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1、基层养老服务业存在的问题及对策建议近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养老服务日益重要。但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。一、存在的问题1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。相对于机构养老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。以XX为例，XX市养老机构建设累计投资预计将超过XX万元，而用于居家和社区养老的投资累计约为XX万元，资金明显偏少。一方面，享受政府购买居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。另一方面，老年人养老消费的观念还没有确立。大部分老年
2、人收入低,仅限于维持基本生活，家庭经济情况较好的老人和子女也不愿或不习惯为养老服务付费，居家和社区养老滞后。2 .城乡日间照料中心运营管理不规范。日间照料中心在实际运营中存在以下问题：一是无运营经费。中心在建设过程中有明确的政府资金保障，但在建成运营过程中，缺乏持续的资金支持，导致日间照料中心服务设施不足及日常运营难以为继，未能发挥良好的社会效益；二是无专职管理人员。城乡老年人日间照料中心建成后交由所在村（居）委会管理，两委人员人力有限,且忙于辖区日常行政事务，只能兼管，没有专人管理运营；三是活动开展不正常。按照已建成数量看，城乡日间照料中心的覆盖率较高，但能正常运营的很少，城市一部分开展服务
3、的，仅限于不定期组织开展文化娱乐、健身康复、针灸理疗等服务，日间托养照料服务基本没有开展，日间照料中心未能发挥作用。四是城乡老年人参与度不高。多数老年人都不愿到社区接受日间照料服务，尤其是农村老年人不习惯也不愿参加集体活动，子女也不支持。3 .养老服务人才队伍短缺，服务能力与专业化水平较低。养老服务人才队伍培养明显滞后，专业化的社会工作人才和养老护理人员短缺。以XXX为例，共有专业养老服务企业和社会组织XX个，从业人员约XX人，而面对全市XX万老年人的服务对象。承接政府购买养老服务项目的单位，服务人员基本由本市农村妇女和城镇大龄妇女组成，年龄偏大、文化水平普遍不高，缺乏专业的养老服务知识和理念
4、。部分人员虽然通过养老服务培训取得养老护理员证书，但是难以满足全市老年人较高的、差异性的养老服务需求；服务人员培训机会少、时长短，服务流程操作不规范，服务水平和服务能力提升较慢。二、对策建议1.进一步加大社区和居家养老服务投入，完善养老服务体系政策措施。近几年，中央、省市相继出台了一系列养老服务政策，投入力较大资金支持地方反正养老服务业。主管部门出台更具有约束力和操作性的社区和居家养老服务政策，进一步加大资金投入，吸引更多的社会组织和民间力量参与到养老服务行业中,不断丰富养老服务供给内容，多方位满足老年人多元化、差异性的养老服务需求。2.集中人力财力，加快推动全省智慧养老建设。智慧养老服务技术
5、在经济发达地区得到广泛应用，受经济发展水平所限，人们对“互联网+养老”的认识不足，互联网水平有限，基础设施落后，导致智慧养老服务处于起步或准备阶段，养老服务尤其是居家和社区养老服务发展整体滞后。省市集中人力财力，加快推进5G技术、互联网、物联网、大数据等信息技术手段在养老方面的应用，统筹整合各类数据平台老年人信息，实现数据共享，真正让老年人的养老需求与服务供给在大数据的支持下实现精准对接，努力提高我省的养老服务能力和水平。3.加快养老服人才队伍建设。一是加快各级民政系统养老服务专业人才的引进和培养，提高政府养老服务的管理水平。针对民政系统缺少养老服务管理的专业人才的现状，应加大专业人才的引进和
