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1、XX高新区城市安全风险监测预警平台项目建设需求说明1 .项目概况1.1. 项目背景根据国家、省、市关于应急管理、城市安全综合风险监测预警、城市安全发展等方面的精神和政策要求，以及区管委会的重要批示，区应急管理局规划建设XX高新区应急管理局应急指挥综合建设项目一高新区城市安全风险监测预警平台及区应急指挥中心建设项目（城市安全风险监测预警平台）。目前XX市应急管理局按照城市安全综合风险监测预警平台建设有关要求，己初步建成三防系统、森林防灭火系统，根据市应急局要求，区应急局可直接复用市级系统，避免重复投资。高新区应急局将依照市级平台统一框架，在复用市级系统的基础上，结合我区实际需求，建设城市安全运行
2、与应急指挥平台，对三防、森林防灭火系统进行本地化部署和适配；通过汇聚接入数字高新以及各部门己有城市安全数据，打造区级城市安全风险监测预警平台。1.2. 建设目标城市安全风险监测预警平台充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，在复用市级系统的基础上，结合我区实际需求，对三防、森林防灭火系统进行本地化部署和适配；通过汇聚接入数字高新以及各部门已有城市安全数据，针对三防、森火等自然灾害重点领域，实时感知安全运行状态，提高应急处置保障能力支撑；逐步扩展建设全面覆盖城市生命线、公共安全、安全生产、自然灾害四大领域安全专项，打造区级城市安全风险监测预警及应急指挥平台；建立科学、规范、系统、
3、动态的城市安全管理与保障长效机制；构建全方位物联网监测、评估与精细化治理的立体化城市安全网；创新“统一高效、指挥可靠、快速协同”的智慧安全管理和风险主动防控新模式。通过城市安全风险监测预警平台建设，实现XX高新区城市安全管理模式的三个转变：即从被动反应向主动保障转变，从事后处理向事前预防转变，从静态孤立监管向动态连续防控转变，最大限度提升高新区的城市韧性。1.3. 建设内容结合高新区实际需求，汇聚接入的数字高新以及各部门已有城市安全数据,依托XX市三防指挥系统，对三防、森林防火专项、应急指挥、移动应用等系统进行本地化部署和适配，提供城市综合风险、监测预警、突发事件等多维度的综合分析，打造高新区
4、城市安全风险监测预警平台。（I）城市安全运行与应急指挥平台建设城市安全运行与应急指挥平台，接入一网统管城市安全相关指数，强化水情灾害风险分析，实现对城市整体安全以及重点区域的水情安全的风险预警分析，提供对全区监测预警事件和突发事件的总体分析，为掌握城市安全运行态势和突发事件处置情况提供支撑。具体建设内容包括城市安全综合风险分析、城市安全监测预警分析和城市安全突发事件分析。（2）城市安全专项系统及服务依托XX市三防指挥系统，提供三防专项、森林防火专项应用的本地化部署应用。依托感知物联网、云基础设施的基础支撑，以便科学高效的进行监测监控、预报预警、分析评估，从而提高风险防控和防灾减灾决策的时效性和
5、精准性。主要通过数据建库、数据接入、本地化适配、融合通信及其他平台对接等服务实现市三防指挥系统的三防专项和森林防火专项，以及协同应急指挥系统、移动端功能的本地化应用。（3）基础设施建设根据项目整体的建设要求，系统将依托基于信息技术应用创新架构的政务云资源进行系统部署，通过租用政务云资源服务，并进行国产化数据库、操作系统及中间件等基础软件建设，为系统建设和使用提供基础支撑。2 .项目建设需求2.1. 城市安全运行与应急指挥平台针对高新区重点关注领域，依托本地化部署平台汇聚的三防、森防相关的城市风险信息、监测报警信息、突发事件信息，从城市风险防范、异常监测预警、突发事件处置多个维度对城市安全风险态
6、势和城市运行状况进行综合分析，强化城市综合风险分析和综合水情预测识别能力，辅助管理人员从宏观角度掌握城市风险情况、实时运行监测情况和城市突发事件发生情况，为城市安全风险防范、城市日常运行管理和突发事件高效处置提供辅助。具体建设内容包括城市安全综合风险分析、城市安全监测预警、城市安全突发事件分析等内容。2.1.1, 城市安全综合风险分析2.1.1.1. 城市安全风险态势提供城市安全风险指数功能，依托由政数局一网统管系统汇聚接入的交通安全指数、平安指数、人口分布数据，通过可视化方式，直观展示本区的交通、安全风险指数，辅助管理人员掌握城市宏观安全态势。2.1.1.2. 综合水情风险预测分析针对区水情
