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1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告、关于激发税务基层干事创业活力的调研报告两篇关于激发税务基层干事创业活力的调研报告供借鉴作为服务群众的“最后一公里”，税费政策的“最终执行者”， 税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着税收在国家治 理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充分发挥，税收治理现 代化进程能不能高质量推进，“为国聚财、为民收税”的使命担当能 不能落实到位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实 存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离 群众等严重问题。有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发, 分析导致税务基层干事创业活力不足的原
2、因，并有针对性地提出改进 措施和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县区 级以下税务机关。一、税务基层干事创业活力不足的突出表现中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴的目标从未如 此之近。然而，实现伟大梦想需要伟大斗争，需要包括税务人员在内 的十四亿人民朝着共同目标作出持久不懈的努力。税务基层干事创业 活力不足，如果始终如此，势必会对于工作主动性、积极性和创造性 造成严重影响。（一）存在“躺平”心态，缺乏干事热情。当前，相当一部分基 层干部队伍中正悄然刮起一股“躺平”风潮。一方面，多数处于40 周岁以上且未担任领导职务的税务干部，普遍存在“退居二线”“提 前养老”的职业倾向
3、；另一方面，部分年轻干部面对繁重的改革任务、 复杂的工作情况，难以适应工作压力，不善于处理人际关系，易受网 络不当言论等错误思潮影响，在心态上产生了 “一躺了之”的消极情 绪，失去了年轻人应有的朝气和干劲。（二）存在“被动”思想，缺乏创新激情。部分基层税务干部存 在思想偏差，认为工作“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干 赖一个样”，甚至认为“干得多、错得多”，由此产生“被动”“应 付”思想，在贯彻上级下发文件精神、落实上级部署工作任务时，选 择不求有功、但求无过。还有部分基层税务干部尚未适应新时代税收 工作的新形势、新要求，习惯于用“老方法”应对“新问题”，感到 难出成果、难出“亮点”，由
4、“不会干”导致“不愿干”，由“主动 干”转变为“被动干”。（三）干部队伍凝聚力、向心力不足。基层税务机关作为具有特 定目的的组织，其各项工作任务往往需要基层各部门和税务干部之间 的有效沟通、团结协作，才能高效、高质量完成。但当前税务基层普 遍存在部门之间只讲责任、不讲担当，互相推诿，相互扯皮，同事之 间只谈工作、不谈理想的氛围，没有形成干事创业的强大合力。二、税务基层干事创业活力不足的成因分析（一）从内因上看，主要存在以下两个突出问题。一是干部队伍 年龄呈现“老化”“断层”。以某市A区税务局为例，根据调查，该 局干部队伍平均年龄为46周岁，40周岁以下新生力量占比仅为X%, 占比最大人群的年龄