6、在职人员的业务培训，不度提高民政部门的行业管理水平。二是积极培养专业人才、增加养老服务人力保障。政府应引导和鼓励大专院校和职业中专开设养老服务及养老护理专业，扩大对养老服务护理专业人才的培养规模，增加养老服务业的人才供给。三是逐步提高现有养老护理员的工作待遇和社会地位。针对目前养老护理员工资待遇低、社会地位不高的现状，应不断完善养老护理人员的收入分配与激励机制，进一步建立完善养老护理人员的职业发展通道，营造更大范围的职业发展空间。引导全社会形成对养老护理职业的尊重感，提高养老护理员的社会地位；四是加大养老护理专业技能培训力度。面对现有养老护理人员护理水平参差不齐的现状，政府应加快出台养老护理培
7、训相关优惠扶持政策，加大培训资金投入力度，改变养老服务人员培训机会少、时长短的局面，全面提高养老服务人员护理水平。在全市农村人居环境整治工作推进会议上讲话在全市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话同志们：2022年是农村人居环境整治三年行动方案收官之年，是全面建成小康社会目标实现之年。去年结合国务院大督查，我们多次召开会议，对农村人居环境整治工作进行安排部署。今天这次会议主要是对农村人居环境整治工作进行再部署、再强调,动员各镇街区、各有关部门进一步提高认识、压实责任，统筹推进疫情防控和农村人居环境整治工作。下面，我讲三点意见。一、统一思想、认清形势，增强做好农村人居环境整治工作的紧迫感和责任感
8、人居环境问题是群众最直接、要求最迫切的问题。全面小康最艰巨的任务在农村，最突出的短板也在农村。近年来，各镇街区、各有关部门认真贯彻落实上级部署要求，扎实推进农村人居环境整治工作，取得了显著成效。同时也要看到，全市工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识还不到位。个别镇、村对整治工作重视不够,有松懈厌战情绪和应付检查倾向。存在畏难发愁和等靠要思想,工作缺乏主动性。二是工作推进力度不够。从目前情况看，各镇街区之间不均衡，部分镇街工作进展不快、标准不高、效果不明显。三是发动群众参与力度不够。通过前期宣传，多数群众认识到环境整治的重要性，但主动参与的积极性不高，存在“干部干、群众看”的现象，
9、群众的主体作用没有充分发挥。四是农村人居环境“脏乱差”问题具有普遍性。各镇街区都不同程度地存在改厕率不高、环境卫生清扫不及时、房前屋后乱堆乱放等问题，这些都是共性问题，有的镇街区甚至更多、更大、更严重。有的村内私搭乱建、乱堆乱放；有的垃圾箱周边清理不彻底，甚至焚烧箱内垃圾；有的主干路两侧塑料袋、农药瓶等垃圾较多；有的村内街道污水横流、排放不畅；有的厕所使用不方便、粪污清理不及时；有的村路损毁严重、坑坑洼洼；有的河道垃圾随处可见、清理不及时等等。农村人居环境整治已经纳入中央环保督察和国务院年度大检查的重要内容，今年年底国务院督查组将来我省开展检查验收工作。如果再不拿出实实在在的实招、硬招，真刀真
10、枪地干起来，迅速改变脏乱差局面，我们不仅在国务院的检查验收中过不了关,三年行动确定的目标任务也完成不了，更重要的是今年全面建成小康社会的目标就要大打折扣。我们要增强“坐不住、等不起、慢不得、睡不着”的紧迫感和危机感，务必高度重视起来，抓紧行动起来，对照三年任务目标、对照农村人居环境整治2022年巩固提升方案，尽快查缺补漏、尽快补齐短板、尽快彻底整改。二、突出重点，补齐短板，不断加大农村人居环境整治工作力度农村人居环境整改工作点多、面广、量大，既要统筹兼顾，也要突出重点，细化措施进行集中攻坚。（一）改善村容村貌，整治村庄公共环境。去年以来，我们聚焦“三清一改”，开展村庄清洁行动，压茬开展春节、春
11、季、夏季、秋冬四大战役，实施“百日攻坚行动”，取得了一定成效，但要做的工作还很多。当前，要广泛发动群众，有序清理“四乱”（乱搭乱建、乱涂乱画，乱堆乱放、乱排乱倒），抓好“四大堆”（柴草堆、垃圾堆、乱石堆、粪土堆）、“残垣断壁”清理整治，提升基础设施水平，加快推进村庄硬化、亮化、净化和公共服务设施建设。提升绿化美化水平，因地制宜拆除破旧墙体并进行修缮美化。提升日常管理水平，进一步健全农村环境卫生管护机制。工作中，要针对各自存在的问题，组织开展不同的专项整治活动，分类开展村庄清洁创建活动，让广大基层干部群众干有目标、干有遵循。要把美丽乡村建设和村容村貌整治结合起来，通过村容村貌治理创建美丽乡村，用
