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1、突泉县2023年代耕代种社会化服务实施方案为贯彻落实兴安盟乡村振兴工作领导小组印发的关于巩固拓展脱贫攻坚成果促进农牧民持续稳定增收的指导意见（兴乡振组发202228号）文件精神，为解决全县范围内整户无劳动能力农民（特别是脱贫户和监测户）因种地难、养殖难导致收入低的问题，推动弱劳动能力农民收入由财产性收入向经营性收入转变，持续提高家庭收入水平，现结合我县实际，特制定本方案。一、项目基本情况（一）项目名称：突泉县代耕代种社会化服务项目（二）建设地点：各行政村（三）实施单位：各乡镇（四）主管单位：突泉县乡村振兴局（五）计划投资：416.72万元（六）项目建设期限：2023年4月2023年10月（七）
2、建设内容：由乡镇审核把关选择1个（突泉镇、六户镇面积较大的乡镇可选择2个）农牧业专业合作社或公司，作为实施代耕代种社会化服务的主体，负责为辖区内有愿意参与代耕代种的脱贫户和监测户提供代耕代种服务，辐射一般农户。乡镇根据代耕代种主体生产需要，购买机械设备，与代耕代种主体进行合作。服务主体按照市场价格收取服务费用，产品销售利润全部归农户所有，稳步提高农户收入水平。二、基本原则（一）农民自愿，脱贫户、监测户优先原则在具体实施过程中，乡镇、村两级要充分尊重农民意愿。脱贫户和监测户中弱劳动能力、无劳动能力户数居多，在实施代耕代种社会化服务时，要优先保证有意愿的脱贫户和监测户得到服务。（二）以代耕代种主体
3、为主、政府补助为辅原则各地在选择代耕代种经营主体时，必须选择实力较强、经营正常、信誉较好的主体作为合作对象。政府提供政策支持，通过“农机托管”的形式，为其配套代耕代种服务所必需机械设备。三、项目实施主体各乡镇政府为项目实施主体，履行项目申报手续、组织开展项目实施，全程指导各村落实代耕代种工作。四、承担代耕代种主体的选择及承担的责任原则上，每个乡镇要有1个中心合作社履行代耕代种任务,覆盖周边村脱贫户、监测户和一般户，行政村数量较多的突泉镇和六户镇各设2个中心合作社，其他乡镇设一个中心合作社。中心合作社无法实际覆盖的村屯，由村集体组织本村合作社、家庭农场和种粮大户对脱贫户和监测户实行代耕代种，签订
4、三方协议，不享受“农机托管”政策。（一）承担代耕代种主体选择的条件1 .有一定发展规模，具备作为中心合作社服务能力，正常开展代耕代种服务，群众口碑良好。2 .自主报名，有意愿为脱贫户和监测户服务。3 .有营业执照，诚信守法。（二）代耕代种主体要承担的责任1.必须完成乡镇政府下达的代耕代种任务。各乡镇要根据下达的代耕代种任务量，给代耕代种主体下达任务，并纳入协议约定重要内容。2.必须完成联农带农预期效益，联农带农效益要达到乡镇投入到主体设备资金额度的10%以上，各种联农带农效益方式及计算方法如下：（I）吸纳农民就业的效益计算方法：代耕代种主体，吸纳农民到本合作社（公司）就业，获得工资收入的数量为
5、吸纳就业效益。要求主体发放工资时以微信转账或储蓄卡（信用卡）转账发放给农户，不得发放现金。以务工人员签字的工资表为准，通知要有微信转账截图或储蓄卡（信用卡）转账凭证作为依据。（2）代耕代种效益的计算方法（每个村选择3-5户存档）：代耕代种效益二（代耕代种面积*亩纯收入）-（代耕代种面积*亩租地收入）代耕代种面积以协议为准。亩纯收入=（亩销售量*市场价格）-亩成本亩成本和市场价格由村集体与合作社共同确认，填写每亩成本和市场价格确认书（见附件1）。亩租地价格，由村集体与合作社经市场价格调查后共同确认，并填写市场价格确认书。四、代耕代种政策1.农机托管。凡符合主体条件，能够承担主体责任，并与乡镇签订
