XX县加强基层河湖管护全面推广“解放模式”建设实施方案.docx

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1、XX县加强基层河湖管护全面推广“解放模式”建设实施方案一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导， 深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行“绿水青山就是金 山银山”理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发 力”治水思路，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、 市委、市政府和县委、县政府关于全面推行河湖长制决策部 署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕的总要求，不断完善村级河湖管护体系、增强基层管护 队伍力量、强化管护资金保障、加强基础设施建设，推动农 村水资源、水环境、水生态综合治理“最后一公里”，打造 “河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖。（二

2、）基本原则。坚持生态优先。顺应人民群众对优美生态环境和美丽幸 福河湖的热切期盼，强化河湖长制在村级层面落地落实，多 措并举推动农村水环境持续改善。坚持问题导向。以农村河湖存在的突出问题为导向，深 化完善村级河湖管护措施，加大中小河流治理力度，切实解 决群众身边的河湖问题。坚持因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，发挥河长 制工作平台作用，着力破解河湖生态保护高质量发展中的重 点、难点、堵点、痛点和热点问题。坚持高效运行。建立高效的村级河湖管护体系，充分整 合各类资金和人员，加强农村基础设施建设，提高村级河湖 管护水平。（三）工作目标。到2023年底，全面建成以村为单位 的基层河湖管护“解放模式”

3、并正常运转，建立长效机制， 有效解决河湖（包含水库、重点山坪塘等水利工程）功能衰 退、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题，农村河湖面貌 持续好转，群众爱水护水意识明显增强，为加快实现乡村振 兴、打造宜居宜业和美乡村总体目标创造有利条件。（四）推广范围。在全县设立村级河湖长的行政村（社 区）全面推广“解放模式”建设。二、基本任务（一）设置村级河长工作室。坚持党建引领，由村（社 区）党支部书记牵头担任村级河长，充分发动村内党员主动 参与河湖保护工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用。设立村 级河长工作室，配备固定工作人员，制定河长工作室、河湖 管护队伍组织框架，制作村域水系图，设置“河湖管护意见 箱”，

4、接受群众监督、受理涉河湖问题，实现基层河湖长制 阵地标准化规范化。（二）组建村级河湖管护队伍。根据河湖实际，合理整 合林长制、路长制等力量，组建规模适度、结构合理的巡护、 宣传和保洁队伍，包括但不限于建立党员志愿巡护队，协助 村级河湖长开展巡护活动，及时发现并处理问题；建立巾帼 志愿宣传队，常态化开展河湖长制工作宣传，营造爱水护水 氛围；建立河湖保洁队，坚持每日开展保洁工作。（S）优化河湖管护人员聘任。各地要积极制定村级河 湖管护人员聘任计划，结合脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴新 要求明确岗位计划、选聘条件、工资待遇，在村内选聘劳动 力，定期开展河湖日常巡查、入河排污口和河流水质情况监 管、水面和

5、堤岸保洁等工作。坚持对河湖管护人员开展岗前 培训和每年2次专业培训，明确工作职责和任务，掌握河湖 长制及河湖管护基本知识以及巡河软件使用等，确保管护到 位。（四）建立村级河湖管护配套制度。建立完善村级河湖 长履职尽责、动态调整、日常巡查、信息报送、举报投诉、 问题处置等工作制度，明确管护标准、管护频次及管护职能 等要求，结合试点推广经验，进一步完善村级河湖管护激励、 考核、评优、奖惩等配套制度，形成常态化制度机制，实现 村级河湖管护工作有章可循、运作规范、责任明晰。建立健 全相邻村（社区）间的联防联控机制，提倡每位村级河湖长 “多走1公里”。（五）强化群众参与凝聚治理合力。加强对农村河湖管 护

