措施，控制环境噪声污染，减轻交通运输噪声
7、影响。（交警中队，镇建设局（交运、建管）按职责分工负责）治理大型运输车辆噪声。加强渣土运输车、混凝土搅拌车等监督管理，通过优化拓展运输线路、合理设定运输时限、推广新能源车辆等方式，降低大型运输车辆噪声扰民。（交警中队，镇综合执法局（城管）、镇建设局（交运、建管）按职责分工负责）对噪声有效投诉量大的出土工地，严控建筑垃圾（渣土）处理方案报备，渣土运输车辆道路运输经营许可证、建筑垃圾处置证、车辆通行证办理，降低渣土运输车辆噪声扰民；严查建设工地未报备建筑垃圾（渣土）处理方案出土、“无资质”车辆运输、车辆超速超载等违法违规行为，实现部门联办、联合惩戒。（镇综合执法局（城管）、镇建设局（交运、建管）、
8、交警中队按职责分工负责）（四）社会生活噪声治理整治营业场所噪声。对商业经营活动使用高音广播喇叭或采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传以及露天大排档、烧烤摊等餐饮场所夜间经营噪声扰民的行为，相关责任部门应及时予以制止并依法查处。（派出所（城中、城西、金仓湖）、镇综合执法局（城管）按职责分工负责）对使用空调器、冷却塔、风机、发电机等可能产生社会生活噪声污染设备、设施的企事业单位和其他商业经营管理者，公安部门应督促做好优化布局、集中排放、减震降噪等措施。（派出所（城中、城西、金仓湖）负责）对酒吧、KTV、歌舞厅等文化娱乐场所进行全面排查，督促其采取配套建设隔音板、减震垫等设施和其他有效措施,
9、防止、减轻噪声污染。（派出所（城中、城西、金仓湖）、市场监管城厢分局、镇党政办（文体）按职责分工负责）严控公共场所噪声。规范在街道、广场、公园等公共场所组织或开展的娱乐、健身等活动，督促活动者遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定；对产生噪声扰民的行为，会同市级相关责任部门对组织参与者进行引导教育，督促其采取有效措施，减少噪声污染；针对城市公园、广场等公共场所，管理部门应当合理划定活动区域，可以设置活动时间、噪声音量控制等公告警示牌，安装噪声自动监测显示设备，提醒参与者控制活动音量不得超过规定范围。（派出所（城中、城西、金仓湖）按职责分工负责）整治社区生活噪声。推动相关责任部门、基层
10、群众性自治组织以及物业服务企业等共同参与居民生活区声环境管理。业主大会或者业主委员会、物业服务人及基层群众性自治组织等对本区域内的业主或物业使用人在家庭室内夜间使用电器、乐器，或者进行娱乐健身、装修等活动产生噪声的行为，应予以劝阻、调解，经劝阻、调解无效的，及时向相关执法部门报告。执法部门接到报告后，依法予以查处。（镇综合执法局（物管）、属地各村社区、派出所（城中、城西、金仓湖）、镇司法所按职责分工负责）（五）涉气类异味问题治理开展餐饮油烟异味整治。餐饮单位配套安装油烟净化处理设施，确保油烟达标排放，防止异味扰民，定期对油烟净化处理设施进行清洗维护，营业面积五百平方米以上的餐饮企业依法安装油烟
11、在线监控设施。禁止在居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层新建、扩建排放油烟的饮食服务项目。任何单位和个人不得在禁止区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。（镇综合执法局（环保、城管）、市场监管城厢分局、镇行政审批局按职责分工负责）开展露天焚烧异味整治。严格执行XX省大气污染防治条例等有关规定，禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质，禁止露天焚烧秸秆，禁止在城市建成区露天焚烧落叶，依法查处违法行为。（镇综合执法局（环保、城管）、镇经发局（农技）按职责分工负责）开展企业废气整治。重点整治包装印刷、家具