12、美丽乡村巩固村容村貌治理。在注重村庄“面子”的同时，也要抓好村庄的“里子”，积极开展“美丽庭院”创建，鼓励倡导村民讲文明、改陋习、树新风，让优美的生活环境、文明的生活方式成为农民群众自觉追求和习惯，防止反复出现前清后乱问题。（二）治理生活垃圾，集中开展专项行动。目前看，大部分村庄“有人扫”已经不是大问题了，但在“扫干净”“保持住”方面还有很大差距。特别是一些死角盲区，经常出现反弹，垃圾清运不及时、随意乱扔现象依然未得到根本有效治理。要注重抓好两点：一要集中开展专项治理。对垃圾围村、垃圾围坝、工业垃圾“上山下乡”等问题要进行再排查、再整治，及时开展非正规垃圾堆放点清理，实现村庄周边无垃圾积存、街
13、头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。二要巩固城乡环卫一体化成果。进一步夯实“户集、村收、镇运、县处理”体系，坚持“一把扫帚扫到底”，建立健全城乡统一的保洁制度。(三)治理生活污水，解决污染环境问题。农村生活污水治理，既是农村人居环境整治工作的重点所在，也是难点所在。重点做好两件事：一是加快消除农村黑臭水体。各镇街区要深入组织开展农村黑臭水体排查，划定治理范围，建立工作台账，明确整改时限，坚持“治”“管”并重，从生活污水治理、畜禽水产养殖污染防治、种植业面源污染防治等方面，分类进行治理，全面建立健全长效机制，从根本上解决导致黑臭水体的相关环境问题。二是统筹推进农村生活污水治理工作。要按照全市农村生
14、活污水治理行动方案确定的进度目标，从今年开始集中5年时间，对全市行政村生活污水进行治理，彻底补齐农村人居环境短板。要做好与改厕的有机结合，逐步向一体化模式过渡，切实做到互促共进。（四）抓好农村“厕所革命”，做好规范提升和长效机制建设。一方面，要加大改厕实施力度。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，尊重群众意愿，合理选择改厕模式，切实提高改厕成效。真正做到改一户、成一户、管用一户。另一方面，要建好长效机制。突出改厕后续管护，因地制宜、因材施策、分类推进，将农村改厕与生活污水治理相结合，提高农村厕所管护服务水平，逐步建立起有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”管护长效
15、机制，通过多种途径推动管护机制落实，下气力解决好“厕具不能修”“抽取不及时”“利用不合理”“群众负担重”等问题，决不能再出现老百姓不愿用、没法用、用不上的问题。三、加强领导，落实责任，推动形成农村人居环境整治工作合力改善农村人居环境是一项系统工程，需要各方面齐心协力、共同参与。一要进一步明确责任。各镇街区要统筹推进疫情防控和农村人居环境整治工作，进一步完善工作机制，切实履行好主体责任;负责同志要具体抓、抓具体，经常深入基层、沉到一线，带头攻坚克难、破解瓶颈；要做好具体组织和实施工作，最大限度地调动党员、干部和农村群众的积极性，切实提高工作执行力、落实力；各有关部门要增强大局意识，既各司其职、各
16、负其责，又密切配合、协同作战，坚持心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，真正形成强大工作合力。二要注重发动群众。农村人居环境整治是一场“人民战争”，推进过程也是动员群众、发动群众，做好群众工作的过程。要将宣传群众、动员群众贯穿农村人居环境整治全过程，依托广播、电视、微信公众号、村头“大喇叭”、手机短信等宣传平台，通过制作宣传标语、发放明白纸等方式，动员广大党员干部群众关注、支持、参与人居环境整治工作，不断增强群众参与的积极性、主动性和创造性。要注重加强舆论宣传引导,畅通群众诉求渠道，第一时间回应群众关切，变“要群众做”为“群众要做”，形成人人有责、人人参与、人人受益的浓厚氛围。三要加强督查考核。
