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1、副市长在学习贯彻审计署关于内部审计工作的规定暨全市内审H作培训会上的讲话同志们：党中央和国务院一直高度重视审计管理体制改革，习近平同志在中央审计委员会第一次全会上指出：要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力。今天，审计工作已涵盖经济社会运动的各领域和各环节，其监督、指导、推动、促进作用正在得到更大的发挥。内审工作必须加强。今年初，审计署出台了关于内部审计的规定，进一步明确了内部审计的定义及职责范围，也体现出内部审计的作用更加重要。省、XX市和我市政府近年来也相继出台了专门的工作意见，这反映了各级政府的高度重视。但客观地讲，我市各部门、单位、乡镇重视程度
2、还不够，内审开展不尽理想，需要进一步加强。下面，为加强我市内部审计工作，我讲几点意见：一、充分认识内部审计在审计监督体系中的重要地位和作用首先，内部审计既是审计工作的重要组成部分，也是国家审计的延伸和扩展。审计法和审计法实施条例都明确规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。”这就从法律层面确立了国家审计与内部审计属于同一个审计监督体系。国家审计处于这个体系的主导地位，内部审计是国家审计的延伸和扩展。这里面有两层含义我们必须深刻理解:一是这是一个工作开展的执法程序，二是这是法定职责，各单位不可失责。其次，内部审计可以弥补国家审计覆盖面的不足。尤
3、其在当前，党中央要求对公共资金，国有资产、国有资源以及领导干部履行经济责任情况，实行审计全覆盖。而我市面临的实际情况是，审计力量不足而审计对象多。我市审计机关每年开展XX余项审计项目，只能占被审计对象的一小部分，还有很多应监督的对象游离于审计监督之外,远远不能达到全覆盖的目标要求。而内审机构每年可以发挥其优势，来弥补国家审计覆盖面的不足。同志们:刚才，杨淑萍局长全面回顾了20xx年全市审计工作，对20XX年审计工作进行了安排部署。会上，还表彰了20xx至20xx年度全市审计工作先进单位、先进工作者和20xx年度精品审计项目。下面，我讲几点意见。（一）本级预算执行审计继续深化。注重扩大审计覆盖面
4、,将预算执行审计与社会关注的热点、焦点问题结合起来,积极关注财政政策的贯彻执行情况，加强扩大内需、拉动经济增长的投资分配、拨付、管理及使用情况的审计监督。结合预算执行审计，分别对财政性结余资金、财政超收收入安排使用情况、“万村千乡市场”工程建设情况、“家电下乡”政策落实和财政补贴资金兑付情况、农田水利基本建设资金等进行了审计和审计调查。全市“本级审”共审计财税部门和预算执行单位XX个，查出违规资金XX亿元,应上缴财政XX万元。通过审计，揭露查处了大量违纪违规问题，规范了财政财务管理，提高了资金使用绩效，增强预算分配的科学性、公正性、公开性。（二）经济责任审计稳步推进。紧密结合“小金库治理打击假
5、发票”和“工程建设领域专项治理”等专项工作，着重检查领导干部按照法定职责和程序行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权以及遵守廉政规定的情况。经济责任审计在全市基本实现了任职3年以上必审、离任必审、重点事业单位领导人员必审，成为干部监督管理工作的一项重要制度。全市完成经济责任审计项目XX个，其中县处级党政领导干部XX名。在继续抓好县区委书记、县区长和市直部门门主要负责人经济责任审计的同时，积极探索行业审计，对XX个县区公安局原局长进行了离任审计。（三）专项资金和政府投资审计扎实开展。全市审计机关围绕政府和社会普遍关注的热点、难点、焦点问题开展各类专项资金特别是涉及民生和社会事业的资金审
6、计，维护了财经法纪，有力地保障了广大人民群众的合法权益，推进了民生改善。重点开展了人口和计生经费、排污费、抗旱资金、新农合基金、城镇低保资金和利用世行贷款项目审计。其中在新型农村合作医疗基金审计中，查处了大量违法违纪问题,移送处理12起，提出了切实可行的意见和建议，各县区、各相关单位进行了及时有效的整改。（四）企业审计得到加强。市审计机关会同财政、统计、地税、劳保、工商等部门，积极开展金融危机对中小企业影响专项审计调查，共调查中小企业XX家。对市烟草行业20xx年度财务收支实施了审计，摸清了烟草企业家底，揭露了隐患，促进了经营管理的加强和改善。在全面完成计划内审计任务的同时，审计机关还主动参与
7、市委、市政府中心工作，尤其是对重点专项资金、重点建设项目和有关专项审计。加强了对中央扩大内需投资项目和全市基础设施建设项目审计监督，揭露和查处截留、挪用、损失浪费等问题，加强和改进了项目管理，为市政府全面掌握项目运行和资金管理使用情况提供了重要参考依据。对我市对口援建四川江油市恢复重建项目进行了跟踪审计，全程监督,保证了我市援建项目按计划实施。配合参与了市纪委组织的巡视和案件查处工作和“小金库”专项治理工作。20xx年，经过全市审计战线的同志共同努力，审计工作取得了显著成绩，在队伍建设、机关管理、信息化建设等各方面也都取得新成绩，荣获很多荣誉。特别是市审计局，被国家文明委授予“全国精神文明建设
