县应急管理局2023年度安全生产监督执法工作计划.docx

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1、县应急管理局2023年度安全生产监督执法工作计划一、基本原则围绕“监管执法要精准”，推进安全生产执法分类分级，建立安 全生产综合执法体制机制，全面推进综合执法、精准执法、阳光执法、 规范执法、文明执法，督促企业夯实疫情防控和安全生产主体责任， 不断提升监管执法在防范遏制较大大事故中的作用。（一）坚持履职尽责。落实行政执法责任制和责任追究制度，推 进“精准问责+容错免责”机制，加大落实“失职问责、尽职免责” 力度，激励干部担当作为。注重加强业务培训，提升监督检查能力。（二）坚持依法行政。落实行政执法“三项制度”，规范监督检 查程序和行为。加强执法监督，既严格执法，又避免简单化、“一刀 切:对守法

2、企业“无事不扰”，对违法情节轻微且主动申报、主动改 正的，不予处罚；对违法企业根据其情节轻重给予适当处罚，对严重 违法的坚决实施落实“四个一律” “五个一批”措施。（三）坚持突出重点。建立全县重点监督检查企业名录库，实施 分级分类动态严格监管。在对重点检查企业进行全覆盖检查的基础 上，对一般检查企业采取“双随机一公开”进行重点抽查、突击检查, 突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查。（四）坚持协同高效。探索部门横向联合执法和上下级联合执法 机制，避免多层级重复执法和执法缺位。实行分级处罚管辖权制度, 一般案件由县级应急部门承办，重大、跨区域案件报市局承办。（五）坚持信息化执

3、法。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家” 模式，积极配合省厅执法信息管理系统建设，实现执法工作管理、过 程监控、裁量判定、统计分析、数据推送的实时化。注重运用信息化 手段提升执法效能，加大智能化、便携式执法仪器和装备使用力度， 大力推进执法信息网上传递和执法文书的电子操作。（六）坚持执法重心下移。加强对乡镇行政执法的监督指导，推 进乡镇综合执法队伍相对固定人员从事安全监管执法工作，指导落实 乡镇认领省政府已赋权乡镇行使的部分安全生产监管执法权事项。二、监督检查人员及工作日分配（一）行政执法人员局长1人、副局长3人、防灾减灾中心主任1人，非煤矿山股2 人、危化股4人、工贸股3人、烟花爆竹股2

4、人，防震减灾股2人， 综合行政执法大队驻矶山化工园区执法人员3人，定山园区2人，县 应急管理局综合行政执法大队人员编入各职能股室和园区。全局共有 行政编制14人，事业编制39人，总计在编人员43人，除去其他不 从事行政执法的人员，实际履行监管执法工作人数为24人。（二）工作日分配1、总法定工作日总法定工作日二国家法定工作日（25O）X执法人员数量（24）=6000 个工作日。根据XX年、XX年、XX年三年实际统计平均数测算，以及历年安 全生产工作特点及重要时段、重要节假日工作安排测算。（1）对烟花爆竹市场流通实施安全监管。2X20=40个工作日；（2）生产安全事故调查和处理：根据XX年事故起数

5、2起，XX年 事故起数0起、XX年事故起数1起，取平均数1起计算，31 10=30 个工作日；（3）安全生产举报查处：根据历年安全生产事故举报、信访事 件处理量3起计算，2X3X5=30个工作日；（4）参与县人民政府及有关部门、上级安全生产监督管理部门 组织的安全生产执法行动：县政府组织的安全生产大检查每年2次， 相关部门组织的教育、消防、交通、城建、特种设备、防雷等联合执 法检查每年1-2次,上级应急部门重要时段安全生产督查检查每年3-5 次（结合xx、xx、XX年督查次数）。县政府安全生产大检查2次，执 法人员4人，执法工作日2X4X3=24个工作日；联合执法检查取2 次，每次执法人员3人

6、，执法工作日2X3X5=30个工作日；上级应 急部门督查危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、十四个专委会及安委 会职能部门相关工作，取每年4次督查，执法人员15人，执法工作 日4X15X2=120个工作日。总计174个工作日。（5）重大事故隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督 促整改等：参照企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,综合考 虑起因物、引起事故的诱导因素等，取重大事故隐患数18,执法人 员4人，执法工作日4X18X （0.5+0.5） =72个工作日。（6）有关报 告、制度、安全措施的备案：参照重大危险源备案、应急救援预案备 案、生产安全事故直报、安全生产失信行为联合惩戒

