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1、某县关于规范农村集体“三资”规范化管理示范县建设实施方案规范农村集体“三资”管理，是提升基层治理能力、促进农村社会和谐稳定的本质要求，是发展壮大新型农村集体经济、全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。为贯彻落实农业农村部中央组织部财政部国家乡村振兴局关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知精神，根据省、市推进农村集体“三资”规范化管理示范县建设要求，结合我县实际，制定如下实施方案。一、重要意义实施农村集体“三资”规范化管理示范县建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的XX大精神，贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和对农村集体“三资”管理的重要批示
2、，贯彻落实中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见和省、市一系列关于农村集体“三资”管理规范化建设文件精神，巩固提升农村集体产权制度改革和农村集体经济“清化收”成果，全面提升农村集体“三资”监管水平，规范农村集体经济组织运行，为维护农村集体经济组织利益和农民群众合法权益、推进农村党风廉政建设、全面推进乡村振兴提供有力保障。二、总体目标在XX县范围内进行，乡镇、村全覆盖实施，完成以下目标：（一）完成政经分离工作，运用好“三资”监管平台。巩固我县产权制度改革成果，完成好全县218个村级集体经济组织的政经分离工作，实行村委会账户与集体经济组织分离，充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、
3、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员方面的作用，为进一步发展壮大农村集体经济，增加农民收入打好基础。（二）加强“三资”管理法规政策及业务培训。对农村财会人员和民主理财人员进行培训，培训内容主要包括财务收支审核要求、农村集体资产清产核资具体办法和要求、农村财务公开等内容，通过培训提高相关人员业务理论水平。（三）建立健全县、乡、村三级“三资”管理制度、监督指导等制度体系。在县级完善各项管理制度的基础上，指导乡、村两级逐步完善制度，编制农村集体“三资”管理手册，全面提升集体“三资”管理规范化、制度化、信息化水平，形成制度健全、产权明晰、权责一致、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”监督
4、管理长效机制，使农村集体经济运行更加规范有序。三、重点内容（一）规范农村集体“三资”台账农村集体经济组织定期开展年度集体资产清查，采取以账找物、以物对账等方式，全面盘点、如实登记集体资产存量及变动情况，分类建立台账（资产、资源），及时更新“底数清单”，做到账实相符、账账相符、底数清晰。将属于乡、村、组所有的农村集体资产权属依法合规、分级分类确权到相关农村集体经济组织。将扶贫项目资产、政府投资、减免税费在农村形成的资产，纳入农村集体“三资”管理范畴,确保集体资产不流失。（二）规范农村集体经济活动农村集体经济组织利用“清化收”工作成果，建立农村集体经济合同管理台账，使用合同示范文本，严格做好登记备
5、案。全面核实摸清集体经济组织债权债务，完善债权债务台账,建立稳妥有效的债权清收、债务化解机制，严格控制新增债务。实行农村集体资源合理收费，按照XX县农村集体资源收费指导价格（试行）（X（2022）X号）文件，科学确定收费标准，强化收费用途管控。规范农村集体经济组织运营，健全法人治理机制。农村集体经济组织应分类做好农村集体经营性、非经营性、资源性资产管理，确保农村集体资产保值增值。农村集体经济组织可依法采取直接经营、投资入股等方式经营农村集体资产，健全完善农村集体资产管理运行管护机制。（三）规范农村集体财务和会计制度严格执行农村集体经济组织财务制度、会计制度，结合实际健全财务收支预决算、财务收支
6、审批、资金管理、民主理财、收益分配等配套政策。严格落实农村会计委托代理制，确保农村财会队伍稳定，提升委托代理服务能力。使用全省统一的农村集体经济组织专用电子票据。逐步实现农村集体“三资”信息化管理。规范开设集体经济组织银行账户，农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户。对农村集体重大事项、大额资金使用等参照执行“四议两公开”机制，严格审批程序，规范审批流程，涉及到农村集体资产运营、收支管理、收益分配等重大事项，必须经村党组织研究讨论，由集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。（四）规范农村集体经济全程监督充分发挥成员大会与监事会的民主监督作用，健立完善农村集体财务公开机制，及时、