6、工作的宣传引导，提高群众爱河护河意识，形成“自己的 河湖自己管护”的社会氛围。鼓励由村集体出资设立“河湖 管护”激励资金，结合实际设立乡风文明生态超市，落实奖 励物资，定期开展积分评比，通过用评比积分在乡风文明生 态超市兑换日常生活用品的形式，激励奖励积极参与河湖管 护治理的群众。鼓励将“三不四要”（不乱扔、不乱排、不 乱占，要自觉、要劝导、要反映、要共享）等河湖保护治理 要求纳入村规民约，规范群众行为。组建群众评议队，定期 对村级河湖管护工作评分，建立全民参与、全程监督的工作 机制。（六）加强农村基础设施建设。加强城乡规划衔接，紧 密结合农村基础设施和公共服务设施建设，深入推进农村人 居环境

7、整治提升五年行动、农村“厕所革命”等，加快农村 生活污水垃圾处理设施建设、农村黑臭水体排查整治、河道 堤防建设，加强畜禽粪污无害化处置力度，加强农村水库、 渠道运行维护，为农村绿色产业发展提供有利基础条件。鼓 励有条件的地区建设滨水公园、廊道和河湖长制文化广场等, 充分体现乡村地域特色、文化特色、生态特色，持续改善乡 村人居环境。（七）推动水环境和产业融合发展。坚持绿色发展理念， 建立健全生态产品价值实现机制，促进水环境保护治理与农 村产业发展深度融合、协调发展，以良好生态带动产业兴旺、 打造农村绿色产业链，促进农村居民增收致富、生态资本加 快增值，持续体现生态价值。三、创新任务根据各村（社区

8、）实际，选择以下但不局限一至多项创 新探索，总结提炼。（一）建立“河长+田长”协作机制。有效衔接农田灌 溉用水保障和农药面源污染防治，坚定以保护水资源、改善 水生态、治理水污染的持续发展理念助力守护粮食安全底线、 耕地保护红线，形成“河长+田长”的工作合力，牢固树立 “一盘棋”思想，开展好巡河和巡田协调工作。强化领导， 压实责任，聚焦聚力，细化举措，进一步探明“污河”因素， 强化“管河”措施，加大“护河”力度。XX镇、XX镇、XX 镇、XX街道办等重点结合乡村旅游和“田长制”工作创新探 索。（二）建立“河长+链长”发展机制。立足XX资源禀赋 优势，以河湖保护、构建良好生态环境为契机，深入挖掘文

9、 旅康养、食品饮料、生物医药、新能源新材料等“1+3”主 导产业的发展潜力，建立生态产业链，形成“河长+链长” 发展机制，加快形成以“1+3”主导产业为重点、绿色为核 心竞争力的现代产业体系。促进水环境保护治理与产业发展 深度融合、协调发展，以良好生态带动产业兴旺、打造绿色 产业链，促进生态资本加快增值，进一步释放生态红利，努 力构建起人与自然和谐共生的河湖管理新局面。XX街道力、 XX镇等重点结合XX山、XX村打造创新探索“解放模式”。（S）建立“河长+林长”联动机制。树立大生态、大 环保理念，统筹发挥河湖长、林长在河道、水库及岸线林、 水源涵养林的监督管理作用，以保护水资源和森林资源，防

10、治水污染、改善水环境、修复水生态、提升森林生态功能等 为主要任务，密切配合，形成工作合力，建立起山水林草共 管的协作机制。XX管委会、XX镇等重点结合森林公园优势 探索“河长” “林长”联动机制。（四）建立“河长+路长”协作机制。通过河流两岸路 长的监督、宣传教育和舆论引导，劝阻沿河居民随意下河开 展涉水活动，减少岸线侵蚀，解决岸上生产生活垃圾入河污 染水体，着力改善沿线水生态，提升沿线水风貌，合力打造 “河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖。XX镇、 XX街道办等重点结合“路长制”工作创新探索村级河湖管护 模式。（五）建立“河长+园长”协作机制。坚持“因水而生、 依水而兴、以水而荣”

