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1、XX县林业碳汇资源项目开发实施方案（征求意见稿）根据国家气候变化和节能减排有关政策要求，为深入贯彻落实党的十八大以来关于绿色发展和低碳发展的新理念新战略新部署，贯彻新发展理念示范区开新局，助力巩固脱贫攻坚和乡村振兴的新动力，深入实施乡村振兴战略行动的目标，充分利用森林资源，创新林业发展机制，开辟新的经济增长点，将“绿水青山”转化为“金山银山”，促进财政和群众增收，结合我县实际，决定开展林业碳汇资源项目开发工作，特制定如下工作方案：一、项目背景（一）政策依据。按照中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知（国发（2016）61号）国家
2、发展改革委关于印发温室气体自愿减排交易管理暂行办法的通知（发改气候2012）1668号）全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）（发改气候规12017）2191号）国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见（林造发（2014）55号）全国碳排放权交易管理办法（试行）（中华人民共和国生态环境部令第19号）等一系列国家应对气候变化和节能减排有关政策的出台，为林业碳汇资源项目开发指明了方向。（二）林业碳汇的概念。林业碳汇是指利用森林的储碳功能,通过实施造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易相结合的过程。林业碳汇资源项目开发，是在不影响林地资源开发、木材产品、林副产品的利用
3、收益情况下,通过开发林业碳汇CCER项目，获得国家发改委签发的经核证的减排量，继而通过销售给高能耗的控排企业获得减排收益。（三）林业碳汇的来历。在2015年巴黎气候大会上，各国代表一致同意将森林碳汇作为应对气候变化的重要手段，强调保护和增强森林碳库和碳汇，支持发展中国家开展“减少毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动”。联合国气候变化框架公约及京都议定书马拉喀什协定巴黎协定等确定了林业碳汇的国际规则和自愿减排标准，欧盟和美国等发达国家积极实施林业碳汇制度。（四）林业碳汇的发展趋势。京都议定书生效后，全球的碳交易市场得到了迅速的发展和扩张，已成为全球贸易的新亮点，截至2013年底全球
4、森林碳汇市场交易量统计数据，累计交易额已突破10亿美元。按照目前的发展趋势，预计到2025年将有可能达到5万亿美元以上，远远超过石油的交易量。我国的碳交易市场成为了仅次于欧洲排放交易体系的全球第二大碳排放市场，预计终将超过欧洲市场成为全球第一大碳排放市场。二、XX县基本情况（一）地理位置。XX县位于XX省西北部，毕节市中部，乌江支流六冲河北岸。地理位置为东经105154710608,04，北纬2650,022736,04之间。东西长86.2公里，南北宽85.2公里。东与黔西县毗邻，东北抵金沙县，南靠六冲河同织金县接壤，西南以瓜仲河与纳雍县为界，西部和西北部同七星关区相连。全境属长江流域，幅员面
5、积264641.45公顷。（二）植被情况。XX县植被属亚热带常绿阔叶林带，境内植被种类繁多，但由于人类活动的长期影响，原生植被已被破坏，被次生植被和以松为主的人工林所取代，次生植被中的用材树种主要有杉、云南松、华山松、马尾松、柏、白杨、青杠、桦树、柳杉、水杉、槐等；经济树种有漆树、油茶、棕树、杜仲、茶等；果树主要有桃、李、杏、梅、柿、花红、梨、樱桃、板栗、核桃等。较为成片且具有一定规模的用材林主要在大海坝林场及凤山、星宿、果瓦、八堡等乡镇。东北部有XX油杉河大峡谷国家森林公园，XX县福建柏县级自然保护区，距县城1公里处有XX县大海坝省级森林公园。（三）社会经济概况。2021年，全县地区生产总值
6、184.54亿元；农村常住居民人均可支配收入12528元；一般公共预算收入6.97亿元。（四）土地利用现状。根据XX县自然资源局提供数据显示，截至2021年底，XX县土地总面积264641.45公顷。其中，耕地面积75776.24公顷，园地7481.97公顷，草地526.69公顷，城镇村及工矿用地10415.16公顷，交通运输用地4367.00公顷，水域及水利设施用地3782.55公顷，其他土地21115.03公顷。（五）林业用地情况。根据XX县2019年最新林地变更成果数据显示：XX县林业用地总面积为154878.55公顷，其中，有林地73615.91公顷，占林地面积的47.53%；灌木林地