5、段为41-50周岁，据此可以推测，该局干部队伍 将在未来5-10年迎来老化高峰。一方面，基层干部队伍“老化”“断 层”带来的最直接问题是工作精力不足，难以适应税收征管改革带来 的高强度、复杂性工作，因而易产生挫折感乃至“躺平”心态。另一 方面，基层干部队伍“老化”“断层”往往还伴随着知识、技术和观 念的落后，在一定程度上导致基层干部队伍产生认识偏差和本领恐慌。 二是干部队伍学历层次偏低。以A区税务局为例，该局全日制本科学 历人员占比仅为X%,全日制研究生学历人员占比为X%,与学历层次 密切相关的是基层税务干部队伍目前的知识素养，特别是信息技术、 外语、理论研究等专业素养，难以满足税收现代化发展
6、的客观需要。 知识更新不及时或者无效等本领恐慌问题随着智慧税务建设等工作 的推进更为凸显，能力不足一定程度上挫伤了基层干部干事创业的积 极性。（二）从外因上看，主要存在六个方面的问题。一是组织文化建 设流于形式。基层组织文化建设工作得不到应有重视，税务干部工作 之外的思想情感和文化交流不足，干部的心理、生理、价值需求得不 到应有关注和满足，导致集体工作目标与干部个人价值取向割裂，进 而导致基层干部队伍凝聚力、向心力缺失。二是干部保障体系弱化导 致人才流失。优秀人才往往具有更高的价值需求，期望更宽广的工作 平台、更多的晋升机会、更优质的办公环境、更好的生活条件等等。 这些条件往往是税务基层的短板
7、弱项，人才在基层的归属感、获得感 缺失。近年来，一批税务干部通过遴选、“借调”“上挂”甚至辞职 等方式离开基层，加剧了基层干部队伍的本领恐慌问题，在一些地方 甚至直接影响了日常工作的顺利推进。笔者并非反对正常的人才流动, 而是希望指出，人才由基层到上级的单向流动长期持续，对于建构基 层干事创业的良性氛围是不利的。三是考核评价机制导向作用发挥不 足。在考核过程中，部分考核内容脱离基层工作实际，并且存在考核 中途修改指标的情况，考核指标缺乏连贯性，导致基层工作难以有效 开展，考核结果与基层真实工作情况存在偏差。在考核结果运用上， 重监督轻保障，过分强调问责（扣分）、追责，激励机制弱化，习惯 片面依
8、赖物质激励手段。实际拨付到位的物质激励又非常薄弱，难以 发挥作用。现有目标奖励仅限于年度评优奖金一次性发放，发放标准 只有X元、X元两个档次，且评优比例仅占全体人员的由于 平均主义和人情面子等复杂因素，奖励结果与部门、干部个人工作状 况并不匹配。大部分没有获得奖励的基层干部缺乏成就感和获得感。 以上因素固化了部分基层干部“干多干少一个样、干好干坏一个样” 的心理认知，一定程度上打击了基层干事创业的积极性。四是工作重 压加重基层干部职业倦怠。“上边千条线，下面一根针”。上级单位 工作统筹、协调沟通不足，机构设置不合理导致的基层重复性、重叠 性工作增加，大部分干部要应对日益增多的文山会海、痕迹管理
9、和反 复检查，压力大，负担重，干事创业劲头与锐气被逐渐消磨，难以集 中精力聚焦主业。此外，基层税务干部直接与纳税人、缴费人打交道， 在内外部廉政监督、执法监督日益加强的形势下，基层干部执法风险 更加突出，这也在一定程度上加重了基层干部工作压力，在工作重压 下产生了推诿扯皮、身心疲劳与耗竭的职业倦怠症状。五是“管户” 模式滋生懒怠土壤。随着税收征管体制改革不断深化，传统的“下户 收税”征管方式已然成为历史。一方面，一线税源管理人员除了身份 由“管理员”向“服务员”转变，工作内容也由“线下”逐步搬到了 “线上”，税源管理时间成本和人力成本大大降低。另一方面，由于 数字经济的飞速发展和新业态的不断产
10、生，相当一部分纳税人已经开 始从事跨地区、跨行业多元经营。这种情况不仅指规模以上企业，也 包括小微企业和个体工商户。例如，广大市民熟悉的菜鸟驿站和充电 桩，他们的收入就并非来自服务对象，而是可能远在万里之外的平台 分成。因此，现行的属地税源管理模式难以适应税收现代化要求。实 际上，也难以真正有效掌握税源变动。基层税源管理岗位成为了公认 的“养老岗”“二线岗”。六是基层干部晋升存在“独木桥” “天花 板”问题。基层领导干部职位更少、起点更低，晋升“天花板”现象 已然成为影响基层干部工作活力的重要因素。虽然税务系统在2019 年通过职级套转工作完善了基层非领导人员晋升机制，但因人为的职 数限制和结