7、安全运行监测数据和报警数据,选择高新区重点区域1个水库、2个水浸点，开发专业的计算分析模型，开展综合水情风险预测分析。依托全面汇聚的数据，在实时监测的基础上，通过不同监测指标设置报警阈值，运用大数据耦合、数据波动特征识别、关联对比等相关技术，利用数据趋势，结合关联监测点及灾情点，基于水库、水浸的水位分析模型原理，能够计算出可能发生风险或灾情的时间点及预测变化曲线。预测的重点是暴雨或特大暴雨引起的水库、水浸隐患点水位超限的预测和分析。2.2. 1.2.1.分析模型1、水库水位分析模型针对灾害性极端降雨情景下高效、动态、精准的水库水位监测-预测-预警难题，拟选取区域内一处典型水库为研究对象，依托行
8、业部门采集水库的设计结构数据（如建筑材料、截面、死水位、防洪限制水位、正常蓄水位、防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等）和历史运行数据（历史时期内蓄水量、入库水量、库面降水监测数据、区间入库水量、出库水量、库面蒸发量、渗漏量、弃水量等），构建水库基础数据库；基于区域短时未来降雨预报数据、水库水位实时监测数据，及区域产汇流模型、水库水量平衡方程等模型工具，构建灾害性极端降雨情景下水库容量和水位的预测分析模型；结合水库预警标准或应急预案，提出灾害性极端降雨情景下水库危险水位预警方法。2、水浸点水位分析模型针对灾害性极端降雨情景下高时空精度的城市内涝（浸水）点水位模拟-预测-预警难题，拟依托行业部门
9、或第三方数据服务商（开源），采集研窕区域地表高程数据；采用概化排水能力参数设定区域排水能力，基于二维水动力学方法和LiSfIOod-FP、Floodmap等集成模拟模型，开展城市区域雨涝情景模拟及内涝（浸水）点水位预测分析；根据不同内涝（浸水）点水位周边各类承灾体的承灾体密度、承灾体价值，解析雨涝情景下承灾体受灾风险空间分布格局，基于内涝（浸水）点水位的积水深度、积水时长/退水时间、承灾体受灾综合风险等关键指标参数，拟定城市内涝（浸水）点水位分级预警标准，提出灾害性极端降雨情景下城市内涝（浸水）点水位预警方法。3、水情点风险等级分析模型根据监测点当前水情水位情况，结合水位模型预测数据，参考监测
10、点的历史水情数据，综合承灾体危险性、暴露度、脆弱性等致灾因子因素，参考GB/T22482-2008水文情报预报规范、SL252-2017水利水电工程等级划分及洪水标准、SL258-2000水库大坝安全评价导则、风险评价指数法RAC等资料建立测算监测点水情综合风险等级四色模型。2.1.1.2.2,水情分析预警1、水情事故预测根据重点汇聚的1个水库、2个水浸点的实时监测数据和报警数据，利用大数据分析技术,结合实时数据趋势、历史经验数据,对可能发生的水浸事故类型、地点、相关监测点超限进行预测，快速生成事故预测报告。2、水情风险预警根据事故预测、关联风险监测点与灾情点研判，形成综合性的风险预警报告，可
11、以在GIS地图高亮显示预警点，并自动关联推送给相关负责人及领导。2.1.1.2.3.水情风险预测信息展示针对水情风险预测分析结果，应用系统通过调用底层数据服务、平台服务，支撑水情综合监测预警业务开展。应用系统以一张图形式呈现高新区水情监测整体运行和风险态势，同时关联展示与水情有关的各种资源信息，包括设备实施、人员、物资、应急预案等，形成全方位、多层级、立体化的水情风险监测网，整体提升区水情安全综合风险管控能力。系统通过汇聚融合区水情安全运行相关的各类数据（基础数据，实时监测数据、图像、视频等），根据测点定位合理设置报警阈值，实现全方位监测与报警，对区水情实时监测和报警信息进行综合关联展示和统计
12、分析，构建基于动态数据的风险监测报警能力，全面掌握区水情安全运行的风险态势。根据目前高新区应急指挥中心防汛工作的部署，主要涉及水库及下游泄洪、水浸隐患点（隧道、道路、社区、学校、建筑工地等）、海堤的风险监测和预警，以及灾害发生时区内各职能部门的组织、协调、监督工作。应包括GlS地图展示、联动信息展示和风险等级展示。2.1.2. 城市安全监测预警分析2.1.2 1监测预警总览依托全面梳理汇聚的三防、森防基础信息和实时监测数据，提供对三防森防相关实时监测信息、报警信息、监测设备信息的综合展示和统计分析。需提供监测信息概览和预警信息概览功能。2.1.3 .2.监测预警趋势分析监测预警趋势分析应依托接
