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1、目录镇党建引领乡村治理试点工作实施方案实施方案*镇”党建引领走前列”行动实施方案镇党建引领乡村治理试点工作实施方案实施方案为全面提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，加强党建引领基层治理，提高乡村治理水平，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。结合我镇实际，现提出如下实施方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的*大精神和总书记视察江西重要讲话精神，坚持改革创新、先行先试，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的乡村治理制度的总要求，开展党建引领下的乡村治理新模式试点，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为深入推
2、进我县乡村振兴战略实施奠定坚实基础。二、总体目标以全面落实省委“打造新时代乡村振兴的样板之地”要求为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、文化支撑的乡村治理体系，探索具有*特色的“村民自治、乡村法治、文明乡风”的乡村治理新模式。三、基本原则在推行党建引领乡村治理试点工作中，主要坚持以下原则：（一）坚持党建引领。注重增强基层党组织政治功能，充分发挥基层党组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众和领导基层治理，推动改革发展的堡垒作用，巩固党在农村基层的执政根基。（二）坚持依靠群众。充分尊重人民群
3、众的主体地位,引导群众增强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，使乡村治理和乡村振兴的理念、方法、途径扎根于群众心中，依靠群众推动治理。（三）坚持守正创新。积极顺应新时代要求，坚持目标引领，下大力气推动治理理念、方法和机制的创新，不断探索完善乡村治理助推乡村振兴的实践成果、制度成果和理论成果。（四）坚持示范带动。按照全面实施、突出重点的要求，将整体推进与打造示范点相结合，借鉴示范点取得的有效做法和成功经验，构建起符合*实际的党建引领乡村治理模式,以点带面，有序推进试点工作。四、主要任务及措施（一）党建引领村民自治1 .推行“党员中心户”强化自治能力。积极探索“党员中心户”治理新模式，构建“党
4、员中心户+N”多位合一制度模式，使得群众身边有党员，党员身边有中心户，通过定期上户进行组织政策宣讲、化解群众矛盾、带领群众致富、收集社情民意、为联系的党员做表率、为辐射的农户解难题，使支部的凝聚力、向心力、战斗力不断加强，真正搭建起一座工作队和干群之间的连心桥，拓宽村民参与乡村治理的渠道和途径。2 .设立“积分超市”激发自治动力。积极探索“积分制”乡村治理新模式，以积分制为“杠杆”撬动乡村治理“大效能”，围绕勤劳致富之风、孝老爱亲之风、移风易俗之风、卫生环保之风、崇学重教之风、遵纪守法之风、热心公益之风等“七风”，设立“七风积分超市二广大村民可以通过积极文明的行为赚取积分，再用积分兑换生活用品
5、。村民自治依靠村规民约约束，探索乡村治理新路径。3 .开展“说事广场”释放自治活力。积极探索“党建+”村级治理模式，在村内实行“说事广场”制度，充分利用村两委“干部”包网格和“党员中心户”包户优势，每月以坝坝会的形式，村干部和党员与群众围坐在一起，有序引导村民参与村里的重大事务和与群众切身利益相关的重要事项,着力解决群众身边急难愁盼问题。（二）党建引领乡村法治1.建立健全乡村公共法律服务机制。实施农村“法律明白人”培养工程，用法维法依法治村。一是成立法律明白人志愿队，定期开展普法宣讲、政策咨询等，提高群众学法知法守法用法意识。二是组建村级“金牌调解队”，成立由镇包村干部、村干部、党员为主体的矛
6、盾调解队，三是依托镇综治中心、司法所、派出所、村调解队等，构建矛盾化解机制，做到矛盾纠纷“一站式受理、一条龙化解、全链条解决”。4 .建全建强综治中心，完善社会治理体制机制。综治中心实行群众诉求服务、公共法律服务、矛盾纠纷调处、社会治安研判、网格服务管理5大板块一体化运作，完善“层级上报、分级处置、督办反馈、快速响应”的指挥调度流程,推动问题“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决二并设立多元矛盾调处中心。村级组织成立群防群治、平安建设工作领导、安置帮教、市域社会化治理等维稳工作队伍。（三）党建引领文明德治1.加强精神文明建设。培育践行社会主义核心价值观,推动新时代中国特色社会主义思想进农村、进家