7、、非药品类易制 毒化学品备案等，参照历年备案数据，危险化学品重大危险源数29 处、非煤矿山尾矿库2家、生产安全事故直报取平均数2起、三类易 制毒化学品备案6、联合惩戒1起，执法人员2人，执法工作日二(19+2+2+6)*1义1二29个工作日。(7)行政复议、行政应诉：参照 历年行政应讼数据1起，执法工作日二2XIX (0.5+0.5)=2个工作日。(8)其他临时性工作任务：参照县委、县政府xx、XX年开展环境整 治、工业用地拆迁、重点项目建设、乡村振兴等工作，全年工作日=(1+1) X4+1X9O+1X12X4=146个工作日。总计523个工作日。3、非执法工作日根据XX年、XX年、XX年三年

8、实际统计平均数测算，以及历年安 全生产工作特点及重要时段、重要节假日工作安排测算。根据XX年、 XX年、XX年三年实际统计平均数测算，以及历年安全生产工作特点 及重要时段、重要节假日工作安排测算。(1)对烟花爆竹市场流通实施安全监管。2X20=40个工作日；(2)生产安全事故调查和处理：根据XX年事故起数2起，XX年 事故起数O起、XX年事故起数1起，取平均数1起计算，3X1X10=30 个工作日；(3)安全生产举报查处：根据历年安全生产事故举报、信访事件处理量3起计算，2X3X5=30个工作日;（4）参与县人民政府及有关部门、上级安全生产监督管理部门 组织的安全生产执法行动：县政府组织的安全

9、生产大检查每年2次， 相关部门组织的教育、消防、交通、城建、特种设备、防雷等联合执 法检查每年12次,上级应急部门重要时段安全生产督查检查每年3-5 次（结合xx、xx、XX年督查次数）。县政府安全生产大检查2次，执 法人员4人，执法工作日2X4X3=24个工作日；联合执法检查取2 次，每次执法人员3人，执法工作日2X3X5=30个工作日；上级应 急部门督查危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、十四个专委会及安委 会职能部门相关工作，取每年4次督查，执法人员15人，执法工作 日4X15X2=120个工作日。总计174 （1）机关值班：加强应急值班 值守（包括非执法人员），安排3人轮流值班，共安排10

10、65个工作日；（2）学习、培训、考核、会议：根据历年工作安排，包括县委、 县政府工作会议以及纪检、上级应急部门工作会议、综治维稳信访、 安委会会议、法制、教育、人事、招商、城市创建、目标管理考核等, 共安排280个工作日；（3）病假、事假：根据历年统计，安排60个工作日；（4）行政 执法人员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：24X5=120个工作日（5） 参加党群活动：2412 （0.5+0.5） =288个工作日总计1813个工作 日。4、监督检查工作日监督检查工作日=总法定工作日（其他执法工作日+非执法工作0) =6000-523-1813=3664 个工作日5、各业务股室执法工作日测算县应

11、急管理局从事安全生产直接监管的业务股室每人每月监督 检查定为10个工作日；综合行政执法大队驻园区执法人员每人每月 监督检查定为10个工作日；其他股室监督检查时间根据需要合理安 排。1 .危险化学品安全监督管理股。共4人，列入计划4人，监督检 查时间不少于480日；人均不少于120日。2 .矿山安全监督管理股。分管领导1名，安全监管人员2人，共 3人，列入计划3人。正常生产的6家企业、在建矿山4家，每个月 一次，每次安排3名执法人员，每家企业安排0.5天，全年共需12 XlOX3X0.5=180工作日；尾矿库每半年检查一次，2家企业，每次 安排3名执法人员，每家企业安排1天，全年共需2X2X3X

12、1=12 工作日；2家页岩砖厂每季度一次，每次3人，每家企业安排1天， 全年共需4X2X3X1=24工作日；联合执法检查，全年检查2次，每 次安排2名执法人员，每次联合检查安排1天，2X2X1=4工作日； 全年执法检查共计：220工作日。3 .工贸行业安全监督管理股。分管领导1人，安全监管3人，共 4人，列入计划4人，监督检查时间不少于480日；人均不少于120 日。4 .综合行政执法大队驻园区执法。共5人，列入计划5人，监督 检查时间不少于600日；人均不少于120日。5 .防震减灾股共2人，列入计划2人，监督检查时间不少于20 日；人均不少于10日。6 .烟花爆竹股共2人，列入计划2人，监