7、全面公开集体经济组织财务信息以及重大决策事项等，保障农民群众的知情权、参与权和决策权。把集体“三资”管理作为日常监督、专项监督、提级监督的重点，结合纪检等部门巡查监督，紧盯关键岗位、重要环节、重点人群，特别要加强对村（社区）“一肩挑”人员的管理监督，对涉嫌重大违法违纪的，按规定移交纪检监察部门或司法部门。（五）规范农村集体“三资”平台应用省级建立统一的农村集体资产管理监测平台与农村产权流转交易平台，县级做好平台衔接，配套设施设备，确定专人负责。及时填报平台数据，逐级做好审核工作，确保数据一致真实有效。通过平台对集体资产信息进行全程实时监管,实现资金线上审核监管。建立平台数据运行共享机制，实现平
8、台信息数据互联互通，全面提升农村集体“三资”管理的数字化和信息化水平。（六）规范农村集体经济档案管理建立健全“三资”管理工作档案的收集、整理、保管、查阅、利用、移交、销毁等制度，明确专人管理，配备必要设施设备，确保档案资料安全完整。乡镇会计委托代理服务中心做好会计凭证、会计账簿和财务会计报告等会计资料的保管工作。农村集体经济组织将组织机构运营、资产经营管理过程中形成的政策制度、会议记录、资产台账、成员（股东）名册、会计凭证账簿、农村集体经济合同、工程项目建设、收益分配、审计监督等资料分类收集、规范装订，及时移交县级档案管理部门归档。四、工作步骤（一）全面梳理（2023年5月）县农村经济事务中心
9、结合本地实际制定三资”规范化管理建设实施方案，及时召开宣传动员大会，对全面推进工作进行安排部署，在农村集体资产年度清查的基础上，全面掌握全县农村集体“三资”管理的真实现状。（二）业务培训（2023年6月一7月）对县、乡、村三级相关工作人员开展“三资”管理政策法规及业务培训。（三）组织实施（2023年8月一10月）根据全县农村集体“三资”管理情况，针对各乡镇、各村在“三资”管理各环节存在的问题查漏补缺，分类、逐项进行规范和完善。（四）总结验收（2023年11月）项目实施完成后，县、乡、村及时对项目实施过程中培训资料、影像资料、各项制度等全部整理归档，对项目实施情况进行总结，并形成项目工作总结和自
10、查自验报告，接受上级部门验收。五、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇要重视农村“三资”规范化建设工作，建立主要领导亲自推动，分管领导具体抓的工作机制，充分发挥作用，形成全力推进农村“三资”规范化建设的工作格局。（二）强化服务指导。县级将加强对农村集体“三资”管理情况的跟踪，通过定期调度、一线调研、座谈交流等方式指导乡村规范提升管理运营农村集体资产能力，适时对农村集体“三资”规范化管理示范县建设情况进行评估验收。（三）加强督查指导。县农经中心将不定期组织工作组到各乡镇进行督促检查，对各阶段的工作情况和进度进行通报,乡、村要及时总结推广好的经验做法，认真研究农村集体“三资规范化工作中出现的新情况、
11、新问题，主动当好参谋助手，努力推动管理建设工作顺利开展。县水利局经验交流材料：创新机制管理深化水利改革全面推动全县水利工程可持续运行*县现有中型水库3座，小型水库98座，总库容L68亿立方米；山塘654座、大型灌区1处、中小型灌区114处，有效灌溉面积40.4万亩，是典型的农业大县、水利大县。2022年，在省水利厅的大力支持下，全县农业水价综合改革积极探索、先行先试，取得较好成效，通过改革引领小型水利工程管理迈上了新台阶，成功创建了水利部第二批深化小型水库管理体制改革样板县。我们的主要做法：一、明确管养主体，探索管护新模式。推行水利工程管养分离，明确权责范围，着力打造责任清晰、管理高效、养护专
12、业的管养格局。按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，落实水利工程运行管理主体，由县水库建设养护中心统一管理全县中型水库及其灌区骨干工程；小型水源工程、“五小”水利工程由属地乡镇负责管理，从而构建起“1+N”的集约化水利工程运行管护新模式。全县98座小型水库实现了产权证核发率100%、工程管护协议签订率100%、工程管护主体落实率IO0%。同时，推动物业化管理。2022年采取政府购买服务的方式，优选一家具备相关水利资质的专业化企业对全县水利工程维养进行总包干，明确维养范围、内容和标准，实现维养标准“一把尺子”量到底。二、拓宽资金来源，保障管护经费。按照“向上争一点、群众出一点、政府补一点”的原则
