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1、南京市智慧社区建设中的问题与对策题目：以骆村社区为例ProblemsandCountermeasuresintheConstructionofSmartCommunitiesinNanjing:TakingLuocunCommunityasanExample摘要全球智慧城市崛起之后迅速发展，选择智慧城市作为未来发展趋势的城市逐步增加。在智慧城市当中，智慧社区属于至关重要的基础部分，因此建设好智慧社区是建设智慧城市的前提条件。本文以南京市骆村社区为例，首先，通过运用文献调研、实地调研等相关的研究手段对智慧社区建设的现状进行研究；其次，通过研究发现了智慧社区建设中存在的困境，包括政府缺少正确引导、
2、技术平台不完善、社区居民参与不够、社区人才队伍匮乏；再次，经过分析总结了发生这些困境的成因；最后，针对总结出的问题，提出了几点建议：一是政府充分发挥引导作用，加快智慧社区建设的落实；二是健全技术平台建设，整合服务资源；最后，提高居民参与度以及壮大人才团队，为智慧城市建设和发展储备人才。关键词：智慧社区智慧城市社会治理南京市AbstractAftertheriseofglobalsmartcities,therehasbeenrapiddevelopment,andmoreandmorecitieshavechosensmartcitiesastheirfuturedevelopmenttren
3、d.Insmartcities,smartcommunitiesareacrucialpartofthefoundation.Therefore,buildingasmartcommunityisaprerequisiteforbuildingasmartcity.ThisarticletakestheLuocuncommunityinNanjingasanexample.First,itusesliteratureresearch,fieldresearchandotherrelatedresearchmethodstostudythecurrentsituationofsmartcommu
4、nityconstruction;secondly,throughresearch,itfindsthedifficultiesintheconstructionofsmartcommunities,includingthelackofgovernment.Correctguidance,imperfecttechnicalplatform,insufficientparticipationofcommunityresidents,andlackofcommunitytalents;again,afteranalyzingandsummarizingthecausesofthesediffic
5、ulties;finally,inresponsetothesummarizedproblems,severalsuggestionsareputforward:First,thegovernmentgivesfullplaytotheguidanceThesecondistoimprovetheconstructionoftechnologyplatformsandintegrateserviceresources;finally,toincreasetheparticipationofresidentsandstrengthenthetalentteamtoreservetalentsfo
6、rtheconstructionanddevelopmentofsmartcities.Keywords:smartcommunity;smartcity;socialgovernance;NanjingCity引言1一、智慧社区建设概述2（一）智慧社区建设内涵2（二）智慧社区建设的内容2二、骆村社区智慧社区建设现状3（一）骆村社区概述3（二）骆村社区智慧社区建设概况3（三）骆村社区智慧社区建设的困境41 .政府宣传不至位52 .应用软件使用率不高53 .社区居民参与不够64 .社区网格员能力不强7三、骆村社区智慧社区建设困境的成因分析8（一）政府宣传引导作用发挥不够8（二）技术平台建设不健全