17、为迎接好国务院检查验收工作，市委、市政府也将组织专门力量，从现在开始每季度对农村人居环境整治工作进行专项督查，重点巡查村容村貌、农村改厕、垃圾处理、生活污水治理等方面存在的问题，及时进行通报，对连续两个季度排名后三位的镇街区进行约谈。这里也提前给大家打个招呼,凡是在国务院检查验收中，被查出问题的镇街区、村，都要严肃追责问责。同志们，农村人居环境整治是造福广大农民群众的重大民生工程，农村人居环境问题整改是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要提高站位、勇于担当、狠抓落实，努力将乡村建设得更加美丽宜居，让农民群众拥有更多获得感和幸福感。在全市创建双拥共建和退役军人事务工作“自治区示范点”动员部署会议
18、上的讲话同志们：今天我们召开创建双拥共建和退役军人事务工作“自治区示范点”专题动员部署会议，自治区退役军人事务厅、市委退役军人事务工作领导小组、市双拥工作领导小组对示范点创建工作高度重视，为做好各项创建工作提出了具体要求。今天，军分区*副司令员专程出席会议，武警*支队*政委和军分区政治工作处，旗县区人武部主要负责同志全程参加，充分体现了*军分区和*各部队对服务地方经济和社会发展的高度关注和大力支持，在此，表示衷心感谢！刚才，*就创建“自治区示范点”工作任务作了部署，明确了目标任务和有关要求，讲得很具体。*负责同志分别作了表态发言，*人武两位主官也作了很好的表态发言。总体感觉，听了大家的发言很受
19、鼓舞，大家工作扎实、态度坚决、勇于创新。下面，我就做好三项创建任务，着重强调三点意见。一、统一思想、深化认识，深刻理解创建“自治区示范点”的重要意义为全面贯彻落实党的二十大精神，我们从自治区范围内综合衡量我市退役军人事务工作具备的优势领域求突破，从有效推动全市退役军人事务工作高质量发展的全局谋划求创新，确定了以退役军人就业创业示范引领、服务保隙工作提档升级和军地双拥共建工作扎实开展为主要抓手，在全市部署创建“自治区示范点”工作任务，进一步促进全市退役军人事务工作和双拥工作总体水平实现全面提升。（一）创建“自治区示范点”是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。党中央和习近平总书记高度重视退役军人工作
20、。总书记亲自谋划设计、亲自部署推动组建退役军人管理保隙机构，并在退役军人就业安置、双拥共建、烈士褒扬、优待抚恤等方面作出一系列重要论述，为我们做好新时代退役军人工作指明了方向和路径。我们创建“自治区示范点”，争取退役军人就业创业、服务保隙体系建设、双拥共建工作在全区范围内走在前作表率，是以实际行动深入贯彻落实党中央决策部署。（二）创建“自治区示范点”是深化双拥共建的现实需要。拥军优属、拥政爱民是我党我军我国各族人民在长期的革命和建设实践中形成的优良传统和特有的政治优势。*是国家重要的“军工重镇”，素有“民拥军、军爱民”的光荣传统，具有做好双拥工作的优良传统和深厚底蕴。我们创建“自治区示范点”，
21、特别是创建自治区双拥共建示范点，必将有力推动新时代双拥共建工作再上新台阶，为争创*“*连冠”提供强有力的支撑保障。（三）创建“自治区示范点”是落实市委*的重要抓手。市委*书记在*动员大会上指出，今后我们检验干部担当作为，考察干部，就是看在攻坚克难中的表现，看在处理复杂问题、破解疑难杂症中的表现，看在“*”工作中的表现。我们创建“自治区示范点”，争取三项工作成为全区试点示范，高度契合市委“*”工作要求，是推动我市退役军人事务工作高质量发展的重要抓手。各旗县区人民政府、退役军人事务部门和*各部队，要高度重视创建“自治区示范点”任务，切实提高政治站位，充分认识示范点创建对夯实我市退役军人服务保障工作
22、基础、带动和促进退役军人充分就业、做好新时代双拥共建工作的重要作用，以强烈的责任感紧迫感全力抓好各项创建工作任务，为推动全市退役军人工作实现高质量发展奠定坚实基础。二、加强领导、周密部署，全力推动“自治区示范点”创建任务有效落实一是要明确工作任务。各级退役军人事务部门要做实做细退役军人就业创业工作，通过建立健全用工信息库和就业工作联络机制，做实培训招聘，扶持创业等各类就业创业服务活动，为退役军人提供更多就业机会和岗位，把*城市的优势转化为促进和带动退役军人就业创业的实效。要推动全市退役军人服务保障工作提档升级，开展各地区自查、地区间互查、市局督查及退役军人评议活动，不断提升服务保障能力质量。要