11、构不合理，基层税务干部职级晋升仍然是“千军万马过独 木桥”。因没有统一规范的职级晋升标准，大多数基层采用“论资排 辈”方式搞晋升，甚至领导干部仍然要挤占较高职级名额。晋升速度 难以匹配工作付出程度，一些硕士研究生甚至都无法享受最基本的初 任待遇。因此，职级改革反而在一定程度上挫伤了税务干部尤其青年 干部干事创业的积极性。三、激发税务基层干事创业活力的对策建议针对上述问题，结合基层工作实际，提出对策建议如下：（一）加强思想政治工作，关心基层干部心理需求。一是加强情 感交流。紧紧围绕基层干部普遍关注的职业发展、价值实现、压力疏 导等问题，通过谈心谈话、座谈交流等形式，及时掌握基层干部思想 动态，表
12、达关心关爱、纠正错误认识、征求意见建议，有针对性地制 定解决措施。二是重视文化交流。拓宽基层文化交流空间。倡导“忠 诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，健全和完善基层文 化发展体系，加大文化建设经费基层倾斜力度。发挥税务基层党支部、 工会在文化建设中的组织领导作用，鼓励基层根据地方特色打造亮点 文化品牌，推进特色文化活动常态化、制度化开展，加强税务基层队 伍内部、基层与上级单位之间的文体交流，以活动交流促进情感融合, 以情感融合凝聚干部队伍干事创业的工作合力。三是建立容错机制。 充分尊重基层人员工作成果，建立完善针对基层特别是一线服务人员 的容错纠错机制，精准识别区分“失误”与“错误”
13、、“为公”和“谋 私”、“干事”与“误事”的关系，科学精准执纪执法，灵活运用谈 心谈话、心理疏导等方法，建立和谐宽松、积极向上的工作氛围，切 实减轻基层人员的心理负担。（二）完善教育培训工作，推进基层干部管理层次化、差异化培 养。结合岗位特点和个人意愿，为基层干部制定个性化的职业生涯规 划和学习计划，做到因材定岗、因材施教，为干部实现个人价值提供 明确的方向、指导和支持。加大教育培训资源向基层倾斜力度。通过 学习兴税平台打造专门面向基层税务干部队伍、一线服务人员的系统 培训课程，有针对性地开设心理辅导、通用基础知识、学历进修等系 列课程。充分考虑基层税务干部工作实际，灵活安排政策讲解类课程 的
14、授课方式，减少“直播式”强制培训，增加“回放式”弹性培训， 减少“填鸭式”灌输，增加“案例式”讲授，减少“碎片化”课程， 强化“系统性”学习，减少“单项输入”，增加“互动答疑”，增强 教育培训内容针对性和模式实用化，切实提升基层干部队伍综合素质。（三）完善干部保障体系，增强基层对人才的吸引力。实施基层 优秀人才“安心工程”，在破解基层“晋升难”的基础上，全面改善 税务基层软硬件条件。一是推进基层硬件建设。推动基层“六小”建 设全覆盖，即小党团活动室、小文体活动室、小在线学习室、小图书 阅览室、小暖心减压室、小网络室，竭力为基层同志们创造舒心安心 办公环境。二是促进人员有序流动。有计划地安排上级
15、税务干部到基 层进行挂职锻炼，实现上下级双向有序人才流动。优化职级晋升工作 机制，根据人员实际情况科学调整职数设置，统一规范职级晋升条件， 推进职级晋升公开化、透明化。畅通基层人才晋升渠道，实行省市统 筹领导干部公选制度，对一定比例的职位空缺实行公开选拔、竞争上 岗。在同等条件下，对基层工作经验丰富的税务干部优先选任，激发 基层税务干部争先热情和身份认同。（四）优化考核激励机制，增强基层话语权和获得感。一是在考 核过程上，增强基层话语权。在现有税务系统绩效考核基础上，引入 “双向考核”模式，即增加基层单位对上级单位的考核，通过完善指 标设计、考核标准设定，对上级单位服务和保障作用发挥情况进行量
