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1、2023年文体广电和旅游行业生产经营单位安全生产主体责任落实年行动方案为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及地委行署关于安全生产工作重要决策部署，有效破解生产经营单位安全生产主体责任落实有差距的问题，按照地区安委会工作要求，在全区文体广电和旅游行业开展生产经营单位安全生产主体责任落实年行动（简称“企业主体责任落实年”行动），结合实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、国务院安委会重大事故隐患专项排查整治行动部署、地委行署决策部署及深化能力作风建设“工作落实年”活动要求，坚持人民至上、生命至上，坚
2、持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，在全区文体广电和旅游行业开展“企业主体责任落实年”行动，扎实推动本行业各类生产经营单位安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，切实提高风险隐患排查整改质量，有效提升安全防范能力，遏制各类生产安全事故，确保全区文体广电和旅游行业安全生产形势持续稳定，为现代化新兴安振兴发展创造良好安全环境，以新安全格局保障新发展格局。二、主要任务推动本地文体广旅行业生产经营单位不断健全完善安全生产责任体系，在全面落实中华人民共和国安全生产法省安全生产条例省生产经营单位安全生产主体责任规定等法律法规和制度规定的基础上，结合地区重大事故隐患专项排查整治20
3、23行动实施方案中强化生产经营单位主体责任落实的重要内容，组织“企业主体责任落实年”行动各项工作落实到位。（一）持续推动安全责任到位1.制定落实全员安全生产责任清单。要按照“三个必须”要求，推动本地区本行业生产经营单位结合实际健全完善全员安全生产责任清单，依法依规履职尽责。重点推动文体广旅行业生产经营单位做好以下工作：一是制定全员责任清单。生产经营单位对全员安全生产责任制进行1次全面梳理，建立健全覆盖本单位主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人以及其他负责人、职能部门及其负责人、生产单元及其负责人、岗位作业人员和其他从业人员的全员安全生产责任清单，明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩
4、措施等内容（5月底前完成）。二是制定年度工作清单。国有企事业单位、规模以上企业制定主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人以及其他负责人年度安全生产工作清单（5月底前完成）。三是完善规章制度规定。生产经营单位组织对本单位的安全生产规章制度和操作规程执行情况进行1次评估，并根据评估结果及时组织修订，及时完善涵盖生产经营各环节和全体从业人员、保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理（6月底前完成）。四是进行公开承诺报告。生产经营单位主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）严格履行安全生产第一责任人责任，通过多种方式公开全员安全生产责任清单和年度工作
5、清单，并向全体员工作出履职承诺（6月底前完成）。向文体广电和旅游行政部门报备全员责任清单和年度工作清单（6月底前完成），并报告责任制落实情况（12月底前完成）。五是组织监督考核公示。生产经营单位建立完善安全生产考核机制，对全员安全生产责任清单落实情况进行监督考核，并根据考核情况予以奖励或惩处，考核结果应在本单位公示（12月底前完成）。（二）持续推动安全培训到位2 .组织1轮丰富多彩的宣传教育。要深入推进安全宣传“五进”“五宣”工作，组织“安全生产月”“消防宣传月”“交通安全日”等主题活动，广泛动员发动“企业主体责任落实年”行动。重点推动文体广旅行业生产经营单位做好以下工作：通过宣传标语、电子屏
6、安全提示、公益广告、短视频和语音提示等多种方式开展1轮宣传发动（5月底前完成），结合实际以主题演讲、文艺演出、安全宣誓、知识竞赛、集体签名等多种形式组织开展1场安全宣教活动（形式自选），大力营造“企业主体责任落实年”浓厚氛围（12月底前完成）。3 .组织1轮全员参与的培训教育。要加强安全培训和考试机构监管，加大推动生产经营单位全员安全生产培训工作力度，在各类安全生产监督检查中对“三项岗位”人员“逢查必考”，推动提升企业全员安全生产能力水平。重点推动文体广旅行业生产经营单位做好以下工作：生产经营单位制定培训计划，组织对从业人员（含劳务派遣人员、实习学生、灵活用工人员）进行1次全员安全生产教育和培
