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1、XX区养老服务”时间银行试点实施方案为实施积极应对人口老龄化国家战略，根据志愿服务条例（国务院令第685号）、关于推进养老服务发展的意见（国办发（2019）5号）、XX省“十四五”养老服务体系建设规划（X府厅发（2022）X号）、XX市人民政府办公室关于推进智慧居家养老服务工作的指导意见（X府办发（2021）X号）、XX市人民政府办公室关于印发XX市养老服务“时间银行”试点实施方案的通知（X府办电（2023）X号）等文件精神，结合我区实际，决定在我区试点探索养老服务“时间银行”机制，大力发展互助养老和志愿服务，扩大养老服务社会参与，更好地满足老年人基本生活和公共服务需求，特制定本实施方案。一、
2、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于养老保障和为老服务工作重要指示批示精神,积极践行以人民为中心的发展思想，在老有所养上持续用力，按照“低龄存时间、高龄换服务”的思路，探索构建“政府主导、通存通兑、权威统一、科学规范”的具有XX特色的养老服务“时间银行”运行管理体系。二、总体要求坚持互助性、社会性、公益性、持续性原则，重点围绕“时间银行”管理体系、服务主体、服务内容、服务对象、服务评价、需求发布、时间储蓄、转移与兑换、激励监督等方面，制定完善运行机制，搭建数字化平台，整合社会资源，推动社会力量与为老服务需求有效对接。2023年，X
3、X区（XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX镇）的社区全部纳入试点；一年试点后总结经验，逐步向全区推广。目前，我区时间银行养老服务试点工作暂时委托XX区时间银行养老服务联合会承接。三、重点任务（一）建立养老服务“时间银行”管理体系构建区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务“时间银行”管理体系，实行分级管理：1 .区级层面：实施本辖区“时间银行”试点工作。制定本辖区养老服务“时间银行”实施细则，建立激励机制，统筹辖区内政府、社会和市场资源，规范开展养老服务“时间银行”工作。组织志愿者到养老服务“时间银行”服务点开展志愿者培训，动员志愿者注册、上门服务及服务回访、权益保护和纠纷处
4、理等。2 .街道（乡镇）层面：负责建立和管理“时间银行”服务网点,可依托街道、社区居家养老服务场所，主要开展“时间银行”政策宣传，志愿者与服务对象信息确认和审核，帮助老年人发布服务需求，指导居民注册“时间银行”志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接，要加强对运营商监管等工作。3 ,社区（村）层面：按照区、街道（乡镇）层面要求，大力开展辖区内“时间银行”宣传、摸底等工作；指导居民注册“时间银行”志愿者；负责做好“时间银行”异常订单的处理及日常订单的跟踪反馈工作；负责协调服务对接、安全问题，要协助街道（乡镇）对运营商运营情况进行监管等工作。（二）明确服务主体与服务内容1.志愿
5、者。分个人志愿者和团体志愿者。个人志愿者的基本条件:年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务时间、身体健康的居民可以自愿注册成为志愿者。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展“时间银行”服务。志愿者开展养老志愿服务前，应采取线下或通过信息管理平台视频培训等方式，经培训满足一定时长后方可参与养老志愿服务。培训内容主要包括养老相关政策、老年人生理心理特点、老年护理基础知识、养老志愿服务流程与服务技巧、应急处理等。鼓励和支持机关企业事业单位、人民团体、社会组织、高校等成立“时间银行”志愿服务队。倡导低龄老年人、退休干部、星级志愿者、党员尤其是到社区报到的党员注册为养老服务“时间银行”志愿者。2 .服