7、78029.07公顷，占林地面积的50.38%；未成林地2677.36公顷，占林地面积的1.73%；无立木林地305.38公顷，占林地面积的0.20%；其他地类250.84公顷，占林地面积0.16%。（六）生态环境现状。XX县境内海拔720米-2325米，年均气温11.8P,无霜期257天，年均降雨量1150.4毫米，年均日照时数1335.5小时，属亚热带季风湿润气候，暖温带湿润季风气候较为明显，雨量充沛，水热同季，适宜多种林木生长。境内生物资源丰富，约有中草药植物1583种，药用动物62种，药用矿物15种。三、开发林业碳汇资源的意义林业是缓减和适应气候变化的有效途径和重要手段，在应对气候变化
8、中的特殊地位得到了国际国内社会的充分肯定。我国在巴黎协定中已郑重承诺，到2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。林业碳汇已作为中国核证自愿减排量（CCER）项目纳入国家碳排放交易体系，随着全国碳排放权交易制度的建立和交易市场的启动，林业碳汇发展迎来大好机遇。加强林业碳汇计量工作，积极营造碳汇造林，开展林业碳汇项目开发和储备,探索建立区域碳汇交易市场，规范林业碳汇交易管理，鼓励各行各业和公众采取多种方式参与温室气体自愿减排交易，既是践行绿色发展理念，又是体现绿色低碳社会责任，对促进林业生态产品市场化，加快把“绿水青山”转变成“金山银山”和构建以绿色生态为核心竞争力的新兴增长具有十分重要
9、的意义。四、开发对象与范围全县有林地、未成林地、无林地、草原、湿地等符合碳减排项目的林业用地，林业用地范围覆盖全县29个乡（镇、街道）和大海坝国有林场。有林地占比比重大，除国家规定的经济作物等不可以申报的林木外，其余林业用地均可以列入林业碳汇申报范围，以实际可开发林业用地为准。五、开发期限开发林业碳汇项目时间长、流程多。目前项目通行的普遍做法，碳汇资源项目开发期限为三个减排计入期，每个减排期一般按二十年计，第一个减排期期限为22年整（含申报期两年，自合作合同签订生效之日起8至24个月内，碳汇公司必须完成项目立项和林业碳汇资产核报）。第二个减排期期限为20年整，第三个减排期期限为20年整，整个项
10、目期限共为62年。为了实现碳汇计量和监测，碳汇项目方法学对造林、森林经营过程中的林地清理、整地、间伐、补植、施肥、除草等活动有特别要求。项目开发包括项目设计、审定、注册、实施、监督、额外性论证、碳汇量评估、减排量核证、减排量签发等流程，整个过程须由有资质的第三方审定核证机构完成。六、实施方式按照项目招商引资的有关政策文件，通过招商引资、选择比对，引进国内优秀碳汇项目开发企业与县级政府国有企业合作开发的模式，共同成立新的项目开发公司实施XX县林业碳汇资源项目开发有关工作。县林业局负责项目主管，提供必要的资源数据和技术支撑保障。在项目实施过程中，引进的碳汇企业负责林业碳汇项目的立项、材料编制、申报
11、、实施、管理、交易、增值等工作，引进的碳汇企业负责上述过程中产生的资金投入及一切费用。县级政府国有企业负责项目实施后涉及林权所有人方面的相关事宜，具体收益分成以签订的合作协议为准。涉及林地、林木权属利益人部分，由县自然资源局牵头，林业局、县级政府国有企业、各乡（镇、街道）等单位配合，在充分调研、征求林农权属人意见的基础上，全县统一标准，报县人民政府批准后实施。七、项目实施的主要流程（一）县林业局向县人民政府提交林业碳汇资源开发项目请不O（二）县人民政府召开相关会议，讨论、审议、通过XX县林业碳汇资源开发项目实施方案，确定项目业主单位和县级政府国有企业。（三）根据会议决议，项目业主单位按照县招商
12、引资的相关文件及程序，选择和确定碳汇合作开发公司，由县级政府国有企业与引进的碳汇企业签订林业碳汇资源开发项目合同。（四）确定合作关系后，一是由县林业局牵头，县司法部门配合负责按照林业碳汇项目申报材料提供辖区内合法、合规、符合开发本项目的林业资源数据资料；二是由县自然资源局牵头,县林业局、县级政府国有企业、各乡（镇、街道）配合负责造林项目的实施和处理好林权人的利益关系，县级政府国有企业配合碳汇公司进行项目的合作开发的实施。（五）碳汇公司负责项目设计、申报、现场审定、监测等所后续工作，直到项目成功开发，核定碳汇当量进入国家碳库。（六）项目合作开发期间，不限制林权人、林农的正常采伐，不影响林地、林木