7、8（三）社区居民行动力不强9（四）社区建设人才资源不足10四、骆村社区智慧社区建设路径优化11（一）加强政府发挥引导作用，促进智慧社区建设的落实11（二）健全技术平台建设，整合服务资源12（三）营造良好人文智慧环境，提高社区居民参与行动力14（四）扩充人才资源储备，加强人才队伍培养15结论17参考文献18附录19致谢21引言随着信息技术的飞速发展，知识经济、网络经济在国民经济中所占比例越来越大，基层社区的建设、管理和服务都发生了很大的变化，现有的社区服务、管理理论、管理模式己经不能满足社区居民的某些需求，社区居民对社区的建设和发展也提出了更高的要求。也就是说发展一种新型社区是非常有必要的。我国
8、国务院在2016年年初发布了有关加快城市规划建设的文件，即有关进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，其中表示我国在智慧城市管理方面应加强力度。还需要进一步加强城市服务和管理，并在其中充分利用大数据和云计算等先进技术，进一步提升城市服务水平和管理质量。截止2018年底，我国智慧城市的发展己取得巨大的进步。得益于智慧城市的不断完善和发展，作为智慧城市基本组成单位一一智慧社区的发展也得到了显著的提升。2020年上半年，习近平总数据在考察浙江时对于杭州建设的大脑运营指挥中心表示，在管理智慧城市过程中需要采用智慧手段，进一步加快实现现代化治理的目标，同时还表示此行业未来发展前景广阔，也是城市发展的必
9、经之路。对此，为促进城市治理体系和治理能力现代化提供了重要依据。本文基于骆村社区，研究了当前智慧社区建设中存在的问题，并总结了使用相关研究手段解决问题的适当途径。但是，然而当下智慧社会建设尚未进入到成熟阶段，其中存在多种问题。此次研究选取的研究对象为南京市骆村社区，代表性和现实意义均较大。在逐步找出研究对象问题之后，结合实际找出优化南京智慧社区管理的办法，为促进南京市智慧社区的建设助力。本文主要通过文献调研法和实地调研法，对有关智慧城市和社区的相关文献进行了梳理，对此方面研究动态给予了高度关注。参观并走访南京市试点智慧社区，并对现状进行实地调查，掌握智慧社区建设的实际落地情况，探索主要的发展状
10、况和方向。一、智慧社区建设概述（一）智慧社区建设内涵我国住建局在2014年发布了有关智慧社区建设指南，其中阐述了智慧社区概念，即借助各项先进技术，对区域内的人、事物和事情等信息进行标准化和规范化管理。对公共服务和商业服务等资源进行了统筹化管理，从而为智慧社区综合信息服务提供坚实的基础。借助相对完善的基础折本，进一步优化和升级小区管理和社区治理，创新公共服务和便民利民服务模式，通常这也是新型城镇化未来发展目标，是建设智慧社区的有效措施。而后，我国住建部联合相关部门发布了智慧城市建筑和居住区第一部分，即有关建设智慧社区的征求意见稿，其中再次细化了智慧社区的界定标准，也就是对大数据和物联网等先进技术
11、，整合多种数据和资源后，对人、事、物等进行统筹化管理。在此基础上，向居民、社区以及政府和物业提供多样化的服务，进一步提升社区服务管理效率和质量，实现智能化和精细化，打造出共建和共治的社区管理机制。作为城市的基础单位，智慧社区建设与建成智慧城市存在密切关系，同时还能够起到提高治理能力、优化社区服务管理、营造和谐宜居环境等作用，这是实现这一目标的重要途径。智慧社区建设要有一套合适的结构系统，为之后的实施做到提供可靠依据。（一）智慧社区建设的内容智能社区系统结构中，依靠安全和运维这两大保障体系做支撑，然后分为基础设施层、平台层和应用层。其中基础设施层包含计算存储设施、通信网络设施、智能基础设施和公共
12、基础设施四块内容。计算存储设施又包括边缘计算节点、本地计算设施、云计算资源等设施；通信网络设施包括移动通信网（4G/5G）、广播电视网等设施；智能基础设施包括智能消防、智能环境等监测设施；公用基础设施包括燃气、照明、环卫等设施。通过应用支持能力层、数据服务能力层和数据资源能力层，构建形成平台层。应用支撑能力层包含统一门户、用户管理、权限管理等部分；数据服务能力层包括数据汇聚、存储、治理、检索等服务；数据资源能力层包含了社区基础信息数据库、社区感知信息数据库以及社区其他信息数据库。在此基础上，为政府、物业、居民和企业提供包括社区治理和物业管理在内的社区管理类应用和便民服务和商业服务在内的社区服务