6、务对象。居住在辖区内年满60周岁且存有时间币的老年人。试点期间重点为80岁及以上困难老人，60-79岁的失独老人、优抚军人、分散供养特困老人等困难老人中的失能半失能老人，每人每月免费发放4个时间币。3 .服务内容。原则上以非专业性且风险可控的服务项目为主，不包含本应由养老服务机构承担的服务内容及老年人家属应承担的义务。提供专业服务的志愿者,应当具备相应的资质。服务内容主要包括以下8类：（1）助餐服务包括送餐（1个时间币）、做饭（1.5个时间币）等服务。（2）助洁服务包括理发（1个时间币）、剪指甲（0.5个时间币）、洗衣服（1个时间币）、收纳整理（1个时间币）、窗帘拆洗（1个时间币）、地板清洁（
7、1个时间币）等服务。协助服务包括协助缴费及其他协助服务相关项目。协助缴费（1个时间币）：协助、陪同老年人缴纳水电气热费、有线电视费及网络缴费，手机充值和报刊订阅等服务。（4）出行陪伴包括陪同购物、陪同就医及其他出行陪伴相关项目。陪同购物（1个时间币）：陪同老年人赴超市、菜市场等场所购物。陪同就医（2个时间币）：陪同老年人赴医院、体检中心等机构，协助老年人挂号，陪同体检、就诊、取药缴费等。（5）文体活动包括陪同或指导老年人开展体育健身类（1个时间币）文化类（1个时间币）、手工类（1个时间币）等活动。（6）健康科普包括健康知识宣传（1个时间币）、心理关爱（1个时间币）及其他健康科普相关项目。健康知
8、识宣传：为老年人提供健康科普宣传、健康知识普及等服务。一一心理关爱：陪同聊天，缓解老年人抑郁、老年期焦虑、孤独心理等情绪问题。（7）培训讲座包括智能家电培训（1个时间币）、厨艺培训（1个时间币）及其他项目。智能家电培训：开展网络信息技术、公共信息查询、网络社交媒体应用等基础课程培训，为老年人讲授电脑和手机上网、微信沟通、手机银行等使用方法。一一厨艺培训：开展烹饪、烘焙等课程培训。（8）指导防范金融和网络风险包括指导老年人防范金融诈骗（1个时间币）、防范网络诈骗（1个时间币）及其他防范金融风险相关项目。一一防范金融诈骗：开展理财知识及金融、汇款防诈骗等宣传。防范网络诈骗：开展电信、中奖、网络购物
9、防诈骗等宣传。（三）明确服务流程1.需求发布。符合条件老年人及家属可通过信息管理平台或向社区（村）线下“时间银行”服务点提出服务需求。“时间银行”服务点也可根据实际，经老年人同意后，主动帮助老年人提出服务需求。2.服务提供。符合条件的志愿者在信息管理平台或社区线下“时间银行”服务点认领志愿服务。“时间银行”服务点也可根据实际，主动向志愿者推荐志愿服务。服务期间购买“时间银行”组织者责任险等相关保险，保障志愿者及老年人人身财产安全。3.服务评价。老年人及其家属可通过信息管理平台或社区（村）线下服务点对志愿服务进行满意度评价。（四）规范服务时间记录管理1.服务时间记录。以1小时为一个服务时间单位，
10、以时间币的方式进行记录存储，即1小时等于1个时间币。服务记录应及时在信息管理平台如实登记，如遇信息管理平台发生故障或暂不具备线上记录功能的，可先采用纸质文档记录，待信息管理平台恢复正常运行或增加功能后，如实补登服务记录。加强对时间数据的监管抽查，建立数据异常处理机制。本区应控制时间币存储总体规模，保持时间币存取动态平衡，防范时间银行”运行风险。2.服务时间兑换。志愿者在本人达到60周岁且有服务需求时，可通过兑换时间币享受其他志愿者提供的志愿服务。志愿者也可将时间币转赠给配偶、本人和配偶的直系亲属，或者捐赠给平台。志愿者积累时间币达到一定数量，结合志愿服务评价，可授予荣誉称号。团体志愿者服务所产
11、生的时间币先期仅可用于捐赠，给予相应激励。3,兑换内容。志愿者因非本区（含高新区、东临新区原XX辖区）户籍、户籍迁离本区（含高新区、东临新区原XX辖区）需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。各地可结合实际，根据服务时间给予志愿者一定的激励和优待措施，如各种精神文化类的活动资源等。（五）搭建养老服务“时间银行”信息管理系统建立“时间银行”信息管理平台，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存储及转赠、服务评价等严密、便捷管理并与“X政通”“XX通”等系统对接，用以志愿者和服务对象的注册、身份认证、需求发布及接单等。平台在接受志愿者和服务对象注册时应