8、工作先进单位”，被省人事厅、省审计厅表彰为五年一度的全省审计工作先进集体等。二、把握形势，提高审计工作质量和水平2010将是经济形势最复杂的一年。全市审计机关要坚持“依法审计、服务大局、围绕中心突出重点、求真务实”的工作方针，认真落实省委卢展工书记提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，努力实现保增长、保民生、保稳定、保态势的工作目标。关于今年的审计工作，温家宝总理、李克副省长都做了重要指示，大家要认真学习领会、深入贯彻落实。下面，结合我市实际，着重强调几个原则：（一）更加关注大局。要增强大局观念，正确处理长远性目标和阶段性任务的关系。一是关注宏观调控政策措施执行情况。对照宏观
9、调控政策的重点、方向和力度，加强对相关政策实施情况及效果、政府投资和新增贷款等情况的监督,注意挖掘政策执行中出现的新情况、新问题，促进提高政策措施的针对性和灵活性，保证中央和省各项重大决策落到实处。二是关注转方式、调结构工作部署落实情况。加快转方式、调结构既是中央的明确要求，也是解决我市发展突出问题、提升发展整体水平的根本途径。要加大对资源环境保护、节能减排等政策措施执行及相关资金管理使用情况的检查力度，揭露浪费资源、损害环境等问题。严肃查处将相关资金用于高污染、高耗能产能过剩项目建设问题，优化投资结构，夯实发展基础。三是关注惠民政策措施贯彻情况。以重点民生工程和重要民生资金为切入点，加强对三
10、农、教育、文化、卫生、社保等领域的审计监督，揭露落实政策不到位、政策目标未实现以及严重损害人民群众切身利益的问题，促进政府有效履行社会管理和公共服务职能，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好。（二）更加关注绩效。绩效审计是现代审计发展方向，是审计工作促进提高经济发展质量和效益的重要途径，要大力推动绩效审计。一是在领域上由主要以投资、外资运用审计为主向其他领域全面拓展。总结提炼经实践证明行之有效的经验做法，推广运用到行政机关、企事业单位、专项资金、资源环境等领域，促进提高政府行政效能资金使用效益和资源利用效率。二是在类型上由结合型绩效审计向独立型绩效审计拓展。针对当前绩效审计大多与财政财务收支
11、审计相结合，独立类型绩效审计较少的现状，认真分析、研究借鉴国内外独立型绩效审计案例，精选项目，积极探索，扩大影响，逐步提高独立型绩效审计比重。三是在目标上由经济性向效率性和效果性拓展。目前工作中开展较多的是以节约成本为目标的经济性审计，下一步要顺应绩效审计发展潮流，大胆尝试，逐步开展以提高资金利用效率为目标的效率性审计。四是在重点上由关注资金绩效向关注政策绩效拓展。要在关注资金绩效的同时，深入考量资金运用是否达到预期政策效果，促进完善政策，服务领导决策。（三）更加关注责任。以往审计中，我们更多关注的是违法违规行为事实本身，缺乏对相关行为人的责任迫究，突出表现为对单位处理处罚多、对责任人员处理处
12、罚少。今后，要将问责意识贯穿审计全过程，力争在责任追究方面实现突破。一是严格审计执法，推进依法行政。认真贯彻去年中办、国办颁布的关于实行党政领导干部问责的暂行规定、国有企业领导人员廉洁从业若干规定，在对单位作出处罚的同时，加大对有关责任人员特别是领导干部的处理处罚力度。是健全工作机制，推动问责规范化。进一步健全审计机关与纪检监察、组织人事、公安司法、国有资产管理等部门的工作协调机制，推进审计问责的常态化，推动完善以领导干部为重点的责任体系建设，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三是突出监督重点,加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的揭露查处力度。进一步加强对重大资金分配、工程建设、房
13、地产开发、土地管理、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的审计监督，严肃查处各类违法行为，推动廉洁政府建设。（四）更加关注整改。各级各部门要大力支持审计整改工作，深入分析成因，及时制定措施，明确整改时限，落实整改责任，确保整改到位。对审计整改不到位、审计决定未落实、内部管理制度不健全等问题，一定要落实到位，维护财经法纪的严肃性。一是强化工作措施，推动结论落实。建立健全结论落实工作机制，实现与有关部i门的情况互通和信息共享，提高结论落实的制度化、规范化水平，营造有利的外部工作环境。是加强研究分析,建立长效机制。要树立宏观意识和全局意识，不能就事论事、就账查账，对审计发现的问题由浅入深、由表及里地进