16、 化考核，倒逼上级单位关注基层工作需求，改进工作作风，减轻基层 工作负担。二是在考核结果运用上，强化激励机制建设。一方面，加 强精神激励，多角度、多条线选树基层优秀干部代表，以榜样带动队 伍迸发新活力；另一方面，完善物质激励政策，结合绩效考核设计差 异化绩效工资奖励方案，真正让多劳者多得，付出者受益。（五）强化部门协同，科学调整基层岗位分工。结合智慧税务建 设需要，完善上级部门之间、上下级部门之间沟通协调机制，强化部 门之间信息共享、工作协同，科学调整岗位分工，根据税源管理职能 变化，科学调整岗位设置，建立适应税收现代化新要求的新型机构岗 位结构。供参考巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工
17、作报告供借鉴今年以来，*县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论 述，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广 西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工 作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央决策部署和自治区、市巩 固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作要求，重实效、强实干、抓落实， 扎实推动各项重点工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振 兴见实效。截止目前，我县巩固脱贫成果信息数据质量工作，自治区进行了 2月至5月连续四期通报，我县均以零问题数据并列排名全区第一， 全区共有18个县连续4期排名第Io _市进行了 1月至5月连续五 期通报，我县均排全市“两县
18、两区”第一；全区2022年度财政衔接 资金绩效评价，全区106个县区*排名17获得“A”等，实现“七连 A”，全市排名第一。2023年全区第一季度财政衔接资金绩效评价平 时考核三类县中排名第五，获评”工作较为突出的县“，全市3个三 类县中排名第一；乡村振兴信息宣传工作，在2023年全区通报中， *县第一季度排名第12名、第二季度排名第21名，在全市两县两区 中，排名第一。5月12日，在自治区实施乡村振兴战略指挥部办公 室关于对2022年度典型培育和信息宣传工作成绩突出的单位和个人 给予表扬的通报中，我县获全区通报表扬为2022年度典型培育和信 息宣传工作成绩突出的单位，县委办公室*副主任获评为
19、2022年度 典型培育和信息宣传工作成绩突出的个人。一、工作开展情况（一）强化组织保障，政治责任层层压实*县委、县政府高度重视巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作, 严格落实“五级书记”抓乡村振兴要求，建立“指导在县、责任在镇、 落实在村”的一线指挥体系，开展“抓党建促乡村振兴，以实绩论英 雄打擂台”活动。县委、县政府主要领导坚持把主要精力放在推动“衔 接工作”上，当好乡村振兴一线总指挥，健全县领导包保责任制，聚 焦工作重点难点，常态化开展“四不两直”走访调研和督促指导，团 结带领广大党员干部群众重实效、强实干、抓落实，扎实推进*全面 乡村振兴。（二）巩固脱贫成果，基础动作稳扎稳打1 .连续打好
20、“产业+就业+创业”稳增收“组合拳”。一是兴产业。 发挥传统特色产业优势，健全“公司+基地+农户”等模式，全县78 个脱贫村均有新型农业经营主体带动或建立产业基地辐射，通过吸纳 务工、产品收购等方式覆盖30%以上脱贫户和100%监测对象。认真组 织实施第一批特色产业“以奖代补”项目，累计申报388类的产业以 奖代补项目，奖补资金合计1297. 4649万元，惠及6486户农户。二 是稳就业。全面筑牢外出就业、就近就业、技能提升、公益兜底四道 防线，落实脱贫劳动力一户一策、一人一案。目前，全县脱贫人口（含 监测对象）务工人数23476人,完成年度任务的105. 9%o截至6月7 日，全县累计开发