11、理念，以水生态为引领，握牢兴水兴 产业的“金钥匙”。依托河湖沿线绿水青山优势资源，形成 “河长+园长”协作机制，通过推行河长制，以治水为牵引， 助力农业园区、林业园区等产业转型升级，追求绿色GDP, 走出高质量发展的新路子。XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX 镇、XX镇、XX镇、XX管委会等重点结合“XX县茶叶现代农 业园区”和“优质粮油+巴山肉牛农业园区”创新探索村级 河湖管护模式。四、推广“党建+河长制”工作模式在全县XX条主要河流沿岸场镇、村（社区）推广实施 “党建+河长制”工作模式。充分发挥党建引领作用，发动 广大党员干部及党员志愿者主动参与河湖管护，加强基层党 组织与河湖管护队伍结

12、对联建，以高质量党建促进河长制工 作“有力、有效、有能、有序”开展，进一步加强村级水资 源保护，推进水环境综合治理成果，用红色力量守护一方碧 水清流。（一）结对共建，携手并肩谱新篇。各县级河流联系单 位的党组或党委支部，要积极在沿河村（社区）建立“支部 +河段+示范点+群众”联络机制，构建“党支部书记带头、 党员示范、群众共同参与”的新型治水模式，推出“党员河 长实现党群共治。在沿河场镇中至少选择一个村（社区） 支部共同开展村级河湖管护“解放模式”工作，加入该村（社 区）巾帼志愿宣传队和党员巡护队。（二）齐头并进，抓好联建联动。各单位党员要积极加 入联系的村级党员志愿巡护队和巾帼志愿宣传队，联

13、合村 （社区）共同做好巡查管护工作。各党支部可以联合沿河场 镇、村（社区）支部结合“林长制”“田长制”和“路长制” 等因地制宜共同开展巡河保洁、“七进”宣传等河长制相关 工作。通过共同管护，了解河段存在问题、治理难点，提出 意见建议，充分发挥好基层党组织示范引领作用。（S）引领示范，发挥先锋作用。根据各党组或党委支 部、党员在巡河护河治水中的表现和成效，每年评选表扬一 批“优秀党员河长”和“优秀党支部”，报请总河长办公室 通报表扬。通过评优秀、树典型、立标杆，充分发挥党员干 部先锋模范作用，提高党员干部在护河治水中的覆盖面和影 响力，积极创新推动“党员河长”队伍建设和“党建+河长 制”全覆盖。

14、五、工作要求（一）制定工作清单。以复核试点推广阶段开展的调查 摸底成果为基础，进一步梳理农村河湖基本情况、管护治理 现状以及存在的突出问题，以村（社区）为单位梳理体制机 制、基础设施建设等方面存在的短板以及河湖管护治理存在 的问题，针对性制定具体工作清单，明确工作任务、责任部 门和时间节点，形成村级河湖管护的“一村一策”。（二）迅速组织实施。各地要抓紧制定镇级推广工作方 案，逐一明确辖区内村（社区）推广模式（创新模式、复制 模式、鼓励模式），组织开展推广工作。每个镇（街道、管 委会、管理局）至少要选择2个村（社区）开展创新模式推 广，1/5以上的村（社区）开展复制模式推广。并根据实际 情况，科

15、学制定基础设施建设任务、完成时间，按照9月底 前全面完成本地体制机制建设的要求有力有序推进，及时将 推广工作情况以及形成的典型经验做法、意见建议书面报送 至县河长办。11月底前完成全部验收工作，报送总结报告。 各县级联系单位要制定本系统“党建+河长制”工作方案， 明确本单位对接支部和将开展联系工作的联系支部，研究建 设亮点。（S）加强经验总结提炼。各河流辖区人民政府和开展 “党建+河长制”各单位支部，要将在全面推广的基础上，至少选择1个河湖长制工作推动有力、河湖管护治理做法举 措有特色亮点、群众积极性高的村（社区）进行重点打造。 并结合村（社区）自身条件创新管护做法，认真总结有效做 法，提炼形

16、成先进经验，为全县基层河湖管护提供新典型。六、组织保障（一）加强组织领导。各单位要加强组织领导，明确有 关部门责任分工及推广重点，及时组织研究制定推广工作的 政策制度，协调解决重点问题，及时组织交流学习，借鉴经 验做法。县河长办将不定期开展实地调研，深入一线阵地指 导建设。（二）强化督导考核。县河长办将“解放模式”推广工 作纳入2023年河湖长制年度工作考核，从推广工作进度、 体系运转效果、工作创新等方面对有关县级单位、辖区人民 政府等进行考核。同时，县河长办将会同县目标绩效评估中 心对此项工作定期开展暗访督查，各河流联系单位和镇级河 长制办公室要积极履行协调、监督、考核职责，加强工作督 查，