13、入的三防、森防专题监测数据，提供监测预警事件趋势分析、监测设备分析和预警信息分析。2.1.3. 城市安全突发事件分析根据由实时监测、信息报送等多种途径获取的突发事件信息，提供对突发事件信息发生情况、处置情况的综合展示和统计分析。应包括突发事件总览和突发事件趋势分析功能。2.2.城市安全专项系统及服务充分利用感知物联网、云基础设施的基础支撑，针对三防和森防应急管理工作在监测预警、防御准备、灾情处置等环节可能面临的问题，依托XX市三防指挥系统功能，建设本地化数据库系统，实现高新区已有应急数据资源的汇聚接入；通过本地化适配等服务，为高新区提供三防专项、森林防火专项、协同应急指挥和移动应用的本地化部署
14、和应用，打通已有的融合通信资源，形成高新区城市安全风险监测预警平台，为科学高效进行城市安全监测监控、预报预警、分析评估提供支撑，从而有效提高风险防控和防灾减灾决策的时效性和精准性。城市安全专项系统及服务应包括数据建库、数据接入、本地化适配服务、融合通信对接服务、与其他平台对接服务等内容。其中本地化适配服务需包括三防专项、森林防火专项、协同应急指挥系统、移动端的本地化应用（本地数据接入和融合）等适配服务内容。2.2.1. 数据建库服务数据建库服务主要包含基础数据库、三防专题库、森林防火专题的建库工作。本项目通过整合、梳理部门共享的政务数据资源、视频监控数据，以及前端传感器采集的物联网监测数据等各
15、类型数据资源，建立高新区城市安全风险监测预警平台及区应急指挥中心数据资源体系，涵盖基础信息、监测信息、预警信息、事件信息、地理信息、预案数据、窠例数据、知识数据、文档数据等各类数据资源信息。2.211基础数据库基础信息数据库主要用来存储城市基础设施档案数据，应包括城市安全应急管理工作有关地理信息、应急资源、应急物资、救援队伍、应急专家、危险源、防护目标、避难场所、应急预案、应急案例、应急知识等。2.2.1.2. 三防专题库三防专题库用于储存三防专题相关的行政区划、机构单位、机构人员通讯录、城市人口密度、地理信息数据、交通路网、视频监控、地灾隐患点数据、交通路网信息、水浸黑点、三防预案、三防响应
16、预案、避灾场所、物资仓库、救援队伍、专家、模型数据、系统运行数据等。2.2.1.3. 森林防火专题库森林防火专题库用于储存森林防火相关的设备基础信息、森火监测信息数据、森火预警信息数据、森火模型数据、森火预案数据、森火案例数据、系统运行数据、专家、森火队伍、森火资源等。2.2.1.4. 数据库内容更新维护数据库是保证平台顺利运行的基础，能促进应急管理工作的规范化和科学化,提升应急管理和服务的效率。数据粒度应包括区、镇、村居，在此基础上不断完善、不断积累，建立健全定期更新和动态更新相结合的数据更新规范机制，形成长期更新机制，以保证平台数据的现势性和有效性。数据库数据更新应支持通过市级三防系统数据
17、共享、区政务数据共享平台共享交换、实时监测数据接入、网络数据报送等方式完成。2.2.2. 数据接入服务提供数据接入服务，实现数据接入采集、汇聚和处理，主要包括区应急管理局、区住房和城乡建设局、区社会事业局等单位森防、三防和应急指挥相关数据的接入。重点需接入以下数据内容:区应急管理局数据接入接入区应急资源、应急物资、救援队伍、应急专家、危险源、防护目标、避难场所、应急预案、应急案例、应急知识等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。对接水利工程动态监管系统、水浸监测系统，接入水库、水闸、河道、水浸点以及水情、雨情等监测设备信息、实时监测报警等数据对接森林防火监测预警平台，接入监测设备、监测报
18、警、监测视频等数据资源；对接XX高新区森林防火监测预警平台（登山口系统），接入该平台视频资源。区住房和城乡建设局数据接入接入时空信息数据、房屋数据等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。接入DEM数字高程、DLG矢量底图服务等数据。接入建筑工地、建筑工棚等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。接入水库山塘、泵站等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。接入道路运输车辆、道路运输企业等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。区社会事业局数据接入接入学校、教育机构等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。接入景点、旅行社等数据，对数据进行收集、整理、清洗、入库处理。2.2.
