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1、山东省关于推行市场主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，以及省委、省政府“全域推进无证明之省建设”有关要求，发挥社会信用对优化营商环境的支撑作用，切实解决市场主体无违法违规记录证明开具难、开具多等问题，提升市场主体办事便利度，在我省推行以公共信用报告代替无违法违规记录证明，特制定本实施方案。一、总体要求按照“需求导向、数据赋能，统筹协调、分步推进，应替尽替、迭代完善”的原则，依托山东省公共信用信息平台，以归集的全省行政监管信息和共享的全国信用监管信息为基础，以市场主体公共信用报告（无违法违规记录证明版）代替人力
2、资源和社会保障、生态环境、安全生产等53个领域无违法违规记录证明，实现监管数据共用共享、报告申请方便快捷、报告内容统一标准、无违法违规情况一纸证明以及公共信用报告电子化,切实简化市场主体办事流程，降低制度性交易成本，推动数据赋能经济高质量发展，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。二、适用范围本实施方案所称的违法违规记录，是指本省行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、有关中央垂直管理单位等（以下统称“出证机关”）对市场主体违反法律、法规、规章行为给予行政处罚、列入严重失信主体名单记录等的记载。无违法违规记录证明版公共信用报告主要客观记载出证机关以一般程序作出的除警告、通报
3、批评以外的行政处罚记录和严重失信主体名单记录。出证机关将其他记录列入无违法违规记录证明内容产生的公共信用信息，应根据工作需要及时补充到公共信用报告。市场主体刑事领域的违法犯罪记录，按照相关规定办理。以公共信用报告代替无违法违规记录证明，主要应用于需出具无违法违规记录证明的以下领域：1.申请国（境）内外上市、发行企业公司债券、上市公司再融资、参与上市公司并购重组、场外交易市场挂牌等融资领域；2 .申请资金支持、优惠政策，参与公共资源交易、项目申报、评先评优等政策优惠领域；3 .办理行政审批、资质认可、市场准入等部分行政管理领域；4 .银行贷款、尽职调查、审计、商业合作等商务经营领域;5 .其他可
4、以以公共信用报告代替无违法违规记录证明的情形。在山东省区域内注册的公司、非公司法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构，农民专业合作社（联合社）及其分支机构，个体工商户，外国公司分支机构等市场主体可以开具专用信用报告，用以证明自身在本省行政区域内相关领域违法违规记录情况。报告分为普通版、上市专版和行政管理专版。上市专版主要针对上市融资的具体要求，行政管理专版主要针对办理依申请行政事项的具体要求，普通版主要适用于政策优惠、商务经营等一般领域。具体参见信用报告说明。三、重点任务（一）夯实数据基础。在前期“双公示”归集共享行政处罚、严重失信主体名单等违法违规信息的基础上，各级出证机关按照
5、职责分工，及时完整地补充完善本地区、本领域2020年1月1日以来的行政处罚和严重失信主体记录，以及本领域拟将其他记录列入无违法违规记录证明内容产生的公共信用信息，于2023年9月底前推送至省公共信用信息平台、省一体化大数据平台，同时持续做好数据更新工作，并对数据的全面性、准确性、及时性负责。建立数据监测预警机制，对信息超期未推送、不符合数据标准等情况及时提醒部门补充调整，确保公共信用报告内容准确无误。（省发展改革委牵头，省大数据局及其他有关部门、单位配合）（二）系统开发部署。依托省公共信用信息平台，及时完成公共信用报告（无违法违规记录证明版）的查询、打印等功能模块开发测试，2023年9月底前完
6、成开发上线，同步公布相关办事指南、操作流程等，持续做好维护保障工作，确保系统安全、稳定、高效运行。（省发展改革委牵头，其他有关部门、单位配合）（三）提高服务质效。按照数据多跑路、企业少跑腿的原则，采取线上、线下两种信用报告服务，供市场主体自主选择。市场主体可登陆“信用中国（山东）”网站、“爱山东”政务服务平台，完成统一身份认证后，下载电子版公共信用报告（无违法违规记录证明版）。公共信用报告（无违法违规记录证明版）纳入省电子证照基础库，通过“爱山东”出示或提供。市场主体也可通过政务服务窗口、一体化智能自助终端等，实现线下查询、打印公共信用报告。（省发展改革委牵头，省政府办公厅、省大数据局及其他有
7、关部门、单位配合）（四）全面推进落实。2023年10月底前，各级政府部门逐步引导市场主体使用公共信用报告代替无违法违规记录证明,做到“应替尽替”“能替尽替”，并不断探索新的适用领域和应用场景。对公共信用报告（无违法违规记录证明版）不能证明的事项，依照相关法律规定办理。要求提交证明的单位需要进一步了解专用信用报告记载的违法违规行为具体情况的，相关部门、单位要做好数据共享。积极推进其他省市数据共享和互联互通，探索建立公共信用报告代替无违法违规记录证明省域合作互认机制。（省发展改革委牵头，省司法厅、大数据局及其他有关部门、单位配合）四、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥省社会信用体系建设领导小组作