13、类应用，如图1所示。1中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅.智慧社区建设指南（试行）Z.2014-05-04第2页安全保障体系基础设施层边缘计算节点云计算货源本地计算设帼运维保障体系通网设光通信色络&动通信网(4G5G) I MMW广电视网1能础地智基设皆能安防诲控设施公用设货智能监测设施否能消防整制设施智能家居设施智能环境监测设施燃气设健照明设籍给悻水设速环卫设旅供配电设Jt图1智慧社区系统架构二、骆村社区智慧社区建设现状(一)骆村社区概述骆村社区共有2.67平方公里，地处南京市江宁区，东部和南部的界限分别是莱茵达路和高新园，西部和北部的界线分别为秦淮河与金箔路。该社区在东山老城区往南，与国
14、家重点开发的大学城、科技园以及义乌小商品城等相邻，经济发展迅速且人文环境丰富。区域内有省(部)级单位1家，市、区级机关单位3家，大、中、小学校7所。拥有32家工矿企业，3家房地产开发公司，5家银行，2家卫生诊所，13家药店，1家农产品和贸易市场，4家超市，450家三产服务、个体工商和私营公司以及15条公交线。该社区属于涉农社区，2001年年度成立，共由9个居民组构成，社区内共有14000多人常驻人口，共有7100多户。居民小组主要有谭园、竹山和苗圃等，共由3600多户，剩余部分属于涉农小组，由原村委会的10个生产队构成，有3500多户。数据显示，在2005年5月该社区全部人口为农业户口，所有土
15、地都被国家收储之后，取消了生产队体制，户籍“农转非”，成为了城镇居民，然后再次进行了股份改制，进一步成为一个独立的经济实体。(一)骆村社区智慧社区建设概况智慧社区建设是社区治理建设的必然过程，结合国内外先进智慧社区的建设经验，结合公共管理理论知识解决这一问题的可行性措施。这些措施的建议可以为解决骆村社区的建设问题提供解决途径。当后来单位建设过程中遇到类似问题并寻求解决方案时，也可以向他们提供经验和案例研究，它也可以为智慧社区理论的研究提供实际的启示。有关智慧社区发展研究，锁金村是江苏省在2014年创建的首个智慧社区综合服务机构，第二年在南京进入到试运行阶段，并打造出了智慧社区信息体系。然而，根
16、据发展情况不难看出，南京智慧社区依然未达到成熟阶段，还存在很多问题。同时，南京尚未批准包括骆村社区在内的大多数社区，因此南京骆村社区被选为研究区域，具有一定的代表性和现实意义。此外，还可以提出优化策略，旨在能够在南京搭建出更加优质的智慧社区。在实地考察之后发现，南京智慧社区试点即中新智慧城市示范区正在积极的建设当中，智慧社区应用场景是以惠民、兴业与善政为主题发布的第一批十二类重点应用场景之一，在江心洲洲岛和园社区试点一年多后已经开始有所起色。经过了解，2021年江苏省地方标准城市可持续发展智慧社区建设指南将正式实施。社区基于大数据的开发使用，使用人工智能对整个社区进行管理。这些服务设施已经实现
17、线上线下场景的合并，为居民的日常生活提供了方便和安全。目前骆村社区也开展了一些基础的智慧社区建设工作。对一些老旧小区进行维修，辖区内的小区目前都已安装人脸识别门禁、机动车号牌自动识别系统、火灾自动报警系统等。近期正在与南京电信进行协商对接实施更进一步的智慧社区建设。在全面发挥电信5G、千兆专网、云计算、大数据、人工智能以及智能合作等多种技术优势的基础上，为政府早日建立1+1+1+N智慧城市运行体系提供帮助，例如高空抛物检测、电梯管控、智慧照明、智能音箱等于一体的智慧管理平台。(三)骆村社区智慧社区建设的困境在中国，智慧社区的建设是没有系统的，没有规模的，智慧社区的建设目前主要依靠第4页二、骆村
18、社区的社区建设现状各省（市）的自有资金进行投资，而总投资额却不足，另一方面，这些资金并未得到统一使用，每个部委（市）都会为自己而战，从而导致发展不平衡。1 .政府宣传不到位问卷调查结果表明，通过政府发布的相关文件对智慧社区建设进行了解的民居占比达到22.22%（如图2所示）。这一项数据表明，政府的宣传远不如其他渠道方法对受访居民关于智慧社区建设的相关情况更有吸引力。在发放问卷中发现，线上填写问卷的受访居民大多是中青年人，因此又进行了线下的问卷发放。其中，在社区内线下发放问卷时，有很大一部分受访居民是中老年人，他们表示十分愿意相信政府关于智慧社区的建设能够对群众生活做出很好地改善，但另一方面，这