13、督检查时间不少于120 日；人均不少于60日。三、实施分类监督检查根据国务院加强事中事后监管工作要求，将监督检查对象分为重 点监督检查单位和一般监督检查单位两类。结合安全生产工作实际， 确定符合下列条件的监督检查对象列为重点监督检查单位：（一）安全风险等级较高的生产经营单位：1 .危险化学品：一、二级重大危险源企业和重点监管危险化工工 艺企业；2 .非煤矿山：金属非金属地下矿山，尾矿库；3 .工贸等八大行业：涉爆粉尘作业场所3人及以上同时作业的企 业，金属冶炼企业，涉氨制冷企业等其他工贸企业；（二）近3年内发生过较大及以上事故，或者近3年内发生过人 员死亡事故，或者上年度以来发生过人员死亡事故

14、的生产经营单位；（三）上年度以来存在因安全生产违法行为受到重大处罚情形的 生产经营单位；（四）列入重大事故隐患督办名单的生产经营单位；（五）列入安全生产联合惩戒名单，尚未解除惩戒的生产经营单 位;（六）试生产（运行）的生产经营单位;（七）其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。重点监督检 查对象由县应急管理部门实行全覆盖检查；其他为一般监督检查单 位，采取“双随机一公开”方式检查。重点监督检查对象名录库由各 有关业务监管股室和监察大队年初制定，并可根据情况变化适时调 整。四、监督检查范围L重点监督检查对98家重点监管对象实施全覆盖的重点监督检查，其中非煤矿 山企业14家（露天矿山8家企业、尾矿

15、库2家、页岩砖厂2家），危 险化学品生产企业23家、危险化学品经营企业30家，重点工贸企业 30家，烟花爆竹批发企业1家。由有关股室负责实施。提高重点监 督检查的频次，对列入重点监管名单的，每年至少实行一次“全覆盖”。2.一般监督检查一般监管检查采取“双随机、一公开”方式。根据国务院下达的 “互联网+监管”监管事项要求，将监督检查分为二类：专项检查和日常检查，由负责安全生产监管业务的股室牵头实 施。重点检查重大风险辨识管控、重大灾害治理、专项整治主要措施 落实等专门事项，通过查阅资料图纸，深入作业现场，检查企业主体 责任履行情况，严厉查处违法违规生产建设行为。把50家一般监管 企业纳入双随机检

16、查对象。同时防震在建工程也纳入双随机检查对 象。检查事项为“互联网+监管”中的“日常检查事项”。随机抽取被检查对象、随机选派监督检查人员，制定随机抽查方 案，向社会公开检查结果。抽查的企业比例为纳入随机检查名录库企 业总数的30%以上；抽查的检查事项比例为“互联网+监管”监管事 项数量的30%以上；检查的频率为每年至少一次。五、工作要求（一）分解落实计划。计划执行的各有关股室、园区安监分局应 当结合安全生产重点时段、重要敏感时期和季节特点以及上级应急管 理部门的工作部署等实际，对年度计划进行分解、细化，制定月度监 督检查计划。（二）规范执法程序。每次监督检查前，计划执行单位都要制定 检查方案，

17、明确监督检查方式、监督检查内容和检查人员组成。所有 监督检查都要按照安全生产执法手册（XX年版）要求，严格现场 检查，规范执法文书使用，填写现场检查记录，严格现场处理措施、 行政处罚和行政强制程序，依法行使自由裁量权，并及时录入监管执 法系统，形成执法闭环，规范执法活动。认真落实全面推行“三项制 度”的要求，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决 定合法有效，促进严格规范公正文明执法。（三）强化督促落实。计划执行单位要建立对检查发现隐患及其 整改情况跟踪督促落实制度，跟踪督促隐患按期整改销号；要建立定 期统计分析总结制度，对计划执行情况，发现隐患数量及整改情况， 下达执法文书、实施现

18、场处理措施、行政处罚和行政强制等情况进行 统计和总结分析。（四）切实服务企业复产复工。对疫情期间，因客观原因，非主 观故意实施的违法行为，未造成严重后果的，责令限期改正，按时按 要求改正的，不予以行政处罚。对安全基础较好、安全风险较小的企 业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对重点难点问题、 重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有 效防控安全风险。（五）加强对安全生产失信行为的管理。对生产经营单位依法决 定实施行政处罚的，要及时向省公共信用信息平台推送有关信息；对 符合联合惩戒条件的对象，依法依规实施联合惩戒。（六）加强宣传教育培训。按照“谁执法法谁普法”要求，把安 全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合案情充分释法 说理，增强生产经营单位和社会公众的安全生产法治意识和水平。充 分利用好各类媒体，对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件 进行集中曝光，形成强大舆论氛围，让安全生产违法行为无处遁形。 通过参加应急管理网络培训、示范执法、执法专题培训等方式，开展 安全监管人员相关法律法规培训，树牢依法行政意识，提升执法能力 和水平。