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1、关于我市城市建设工作情况的调研报告为进一步做好我市城市建设工作、助力我市经济社会高质量发展，根据2023年市人大常委会工作要点安排，3月2829日，常委会成立调研组就我市城市建设工作进行了专题调研。调研期间，我们听取了市住建局有关情况汇报，召开了资规局、住建局、城管局、发改委、财政局、文明办、征收中心、XX集团等单位负责同志参加的座谈会，并赴XX、XX县考察学习，交流城市建设和管理有关经验和做法。比较全面地了解了我市城市建设工作成效、存在的困难和下一步工作思路以及XX、XX县城市建设和管理工作情况。现将调研情况报告如下：一、主要亮点和成效近年来，市政府及有关部门认真践行主席总书记“人民城市人民
2、建、人民城市为人民”理念，坚持补短板、强弱项、优生态、显韵味，高质量推进城市建设，城市面貌焕然一新，城市建设实现了大发展、大跨越，市民的获得感幸福感稳步提升。（一）城市框架得到拓展。相继建成南外环、北外环、高铁快速通道，全面贯通城南书香西路、城北皖国东路、莲花路等城市主干路网。2022年，随着城南书香北路、城北团结路、老城区西凤路顺利通车，城市大外环和城区骨干路网基本形成，城市建成区面积扩大到22平方公里，形成城南、城北、高铁、河西四大片区联动开发、齐头并进的新城拓展格局。（二）老城更新稳步推进。一是推进老城道路拓改，相继改造潜阳路、滨河路、拓宽桃园路，完成舒州大道整治，实施南岳路、皖山路改造
3、，持续打通断头路、畅通“微循环”，大大缓解了老城区道路通行压力，方便了市民出行。二是实施棚户区改造。2017年2022年，我市累计实施棚户区改造6088套，老城区面貌焕然一新。三是推进小区整治提升。2016年以来累计改造老旧小区42个。对标全国文明城市创建要求，实施“四整治，两补齐”非机动车棚以及生态停车位建设，在全市82个小区拟增加生态停车位410个、划线停车位1996个、消防网格施划14750平方米，建设充电桩棚160组，工程预计于2023年5月份完工。四是作优物业服务质量。持续扩大物业服务覆盖面，城区163个住宅小区基本实现物业管理分类覆盖，其中84个小区通过市场化引进物业企业实现了专业
4、化物业管理，79个小区由社区进行托管。2022年，我市大力推进“皖美红色物业”建设，成立物业行业党委，优化小区物业服务考核评分及收费机制，加大物业服务行业从业人员培训力度，物业服务质量稳步提升，市民居住条件得到极大改善。（三）城市生态显著优化。一是实施“去污”工程。实施主城区污水处理提质增效专项行动，完成姚冲路、皖国路区域污水截流和排污管道工程建设，建成运营高铁新区污水处理厂，河西污水处理厂主体完工。启动城区水处理厂改扩建项目，治理干沟、老幸福河等黑臭水体。二是实施“增绿”工程。先后建成潜水绿道银滩生态环廊、二乔公园二期等高品质生态公园，整治提升城市东门入口环境，城市绿地总量不断提升，我市荣膺
5、“安徽省园林城市”。三是实施“活水”工程。系统实施城区水环境治理，引活水入城，2022年，雪湖项目建成开放，雪湖、南湖、学湖实现“三湖贯通”，完成潜水滨河（野寨段）及梅河生态景观生态修复，初步形成以雪湖、二乔公园、太平塔公园为重点，以自然山水为基础，以绿道、水系为绿色纽带的生态格局。（四）城市韵味日益浓厚。出台了XX市历史文化名城保护规划，建成了二乔公园，公布了第一批13处历史建筑，天宁寨一龙井巷街区获批安徽历史文化街区。2022年，我市成立高规格历史文化名城保护利用专项行动领导小组，出台XX市历史文化名城保护利用三年计划行动方案，名城保护利用工作正式走上了“快车道”。承载XX人民60年梦想的
6、雪湖项目顺利开园，目前，文峰塔、舒王阁建设正有力推进，天宁寨一龙井巷历史文化街区保护利用工程前期工作扎实开展，城市历史文化韵味日益浓厚。二、存在的困难和问题在看到我市城市建设工作取得巨大成效的同时，本次调研也发现了一些需要进一步加以重视解决的困难和问题，主要有以下几个方面：（一）工作统筹有不足。一是城市建设全盘统筹不到位。目前风景区、开发区、度假区均有自身的建设管理机构，现有“规建管”联席会议机制未充分发挥实际作用，尚未建立城建项目全市“一盘棋”统一谋划、建设和管理机制。二是规划编制进度滞后。受国土空间规划尚未出台，城市更新等专项规划不健全等因素影响，部分城建项目设计、建设、管理过程中相对粗放