19、类群体往往很难通过更多的类似网络媒体等新兴渠道去了解关于智慧社区建设方面的一些进展，加强宣传力度，这也是政府在智慧社区建设中做好正确指引所要考虑的方向和重点之一。图2您通过哪些渠道了解智慧社区建设情况2 .应用软件使用率不高南京市为面向社区管理与社区服务两大场景，以提供应用能力支撑，制作“我的南京”app并己投入使用五年多。“我的南京”app也已经成为不少南京居民对平日解决日常生活问题的一个平台。但在问卷调查的过程中发现，关于对“我的南京”这类app的使用情况（图3）,有41%的受访居民表示了解，并会经常使用，但仍有超过半数的居民更倾向于选择线下面对面的服务或者看情况选择服务方式。为此，又以年
20、龄和对“我的南京”app使用情况作为自变量和因变量进行交叉分析（表1）。其中，18-30岁的年轻人能更好地使用此类app获得服务,而50岁以上的中老年人超过80%不会选择使用此类app获得服务。2肖羽.中国智慧社区发展实践及其前景研究D.上海社会科学院.2016（31）第5页因此，这也是技术平台建设存在的问题，加强完善的同时更要考虑到对弱势群体的人文关怀。图3关于“我的南京”app使用情况表1年龄与对“我的南京”app使用情况的交叉分析表X/Y是，经常使用一般，看情况否，更倾向于线下面对面服务小计18岁及以下4(50%)4(50%)0(0.00%)818-30岁16(80%)4(20%)0(0
21、.00%)2031-50岁20(38.46%)24(46.15%)8(15.38%)5250岁以上4(14.29%)8(28.57%)16(57.14%)283 .社区居民参与不够在问卷调查的过程中，对社区活动的参与意愿进行了调研（图4）,其中对参与活动表示十分愿意和比较愿意的人数共占62.98%,对社区的归属感和认同感表示很强和较强的人数也超过60%（图5）,比例都比较高。这充分说明了，居民参与社区活动的意愿较强,对社区的归属感和认同感也比较强。但由于各种因素的限制，居民对于社区活动的参与行动力并不能与参与意愿相一致。在之前的问卷调杳的过程中了解到，有59.26%的受访居民是通过社区举办的活
22、动对智慧社区建设的情况进行了解（图2）,但再进一步询问了解到,社区举办的活动通常对智慧社区建设的介绍较为笼统、不够细致，以至于许多居民也并不能了解智慧社区建设的一些具体的服务。图4是否愿意参加社区活动图5对所在社区的归属感和认同感4 .社区网格员能力不强图7对社区提供服务的满意从问卷调查中可以了解到，在问及如果有社区网格员上门宣传智慧社区相关情况是否愿意了解时（图6）,有70.37%的受访居民表示愿意。这说明居民了解智慧社区的意愿十分强烈，但就目前受访居民对社区提供服务的满意度来看（图7）,达到满意的人数却不足半数。社区网格成员作为直接面向群众的基层服务人员，不但需要掌握相关知识与技能,才能更
23、好地为人民群众服务，而且也要和群众打成一片，了解、传导与解决民情，为政府更好地管理社区提供帮助，同时为社区民众提供贴心的服务，尽可能化解矛盾，保证社会安定团结，为创建和谐社会贡献力量。因此需要重点考察社区网格员的资历、经验与学历等。因此，社区目前面临的一大问题就是，人才队伍的匮乏，尤其是基层直接接触群众的服务人员能力不强。图6如有网格员上门宣传智慧社区相关情况是否意了解三、骆村社区智慧社区建设困境的成因分析（一）政府宣传引导作用发挥不够虽然智慧社区建设是社区治理建设的必然趋势，但就根据现有的数据显示，南京市包括骆村社区在内的智慧社区建设仍处于一个起步阶段，智慧社区的数量较少。因此在实际调研中也
24、很难探索出具有现实意义的成果。政府应重视加快已落实智慧社区建设的反馈工作，进一步促进全市智慧社区工作的进展。自2016年以来，接受省政府的正确领导，南京市人民政府台办、南京市民政局、江宁区政府的牵头下，成功举办了南京.新北智慧社区论坛。该社区论坛是江苏与台湾交流的首次实践，是江苏与台湾交流的首次实践，并受到了新北市中和区里长联谊会的热烈响应。本次论坛的目的是通过相互学习和借鉴，进一步深化南京与新北之间的交流，促进两市智慧社区的建设，进一步优化居民服务，提高社区质量。在第一届论坛上，新北市中和区、顶南里、锦盛里里长对志愿者服务、安全预防和社区关怀方面的有效措施和办法进行了详细地阐述。但是在接下来