8、用，指导督促各级各有关部门落实责任分工，对实施进度、实施效果定期开展督促检查，跟踪评估推广情况，广泛收集意见建议，及时发现并推动解决推进过程出现的问题，确保任务全面落地落实。（省发展改革委牵头，省司法厅等其他有关部门、单位配合）（二）强化责任落实。各级各有关部门要高度重视，按照“谁生成谁提供，谁提供谁负责”的原则，确保本地区、本系统、本单位市场主体违法行为信用信息等及时归集共享。要加强信用信息安全管理，严肃查处泄露、篡改、损毁、窃取信用信息等行为，对信息迟报、漏报、瞒报或拒不执行有关规定等造成不良影响的，要依法追究相关单位和人员责任。（省发展改革委、省大数据局牵头，其他有关部门、单位配合）（三
9、）深入宣传培训。切实做好政策解读，不断提高社会知晓度，确保市场主体充分知晓和享受便利。各级各部门要在本地区、本领域加强培训，采取多种方式广泛宣传，营造有利于推进公共信用报告代替无违法违规记录证明的良好社会氛围。（省发展改革委牵头，省司法厅等其他有关部门、单位配合）（四）确保权益保护。市场主体认为公共信用报告信息有误的，可按照有关规定提起申诉，省社会信用中心应及时受理解决并反馈。存在违法违规信息的市场主体，如对违法违规信息的真实性、有效性产生异议的，可向作出处理决定的机关提出核实申请，由作出处理决定的机关予以说明。（省发展改革委牵头，其他有关部门、单位配合）五、实施时间公共信用报告代替无违法违规
10、记录证明，自2023年10月15日起实施（试行1年）。附件：以公共信用报告代替无违法违规记录证明实施领域及数据归集分工附件1以公共信用报告代替无违法违规记录证明实施领域及数据归集分工序号涉及领域数据范围责任单位严重失信主体名单名称1发展改革行政处罚、严重失信主体名单省发展改革委、各市公共资源配置黑名单2教育行政处罚省教育厅、各市3科技行政处罚省科技厅、各市4工业和信息化行政处罚省工业和信息化厅、各市5公安行政处罚、严重失信主体名单省公安厅、各市电信网络诈骗严重失信主体名单6民政行政处罚、严重失信主体名单省民政厅、各市社会组织严重违法失信名单、社会救助领域信用黑名单7司法行政行政处罚省司法厅、各
11、市8财政行政处罚、严重失信主体名单省财政厅、各市政府采购严重违法失信行为记录名单、注册会计师行业严重失信主体名单9人力资源和社会保障行政处罚、严重失信主体名单省人力资源社会保障厅、各市拖欠农民工工资黑名单、社会保险领域严重失信黑名单10自然资源和规划行政处罚、严重失信主体名单省自然资源厅、各市矿业权人严重失信名单、地质勘察单位黑名单11生态环境行政处罚省生态环境厅、各市12住房城乡建设行政处罚、严重失信主体名单省住房城乡建设厅、各市建筑市场主体黑名单、工程建设领域黑名单、物业服务企业黑名单、城市轨道交通领域黑名单13交通运输行政处罚、严重失信主体名单省交通运输厅、各市运输物流行业失信黑名单、交
12、通工程建设领域黑名单、严重违法超限超载运输当事人名单14水利行政处罚、严重失信主体名单省水利厅、各市水利工程建设领域黑名单15农业农村行政处罚省农业农村厅、各市16商贸流通行政处罚、严重失信主体名单省商务厅、各市境外投资黑名单17文化旅游行政处罚、严重失信主体名单省文化和旅游厅、各市文化和旅游市场严重失信主体名单18卫生健康行政处罚省卫生健康委、各市19退役军人管理行政处罚各市20安全生产行政处罚、严重失信主体名单省应急厅、各市安全生产严重失信主体名单21林业行政处罚省林业局、各市22市场监管行政处罚、严重违法失信名单省市场监管局、各市市场监督管理严重违法失信名单、食品安全严重违法生产经营者黑
13、名单23广播电视行政处罚省广电局、各市24体育行政处罚省体育局、各市25统计行政处罚、严重失信主体名单省统计局、各市统计严重失信企业名单26医疗保障行政处罚、严重失信主体名单省医保局、各市医疗保障领域失信联合惩戒名单27民防、人防行政处罚省国动办、各市28地方金融行政处罚人行济南分行、省地方金融监管局、各市29知识产权行政处罚、严重失信主体名单省市场监管局、各市知识产权领域严重违法失信名单30能源行政处罚省能源局、各市31粮食和物资储备行政处罚省粮食和储备局、各市32海洋行政处罚省海洋局、各市33畜牧行政处罚省畜牧局、各市34药品安全行政处罚、严重失信主体名单省药监局、各市医药行业失信企业黑名
14、单35新闻出版行政处罚省新闻出版局、各市36版权行政处罚省版权局、各市37电影行政处罚省电影局、各市38保密行政处罚省保密局、各市39密码管理行政处罚省密码局、各市40档案行政处罚省档案局、各市41税务行政处罚、严重失信主体名单省税务局、各市重大税收违法失信主体名单42银行保险行政处罚国家金融监督管理总局山东监管局、人行济南分行、各市43气象行政处罚省气象局、各市44地震行政处罚省地震局、各市45通信行政处罚省通信管理局、青岛市通信管理局46河务行政处罚山东黄河河务局、各市47邮政行政处罚、严重失信主体名单省邮政管理局、各市快递领域黑名单48城市管理行政处罚各市49消防安全行政处罚、严重失信主体名单省消防救援总队、省住房城乡建设厅、各市消防安全领域黑名单50住房公积金行政处罚省住房城乡建设厅、各市51法院失信执行严重失信主体名单省高级人民法院、各市失信被执行人52海关行政处罚、严重失信主体名单青岛海关、济南海关（国家层面已共享，省公共信用信息平台通过全国海关监管领域严重失信主体名单信用信息共享平台获取）53烟草专卖行政处罚省烟草专卖局、各市