12、对其身份特征、信用等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行。信息管理平台运营方及其工作人员应对提供服务过程中收集、使用的个人信息严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得向他人出售或者非法提供。四、实施步骤（一）第一阶段（2023年4月下旬）：各街道办事处和XX镇结合实际，完成本地养老服务“时间银行”试点实施方案制定及报批工作，明确各有关单位的具体任务分工。（二）第二阶段（2023年5月上旬）：各街道办事处和XX镇选定试点社区，开展辖区内“时间银行”试点工作。摸排服务对象，招募志愿者并开展志愿服务培训，指导志愿者和服务对象注册、熟悉使用“时间银行”信息平台，做好正式运行前的准备工作。（三）
13、第三阶段（2023年5月中旬起至12月底）：各街道办事处和XX镇广泛宣传“时间银行”试点工作，不断壮大志愿者队伍，引导更多的志愿团队踊跃参与“时间银行”志愿服务。年底总结试点经验，为全面铺开做好准备。五、保障措施（一）强化组织领导。区政府成立养老服务“时间银行”推进领导小组，区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各街道办事处和XX镇主要领导及区直相关部门主要领导任成员，办公室设在区民政局，负责日常工作。XX镇人民政府、各街道办事处和有关部门要高度重视，按照时间节点，倒排工期、明确责任、细化方案创新举措，进一步落实人员和资金保障，将购买养老服务“时间银行”运营服务等必要工作经费纳入年度财政预算
14、，确保见效落地、持续运行。（二）压实工作职责。区民政局牵头“时间银行”总体运行，指导各街道办事处和XX镇有序开展试点，会同区大数据发展中心负责对接市“时间银行”管理信息平台及相关系统使用；区政务服务中心负责协调与“XX通”“XX政务服务网”对接；区发改委、区公安分局负责依法依规对志愿者等主体提供相关信用、违法犯罪记录信息；区卫健委加强对志愿服务中涉及老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀等老年健康服务的业务指导，号召卫健系统内医护人员参与“时间银行”志愿服务；区财政局负责提供“时间银行”经费保障；区委宣传部（文明力、）负责对“时间银行”进行宣传，并纳入全区统一的志愿服务考核体系；区
15、司法局加强对“时间银行”发展过程中的法律指导；区委老干部局号召离退休老干部参与“时间银行”养老和志愿服务；团区委、区妇联、区总工会号召志愿者参与“时间银行”志愿服务；区慈善总会负责“时间银行”基金管理，向社会募集资金;各街道、XX镇、社区以及其他相关部门根据各自职责做好相关工作，其中：1.各街道、XX镇级的“时间银行”服务机构：负责指导和组织开展志愿者和服务对象注册、服务存储、兑换等工作；负责建立志愿者队伍；开展辖区内符合免费时间发放老人的评估工作；负责做好志愿者和服务对象培训工作；开展“时间银行”政策宣传工作；协助社区做好示范性服务机构的建设工作。2.社区（村）级“时间银行”服务机构：负责协
16、助老年人注册,并开展辖区内“时间银行”宣传、摸底、监督工作，提供相关场地，协调时间银行养老服务和服务对象关系，解决相关矛盾纠纷并总结经验，发布服务需求等；指导居民注册“时间银行”志愿者；安排工作人员对志愿者首次上门服务进行陪同；负责做好“时间银行”异常订单的处理及日常订单的跟踪反馈工作；负责协调服务对接、安全问题。（三）加强运行保障。设立XX区“时间银行”专项基金，资金暂由区级财政保障，鼓励社会捐助。区级专项基金初期规模50-80万元，主要用于：化解“时间银行”运行风险、为服务对象发放服务时间、为志愿者和服务对象购买相关保险、志愿者表彰激励等。加大政府购买服务力度、支持时间银行开展养老服务工作
17、。民政部门要会同相关部门组织编制养老服务“时间银行”宣传手册，组织志愿者开展知识和技能培训，规范培训内容、提高培训质量，促进养老志愿服务规范化运行。（四）加强监督管理。要建立健全监督管理机制，对志愿者提供的服务可采取服务对象评价、电话回访、抽查抽检等方式加强事中事后监管，对“时间银行”工作人员及志愿者在服务中的弄虚作假、徇私舞弊行为，按照相关规定处理。（五）加强宣传引导。建立“时间银行”志愿服务信息定期统计制度，根据实际情况对表现优秀的志愿团队和志愿者进行表彰,整合公共服务资源及社会资源不断丰富志愿者激励方式。加强宣传引导，及时总结经验做法、宣传优秀典型案例，共同营造互助互爱、敬老助老的社会氛围。本方案自印发之日起施行，如国家或省、市出台相关文件，按上级文件要求执行。