25、的几年中，南京的智慧社区建设政府尚未发挥实际作用仍停留在宣传的层面，几乎没有落实到到社区一层。这样的政府引导作用对于智慧社区的建设是远远不够的。智慧社区建设在南京市其实还处于一个起步的阶段，目前实施的有关智慧社区的建设还处于一个比较初级的程度，事实上，各级政府并没有太多的可以参考的实质性举措。政府首要的是制定一个正确的目标以及之后所要完成的阶段性任务以及最终任务，其次是做好各方的协调工作，对未来发展做出一个合理、切实可行的规划路线，再次，对企业实施鼓励政策，让更多的力量加入到智慧社区的建设中来，同时要增加财政对智慧社区的补助,为智慧社区的建设打好基础。在之前的问卷调查过程中还发现，骆村社区内其
26、实有很大一部分是中老年人，调查数据显示，他们表示十分愿意相信政府关于智慧社区的建设能够对群众生活做出很好地改善，但另一方面，这类群体往往很难通过更多的类似网络媒体等新兴渠道去了解关于智慧社区建设方面的一些进展，这也是政府在智慧社区建设中做好正确指引所要考虑的方向和重点之一。政府引导作用的发挥应该落实到对弱势群体以及实质性的行动上去。（二）技术平台建设不健全智能社区系统提供的服务基于系统中的人口，住房和企业等数据信息。集成各种数据三、骆村社区智慧社区建设困境的成因分析是构建智能社区的最重要任务。但是，在实际建设中，数据资源的整合非常困难。具体表达式如下：一是数据采集量大，任务艰巨。目前，每个政府
27、部门都有自己的业务系统。每个系统都包含大量的数据信息，但每个系统都是独立运行的。他们的数据不能互相共享。其次，数据信息不准确且不完整。有时，来自不同系统的同一主题的信息差异很大，信息不完整，必须以多种方式进行确认。在智慧社区的构建过程中，所有的这些都会影响数据的一致性。第三是数据信息的实时波动。人员和公司等数据信息是实时动态的，因此专业人员需要实时收集和更新数据，来确保准确有效。南京市目前除去对智慧社区的基础设施建设外，“我的南京”app也成为南京居民对平日解决日常生活问题的一个平台。但在问卷调查的过程中发现，有高达70.37%的受访居民认为技术平台建设不健全，才导致目前骆村社区智慧社区建设出
28、现问题的现状。在走访中也询问了一些居民对于“我的南京”此类app的看法，对于一个面世超过五年的app,仅有不到半数的的居民表示了解，并会经常使用。然而大部分的居民更倾向于选择线下面对面的服务或看情况选择服务方式。其中，18-30岁的年轻人能够更好的使用此类app获得服务，而50岁以上的中老年人超过八成不会选择使用此类叩P进行服务。而这些中老年人去市民中心或社区等地方办理业务时，往往也会因为对智能软件操作的不熟练或者不知道找什么人办理业务等一些其他的原因很难得到真正有效的服务。因此，技术平台建设的健全与否和政府在智慧社区建设过程中需要发挥的作用一样需要考虑的因素有很多，尤其是对弱势群体，最直接的
29、就是社区内人数众多的老年人需要更多的改进。（三）社区居民参与行动力不强在系统的分析了问卷调查结果之后，发现居民有较高意愿参与社区活动。通过分析社区活动参与意愿能够看出，对社区有较高归属感，有意愿和非常愿意参与社区活动的居民占到总数的60%。由此结果能够看出，居民在社区中能够感受到良好的归属感，这与人们参与活动的体验感以及归属感存在密切的关系。然而受制于内部因素和外部因素，居民参与智慧社区活动效果并不理想，主要是因为存在社区无法有效传递信息以及居民日常不关注此类信息等问题。通过媒体宣传的方式了解智慧社区建设的人数占到77.78%（图2）,是最占比最高的一个渠道。但媒体宣传往往具有滞后性，居民获取
30、讯息可能仍然存在信息不对称的情况，这一现象往往是不利于居民对智慧社区建设的了解以及对社区参与的行动积极性。另外，有66.67%的受访居民是通过小区宣传栏了解智慧社区建设的相关情况（图第9页2）,还有59.26%的受访居民是通过社区举办的活动来对智慧社区建设的情况进行了解（图2）O在走访的过程中，对通过社区举办活动的居民询问了解到，社区举办的活动通常对智慧社区建设的介绍较为笼统、不够细致，以至于许多居民也并不了解智慧社区建设的一些具体的服务。社区居民对于社区活动的参与行动力能否提高，是需要社区工作人员和社区居民共同合作才能获得的成果。针对社区内的不同群体，社区举办的也要更加丰富多彩,贴合居民的兴