13、的正常使用、开发、种植和生产经营活动。八、项目资金投入碳汇项目是一个庞大的工程，引进的碳汇企业负责承担包括项目的投资、开发、碳汇的监测者、额外性论证、碳汇量评估、减排量核证、减排证签发以及律师等费用；引进的碳汇企业承担除引进的碳汇企业承担费用外的一切费用。由县林业局牵头，县级政府国有企业、各乡（镇、街道）负责该本项目林地的经营管理和林木的栽植，产生的费用由县级政府国有企业承担。九、收益估算及分成林业碳汇资源项目总收益来源于项目实施后，通过以交易核证的二氧化碳当量为计算参照温室气体减排量所获得碳汇资产收入。本项目正常的申报周期是自协议签订之日起24个月内。碳汇量受树种、当地气候、土壤、种植密度、
14、经营管理等因素影响，每亩林地产生的碳汇当量最终以碳汇公司申报成功后，以生态环境部最后核定为准。具体的收入，按照交易当日，碳汇交易所的价格进行计算。本项目已核证的碳汇量，碳汇收益及分配比例在与引进的碳汇公司签订的合同中明确。十、项目风险评估林业碳汇是一项前沿行业，运营时间长，如项目申报不成功，项目所投入的资金存在无法收回（或全部亏损）的风险。一是本项目由碳汇公司负责立项、材料编制、申报、实施、管理、交易和增值及上述过程中产生的资金投入，碳汇公司承担项目申报不成功的投资风险。二是由县级政府国有企业负责维持日常办公运转支出，费用不大，有一定的风险。三是林权人不需要任何资金投入，不承担任何项目投资风险
15、。十一、保障措施（一）加强组织领导。成立XX县林业碳汇工作领导小组，加强对林业碳汇工作的领导。领导小组对有关林业碳汇的重大问题进行研究，着重解决林业碳汇政策的制定和落实、碳汇项目申报和资金筹措、人才的培养和宣传发动等。领导小组由县人民政府县长任组长，分管林业、自然资源的副县长任副组长，发改局、财政局、林业局、司法局、自然资源局、乡村振兴局、统计局、投资促进局、县委组织部（督查考核办）等单位主要领导及各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人为成员。建立XX县林业碳汇专家咨询委员会，为计量监测、项目开发、碳汇交易等工作出谋划策。各乡（镇、街道）加强对林业碳汇工作的组织领导，成立相应机构，落实专人具
16、体负责。（二）开展经营合作。县级政府国有企业与引进的碳汇企业进行合作组建新的碳汇项目开发公司负责实施XX县林业碳汇有关工作。主动适应气候变化、国际谈判形势变化，积极参与相关国际交流与合作，借鉴国际碳市场做法和经验，与时俱进地完善推进林业碳汇交易工作的政策措施，逐步推动林业碳汇交易由点及面，由市域走向省域、全国乃至国际。（三）加大资金投入。林业应对气候变化有关任务目标纳入政府中长期发展规划，建立长期稳定的林业应对气候变化资金投入保障机制。财政、林业部门要加强林业碳汇计量监测体系建设资金投入，确保碳汇调查核算、队伍培养、人才培训、科普宣传等工作正常有效开展。（四）强化科技支撑。加强与国内外相关机构
17、的广泛合作，跟踪国际国内林业碳汇政策及技术的发展。加强林业碳汇相关培训,邀请有关专家开展对林业碳汇开发、交易知识讲座。培养一批懂政策、懂技术、懂管理的林业碳汇专业技术队伍，为推进林业碳汇项目提供有力的智力支撑。（五）开展碳汇宣传。多形势利用各种媒体、政府网站公开、乡村会议学习宣传、群众会议、干部入户宣传、科普、文化活动等宣传方式，大力开展应对气候变化及林业碳汇知识的大众化宣传教育，提高企业及社会公众关注林业碳汇、参与碳补偿、消除碳足迹的社会责任感与热情，促进企业、社会团体及个人积极参与碳汇造林和森林经营活动，鼓励和支持公众参与温室气体减排的志愿行动。倡议捐资造林，大力开展碳汇林认养，营造碳汇纪念林等方式与林业碳汇项目有机结合，促进社会公众广泛参与林业碳汇建设。（六）严格考核评价。以林业生态资源监测和评估、林业碳汇计量监测体系为支撑，将林业应对气候变化工作纳入地方党政生态政绩考核评价体系，对森林植被碳储量等重要目标指标完成情况进行定期考核评价，考核评价结果作为衡量地方政府及林业主管部门应对气候变化工作优劣的重要依据，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
