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1、礼泉县十四五规划编制工作方案“十四五”时期（20212025年），是礼泉县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是高质量发展战略机遇的重要阶段。研究和编制好“十四五”规划，对于描绘礼泉未来发展蓝图，具有重大而深远的意义。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中省市“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期礼泉县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制
2、工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎实”要求，立足爬坡过坎、矢志追赶超越，加强规划统筹衔接，突出问题导向，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合礼泉发展实际，为推动礼泉县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。二、基本原则（一）坚持目标导向。在“十四五”规划编制中，一方面对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒推，谋划好我县“十四五”期间必须完成的目标任务。围绕我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法,打好发展基础。（二）坚持理顺关系。在规划编制中，要
3、进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划等位规划相互协调,全县要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制规划；对关系全局且存在市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的机
4、制，扩大规划编制过程的社会参与度,动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。三、规划体系（一）总体规划总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，具体起草工作由县发改局牵头，会同县级有关部门、各镇（力、）共同完成。经县人民代表大会
5、审议批准实施，并报县政府备案。（二）空间规划空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。（三）专项规划专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、县自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接。县级以上行业主管部门有明确要求，需要由县政府审批的专项规划，由县级有关部门报县政府批准实施。其他
6、县级专项规划经政府分管领导审查同意后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。未纳入县级重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。（四）区域规划区域规划是在总体规划的框架下，各镇（力、）和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在本区域的细化和落实，是指导各区域板块发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。园区规划送县发改局与总体规划衔接后,报县政府批准实施。未纳入县级重点区域规划的地区，可根据发展需要编制符合本地区发展趋势和特点
7、的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发改局备案。四进度安排为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际,规划编制工作分为三个阶段：（一）发展思路梳理阶段（2020年2月一2020年4月）2020年4月底前，承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿,报送“十四五”规划领导小组办公室。2020年4月底前，领导小组办公室要在研究各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审议。（二）拟定纲要框架阶段（2020年4月一2020年5月）2020年5月底前，全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项
8、规划及区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、省市级专项规划的衔接，形成空间、专项规划及区域规划思路框架。2020年5月底前，根据中省市关于编制“十四五”规划的建议，结合礼泉实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。（三）纲要起草审定阶段（2020年6月一2020年12月）形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇（办）、县级有关部门、园区管委会和县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。五、保障措施“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推
9、进和顺利完成。（一）成立领导小组。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是落实县“十四五”规划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作；协调组织“十四五”规划重大课题研究，联系专家咨询及课题研究等事宜；组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批。（二）成立相应工作机构。各镇（办）、县级各部门要高度重视“十四五”规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。
10、（三）组织专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划纲要及专项规划进行评审论证。（四）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费在县级各部门预算经费中统筹解决，以确保规划编制工作的顺利实施。六、编制要求一要总结经验，改进方法。各镇（办）、各部门要在本地、本部门“十三五”规划实施情况评估的基础上，认真总结“十三五”规划编制工作经验，改进规划编制工作的方式方法。二要加强谋划，突出项目。围绕“十四五”事关全局发展问题、战略发展问题和宏观性、政策性问题，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重
11、大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、省、市相关规划之中。三要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局负责县级规划的归口管理，并对各镇（办）、各部门、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。四要加强领导，强化保障。各镇（办）、各部门要高度重视,精心组织，成立强有力的领导班子，选配业务骨干组建规划编制队伍。县财政列专项资金予以保障，县级财政做好配套保障,保证编制工作顺利开展。附件：1、礼泉县国民经济和社
12、会发展第十四个五年规划编制工作领导小组成员名单2、礼泉县“十四五”规划体系（37个）附件1：礼泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组成员名单组长：李函县政府县长副组长：许军县委常委、县政府常务副县长魏伯朝县政府副县长、县公安局局长冯云平县政府副县长王劲松县政府副县长丁震霞县政府副县长王晨曲县政府副县长余涛 成员：陈继华王群虎县政府副县长县政府办公室主任 县发改局局长范哲县财政局局长王战锋县自然资源局局长陈军伟市生态环境局礼泉分局局长张向前县住建局局长王备战县城管局局长李国梁县交通局局长宁斌县水利局局长董志辉县农业农村局局长宁俊成县人社局局长周维超县林业局局长赵宝泉县教育局局长罗
13、造林县民政局局长王康文县司法局局长袁小查县科技局局长张妙玲县工信局负责人孙党军县扶贫开发局局长陈浩县文化和旅游局局长杜海鹰县卫健局局长张有文县退役军人事务局局长刘晓君县应急管理局局长黄俊锋县市场监督管理局局长王碧波县统计局局长吴勇县公安局副局长陈怀军县金融办副主任张武权县体育活动中心主任高大干县信息办主任刘海涛国家税务总局礼泉县税务局局长朱发社人民银行礼泉县支行行长领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由王群虎同志兼任。礼泉县“十四五”规划体系（37个）序号总体规划牵头单位参与单位1礼泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要县发改局各镇（办）、县级各部门序号空间规划牵头单位参与单位2礼泉县“
14、十四五”时期国土空间发展规划县自然资源局各镇（办）、县级各部门序号专项规划牵头单位参与单位3礼泉县“十四五”时期工业和信息化发展规划县工信局县科技局、县级有关部门4礼泉县“十四五”时期战略性新兴产业发展规划县发改局县工信局、县科技局、县级有关部门5礼泉县“十四五”时期智慧城县和数字经济发展规划县信息办县工信局6礼泉县“十四五”时期城镇化发展规划县住建局县工信局、各镇（办）7礼泉县“十四五”时期现代服务业发展规划市场监管局电商服务中心、各镇（办）8礼泉县“十四五”时期科技创新发展规划县科技局县工信局9礼泉县“十四五”时期开放型经济发展规划市场监管局10礼泉县“十四五”时期金融业发展规划县金融办县
15、财政局、县统计局、县市场监管局、人行礼泉支行11礼泉县“十四五”时期文化和旅游事业发展规划文化和旅游局12礼泉县“十四五”时期能源发展规划县发改局地电礼泉分公司、咸阳天然气公司、宏远天然气公司13礼泉县“十四五”时期市场监督管理发展规划市场监管局县级有关部门14礼泉县“十四五”时期交通运输发展规划县交通局各镇（办）15礼泉县“十四五”时期水利事业发展规划县水利局有关镇（办）16礼泉县“十四五”时期农业农村发展规划县农业农村局各镇（办）17礼泉县“十四五”时期生态环境保护规划县生态环境局各镇（办）18礼泉县“十四五”时期林业发展规划县林业局各镇（办）19礼泉县“十四五”时期教育事业发展规划县教育
16、局20礼泉县“十四五”时期民政事业发展规划县民政局21礼泉县“十四五”时期卫生健康发展规划县卫健局22礼泉县“十四五”时期人力资源和社会保障规划县人社局23礼泉县“十四五”时期体育事业规划体育活动中心24礼泉县“十四五”时期应急管理规划县应急管理局25礼泉县电子商务产业规划电商服务中心序号区域规划牵头单位参与单位26城关街道办国民经济和社会发展“十四五”规划纲要城关街道办新时社区、药王洞社区、城市社区27石潭镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要石潭镇28南坊镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要南坊镇29叱干镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要叱干镇30昭陵镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要昭陵镇昭陵社区31赵镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要赵镇32烟霞镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要烟霞镇33烽火镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要烽火镇34阡东镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要阡东镇35西张堡镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要西张堡镇36骏马镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要骏马镇37史德镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要史德镇备注：各部门、各单位可根据国家、省、市上相关部门的要求及工作需要，组织编制专项规划（含部门规划）。