7、庭。围绕新时代文明实践“一月一主题”志愿服务活动内容，有计划有组织地开展“讲文明树新风”“邻里守望”等志愿服务活动，着力推进移风易俗，抵制大操大办、薄养厚葬、封建迷信等不良习俗，促进家风清廉、邻里和睦、社会和谐。2.传承弘扬家风家教。利用乡志、村史、族谱、家谱等历史资料，通过政务讲解员宣讲以及长辈口述、家人共议等形式，深入挖掘提炼家规家训、家教格言，用好家风涵养好民风。组织党员干部讲述自己的“家风故事”，倡导党员亮身份、干部亮家规，自觉接受群众监督。深化以案为鉴，警醒党员干部汲取家风不正教训，正确处理职权和特权、原则和感情的关系，过好家庭关、亲情关。五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2023年4
8、月12日至4月30日）。对全镇20个行政村开展调查摸底，摸清基层党组织开展乡村治理工作的基本现状、存在问题、需要解决的重难点事项、基层党组织人员构成、办公设施建设等情况，为全面开展党建引领乡村治理试点工作提供决策参考。（二）试点实施阶段（2023年5月1日至11月31日）。全镇拟确定在大鹿村、东排村开展党建引领乡村治理试点工作。试点村要按照镇实施方案确定的目标任务和相关要求，研究提出本村推行党建引领乡村治理工作的具体措施，制定试点工作实施细则，并定期开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决试点过程中出现的问题和困难，总结试点的好经验、好做法，确保试点工作有序推进。（三）评估验收阶段
9、（2023年12月1日至2023年12月15日）。各试点单位要认真总结党建引领乡村治理试点工作经验、成效，于2023年12月15日前向镇党委报送试点工作总结。镇党委派出工作组对试点工作进行评判验收，总结党建引领乡村治理工作经验。（四）总结提升阶段（2023年12月15日至2023年12月30日）。在试点基础上，修改完善实施方案。召开全镇党建引领乡村治理工作现场会，组织现场观摩、学习交流，对党建引领乡村治理工作进行总结提升，对下一步全面推开这项工作进行研究部署，推动实现全覆盖。六、组织保障（一）强化组织领导。把开展“党建引领乡村治理试点工作”作为落实全面从严治党的一项重要举措，作为今年党建重点任
10、务来抓，摆上重要议事日程。成立以党委书记*同志为组长的领导小组，组长由党委副书记、镇长*同志担任，成员由*、*、*、*、*、*、*同志担任，下设“党建引领乡村治理试点工作”办公室，办公室主任由*同志担任。机关党员领导干部挂点各党支部，负责统筹协调各党支部开展“党建引领乡村治理试点工作”工作。各村党组织要制定本支部的具体工作方案，细化工作措施，量化目标任务，确保取得实效。（二）强化监督考核，严肃工作纪律。把党建引领乡村治理试点工作纳入基层党建重点任务，作为书记抓基层党建述职评议考核内容，纳入全镇基层党建考评和各村年度目标考评，考评结果作为镇、村、组党员干部评先评优的重要依据。各村要将开展情况纳入
11、基层党支部年度述职评议重要内容，确保镇村同步调度、同步考核、同步推进。（三）强化要素保障，形成工作合力。健全对乡村治理的投入保障机制，探索通过政府购买服务和财政补贴、奖励等多种形式，提高乡村治理能力。加强乡村治理人才队伍的培养、配备、管理和使用，有计划、分层次开展村干部培训，聚合各类人才资源，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等在乡村治理中发挥积极作用。要积极探索创新，及时总结一批可复制可推广的好经验、好做法、好典型，推动抓党建促乡村有效治理向纵深发展，全面提升乡村治理水平。*镇”党建引领走前列”行动实施方案为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于加强基层基础工
12、作重要指示精神，聚焦抓基层强基础固基本，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于加强基层基础工作重要指示精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，以增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，攻坚克难、改革创新，全力以赴破解制约基层治理效能提升的突出问题，筑牢战斗堡垒，夯实和谐之基，汇聚“一座城、一条心、一起拼、一定赢”磅礴力量，全力实施环境卫生巩固年、招商引资提效年、项目建设提速年、美丽集镇提质年、纪律作风提升年，全力创建全省“五型政府”示范镇、全省数字应用示范镇、全省卫生乡镇、全
13、市乡村振兴示范镇、全市美丽集镇示范镇，全面开启*高质量发展新征程。二、目标要求采取专项攻坚、巩固提升等方式，增强基层党组织政治功能和组织功能，提高基层党组织标准化、规范化、信息化水平，切实将各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三、重点任务1.推进基层党组织有效覆盖。聚焦突出问题分类施策,加快推进小微企业、个体工商户、专业市场纳入镇工商联党支部。健全新业态新就业群体党建工作体系，推进快递物流、电商网络运营等企业党的组织体系覆盖，实现应纳尽纳。加大在农业产业化龙头企业、农民专业合作社建立党组织力度,推进党建工作与农业农村现代化