17、督促加快进度，每月收集整理开展情况，及时掌握建设 进度。（三）落实管护经费。各地要加大村级河湖管护经费投 入，明确本地区村级河湖管护投入标准，夯实村级河湖管护 资金保障。同时，充分运用市场机制，吸引社会资本投入， 鼓励企业、个人出资，支持农村河湖管护。（四）加大宣传力度。各地各相关部门要积极宣传基层 河湖管护“解放模式”，结合河湖长制“七进”活动，让群 众持续感受农村河湖面貌的巨大变化，不断增强信心。县河 长办将收集地方典型做法，通过县融媒体中心向社会宣传播 报，同时上报市河长办定期在网站、微信公众号推出，大力 营造人人、事事、时时注重河湖保护的浓厚氛围，并将杰出 成果向省级以上媒体推介。附件

18、：LXX县基层河湖管护“解放模式”基本建设内容2. XX县全面建设基层河湖管护“解放模式”村（社区） 基本情况汇总表3. XX村（社区）河湖管理保护方案编制提纲4. XX县XX村河湖管护“解放模式”工作清单5. XX县基层河湖管护“解放模式”试点推广验收表6. 县级河流联系单位“党建+河长制”推广工作清单XX县基层河湖管护“解放模式”推广建设内容序号推广类别建设内容配套制度1创新类1.设立河长工作室：落实河长工作室场所，门口设立“河长工作室”门牌和 “河湖管护意见箱“；配套办公设备，如办公桌、电脑、打印机、档案柜 等；落实固定工作人员；制作水系图并上墙；河长工作室组织框架、 河湖管护队伍并上墙

19、；制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、村 民河湖管护“三不四要”、问题处置流程图、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣 传队、河湖保洁队等职责制度并上墙村级河湖长履职规定河 长工作室规定村民河湖管 护三不四要联防联控协议问题处置流程等2.包括但不限于党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队河长工作室三队职责3.设立乡风文明生态超市，落实积分奖励资金和物资乡风文明生态超市评比规 则4.在“解放模式”基础上创新管护做法2复制类1.设立河长工作室：落实河长工作室场所，门口设立“河长工作室”门牌和 “河湖管护意见箱“；配套办公设备，如办公桌、电脑、打印机、档案柜 等；落实固定工作人员；制作水系图并上墙；河

20、长工作室组织框架、 河湖管护队伍并上墙；制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、村 民河湖管护“三不四要”、问题处置流程图、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣 传队、河湖保洁队等职责制度并上墙村级河湖长履职规定河长 工作室规定村民河湖管护三 不四要联防联控协议问 题处置流程等2.包括但不限于党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队河长工作室三队职责3.设立乡风文明生态超市，落实积分奖励资金和物资乡风文明生态超市评比规 则3鼓励类根据实际情况，确定建设内容配套建立相应职责制度4创新类 复制类制定河湖管理保护方案及工作清单，巡河日志、群众及游客问题反馈、处 理台账村级河湖长履职规定河长 工作室规定村级河

21、湖管理保鼓励类护方案5创新类 复制类 鼓励类加强巡查，及时发现并制止污水、废水、养殖粪污乱排、生活垃圾乱扔、 农业生产废弃物乱弃等现象；与企业、养殖户签订不直排、偷排、漏排污 水排放“承诺书”，与民宿、农家乐签订按规定处置污水、垃圾的“承诺书”； 深入推广畜禽养殖废弃物资源化利用、科学施药施肥种养殖技术，鼓励农 村家庭建设经济实惠的污水处理人工湿地；加大污水、垃圾项目建设，强 化农村生活垃圾收集处理，从源头治理污水、垃圾、粪污、农业废弃物、 农药化肥等对河湖造成的污染6创新类 复制类 鼓励类村内设立河湖管护标识标牌、设置水文化墙、悬挂宣传标语、发放含宣传 标语的实用礼品等；在“3.22”“6.