6、代耕代种协议的合作社（公司），可以“农机托管”形式使用村集体购买的农业耕作机械，额度在30万元以内（突泉镇和六户镇各2个合作社，资金可以在镇内自行调节使用）。支持的方式为：合作社（公司）提出农机需求申请，填写农机需求计划表，乡镇政府将计划列入项目实施方案，要与合作社签订代耕代种协议（见附件2）和农机托管协议（附件3）o为了保证协议正常履行，乡镇政府与合作社签订协议时，可要求合作社提供履约担保。同时，合作社还要缴纳不低于投入资金10%的履责保证金。代耕代种协议时限和所购置农机设备使用年限相同，使用年限按照相关规定执行并填写突泉县农机使用年限规定表（见附件4）。乡镇利用乡村振兴衔接资金购买的设备，
7、产权归代耕代种收益村（可单村也可联村）所有。2.奖励补贴。对参加代耕代种的脱贫户和监测户给予每户200元资金奖励（原则上代耕代种面积与脱贫户和监测户二轮土地承包面积一致），以农户、村集体和实施代耕主体三方签字的代耕代种协议为准。五、实施程序项目前期申报，审批程序与其他衔接资金项目相同，此项目可以单个代耕代种示范村或联村申请，乡镇政府按各村的申请制定项目实施方案，履行审批、公示、公告程序。具体实施阶段的程序为：（一）选择代耕代种主体。按照主体选择条件，严格选择代耕代种主体。一是自主报名，有意愿参加代耕代种的合作社向乡镇政府提出书面申请。二是研究确定。报名合作社超过需求数量的，要对多家合作社经过乡
8、镇党委会议研究确定实施主体，并留存好相应的材料存档。（二）代耕代种主体按照扶持资金额度，选择农机设备类型，并填写代耕代种配套机械设备计划申请表（见附件5）o（三）由乡镇指导，村级采购设备。（四）将所购农机设备确权给收益村（1个或多个）。（五）乡镇政府与中心合作签订代耕代种协议，协议中要规定双方的责任义务，明确代耕代种主体承担的任务以及验收办法等。督促其他村集体做好无劳动能力脱贫户和监测户代耕代种工作。（六）组织验收乡镇政府，村集体组成联合验收组，在每年年底前对代耕代种主体协议履行情况进行验收，验收合格的，出具验收报告书（见附件6）。填写：村代耕代种收益户名单（见附件7）。七、利益联结机制参与代
9、耕代种的脱贫户及监测户，可解决无劳动能力脱贫户和监测户土地耕作难题，大幅增加生产经营性收入。同时，代耕代种项目的实施，还能辐射一般户，有利土地集约化经营,降成本，增效益，解放出更多的农村剩余劳动力通过务工增加收入。八、效益分析1.经济效益。该项目的实施，无劳动能力脱贫户和监测户生产经营性收入大幅增加。同时，代耕代种项目的实施，还能覆盖到一般户，有利土地集约化经营，降成本，增效益，解放出更多的农村剩余劳动力通过务工增加收入，有助于提高当地人均收入水平。2 .生态效益。农户由合作社集中代耕代种提高种植的标准化，规模化，对化肥、农药的使用更加科学、精准，对可持续农业、绿色农业的发展具有重要意义。3
10、.社会效益。广泛推广农业社会化服务，通过“耕、种、收”全程机械化服务，实现农户和企业、合作社的双赢，为全县粮食规模化种植、高质量生产及农户丰产增收提供坚强保障。九、保障措施（一）组织保障。各乡镇要专人组织实施、监管项目，项目实施过程中，要组织各村动员农户（特别是脱贫户和监测户）参与代耕代种项目，协助代耕代种主体与受益农户签订协议、监督代耕代种主体履行职责。（二）科学选择项目。各乡镇要认真谋划，选择适宜本地区发展的种植作物，避免因种植品种选择的失误导致对项目的负面影响。（三）严格履行法律程序。签订的各种协议、合同要经司法、律师等专业人员把关。附件：1.亩成本和市场价格确认书2 .代耕代种协议书3