14、行研究分析，查找问题根源,抓住问题实质，从体制、机制、制度层面提出更具宏观性、更富前瞻性、更有针对性的审计建议。审计机关领导干部要多花一些功夫，通过对多个单项审计情况，从多个角度和层面进行分析，揭示和反映典型性、宏观性、全局性问题。只有这样，才能真正提升审计工作的层次和水平。三是加强结果公开，形成监督合力。继续推进审计结果公告，力争做到所有审计与专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜披露的内容外，全部对社会公告，形成审计监督与社会监督、舆论监督的合力，促进审计结论落实到位。三、突出重点，切实履行审计监督职责今年，全市审计机关要继续突出重点，加大对重大违法违规问题的揭露和查处
15、力度。要严格履行职责，坚持依法审计，特别是对一一些重点领域、重点项目、重点资金、重点部门,要进行重点审计,发现问题，严肃查处。（一）进一步加强预算执行审计。审计部门要以推动公共财政管理体制和预算制度改革、促进积极的财政政策贯彻实施为目标，坚持”揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，深入开展对财政预算执行的审计监督。从宏观和全局的角度，认识和分析审计掌握的情况和发现的问题,研究和提出有针对性的建议，切实提升预算执行审计层次,促进预算编制的科学和完整，预算分配的公平、公开、合理，增强财政预算的约束力，促进提高财政资金的使用效益。（二）以贯彻落实河南省政府投资项目审计条例为契机，强化政
16、府投资审计。河南省政府投资项目审计条例已于今年1月1日起施行。这样以法规的形式把政府投资审计的有关问题规定下来，在法律层面为审计监督工作提供了保障。贯彻落实条例规定，对于强化政府投资项目的监管,维护工程领域里的经济秩序，促进经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。为此，今年市人大常委会将把贯彻落实条例情况作为执法检查的一一个重点。按照条例规定，政府投资建设项目以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的财务收支，都应接受审计监督。因此，贯彻落实好条例规定，不只是审计部门卜家的事，而是各级党委、政府和有关部门的共同责任。各县区政府要给予高度重视,进一
17、步理顺关系，与政府投资项目有关部门，应在各自的职责范围内，协助、配合审计机关做好审计监督工作。全市审计机关和相关部门要以贯彻落实条例为契机，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步加强政府投资审计。继续做好对口支援I油市恢复重建项目的全程审计，积极推动项目尽早建成，尽快发挥效益。（三）切实抓好涉及群众利益的资金基金审计。中央提出要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移的加以推进。审计部门要继续把关乎社会公平正义、关乎群众切身利益的资金、基金，作为审计工作重点，认真组织开展教育、就业、医疗保险、广播电视村村通工程、乡镇综合文化站建设资金、家电、汽车摩托车下乡实施情
18、况等审计和审计调查。通过审计监督,一方面，查处和纠正违规问题，规范各项资金的管理和使用，确保各项资金专款专用，促进提高资金使用效益;另一方面，揭示落实有关政策措施不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出审计建议，促进政策落实。（四）认真开展政府债务、金融审计。要密切关注经济发展形势的变化，关注财政、经济安全，及时发现经济运行中存在的潜在风险和存在的问题，提出防范和化解风险的对策建议，全力维护良好的社会经济秩序。一是开展政府债务审计。摸清政府内、外债的总体情况，针对发现的问题，分析原因，提出加强债务管理的意见和建议，降低政府运用外债的风险。二是开展农村信用社等地方金融机构
19、的审计或审计调查，促进其加强管理，健全内控制度，防范经营风险，安全高效稳健运行，更好地服务全市经济发展。三要关注因决策不科学、管理不严格造成国有资产流失问题，关注在土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等方面存在的突出问题和薄弱环节，防范可能引发的社会不安定因素。（五）深入推进经济责任审计。要以推动健全问责机制、促进依法行政为目标，进一步加强对领导干部的经济责任审计。不断深化审计内容，以领导干部履行经济责任为中心,重点关注财政资金的使用效益和领导干部经济决策、管理情况和廉洁自律等方面的情况。经济责任审计工作联席会议各成员单位和相关部门要加强协调配合，高度重视审计结果的运用，以完善对领导干部权力的制约和监督，促进领导干部遵纪、守法、合规、尽责。谢谢大家！