7、训并进行考核，建立健全安全生产教育和培训档案。其中，生产经营单位主要负责人至少开展1次安全讲座，至少组织1次事故案例警示教育活动（6月底前完成）。（三）持续推动安全管理到位4 .深入开展双重预防机制建设专项行动。要按照省安委办关于进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见（黑安办发（2022）36号）等要求,组织各类文体广旅企业开展创建工作，积极探索小微企业双重预防机制建设模式，并采取组织专题培训I、确定标杆企业、召开现场推进会等方式，以点带面加强示范引领，不断扩大创建覆盖面。针对重点企业，再确定一批示范企业（其中，大、小型企业至少各1户），至少召开1次现场会，全面有序推
8、广。重点推动文体广旅行业生产经营单位做好以下工作：一是全面创建。各类生产经营单位按照省安全生产条例省企业构建双重预防机制操作指南企业安全风险分级管控体系建设通则（DB23/T2296-2019）和企业安全生产事故隐患排查治理体系建设通则（DB23/T2576-2020）等法律法规规定要求，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时管控风险、消除隐患（12月底前完成）。二是分类推进。未创建的生产经营单位，严格按照本行业领域建设标准，由简到繁、由表及里、循序渐进开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，有效管控安全风险，实施安全风险公告警示,落实隐患排查治理责任，抓紧完成以“
9、两台账、一图、一栏、一卡”（安全风险分级管控台账、安全隐患排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和安全风险岗位告知卡）为重点的双重预防机制建设任务。己创建的生产经营单位，抓好巩固提升工作，制定巩固提升计划，定期自检自查动态风险隐患，及时更新完善清单台账，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理，实施安全生产精准精细化管理，实现由“有”向“好”转变（12月底前完成）。5 .深入开展重大事故隐患排查整治专项行动。要按照地区安委会统一部署，紧盯重大风险隐患，因时制宜开展多种形式明察暗访和督查检查，坚持“四不两直5执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”，开展高质量安全生产专项整治
10、，实行闭环管理、“动态清零”。重点推动文体广旅行业生产经营单位做好以下工作：一是企业负责人带队检查。主要负责人要带队对本单位重大隐患排查整治情况开展至少1次全面检查；配齐建强企业安全管理和支撑团队；定期组织研判重大风险；对照重点检查事项，对标对表组织排查整治；鼓励员工全员查隐患、举报身边隐患，并给予奖励（12月底前完成）。二是加快隐患问题整改。对发现的隐患立查立改，无法立即整改的采取有效管控措施，建立健全企业隐患整治闭环管理工作机制，坚决做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，并将重大事故隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和本单位职工代表大会“双报告”（12月底前完成）。（四
11、）持续推动应急救援到位6 .组织“应急演练提升年”活动。要按照全区“应急演练提升年”活动部署，组织应急演练，提高应急演练的针对性、实用性、可操作性和企业员工自救互救能力。重点推动文体广旅行业生产经营单位做好以下工作：一是完善应急预案。生产经营单位按照生产安全事故应急条例和省安委办、减灾办关于全面加强应急预案管理工作的通知（黑安办联发2021）1号）以及行署安委办转发文件（大安办联发2021）3号）等要求，针对本单位事故灾难等突发事件风险进行1次全面梳理，结合实际完善修订综合应急预案、专项应急预案和现场67处置方案，加强应急物资装备准备和应急救援队伍建设，及时向负有安全生产监督管理职责的部门报备