7、，前期调研不充分，设计不精细，施工不规范，存在无序变更，一些区域存在重复建设，一些拆迁腾出的空间却长期未得到有效利用，造成不必要的浪费。三是部门联动不紧密。住建、城管等部门在城市内河治理、小区管理，市政设施维护方面职责边界不清，造成在开展城市设施建管养、小区管理等方面工作时联动机制不畅，尤其是“联勤执法进小区”落实不到位，小区违规装修等信访问题突出。晴川路等一些重点工程征迁工作滞后，明显影响了项目推进,不利于城市高质量发展。四是专业技术力量不足。我市懂规划、会建设、善管理的专业人才队伍薄弱，一定程度上制约了工作推进，特别是规划、园林绿化等专业技术要求高的工作，因技术力量不足，导致部分项目建设品
8、质不高。（二）功能品质有短板。一是核心路网承载力不足，在上下班、节假日等出行高峰时段，城区潜阳路、桃园路、梅苑路等道路通行压力依然较大。二是雨污分流不彻底。老城区南岳路、皖国路、皖山路等主次干道地下管网仍然处于雨污合流状态，道路周边商铺、居民小区产生的污水无法完全收集处理。三是整体建设品质不高。除雪湖项目外，历史文化名城保护利用工作在城区缺乏其他明显的可视性成果，对标历史文化名城定位，主城区尚未形成特色鲜明、亮点突出、效益可观、运营成熟的品牌性支柱性文旅业态。老旧小区改造项目外立面、强弱电线路整治不到位，充电桩、文体健身等公共服务设施供给不足，且很多小区改造后缺乏管养长效机制，改造效果难以长期
9、维持。（三）城市安全有隐患。一是危房整治不彻底。前期我市开展了自建房安全专项整治，系统解决了一批城市危险房屋安全隐患。但从整体上看，部分点状城市危险房屋尚有存量，且在此类房屋处置方面，目前缺乏操作性强的政策支持和引导，治理工作推进困难，安全隐患依然突出。二是水环境治理有待深入。经开区外环路等区域排涝设施还不完善，北门河等城区水系仍存在水体黑臭、淤积情况，不利于汛期防控调蓄工作，对人居环境也造成了不利影响。三是城市运行保障水平不够高。对城市道路、桥梁、管网、通信等城市设施智慧化、智能化改造仍处于起步阶段，“智慧城管”、“城市生命线”等城市运行监测平台建设不完善。三、几点建议为进一步推动城市规划建
10、设管理工作再上新台阶，针对本次调研发现的问题，提出以下建议：（一）抓好保障，完善建管体系。一是机制先行，提供有力的组织保障。打造宜居、智慧、韧性城市，是政府的一项重大战略任务，需要专门的领导和管理机构在城市层面进行统一领导、顶层设计，提供有力的制度保障。建议市级层面做好规建管、资规专委会、城管委、土地征收联席会议等会议机制统筹，推动建立“大城建”、“大城管”机制，统筹谋划城市建设项目和资金筹措，确保城市建设管理“一盘棋”。二是规划引领，提供有力的法律保障。当务之急要补齐短板,下功夫编制好城市建设规划及修建性详规，建立和完善城市建设项目库，提升城市应急处置能力，不断增强城市建设的科学性、前瞻性、
11、系统性、计划性。要严格依法执行规划，立足长远，增强战略耐性，处理好新与旧、快与慢、整体推进与重点突破的关系。三是人才引育，提供充足的队伍保障。通过公开遴选等方式，选拔有规建管实践经验的人才充实城市建设发展队伍，加大本土城建人才队伍培养力度，为城镇建设发展提供人才支撑。要贯彻落实新思想、新理念，支持建设单位聘请“名家大师”、高水平设计团队参与大型建筑设计和咨询，提高建筑设计水平。（二）突出特色，提升城市品质。一是聚力打造名城品牌产业。立足皖西南山水花园历史文化名城定位，注重统筹做好历史文化保护传承，推进山、水、城融合发展。加大资金、土地和技术等方面要素倾斜保障，围绕做好雪湖项目后半篇文章，加快历
12、史文化名城保护利用项目建设，稳步推进历史城区更新改造，建成文峰塔、舒王阁。依托国有企业、行业协会等平台与高等院校、科研机构合作，加大历史街区文旅项目招商引资力度，盘活国有资产，以打造L82平方公里历史城区和天宁寨一龙井巷历史文化街区为重点，系统规划、系统保护、系统利用、系统发展，串珠成链，形成历史文化保护利用网络，打造主城区历史文化保护传承和文化旅游龙头产业，大力发展“夜经济”，为城市发展注入新的生机和活力。二是着力提升城市小区功能。开展小区建管提质行动，不断提高城市宜居性。对标全国文明城市标准，加快补齐各类生活服务和基础设施短板，按需整治小区楼栋外立面，会商研究推进老旧小区改造强弱电线路规整
13、、入地等项目。三是完善城市市政基础设施。规范达标完善城南、城北路网，建设老城区晴川路、乔公路，提高城区道路网密度。对桃园路、梅苑路等老城区道路实施规范化改造，完善道路慢行系统，合理利用拆迁腾留空间，完善便民停车场等公共服务配套。对一些棚改项目，要专班跟踪推进，加大力度解决钉子户，尽快形成净地，发挥效益。结合城市基础设施建设和市树市花推进，见缝插绿，建好口袋公园、街头游园，着力提高城市绿地率。四是强化城市内各类建设项目的建设监管。要积极走出去学习借鉴沪苏浙等地先进经验，切实用科学态度、先进理念、专业知识去规划建设管理城镇。做足项目建设“绣花功夫”，在市政道路建设、景观绿化设置、老旧小区改造、地下