14、深度融合。2 .推动基层党组织全面进步。坚持以党的政治建设为统领，严肃基层组织党内政治生活，推动“第一议题”制度化常态化实效化。大力传承弘扬方志敏精神，推动方志敏精神进机关、进农村、进支部、进课堂，选树“争当方志敏精神好干部”典型，让忠诚信仰融入干部血脉。加强基层组织体系建设，完善“乡镇-行政村-网格-党员联系户”组织架构。按照“扩大先进增量、缩减后进存量”思路，持续整顿软弱涣散基层党组织，做到年底前整顿一个、转化一个、提升一批。发展壮大新型农村集体经济，夯实农村基层党组织物质基础，赋能乡村振兴。3 .打造高素质基层治理队伍。扎实开展“一线练兵”活动，通过跟班学习、驻点工作、交叉任职等方式，常
15、态化安排新任职干部到乡村振兴、项目建设、信访维稳等主战场、热锅上实践锻炼，练就干事创业的硬功夫、真本领。持续开展镇村干部绩效考核，加快完善乡镇青年人才党支部制度。结合“一村两名大学生“头雁工程，选调优秀回村任职大学生到乡镇机关岗位轮岗锻炼，提升回村任职大学生的工作能力，并严格落实季度考核、年终考核制度，评优选能，激发工作动力。开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，从严管理监督村干部特别是“一肩挑”人员，建立村干部履职行为负面清单。开展镇直单位、村（林场）担当作为“骏马奖”“蜗牛奖”和优秀村（林场）党组织书记评选认定工作。分领域分战线开展先进基层工作者评选表彰活动，选树一批优秀回村任职大学生、优
16、秀网格员、“两优一先”等先进典型，推广先进举措，弘扬先进事迹，激发基层干部比学赶超干劲拼劲，形成“学先进、争先进、当先进”的浓厚氛围。4 .锤炼担当高效廉洁好作风。开展作风突出问题专项整治，建立作风突出问题动态清单，着力解决该拍板的不拍板、该负责的不负责，不是想方设法完成任务，而是千方百计上推下卸等问题，锻造“马上办、办上马”工作作风。坚决惩治基层“微腐败”，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、高标准农田建设领域腐败问题专项治理。进一步规范和完善村级“三务”公开工作，推动村级治理规范化科学化，政策实施公开化透明化，打通全面从严治党“最后一公里”。四、工作举措及任务分工1 .坚持以党
17、的政治建设为统领，严肃基层组织党内政治生活，推动“第一议题”制度化常态化实效化。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：镇直各部门、辖区内各党支部完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持2 .大力传承弘扬方志敏精神，推动方志敏精神进机关、进农村、进支部、进课堂，选树“争当方志敏精神好干部”典型，让忠诚信仰融入干部血脉。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：镇直各部门、辖区内各党支部完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持3 .聚焦突出问题分类施策，加快推进小微企业、个体工商户、专业市场纳入镇工商联党支部。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：市场监督管理局*分局、镇财政和经济发展办、*商会完
18、成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持4 .加强基层组织体系建设，完善“乡镇-行政村-网格-党员联系户”组织架构。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：镇社会治理办、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持5 .按照“扩大先进增量、缩减后进存量“思路，常态化整顿软弱涣散基层党组织，开展村“两委”班子届中“大考核大研判”，逐乡分析，逐村研判，做到年底前整顿一个、转化一个、提升一批。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持6 .发展壮大新型农村集体经济，推行“强村带弱村”“村招共享”等做法，加大镇村两级统筹发展力
19、度，实现全镇经营性收入15万元以上的村达到80%以上。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持7 .扎实开展“一线练兵”活动，通过跟班学习、驻点工作、交叉任职等方式，常态化安排新任职干部到乡村振兴、项目建设、信访维稳等主战场、热锅上实践锻炼，练就干事创业的硬功夫、真本领。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持8,持续开展乡镇公务员绩效考核，推动乡镇机关公务员年度考核奖水平高于县直机关同职务（职级）人员的20%。牵头单位：镇纪委、镇党政办参加单位：镇社会事务办、镇财政和经济发展办