22、5”等重要时段和节日发放河湖保护宣传单、 开展有奖问答等宣传活动；加强对基层河湖管护队伍相关法律、法规和政 策的培训，发动村级河湖长、河长工作室成员、爱河护河队伍开展入户宣 传，向每户居民发放爱河护河倡议书”；开展志愿服务、宣传、保洁等活 动，引导村内群众、党员、志愿者、企业等积极参与河湖保护XX县全面建设基层河湖管护“解放模式”村（社区）基本情况汇总表序号镇（街道、 管委会、管 理局）村（社区）名 称河湖（库塘、 渠道）数量 （条、个）农户数 （户）耕地（亩）体收万 集济J7c) 村经益元河湖治理基础 条件产业发展效 益人居生态 环境有无“道德银行 （超市）”创新模式党建+河长、林 长+河长

23、等创 新模式XX村（社区）河湖管理保护方案编制提纲一、XX村基本情况主要描述村内地理位置、村域面积、农户及人口现状、经济 情况、耕地、企业（含养殖户）、游客数量、污水处理设施、垃 圾分类现状等。二、河湖基本情况总体情况：详细阐述村内河流、水库、塘坝、渠（堰）、溪 沟等水域总体情况、河湖长设立情况。逐一描述河湖渠具体情况：1 .河流：（1）基本情况：包括河流名称、地理位置、长度、 流域面积、流量、水质、上下游情况等。（2）管理保护现状：包括水资源保护（开发利用情况、入 河排污口管理、饮用水源地保护）、水域岸线管理保护（取水口、 码头、堤防工程等涉河建筑管理）、水污染防治（工业污染、畜 禽养殖、生

24、活污染等基本情况及防治情况）、水生态修复（水土 流失、水生态修复工程）、水环境治理、执法监管情况等2 .水库：包括水库名称、地理位置、库容、水质、供水功能 等基本情况及管理保护现状。3 .渠道：包括渠道长度、设计流量、途径地点、灌溉面积、上下段情况等基本情况及管理保护现状。4 .塘坝：包括塘坝名称、容积、功能等基本情况及管理保护 现状。三、存在问题（一）村级河湖体系建设目前村级河湖长制体系建设还存在哪些问题。如：体制机制 不健全、河渠库保洁员未落实、上下游河湖管护工作机制未建立 等问题。（二）河湖水域管护L排污口设置不合理、节水意识不强、用水效率不高等水资 源保护问题。5 .侵占XX水库岸线，

25、XX渠道存在淤积、岸坡损坏等水域岸线 管理保护问题。6 .污水处理厂直排入河、沿岸垃圾、废水直排入河等水污染 防治问题。7 .水质较差、水域及沿岸有异味等水环境治理问题。8 .水土流失严重、生态下泄流量不足等水生态修复问题。9 .公示牌不规范、非法矮围、采砂等问题存在。（三）面源污染治理从农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污水、垃圾清运 等方面对存在的问题进行描述。四、管理保护目标（一）工作体系建设针对河湖体系建设中存在的问题，合理提出下一步管护目标。（二）河湖水域管护针对河湖存在的主要问题，结合本地实际和可能达到的预期 效果，合理提出河湖管理保护总体目标和年度目标，目标内容要 量化。（三）

26、面源污染治理从面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污水、垃圾入河渠库 等方面，合理提出河湖管理保护总体目标和年度目标，目标内容 要量化。五、措施与责任分工（一）工作体系建设针对河湖体系建设中存在问题和下一步要达到的目标，提出 具体有针对性、可操作性的具体措施，明确各项措施的责任单位， 落实村级河湖体系建设责任。如：建立村级河长工作室、建立河 湖联防联控机制，完善村级河湖长制工作制度和档案等。（二）河湖水域管护针对河湖管理存在的问题和下一步要达到的目标，因地制宜 提出具有针对性、可操作性的具体措施，明确各项措施的责任单 位，落实管理保护责任。如清理河道内垃圾和淤积物、维修整治 破损渠道、开展宣传等。