31、趣。只有提高了居民的兴趣，居民对社区活动的参与行动力才会有所提高。社区工作人员也要认真理解上级下发的和智慧社区建设有关的各种文件，以最简练的文字、最易懂的方式，让更多的居民了解政府加快建设智慧社区是为了群众今后能够拥有更加美好生活所做出的努力，从而促进社区居民参与行动力的提高。居民的社区参与行动力往往与参与的意愿不一致。社区生活是人们日常生活的重要组成部分，一个人的社会属性也决定了社会活动的必要性。即使人们有一定的参与意愿，但因为信息无法很好的传播，对社区举办活动的兴趣不高，从而没有较强的社区活动参与行动力。这就会限制居民的参与意愿，减少了他们参加社区活动的积极性，降低他们参加行动力，从而无法
32、提高社区的参与程度。“我的南京”APP投入使用已有五年多，但相较于在APP上自助办事，仍然有一些居民更倾向于到社区或者政务服务中心面对面办理。通过对社区范围内居民的随机访谈发现，18-30岁的年轻人能够更好的使用此类app获得服务，而50岁以上的中老年人超过八成不会选择使用此类app进行服务。这表明居民对智慧社区建设参与度不高，还不习惯于使用智慧社区系统办理事务。当然，这也需要更多的帮助倾向以老年人为代表的弱势群体。对于这一群体的帮助也要以一种正确的方式，而不能一味地强求参与度，而是需要更多的居民主动的参与到社区的建设中去。因此，对于调动社区居民参与度也是一个值得多方协同改进的重点问题之一。（
33、四）社区建设人才资源不足智慧社区的建设应用了大量的信息技术，因此对社区工作人员的要求也就提出了很高的要求。但是，目前看来，社会工作专业人才极为匮乏。一方面，人才引进机制不健全，业务培训不到位，高素质复合型人才缺乏。学历高的人才缺乏经验，有经验的老人员却没有先进的理论知识；服务人员业务能力有待提高；服务结构有待优化等问题严重阻碍了智慧社区的发展。另一方面，社区工作的性质导致其福利待遇过低，同时繁琐的社区工作让一些高素质人才避而远之，不愿参与进来。3林雨楠,甄峰,秦萧.基于居民社区参与的智慧社区建设策略一一以南京城区为例J1.城市建筑.2017（09）第10页四、骆村社区智包区建设路径优化由于使用
34、了许多信息技术来建设知识型社区，因此对社区员工的要求很高。但是到目前为止，社会工作方面的专业人员严重短缺。另一方面，引入人力资源的机制不健全，业务培训不合适，并且缺乏高素质和复杂的人力资源。受过高等教育的人员缺乏经验，但是经验丰富的工作人员没有先进的理论知识；相关的一些决策与管理人员能力或经验缺乏，必须提高员工的工作能力；优化服务结构等问题严重阻碍了知识社区的发展。另一方面，社区工作的性质导致太低的福利待遇，而繁琐的社区工作则不想参与其中，从而吸引不了一些高素质的人才。从问卷调查中可以了解到，在问及如果有社区网格员上门宣传智慧社区是否愿意了解时，有70.37%的受访居民表示愿意。这说明居民了解
35、智慧社区的意愿十分强烈，但就目前受访居民对社区提供服务的满意度来看，认为满意的人数却不到半数。社区网格成员作为直接面向群众的基层服务人员，不但需要掌握相关知识与技能，才能更好地为人民群众服务，而且也要和群众打成一片，了解、传导与解决民情，为政府更好地管理社区提供帮助，同时为社区民众提供贴心的服务，尽可能化解矛盾，保证社会安定团结，为创建和谐社会贡献力量。因此需要重点考察社区网格员的资历、经验与学历等。因此，对于人才资源的引进需要多方面配合工作才能获得最好的效果。四、骆村社区智慧社区建设路径优化（一）加强政府发挥引导作用，促进智慧社区建设落实首先，在构建知识社区计划的过程中，政府必须明确分工，明
36、确权限，制定知识社区的工作计划，并建立更健康的智慧社区的建设合作机制。首先，各级政府必须明确建设知识型社区的目标和任务，并计划和执行各部门的范围和职责。在知识界的早期建设计划中，将首先打破当前城市建设中行政区划和管理区划的阶段，加强各部门与各组织之间的沟通与合作，并在行政部门之间建立纵向和横向的联系。有必要积极建立一种与存在或不存在相适应的合作机制，以进行合作优化。同时，在构建社区综合信息服务平台的功能和结构的过程中，充分考虑了信息服务平台的特点和功能的可重复性，多样性等灵活性，并通过资源管理避免通过“智慧化”，共享社区服务资源和“信息孤岛”来反复构造这种低效的行为。其次，为了促进知识社会健康