11、 .农机托管协议书4 .突泉县农机使用年限规定表5 .代耕代种配套机械设备计划申请表6 .验收报告7 .村代耕代种收益户名单8 .代耕代种任务分配表亩成本和市场价格确认书乡镇和合作社（公司），根据2023年实际情况，双方共同进行了市场调查和成本核算，确定本乡镇收益村农作物代耕代种每亩成本和农作物销售市场价格，具体确定结果为：代耕代种农作物玉米每亩成本为元、大豆每亩成本为元、其他元；代耕代种农作物销售市场价格，玉米每斤元、大豆每斤元、其他每斤元。乡镇政府（签字盖章）：合作社（公司）（签字盖章）：年月0代耕代种协议书甲方：乡（镇）政府乙方：合作社（公司）为了能够让农民持续稳定增收，确保能够高质量完
12、成上级下达代耕代种任务，将本辖区内乡镇等一个村符合条件农民耕地，由合作社（公司）统一代耕代种，经双方同意特定下以下协议：第一条协议时限协议时间：自年_月日至年一月日。第二条双方职责1.乙方要向甲方缴纳不低于投入资金10%的履责保证金。2 .乙方每年必须完成甲方下达的代耕代种任务，包括代耕代种户数（户）等指标。3 .乙方联农带农效益每年要达到甲方投入资金额度的20%以上方可无偿使用农机设备。4 .乙方要向甲方提供抵押担保，用固定资产做抵押他权，并签订抵押协议。5 .甲方要动员收益村农户积极参与代耕代种，尤其无劳动能力户，并为乙方确定所辖区内需要乙方代耕代种的范围任务。6 .甲方负责提供需要乙方代
13、耕代种户名单，并委托村集体协助乙方与代耕代种户签订代耕代种协议，乙方必须在最佳播种、秋收期间内完成代耕代种代收作业。7 .甲方每年负责组织村集体组成专项验收组，在元旦前对乙方代耕代种任务、联农带农效益完成情况开展验收并出具验收报告。8 .确权到村的机械设备，由确权村负责监管。9 .甲乙双方需要共同商定的其他事项。第三条违约事项1.乙方未完成年度任务或效益指标，甲方可用履责保证金进行扣除，并要求乙方补齐履责保证金。2 .乙方在协议期限内出现未履行职责，甲方可根据使用年限对农机设备计算损耗，从乙方履责保证金或抵押固定资产中扣除，并与乙方终止协议，收回设备。3 .甲乙双方违约的其他事项第四条协议争议
14、凡因本协议或与本协议有关的一切争议，甲乙双方共同协商，如协商不成，通过法律解决。第五条其他。本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等的法律效力。经甲乙双方法人签名后生效。甲方法人（签字盖章）：乙方法人（签字盖章）：年月H农机托管协议书甲方：等一个村委会乙方：人民政府为落实好本辖区代耕代种项目，高质量完成代耕代种任务,使农户耕地产出高效益，进一步提高农民收入，经双方协商决定，将购置的农机设备共台（个），委托给乙方管理。代管时限为农机设备使用年限：自一年月日至一年月一日。具体委托农机设备有：甲方（委托方）：（所有收益村签字、盖章）：乙方（管理方）：签字盖章一年月日突泉县农机使用年限规定表乡镇农机
15、名称型号使用年限备注代耕代种配套机械设备计划申请表序号农机名称型号计划申请数量（个）销售单价（万元）总金额（万元）设备主要用途备注代耕代种主体合作社验收内容对代耕代种主体年度内协议履行情况进行综合验收验收结果经过验收组认真核查，代耕代种主体完成了所辖区户共一亩代耕代种任务，联农带农效益达到了一万元，占项目投资额_%,高质量完成代耕代种协议所规定的任务指标，通过了验收。验收组（签字）：年月日附件：1.村代耕代种收益户名单2.联农带农效益计算材料验收报告村代耕代种收益户名单序号村户主姓名农户类别（一般户、脱贫户、监测户）代耕代种面积（亩）种植农作物种类农户签字代耕代种任务分配表乡镇农机服务组织覆盖脱贫户、监测户（个）（户）突泉镇2675六户镇2853永安镇1393杜尔基镇1240宝石镇1345水泉镇1252学田乡1424太平乡1284九龙乡1224合计113690