21、公益性岗位1, 617人，其中，县人社局累计开发 公益岗位共426人，乡村振兴局和镇（街道）累计共1129人；林业 局开发公益性岗位护林员累计62人。现有就业帮扶车间54个，吸纳 就业9483人（其中脱贫人口 455人）三是促创业。健全创业政策体 系，对有意向、符合有关条件的脱贫劳动力，多方面给予扶持或补贴。 今年以来，全县共发放创业担保贷款1517万元。认定了 2个创业孵 化基地，孵化场所面积合计46954. 95 Hf,可容纳1410家小微企业进 驻孵化。目前在孵创业实体数23个，带动就业69人。2 .加快消除“三保障”和饮水安全“风险点”。一是持续强化控 辍保学“双线四包”和联控联保责任
22、机制，加强对学生失学辍学情况 监测，有效确保全县脱贫人口（含监测对象）7962名义务教育适龄 儿童少年不发生失学辍学现象。二是完善脱贫人口分类资助参保政策, 全县脱贫人口参保率为100%；强化家庭医生签约服务，持续优化疾 病分类救治和落实救助政策，有效巩固健康扶贫成果。三是持续推进 农村危房改造。2023年，全县农村危房改造计划数共241户，目前 已开工180户，开工率74. 7%,危改工作取得良好开局。四是建立健 全农村安全饮水长效运行机制，常态化开展饮水安全监测，提升农村 饮水安全保障能力。今年，上级下达到我县农村人饮维修养护资金共 255万元，维修农村人饮工程96处，巩固提升27万多人安
23、全饮水。3 .持续锻造乡村产业发展“主心骨”。一是深挖“土”的资源。 坚持因地制宜开发农业产业新功能、农村生态新价值，成功创建广西 特色农产品优势区1个，全国“一村一品”示范村镇5个、广西现代 特色农业核心示范区3个。二是放大“特”的优势。深挖“生态+富 硒+长寿”资源，培育壮大陈皮、八角、编织等特色产业，全县特色 产业产值超10亿元镇5个，*镇入选国家农业产业强镇。三是延伸 “产”的链条。深化农业产业一二三产融合发展，成功创建国家农村 产业融合发展示范园、全国有机农业一二三产业融合发展园区、自治 区级田园综合体试点各1个。全县累计培育农业新型经营主体2738 家，规模农产品加工企业130家，
24、获认定自治区级、国家级示范社 33家，市级以上龙头加工企业22家，农产品年加工量超200万吨。4 .加快注入乡村建设资金项目“动力源”。加快乡村建设项目库 建设和任务清单管理工作，实施一批农村基础设施短板项目和集体经 济项目，带动乡村振兴发展。目前，全县已上报6117个申请进入 2023-2025年的乡村建设项目库，其中有272个项目计划在2023年 实施。2023年上半年，共落实衔接资金L 7亿元，优先筛选实施道 路建设、农田水利等项目98个，项目建成后将有效补齐农村基础设 施短板，释放农业农村发展效能。5 .全面焕发宜居宜业和美乡村“新面貌”。一是擂台赛“比武” 引领村庄规划高质量开展。组
25、织开展“抓党建促乡村振兴以实绩论英 雄”擂台赛，通过“以赛促学、以赛促改、以赛促干”高质量推动实 用性村庄规划编制工作开展。今年全县投入衔接资金800万元，遴选 56个村庄开展实用性村庄规划编制。二是人居环境整治引领村容村 貌大提升。持续抓好农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、 村容村貌整治提升，全县农村卫生厕普及率达95. 1%,建成37套农 村生活污水治理设施运行使用，252个行政村100%实现对生活垃圾集 中收集转运。三是创新乡村治理模式引领文明新风尚。建立县领导包 镇（街道）工作机制，推行“党建+网格十大数据”推动基层治理现代 化建设，推进“积分制、清单制、数字化、网格化”，首创
26、实施“拉 黑约定”乡村治理模式，创新探索“拉黑约定+”。开展农村移风易 俗突出问题专项治理，建设村级红白事服务中心，倡导婚事新办、丧 事简办等文明新风尚。6 .坚决贯彻落实党中央、自治区党委、*市委部署要求，以加快 实施促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的*城乡融合发展试 验区*片区建设，稳步提高全县城乡融合发展水平。2023年试验区*片区项目总体推进21个，总投资35.83亿元，其中：道路项目4 个，总投资264. 4万元；水利项目3个，总投资84万元；*镇双良 现代农业产业示范园（二期）项目，总投资906万元；*镇蜂蜜产业 示范园及农副产品深加工（二期）项目，总投资354万元。*县五皇