37、稳定发展，有必要提高智慧社区建设的规范性，所以对各种社区智慧建设的基本状况进行分析，并对建设智慧社区面临的资源共享、信息交流、流程再造等多个方面的难题进行梳理，在综合考虑实际状况的基础上，制定科学合理的标准，并以此作为建设规范统一的智慧社区的内容。各级政府、企业和行业协会要加强合作与交流，在知识社区管理、基础设施与建筑环境、社区发展与公共服务、快递服务等领域建立适用的规范和标准。并且在系统之外共享信息资源，尽可能减少“信息孤岛”，促进智慧社区的建设标准化，制定规范，同时以服务民生、转变服务职能为中心，智慧服务等以更具人文关怀的方式建立了国家标准的智慧社区绩效评估指标体系，政府和企业将参与智慧社
38、区的建设，以提供参考。政府不仅要进行积极引导和协调，而且也要广泛发动各方力量为智慧社区建设贡献自己的力量。为了建设高水平的智慧社区，政府的责任重大，是各方利益协调的主体。地方政府需要采取高效的宏观调控手段，从技术与经济等多个方面为创建智慧社区给予支持。要提升企业参与度，政府可通过制定措施进行促进。为制造智能硬件、信息技术开发以及社区服务机构等给予政策扶持，同时辅助给予税费减免和资金支持等利好措施，为关联企业发展提供良好的环境，同时鼓励企业积极参与社区建设工作。为社区投资建设，构建出完善的投资计划方案。政府应在市场经济体制下，鼓励民间资本购买公共社会服务项目，同时为民众提供政府服务，采取科学合理
39、的方法对民众提供完善且民众需求的信息服务。政府应以服务数量和质量给予相应的补贴，当然这必须建立政府在具备较强社会力量的基础上。创建新的社会公共服务体系，提高政府采购服务质量，为提高政府社区信息化水平和促使政府积极转建设功能提供帮助，实现社会资源优化配置，推动信息服务业与社会健康可持续发展。发动各种社会力量积极参与到智慧社区建设中来。因此，政府应重视加快已落实智慧社区建设的反馈工作，进一步促进全市智慧社区工作的进展。不应将政府职能停留在宣传这一层面，而要以宣传为切入点，做好对智慧社区建设工作的引导，更进一步地将其落实到位，让居民看到有所改善的生活以及政府做出的努力。同时，政府也应该更具人文关怀，
40、对于中老年人对于社会新事物的认知速度以及能力，应该提供给他们更加人性化的帮助。这对于树立政府的形象也有着很好的促进作用。（二）健全技术平台建设，整合服务资源我国在物联网和大数据等现代信息技术方面已经取得了许多重大成就，为智慧社区的进一步发展奠定了坚实的基础。将物联网与大数据技术相结合，可以不断地收集、分析、管理和执行有关社区中所有事物状态的信息。智慧社区发展旨在能够尝试解决人力无法解决或者是无法触及到的问题，对云计算和大数据等先进技术进行合理利用，逐步完善社区4李国青，李毅.我国智慧社区建设的困境与出路J.广州大学学报（社会科学版）2015（12）69第12页四、骆村社区智包区建设路径优化基础
41、设施，打造出优质且智能化的综合服务机构，满足社区居民对便捷化和智能化的需求，让社区服务更加人性化。如今，人们已经认识到在建设智慧社区过程中运用云计算等先进技术能够发挥的作用。首选为了提高智能社区建设水平，需要投入更多的精力，发挥前线信息技术的作用。政府部门需要对打造智慧社区的重要性有深刻地认识，加大对智慧社区建设的财政投入力度，为全面推进智慧社会建设提供充足的资金支持。政府的财政补贴应当为人民服务，建设智慧社区可以极大地改善人们的生活。同时，通过探索市场运作等新的社区发展模式，有可能扩大智力社区建设的资金来源。然后，根据对构建智慧社区的需求，加强技术创新。目前，我国的先进信息技术仍处于发展初期
42、，尚未完全成熟。将来，我们的使命将克服技术挑战，并提高智慧社区的整体绩效。最后，智能社区的建设是基于“便民、惠民、利民、以人为本”的建设理念，使居民享有先进的技术红利，并在数据应用规模上得到传播和登陆。在消费者，政府管理，综合管理和安全性等许多领域实现并提供服务。及时掌握民众的实际生活需要，对民众日常生活中碰到的困难有一定了解，使智慧社区更好地服务与社区居民。并且依托现金的科技手段，使社区治理中面临的难题得到有效解决，更好服务于社区民众。促进基础设施的发展，例如智能社区信息技术，并提供技术支持以优化智能社区服务。通过集成、改建和构建智能网络基础架构，如社区宽带网、无线网、广播电视网和物联网等，