20、、镇社会治理办、镇农业农村办、镇便民服务中心、镇综合行政执法大队完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持9 .开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，从严管理监督村干部特别是“一肩挑”人员，建立村干部履职行为负面清单，规范履职行为。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：镇纪委、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持10 .健全完善乡镇青年人才党支部制度，解决农村发展党员“后继乏人”“源头活水”不足等问题。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：镇青年人才党支部、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持11 .结合“一村两名大学生”头雁工程，选调优秀
21、回村任职大学生到乡镇机关岗位轮岗锻炼，提升回村任职大学生的工作能力，并严格落实季度考核、年终考核制度，评优选能，激发工作动力。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持12 .开展镇直单位、村（林场）担当作为“骏马奖”“蜗牛奖”和优秀村（林场）党组织书记评选认定工作。分领域分战线开展先进基层工作者评选表彰活动，选树一批优秀回村任职大学生、优秀网格员、“两优一先”等先进典型，推广先进举措，弘扬先进事迹，激发基层干部比学赶超干劲拼劲，形成“学先进、争先进、当先进”的浓厚氛围。牵头单位：镇党政办参加单位：镇社会事务办、镇财政和经济发展办、镇社会
22、治理办、镇农业农村办、镇便民服务中心、镇综合行政执法大队、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持13 .开展作风突出问题专项整治，重点纠治贯彻落实做选择、搞变通、打折扣，阳奉阴违、自行其是的问题，想问题、干工作只从地方或部门利益出发、顾小局不顾大局等问题，责任传导不到位、“上热中温下冷”等问题，促进形成自觉对标对表、积极履职尽责的良好氛围。牵头单位：镇纪委、镇党政办参加单位：镇社会事务办、镇财政和经济发展办、镇社会治理办、镇农业农村办、镇便民服务中心、镇综合行政执法大队、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持14 .坚决惩治基层“微腐败”，从
23、严查处套取工程项目资金、产业扶贫资金等侵害群众利益问题，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、高标准农田建设领域腐败问题专项治理。牵头单位：镇纪委参加单位：镇农业农村办、镇乡村振兴工作站、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持15 .进一步规范和完善村级“三务”公开工作，推动村级治理规范化科学化，政策实施公开化透明化，打通全面从严治党“最后一公里二牵头单位：镇纪委、镇党政办组宣口参加单位：镇农业农村办、镇乡村振兴工作站、各村委会（林场）完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持16 .加强对各支部“三会一课”、主题党日的督促指导，针对各环节工作内容，梳
24、理程序步骤，强化规范管理，进一步严肃党内政治生活。牵头单位：镇纪委、镇党政办组宣口参加单位：辖区内各支部完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持17 .定期对全镇发展壮大村级集体经济情况进行调度，督促各村加强与镇经管站工作对接，及时准确录入相关数据,做到“以月保季、以季保年”，确保完成年度发展目标任务。牵头单位：镇纪委、镇党政办组宣口参加单位：镇经管站、镇乡村振兴工作站、各村委会完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期坚持18 .加强对回村任职大学生的日常管理，做好缺岗排查和及时补录工作。牵头单位：镇党政办组宣口参加单位：镇纪委、各村委会完成时限：2023年底前取得阶段性进展并长期
25、坚持五、工作要求1 .强化领导抓推进。镇直各部门、辖区内各支部书记要切实履行工作主体责任。支部书记是“党建引领走前列”行动第一责任人，对标对表目标要求和任务清单，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。2 .压实责任抓推进。牵头责任单位要加强对工作任务的统筹协调和推进落实，并按工作要求及时收集汇总进展情况,报送“党建引领走前列”行动工作组办公室。各责任单位要根据分工安排，配合牵头单位抓好组织实施。3 .强化调度抓推进。镇组宣办将采取每周一调度、每月一例会、每季度一总结的形式加强调度督导，对进展缓慢的加强指导，对效果明显的通报表扬，确保“党建引领走前列”行动各项工作任务落到实处。4 .改进作风抓推进。坚持以好的作风开展“党建引领走前列”行动，坚决防止形式主义、官僚主义，对“党建引领走前列”行动可能出现的各种问题，要提前预判、有效防范。对搞形式、走过场的，要严肃批评，通报曝光，促其整改。