12、制造、汽车维修等小企业排放的有机废气，对照行业排放标准，配套安装净化设施，做到达标排放。加强重点工业园区废气综合整治，通过加强溯源分析、走航监测等管控措施，推动企业全面实施VOCs、异味、恶臭整治，打造“无异味”园区。总结完善推广现场嗅辨工作，为解决恶臭投诉监测提供技术支撑。（镇综合执法局（环保）、镇建设局（交运）按职责分工负责）（六）涉水类异味问题治理开展城市污水异味整治。着力整治城市排水管网异味,强化城市排水管网运行维护，及时修复破损排水管网设施,防止污水外溢。推广使用防臭效果更好的窖井盖等设施，减少异味扰民。临街商户、路边摊贩等在生产经营活动中产生的污水应当按照要求收集或者进入城市污水管
13、网，严禁排入雨水管网。持续推动黑臭水体整治。（镇建设局（水利）、镇综合执法局（城管）按职责分工负责）（七）垃圾类异味问题治理生活垃圾中转站、收运站、集中收集点尽量做到垃圾（含渗滤液）当天转运，确实无法转运的，应当采取除臭措施,严禁乱堆乱放。垃圾运输车辆必须密闭运输，严防垃圾及渗滤液冒装撒漏。完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系，推进农村生活垃圾治理。依法打击偷倒偷埋垃圾等违法行为。深入开展存在异味扰民的废品回收作坊的整治取缔。（镇社会事业局（卫健）、镇经发局（农技）、镇建设局（水利）、镇综合执法局（城管）按职责分工负责）（八）商业区及居住区异味问题治理
14、商业集中区、旅游区、美食街及商铺、门店等应当规范建设污水、垃圾、油烟收集处理设施。生活污水全部按要求进入城市污水管网；建立易腐垃圾、餐厨垃圾及其他生活垃圾转运系统，做到日产日清；鼓励具备条件的商场实行餐饮油烟集中收集处理和第三方运维。居民小区、商住楼污水应当全部进入城市污水管网，建立化粪池定期清掏制度，防止泄漏、满溢，并建立清掏台账。鼓励有条件的居民小区开展油烟集中收集处理。（镇建设局（建管、水利）、镇经发局（服务业）、镇社会事业局（卫健）、镇综合执法局（城管、物管）按职责分工负责）二、工作安排（一）落实源头管控。严把餐饮、娱乐等场所审批关，各相关职能部门针对餐饮、酒吧KTV等噪声异味信访突出
15、问题整理汇总重点区域，并制定XX镇重点区域管理规定。重点区域内的国资或集体资产一律不得出租用于开设餐饮（涉油烟）、酒吧KTV等场所。（二）提升处置效能。充分发挥联动网格巡查的“哨点”作用，对辖区内建筑施工单位、餐饮和文化娱乐场所、公共场所、沿街商铺等噪声多发地，餐饮单位、生活垃圾、工业企业等异味扰民点位进行全面排查。联动中心发现重点区域内信访投诉、风险隐患等问题线索，立即同步发给镇相关职能部门、单位，各责任单位按职责分工各司其职或联合处置问题线索，确保及时受理与快速办理紧密衔接。专班收集汇总工作开展情况（附件3）、问题（线索）清单（附件4）及优秀典型案例，每月15日前由各职能部门上报专班办公室
16、。（三）加强检查整改。根据日常巡查和群众信访投诉线索，结合不定期抽查，加大对餐饮、娱乐场所内油烟净化设施、通风设备、燃气设施、隔音设施等的安装运行情况进行检查，对存在的问题督促限期整改到位，对拒不整改、问题突出的商家企业，及时联系执法部门，依法依规进行处理。（四）重视沟通调解。在噪声异味信访调处及污染治理过程中，充分运用好“群众路线”这一法宝，通过约谈、走访、“老娘舅”调解、普法宣传等多种方形式，做好信访人和商户的沟通工作，化解矛盾纠纷，取得理解支持，从而减轻执法整治压力，提升专项治理成效。（五）探索特色治理。针对一些重点区域，积极研判是否具备条件建设绿岛，按照“集约建设，共享治污”的理念，打