27、（三）面源污染治理针对源头治理存在的问题和下一步要达到的目标，因地制宜 提出具有针对性、可操作性的具体措施，明确各项措施的责任单 位，落实源头保护责任。如：开展科学施药、施肥技术指导；养 殖场粪污处理设施、设备升级改造，推进资源化综合利用；统筹 推进农村生活污水治理；积极落实垃圾处理，增加垃圾箱布置, 源头管控垃圾问题等。XX县XX村河湖管护“解放模式”工作清单序号工作分类或 河湖名称主要问题（主要描述目前河湖管护 中存在的主要问题）工作措施（对应主要问题提出由村级层 面完成的具体工作措施）完成时限责任单位（以村级河长、村 两委为主）一、工作体系建设二、河湖水域管护三、面源污染治理备注：村级河

28、湖存在主要问题，不能由村级完成的，由上级相关河长办纳入河湖长制清单任务中推进整改XX县基层河湖管护“解放模式试点推广验收表类别验收内容（鼓励类按建设内容修改验收内容）是否达标存在问题整改要求备注创新类村 复制类村河长工 作室硬件建设1.落实河长工作室场所，门口设立“河长工 作室”门牌和“河湖管护意见箱”是2.配套办公设备，如办公桌、电脑、打印 机、档案柜等是3.落实固定工作人员是4.制作水系图并上墙是5.河长工作室组织框架、河湖管护队伍及职责上墙是县（区）镇（街道）村（社区）.年月 日11 6.制定村级河湖长履职规定、河长工作室 规定、村民河湖管护“三不四要”、问题处 置流程图、党员志愿巡护队

29、、巾帼志愿宣 传队、河湖保洁队等职责制度并上墙是创新类村 复制类村河长工 作室制度建设1.村级河湖长履职规定河长工作室 规定村民河湖管护三不四要联防 联控协议问题处置流程等是2.与上下游村签订联防联控协议是工作开展1.制定河湖管理保护方案及工作清单是2.定期处理“河湖管护意见箱”里反映问题是3.建立村民（游客）反映河湖问题（建议） 受理台账，并如实记录是4.与养殖户、农家乐、企业等签订承诺书是5.向居民发放爱河护河倡议书是6.树立宣传标语、标识牌，悬挂宣传横幅 等开展河湖管护宣传，营造爱河护河氛围是河湖管 护队伍体系建设1.成立党员志愿巡护队是2.成立巾帼志愿宣传队是3.成立河湖保洁队是创新类

30、村 复制类村河湖管 护队伍配套措施1.明确“三队”人员、职责、工作流程是2.制定“三队”袖章、旗帜是3.建立“三队”工作台账，定期开展巡护、 宣传、保洁工作，如实填写工作开展是乡风文 明生态 超市体系建设设立乡风文明生态超市，落实积分奖励资 金和物资是配套措施制定乡风文明生态超市评分规则，定 期开展评比、公示、表彰、奖励、宣传工 作是河湖健 康评价河湖治理 现状近期内河（湖、库）岸不会发生变形破坏， 无水土流失现象，无冲刷现象是河湖无重大四乱”问题，一般四乱问题不 超过2个，无乱排现象是河湖常年有一定水流（水量），浮游植物 占河湖水域面积50%是水体无任何异味、颜色无异常、无漂浮废弃物是创新类村复制类村河湖健康评价公众满意 度评价调查评估公众对河湖环境、水质水量、涉 水景观、舒适性、美学价值的满意程度是验收总体情况：（详细描述村的类别、村级河湖管护“解放模式”推广总体情况及验收工作开展情况）验收结论：（是否通过验收）验收人员:验收组组长:县级河流联系单位“党建+河长制”推广工作清单序 号单位联系 河流对接支部联系支部所在乡 镇建设亮点例：县水 利局大XX县水利局机 关支部望江社区支 部XX街道办1 .探索“河长+ 路长”联合机 制；2 .培养“民间 河长”