27、 山（石祖岭）旅游养生基地基础设施建设项目投资8871万元，正在 开展初步设计。*镇蜂蜜产业示范园及特色农副产品深加工项目投资 354万元，目前已建好厂房主体3层1200平方，整体已装修完成。白石水特色农产品深加工集聚区计划总投资20亿元，*镇特色小微 企业示范园（北通农民工返乡创业园）计划总投资10亿元，目前正 在组织开展规划前期工作中。二、主要特色亮点（一）聚焦群众增收，做强“小陈皮大产业”。*县围绕培育产 值超百亿元陈皮产业，实施*陈皮产业高发展五年行动，建设“大基 地+大加工+大科技+大融合+大服务”的五位一体*陈皮产业园。目前, 全县大红柑种植面积突破10万亩，2022年*陈皮产业产
28、值达30亿 元，其中产值超亿元村5个，百万元户约200户，带动2万多人就业， 直接从事陈皮产业的群众人均年增收1.8万元。（二）聚焦防贫监测，实现“小方法大突破”。创新“433”防 止返贫动态监测帮扶工作法，严格按照防返贫动态监测和帮扶工作要 求，强化全覆盖宣传，提高知晓率。持续深化农户群众自主申报一批、 基层干部走访发现一批、部门筛查比对发现一批、各级督查暗访发现 一批的“四个一批”举措，确保快速发现风险；压实村级评议、镇级 复核、县级审定“三级责任”举措，确保精准锁定对象；抓好帮扶人 员、帮扶措施、跟踪管理“三个落实”，确保有效帮扶解困。截至7 月5日，全县脱贫人口和监测对象共12796户
29、53980人，其中监测对 象1290户5213人，已消除风险728户3000人（风险消除率为57. 5%）o（三）聚焦庭院经济，引领“小庭院大变身”。创新探索“庭院 +特色种养、庭院+帮扶车间、庭院+综合服务、庭院+乡村旅游”四个 结合，鼓励农民因地制宜，做大、做强、做靓“庭院经济”，合理布 局庭院生活区与种养区，引领*荔枝、黄皮、官炯鱼迈向“万亩产业”； 整合民房庭院沉睡资源、低效资源，引导新乡贤“返乡”，鼓励园区 企业“下乡”，带动超3万名农村富余劳动力就业增收；推进庭院变 景点，有效助力建成特色示范村228个，民宿、农家乐IOO多家，成 功创建全国乡村旅游重点村1个、中国美丽休闲乡村2个
30、、广西乡村 旅游重点村镇3个、广西五星级乡村旅游区6家。三、存在问题一是资金运营管理有待增强，部分资金项目资产在实际运营过程 中缺乏精细谋划，收益分配缺乏科学性，导致部分资产陷入“管不好” “不想管”等困境；二是各镇（街道）特色产业发展挖掘不深，发展 力度不大，发展优势不足。四、下半年工作计划（一）守牢防贫底线。按照防返贫动态监测和帮扶工作要求，继 续全方位向群众宣传政策，提高知晓率。扎实做好防返贫动态监测和 帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（二）聚焦农户增收。聚焦不增反降户和年人均低于8000元户， 一户一档做好增收计划，加强帮扶跟踪；聚焦陈皮等主导特色产业， 做实脱贫人口以奖代补工作和小额信贷发放工作，筑牢群众持续增收 基础。采取发布岗位信息、提供技能培训、推动劳务输出服务等多种 措施来稳定就业、拓宽群众的收入渠道。（三）稳妥推进项目。继续抓好农村基础设施短板项目和集体经 济项目，带动产业发展，提高联农带农效果。同时，加快乡村建设项 目库建设和任务清单管理工作，继续做好项目建设质量监管，确保施 工安全。（四）实施分级管理。围绕脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接要求， 聚焦基础设施、公共服务、产业发展、人居环境和村集体经济等重点， 针对我县78个脱贫村和20个乡村振兴重点村实际进行分级进行管理。供参考