14、综合管廊等项目实施前，开展细致调研，广泛深入征求群众意见，精准科学设计，避免后期无序变更造成浪费，避免因缺乏统筹导致反复开挖，形成“马路拉链”。坚持高质量按图规范施工，严格项目验收，争创精品优质工程。（三）补齐短板，切实保障城市安全。一是用好“城市体检”成果，及时发现基础设施不完善、城市危险房屋、黑臭水体等方面“伤疤”，开展针对性治理。探索将城市房屋整治纳入棚改、旧改实施范畴，推动出台专门政策，引导市民通过自愿腾退、政府收储等方式处置危险房屋，尽快消除城市危险房屋安全隐患，高度重视解决机关办公用房安全问题。二是加大城市排水治污设施建设力度，加快推进城市雨污管网分流改造和截污纳管，改扩建城区污水
15、处理厂，加大城市污水收集率。实施经开区排水防涝项目，分步治理北门河、金家河、幸福河等城区水系，实施潜水左岸生态修复工程，构建皖水、潜水和城区内河生态廊道，做活城市水系，建设海绵城市。三是推进“智慧城市”“韧性城市”建设。加大“智慧城管”等城市管理信息化平台建设和整合力度，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的全市统一城市管理信息平台；推行城市安全系统性举措，实施城市生命线安全工程一期项目，强化城市设施运行日常监测，建立和完善综合安全防范体系，提升城市防灾减灾抗灾能力。探索开展城市基础设施智能化改造试点，提高城市智能化管理水平。（四）创新机制，加强城市治理。一要健全治理体制。要按照中共中
16、央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见和关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见要求，合理划分城市管理事权，明确管理范围、权利清单和责任主体，理顺各部门职责分工，着力推进治理体系和治理能力现代化。二要推进综合执法。由市政府牵头，召集相关部门对目前存在争议的几方面职责进行研究会商，厘清职责边界，优化城市设施建管养、小区管理等方面工作衔接，共同推动“联勤执法进小区”真正落地。做好征迁等要素保障，合理投入资金，保证项目有力有序推进。三要创新治理方式。要加快城市管理方式从突击整治向长效管理转变、从单项整治向综合治理转变。以共建共治共享为目标，大力开展美好环境与幸福生活共同
17、缔造，做好“皖美红色物业”大文章。建立健全“社区党组织牵头、物业行业党委协同、行业部门联动”的物业服务优化提升机制，引进大型优质物业服务企业，比学超越，做实做优包括已改造后老旧小区在内的小区物业管理，带动物业服务水平整体提升。创新物业考核办法，优胜劣汰，打造“品牌物业”，切实提升小区居民的获得感、幸福感。微党课：坚持系统观念谋划和推动国有企业纪检监察工作高质量发展同志们：党的二十大报告指出，要切实把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，必须坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下。做好新时代纪检监察
18、工作，要求我们必须把“六个必须坚持”作为认识、分析、解决问题的根本立场和基本方法。习近平总书记强调，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。纪检监察工作本身就是系统工程，必须坚持系统观念统筹推进。习近平总书记关于系统观念的这些重要论述，为我们坚持系统观念开展纪检监察工作，推进高质量发展，提供了
19、方向指引和根本遵循。坚持系统观念，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本政治责任，这是纪检监察工作的首要任务。新时代十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党不断推进马克思主义中国化时代化，不断在治国理政伟大实践中探索和加强党中央集中统一领导的路径，形成“两个确立”“两个维护”，使得全党对党中央集中统一领导的认识更加深刻、态度更加鲜明。“两个确立”是“两个维护”的政治前提和思想基础，“两个维护”是“两个确立”的政治责任和实践要求，两者精神同源、内核同质、目标同向。纪检监察机关要切实把握这一首要任务，督促推动各级党组织和党员坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想