12、预案制修订情况，强化政企预案衔接，建立健全应急预案体系（5月底前完成）。二是健全演练制度。生产经营单位参照生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）和生产安全事故应急演练基本规范（AQ/T9007-2019）,建立健全应急演练制度，进一步检验应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等，规范生产安全事故应急预案管理工作（8月底前完成）。三是全面开展演练。剧院、图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公共文体单位以及A级景区、星级宾馆、网吧、歌厅、台球厅等文体广旅生产经营单位至少每半年组织1次生产安全事故应急救援演练（12月底前完成）。三、阶段安排从2023年5月至12月，分三个阶段进
13、行。（一）动员部署阶段（5月上中旬）。各地要结合实际制定实施方案，明确具体目标任务、时间进度和措施办法，广泛宣传发动，层层动员部署，全面启动实施“企业主体责任落实年”行动。针对企业安全生产标准化、双重预防机制等重点工作，扎实落实重点任务。（二）组织实施阶段（5月至11月）。文体广旅行业生产经营单位全面开展自检自查，建立自查自改台账，健全完善制度机制，制定风险防控措施，加快整改隐患问题，并将自检自查工作贯穿全年。要紧盯重点目标任务，有针对性采取指8导服务、督导检查、调度通报和问责曝光等方式，按照时间进度要求有序推进落实，确保工作取得明显成效。随时准备地区安委会综合督查组督导检查“企业主体责任落实
14、年”行动开展情况，推动安全责任和防范措施落实。（三）巩固提升阶段（12月）。针对各类文体广旅行业生产经营单位重点目标任务落实情况进行总结，分析工作中存在的突出问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实；认真总结经验做法，梳理一批典型成果，广泛推广、交流借鉴，推动提升安全生产整体水平。四、保障措施（一）强化组织领导。要将“企业主体责任落实年”行动作为安全生产工作的重中之重，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深化能力作风建设“工作落实年”活动和“四个体系”有关要求统筹推进落实，力戒形式主义、官僚主义。各县（市、区）文体广电和旅游行政部门要落实“三个必须”要求，成立工作专
15、班，加大工作力度，紧紧抓住企业安全生产主体责任落实这个“牛鼻子推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，不断提升企业自主管理安全生产能力。（二）强化指导服务。要发挥安全生产领域有关行业协会作用，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理;要充分发挥安全生产专家优势，在重点行业、重点企业分批次、有计划开展专家安全生产指导服务，帮助企业深入系统排查治理安全生产风险隐患；要动员科研、高校、安全生产评价机构、培训机构、安责险承保机构等单位，组织专业力量为企业热情服务。特别是要针对小微企业安全生产特点，加大指导服务和帮扶检查力度，帮助企业提高安全生
16、产能力水平。（三）强化监管执法。要持续推进安全生产大体检、大培训、大执法、大曝光“四大”行动，标本兼治推动开展“企业主体责任落实年”行动。要严格贯彻执行安全生产法、刑法修正案（十一）和省安全生产条例等法律法规，健全落实安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，加大安全生产领域刑事责任追究力度。要针对多头管理的行业领域开展联合检查、联合执法，解决“都管都不管”的问题。要将排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿“企业主体责任落实年”行动全过程，重拳出击“打非治违”，集中整治严重违法行为。（四）强化问题整改。要狠抓“企业主体责任落实年”行动发现隐患问题整改，严格落实督查检查“双签字”和隐患问题整改签字
17、备案制度要求，实行闭环管理，“动态清零”。（五）强化协调调度。6月起，每月1日前，报送“企业主体责任落实年”行动情况调度表（见附件1）;2024年1月1日前，报送整体工作总结；随时报送正反两方面典型案例及工作动态信息。附件：1.“企业主体责任落实年”行动情况调度表2.“企业主体责任落实年”行动重大隐患统计表附件“企业主体责任落实年”行动重大隐患统计表序填报单责行隐患问整改措整责是号位任业题施改任否单领时人完位域限成例XX县（市、区）文旅局XX公司文体广电和旅游1.2.1.2.XXX未完成/已完成例XX县（市、区）文旅局XX公司文体广电和旅游1.2.1.2.XXX未完成/已完成12说明：1.各市地文体广电和旅游行政部门负责填报本辖区（包括各县、市、区）发现重大隐患明细。2 .填报范围为“企业主体责任落实年”行动开展以来发现的隐患问题。3 .表格中“责任人”应为监管部门中负责推动重大隐患问题整改的责任人。