17、造区域配套环保设施，把油烟集中起来再进行二次净化，对餐企业实行统一监管，彻底有效治理餐饮油烟扰民难题，不断提升人民群众获得感和满意度。三、保障机制（一）加强组织领导。镇成立专项行动工作专班。由镇政府主要领导担任组长，镇党委、政府分管领导担任副组长,镇党政办、建设局、综合执法局、集成指挥中心、经济发展局、社会治理和社会事业局、行政审批局、市监分局、派出所相关部门负责人及相关村（社区）负责人为成员。各成员单位要加强组织领导，完善政策措施，强化噪声、异味污染综合治理和长效管控。（二）强化协同配合。各部门、村居要加强沟通协作,完善相互之间联勤联动、信息共享、会商协办等工作机制。针对突出信访问题，强化齐
18、抓共管、上下联动、联合攻坚,推动形成协同高效的噪声、异味污染治理工作格局。（三）实施闭环管理。结合群众投诉和排查情况，建立两类污染问题清单，逐项明确整改目标、措施和完成时限,重点问题要挂牌督办，确保整改工作闭环管理，逐一销号，彻底整改到位，取信于民。要注意工作方式方法，既要铁腕治理，也要做好做深思想工作，防止简单粗暴“一刀切”。（四）完善长效机制。要把本次专项行动作为贯彻落实中华人民共和国噪声污染防治法“十四五”噪声污染防治行动计划的重要举措，结合行动开展和辖区噪声污染防治管理实际需求，参照镇级方案职责分工，明确相关部门、村居噪声污染防治职责任务，从行政审批、雨污分流、日常巡查、综合执法、矛盾
19、调解等多个方面集成发力，提升治理成效。同时也要结合专项行动的工作经验，总结提炼形成常态化监管机制。每月工作情况调度表填报单位（盖章）：填报时间：2023年月日各市、区社会生活噪声商业活动排查情况共检查_家次，其中被群众投诉的有一处。查处情况口头责令整改一起；书面责令整改一起；处罚一起；处罚一万元；取缔或停止营业一家。餐饮和文化娱乐场所排查情况共检查_家次，其中被群众投诉的有一处。查处情况口头责令整改_起；书面责令整改一起；处罚一起；处罚一万元；取缔或停止营业一家。公共场所排查情况共检查_家次，其中被群众投诉的有一处。查处情况口头教育或责令整改一起；书面责令整改一起；处罚一起；处罚一万元；取缔或
20、停止营业一家。居民小区检查情况共检查_家次，其中被群众投诉的有一处。查处情况口头教育或责令整改一起；书面责令整改一起；处罚一起；处罚一万元。交通运输噪声新增治噪和警示设施情况新划定禁鸣区域与路段一个，新增交通警示牌一面，抓拍设备一套，声屏障一米。违规鸣笛查处情况查处一起。工地夜间施工检查情况共检查一家次，其中被群众投诉的一处。查处情况口头责令整改.起；书面责令整改.起；处罚一起；处罚一万元；通报一家次。建筑工地噪声自动监控设备安装及联网情况新增自动监控设备一处；联网接入监管平台的一处。工业企业噪声企业检查情况共检查_家次，其中被群众投诉的一处；督促一家企业落实自行监测规定。查处情况口头责令整改
21、一起；书面责令整改一起；处罚一起；处罚一万元；纳入信用评价.家；关停一家。自动监控设备安装及联网新增自动监控设备一处；联网接入监管平台的一处。情况异味问题异味排查情况共检查_家次，其中被群众投诉的有一处。查处情况口头责令整改一起；书面责令整改一起；处罚一起；处罚一万元；取缔或停止营业.家。备注：（1）表中各项检查情况统计需包含总检查的点位数量和其中被群众投诉的点位数量；（2）表中各项查处情况均需统计下发责令整改的数量和作出行政处罚的数量；（3）新增治噪和警示设施统计包含：新划定禁鸣区域与路段、新设置禁止鸣笛交通标识标牌、新增设“声呐雷达违禁鸣笛自动抓拍等设备和新建隔音屏障路段的数量。问题（线索）清单填报单位（盖章）：填报时间：2023年月日序号问题来源问题描述涉及部门处置（查处）情况推动整改情况备注