19、3. 本地化适配服务2.2.4. 1本地化系统适配服务依托市级系统建设成果，结合区级的服务器、存储、网络、安全等实际运行环境，进行三防专题、森林防火专题和协同应急指挥系统、移动端应用的本地部署和调优。主要应实现以下三防、森防、协同应急指挥系统和移动应用功能,实际以市级平台具体内容为准。2.23.1.1.三防专项本地化部署功能针对三防应急管理工作在监测预警、防御准备、灾情处置等环节可能面临的问题，对三防专项辅助决策应用系统进行本地化部署，以便科学高效的进行三防的监测监控、预报预警、分析评估，从而提高三防风险防控和防灾减灾决策的时效性和精准性。主要包括监测预警、应急处置、应急数据，通用场景（含通讯
20、录、地图工具、系统标绘等）等四大功能模块。2.2.3.1.2.森林防火专项本地化部署功能森林防火专题主要实现森林防火大屏端监测预警的应用，主要包括禁火令、森林火灾预警、火点异常监测功能模块。2.2.3.1.3.协同应急指挥系统本地化部署功能对协同应急指挥系统进行本地化部署，主要实现通知公告、值班值守、预警处置、任务管理、应急处置、数据管理、知识库等功能的应用。2.23.1.4.区级移动端应用系统服务区级移动端应用系统是为区级应用系统配套的微信小程序。通过移动端的延伸，有效辅助各区级应急成员单位工作人员进行应急指挥相关工作。区级移动应用系统主要涵盖三防专题、森林防火专题，主要分为首页、辅助、GI
21、S.通讯录等板块。2.2315门户系统适配服务定制平台入口，提供统一风格的门户依托全省统一身份认证体系，通过统一的门户入口登录至本系统，根据使用权限对安全运行与应急指挥平台、三防及森防城市安全专项、协同应急指挥等系统及模块进行访问和应用。1.1.1.2. 与市系统对接通过接口开发、ETL数据同步等方式，实现区级本地化系统与市级系统数据交换与共享，主要包括应急管理基础数据，以及各类安全专项监测预警数据。至少应提供应急资源数据、应急物资数据、救援队伍数据、应急专家数据、危险源数据、防护目标数据、避难场所数据、应急预案数据、应急案例数据、应急知识数据、三防专题数据、森火专题数据、事件信息、报警信息的
22、同步，保证数据的一致性和有效性。1.1.1.3. 信息技术应用创新适配服务XX市三防指挥系统部署在非信息技术应用创新环境，本项目需部署在区信息技术应用创新云平台，系统需进行功能改造适配。适配服务需从三方面进行开展。针对信息技术应用创新数据库系统特性，对涉及数据库操作的应用软件功能模块进行适配开发。针对信息技术应用创新应用服务器软件特性，对业务软件系统进行适配开发。针对信息技术应用创新运行时环境软件特性，对业务软件系统进行适配开发。本项目系统必须在正式上线前必须完成与麒麟生态或鲸鹏生态的适配认证,并获得相应的认证证书。2.2.4. 融合通讯对接服务融合通讯系统实现了XX高新技术产业开发区应急指挥
23、中心多种通讯手段的融合，包括卫星、短波、单兵、指挥车等。需要实现与通信软件的互联互通，互联网视频的在线联通，接入移动运营商的短信服务。至少应进行电话、录音、视频、传真、APP的对接，实现对电话、录音、视频、传真资源的调用以及与APP的信息互通和视频、APP资源基于地图的展示。2.2.5. 其他平台对接服务与高新区等已有建设成果对接服务。与数字高新系统对接，接入视频监控平台、物联网平台、政务数据共享平台的应急相关数据，为灾害监测预警分析和突发事件处置救援提供支撑。与区一网统管平台对接，接入一网统管平台已汇聚的气象数据和交通指数、平安指数、人口分布分析等成果数据的接入。与省粤政易平台对接，实现政务侧统一登录、统一认证。