20、，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，坚持“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保目标一致、团结一致、步调一致。坚持系统观念，聚焦“国之大者”做深做实政治监督，这是纪检监察工作中的关键所在。深化对国有企业政治属性的认识，坚持从政治高度谋划和推进各项监督，准确把握党的二十大提出的重大判断、重大战略、重大任务、重大决策，聚焦新时代新征程党的使命任务，重点加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等目标任务的监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。在具体化上，着
21、力监督检查贯彻党中央重大决策部署和省委重点任务重点举措的落实情况，及时发现问题，纠正偏差。在精准化上，深化拓展“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，聚焦习近平总书记关于山东工作重要指示批示精神和关于国有企业改革发展、弘扬中华优秀传统文化、增强中华文明传播力等重要指示要求，结合企业实际，找准工作切入点开展政治监督。坚持系统观念，推动完善全面从严治党体系，这是纪检监察工作中的基础布局。构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。要按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系。要积极推动压实各级党组织全面从严治党政治责任，开展落实全面从严治党责任情况的监督检查
22、，强化党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”四责协同，形成党委主抓、纪委保障、协同发力的局面，推动完善党内监督体系。要把纪律建设摆在更加突出的位置，切实发挥纪律建设标本兼治作用，加强对党组织贯彻中央决策部署及“三重一大”决策制度执行情况的监督，加强对“一把手”和领导班子以及年轻干部的监督，加强对权力运行的监督制约，常态化开展约谈和廉政谈话，做实做细经常性纪律教育。要强化正风肃纪，坚持严的基调，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域和投资决策、招标投标、工程建设、资金使用等环节的腐败，把日常监督做细做实。要统筹廉洁风险防控工作，发挥风险防控体系的固本强基作用
23、，坚决惩治新型腐败和隐性腐败，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部警醒、知止。坚持系统观念，持续深化纠治“四风”,这是纪检监察工作中的切入点和突破口。要密切关注和深入研究“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决整治享乐主义、奢靡之风，坚决查处推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，防反弹回潮、防隐形变异。要严把关键节点，在五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要节点加强廉洁过节提醒，制定察访工作规程，组织开展节日期间察访工作，下沉一线监督检查，推进作风建设常态化长效化。要准确把握从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一关系，深入落实“三个区分开来“，加大容错纠错工作力度，
24、积极开展澄清正名工作，为担当者担当，让有为者敢为，常态化开展关爱回访，为企业发展营造良好环境。坚持系统观念，以自我革命精神加强队伍建设，这是纪检监察工作中的组织保障。作为党的自我革命的重要力量,纪检监察干部必须发扬彻底的自我革命精神，切实加强自身建设。要永葆绝对忠诚的政治品格，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚于党，忠诚于人民，忠诚于纪检监察事业，淬炼对党绝对忠诚的政治品格。要发扬斗争精神，增强斗争本领，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前迎难而上，切实践行高素质、专业化目标，强化实战锻炼、专业培养，提升敢于斗争善于斗争的能力本领和工作作风。要完善纪检监察机关内控制度体系，加强制度的系统集成，督促监督执纪执法工作严格按照有关程序、权限开展。我就讲这么多，谢谢大家。