43、完成对接信息网络的搭建，为知识社区的高效运行奠定基础。以信息采集与识别、无线定位系统、射频系统、条形码识别等先进的在线技术作为支撑，对社区的人流、车辆、物体、地理信息以及消费者服务信息等进行高效识别和抓取，实时监控社区安全、远程医疗服务、家庭智能调节以及养老服务等，同时也全天候监控居民家中的水、电、气等，全面发挥移动互联网技术的优势，将开发智能手机的社区管理服务，促进诸如家用电器，家用电器和安全性之类的智能家居终端产品的广泛应用，并“提高社区居民获取服务的可用性和便利性”。在打造智能小区的过程中，引入物联网技术，通过传感器将家庭智能房间系统、社区单联系统与服务有机地融合在一起，而且实现与社区管
44、理者、用户、智能系统之间高效的信息交互，提高管理效率，使用户获得更好的体验。物联网技术能够将社区的设施进行紧密衔接，做到互通有无，使人们摆脱社区管理，有效地管理整个社区。其次发挥云计算技术的优势，对数据进行深度挖掘，建立起人性化的综合消费服务平台，该平台涵盖了居民健康管理服务、智慧生活服务、社区志愿者服务、社区智慧家庭养老服务等多项内容，注重创新，为社区更好更快地发展奠定基础。智慧社区综合信息服务平台主要包括政治服务、商务服务、志愿者服务等。在政治服务方面，通过社区公共信息第13页平台“一站式”服务体系和民政六大类，形成幕后互动的规划机制，计划生育、社会保障、残联、流动管理、文化教育，使社区民
45、众享受到优质和贴心的服务。就商务服务而言，进一步增加智能手机等终端设备的服务范围，将充值支付、管家服务、绿色出行、餐饮配送、维修、租赁等多种服务及时提供给社区民众，建立起让人满意的服务体系，为社区居民提供良好的服务。就志愿服务而言，借助社区综合信息服务平台的作用，志愿者们能够高效快捷地和志愿团体以及其他志愿者进行协作与配合。除此之外，南京市为建设智慧社区，配备了完善得基础设施，同时还建立了“我的南京”等应用程序，让居民足不出户就能够享受到各项便利和优质的服务。在对相关资源进行整合后，整理了政府部门和相关单位重要信息后，打造出了一款集合各项信息和服务的手机软件，市民足不出户就可知天下，也可以享受
46、到全面且具有针对性的服务，并且服务种类多样化，涉及交通、旅游以及食宿等多个领域。在“我的南京”APP投入使用的五年多里，也进行了许多改进。特别是，智能语音服务使居民能够对着麦克风说出他们想要搜索的内容，而智能语音分析和匹配功能将使他们立即获得所需的搜索。这一项服务很大程度上为不方便的居民带来了更便利的操作。针对老年人看病不会使用智能手机的情况下还开设了亲情号子女的社保卡可绑定父母的社保卡，为老年人看病提供了更加方便的操作。（三）营造良好人文智慧环境，提高社区居民参与行动力在进行智慧社区规划的过程中，首先要考虑居民的真正诉求，并尝试根据需求增强居民的参与行动力。本次调查的数据表明，社区居民有较高
47、的社区参与意愿，但是对社区的参与行动力不高，并且存在与实际参与环境和人们的愿望不符的矛盾。如何让社区居民积极主动地通过对信息的搜索，通过加强相关宣传，以形式丰富的社区活动来营造一个拥有积极社区参与文化地社区环境，为社区居民提高参与行动力提供了很好的促进作用。在智慧社区建设与运营中，社区在设计智慧产品的过程中融入以人为本的思想观念，塑造和谐的人文智慧环境，达到重建共同体价值与社区认同的目标。对于智慧社区产品设计来说，必须坚持尽可能满足社区居民需求的原则，设计界面新颖、易操作、人性化以及内容丰富地应用软件。对差异化产品的需求，针对不同群体，尤其是老年人群需要更加重点关注。在传播“智慧”理念方面，开
48、设讲座，上门宣传讲解，通过开展广泛的智慧社区活动来开展与智慧社区建设有关的知识传播活动，让社区居民亲身体验，获得社区居民的认可和提高智能社区智能系统使用率等方法，使人们快速适应和高度认同智能产品。并且在打造智慧社区的过程中，有必要打造具有人文关怀的社区环境，尽量实现社区所有牧民的价值，所有居民都能发表自己的言论。在打造虚拟社区的基础上，为居民交流提供更大第14页四、骆村社区智包区建设路径优化的空间，促使社区居民形成良好的互动，建立新的社区内部的人际互动网络，逐渐培养良好的社区文化。严格坚持民主协商与平等交流的原则，使社区居民对社区有深厚的感情，实现传统社区价值的重构。要规划和建设以人为本的智慧社区，在传统社区参与方法的基础上，平衡、逐步地开发出一种不同的社区参与方法，在打造网络平台的过程中全面发挥技术优势。将智能社区平台与社区参与系统进行深度融合，进一步扩大居民参与智慧社区建设的渠道，广泛发动社区居民参与到智慧社区建设中来，对各种参与途径之间的互相交流和联系进行平衡，提高资源配置的合理性。而且可借助互联网平台的开放性，建