23、落实军地双拥共建工作，部署推动“*”*,于*月底前全面打造完成；加快推动*改造项目，争取上级更多政策资金支持；会同军分区(人武部)协同推进“双清单”工作落实，于*月底前全部解决。*各部队要在各级双拥工作领导小组指导下，主动认领军地双拥共建任务，制定双拥共建计划，认真组织实施，为推动创建自治区双拥共建工作示范点做出积极贡献。二是要加强组织领导。退役军人事务工作关联军地、牵涉各方，单靠哪一级、哪个部门难以做好，必须充分发挥我们的政治优势和制度优势，统筹军队、地方、部门社会各方面力量，共同做好各项创建工作任务。各地区退役军人事务工作领导小组和双拥工作领导小组要切实发挥统筹协调、牵头抓总作用，加强对创
24、建自治区示范点工作任务的组织领导，必要时抽调精干力量，组成工作专班，加强对创建工作的协调推进，确保创建任务在军地同步推进、高标准高质量完成。各地区退役军人事务部门要强化*,高效推动创建任务在各成员单位、各街镇和社会有关方面同步展开，按照职责任务分工整体推进，务求取得实实在在的成果。各相关部门、单位要始终坚持以全区示范标准来筹划创建任务、确定工作目标、制定工作举措、抓好贯彻落实。三是要强化跟踪问效。各地区要把创建工作任务纳入重要议事日程，与全年重点工作任务一起研究部署、推动落实。各相关部门、单位要坚持目标导向、结果导向，强化交卷意识、成果意识、责任意识，锚定创建目标任务，梳理形成工作任务清单，不
25、折不扣完成好各项创建工作任务.*各部队也要将创建任务纳入年度工作计划、形成工作台账，推动工作落实。市退役军人事务局要牵头会同*军分区政治工作处，把创建工作任务列入年度重点督办事项，对落实情况全过程跟踪督导，推动各地示范点创建工作有效开展。对工作推动缓慢、质量标准不高、成效不明显的地区和单位，要采取工作调度、专题督办等形式推动落实，必要时提请各地区退役军人事务工作领导小组予以重点指导关注。三、突出重点，把握关键，扎实推进双拥共建工作深入开展一是要支持国防和军队现代化建设。各地区、各相关部门要牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，研究制定经济社会发展规划时，充分听取*部队意见，作出重大工作部署
26、时，充分考虑国防和军队建设需要，定期征集军地建设需求，推动协调解决重大问题。加强综合协调，推动我市铁路、公路、民航、电力、通讯等重大基础设施在建设过程中落实国防要求，全力支持部队战备训练、交通运输、后勤供给等工作，当好新时代拥军强军的“服务队”、军队练兵备战的“后勤部”、军民融合发展的“推动者”、双拥工作的“排头兵”，更好地服务国防和军队现代化建设。二是要巩固和发展军政军民团结。市、旗县区两级双拥工作领导小组要认真落实好军地互办实事“双清单”制度，军地发挥各自优势互相支持，着力解决双拥共建中的重点难点问题。各地区、各相关部门要落实好军人军属、退役军人、重点优抚对象在生活、医疗、子女教育、随军家
27、属就业安置等方面的待遇，完善退役军人、随军家属就业安置和培训服务的支持体系，拓宽退役军人、随军家属就业安置渠道，使广大官兵不为后路担心、不为后院分心、不为后代忧心，全力投身备战打仗，建功军营。*各部队也要在圆满完成各项军事任务的前提下，积极支援地方经济社会建设，持续开展拥政爱民工作，继续在防范重大风险、抢险救灾、维护稳定等方面发挥重要作用，为地区经济社会高质量发展提供强大支撑。三是要持续深化双拥共建工作格局。各地区、各相关部门要持之以恒地抓好双拥工作，不断拓宽双拥工作领域和范围，广泛动员社会各方力量参与到双拥共建工作中来，推进双拥共建工作向深度和广度拓展。要以双拥共建“*”为抓手，不断丰富双拥活动形式，完善双拥服务网络，深入开展更多军民喜闻乐见、便于参与的双拥活动，将双拥共建工作融入到建设*的各个领域，使双拥共建更贴近群众、贴近官兵，扎根于广大军民之中，切实提升双拥共建工作的整体水平。同志们，大道至简，惟有实干。希望各地区军地相关负责同志，持续关心支持双拥共建和退役军人工作，希望全市退役军人事务系统的全体人员能够振奋精神、鼓足干劲、奋发进取，密切协作配合各相关单位，努力完成各项创建任务目标，为全市退役军人事务工作实现高质量发展作出积极贡献。