13、，注重开源节流，落实工程管养资金。一是上级资金整合一点。打好政策“组合拳”，在整合部分省级水利工程维修养护公益性补助资金的基础上，有机整合高标准农田建后管护资金用于全县水利工程维养，提高资金使用效率。2022年整合各类上级资金550余万元。二是用水群众缴交一点。继续发扬我县历来农业灌溉水费收取的传统，中型水库灌区委托乡镇代收，小型水库由属地乡镇收取，实行收支两条线管理，所收取费用全部用于灌区骨干工程日常维养，年均收取水费150余万元。三是县级财政补贴一点。核定水利工程运管、维养资金缺口，县财政安排100O万元用于全县水利工程日常维修养护兜底。2022年明确了240万元用作中型水库灌区管理机构运
14、管经费、300万元用于补贴全县水利工程维养经费不足。三、推进智慧水利，实现管护信息化。以数字化、网络化、智能化为主线，加快实现水利工程监管“一张网”、“一幅图”。全面推行小型水库区域集中管护、政府购买服务的管护模式,统筹集中管理、监视管理、服务管理、控制管理、运营管理，实现调度指挥和建管运“一张网:整合现有水利工程监测设施和平台，开发建设集水利工程运行管理、维修养护、水费收缴、资金支付、劳务安排、巡查监督、绩效考评等多功能于一体的县级农业水价综合改革信息化管理平台，实现全县水利工程和监测监控设施“一幅图”，做到全方位可测可控可视化管理，提高水利工程管理效率和效益。四、建立四项机制，推动可持续发
15、展。聚焦常态长效，健全机制保障。一是建立水价形成机制。根据补偿运行维护成本核定，将我县农业水价定为49元/亩，其中骨干工程35元/亩、田间工程14元/亩，执行水价维持现有标准流灌13.5元/亩、提灌6.75元/亩不变，确保不增加农民负担。二是建立农业水权机制。按照“水随田走、以额定需，总量控制、丰枯调配”原则，将全县农业用水总量控制指标分配至乡村两级用水主体，根据灌溉用水定额、灌溉面积核定需水量，共核发村级农业灌溉用水权证132本、落实水权总量1.64亿立方米，农业水权确权登记实现全县覆盖。编制了县级供用水计量规划，建立起覆盖全县的“取水、分水、配水、用水”四级农业供用水计量体系，为落实水权制
16、度提供计量保障。三是建立节水激励机制。鼓励企业安装高效节水设备，对达到节水激励标准的，从资金补贴、财园信贷通和评优评先方面予以大力支持，已有多家农业企业获得节水奖励。四是建立绩效考核机制。发挥考核“指挥棒”作用，制定水利工程维修养护验收考核管理办法，建立监管部门、属地乡镇、用水群众等多主体参与的验收考核评价机制，考核结果直接与维养企业的服务费结算相挂钩，倒逼企业优化提升服务。通过改革，全县小型水利工程实现了“有人管、有钱管、管得好、可持续”的良好局面,激发了工程活力。下一步，我县将认真贯彻落实新阶段水利高质量发展要求，按照本次会议部署，持续聚焦改革任务、加大改革力度，推进农业水价综合改革走深走
17、实，持续优化小型水利工程管理,全面实现水利工程可持续良性运行。县环境保护委员会2023年第一季度工作会议上的讲话同志们：刚才，相关部门、相关镇对我县生态环境工作情况作了汇报发言。等一会，XX书记还要作讲话，请大家认真领会讲话精神抓好贯彻落实。下面，我就2023年如何抓好我县环保工作进行部署。一、肯定成绩，坚定做好环保工作的信心（一）服务重大项目建设水平不断提升。在重大建设项目落地前，加强对环保环节的服务，努力为项目顺利实施创造良好条件；在建设过程中，环保等部门及时跟进，做好各项污染防治设施落实工作，切实将污染隐患消除在萌芽状态；在重大项目竣工后，加强对项目的指导服务,帮助企业完善内部环境管理机
18、制，切实提高企业治污水平和能力。2022年环评审批新上建设项目XXX个，涉及投资金额XXX亿元。（二）水环境质量进一步改善。一是加强养殖污染治理。2022年，XX流域累计清拆猪场共XX家，面积合计XX万平方米，大力推广应用“微生物+高架网床养殖”的生态养殖模式，得到了国务院大督查的表扬。目前全县已有约XX%的猪舍进行了高架网床改造，累计建成“XXX”生态养殖模式养殖场XXX家，改造面积约XX万平方米，使用微生物的养殖企业有XX家。二是加大生活污染治理。加大县城污水处理厂提标改造，由原来的日处理量X万吨提高到X万吨。在流域8个镇新建成8个镇级污水厂，铺设纳污管网XX公里，日处理能力X万吨。流域内
19、新建6个生活垃圾中转站，日处理能力XXX吨。共建设XXX个村级污水处理站，逐步实现镇、村污水处理设施全覆盖。三是工业污染治理方面。淘汰关停一批工业企业，就地升级改造德联制药、宏旭制丝等6家企业，全部完善治污设施建设，确保废水达标排放。11家大型塑料企业搬迁入园。完成7个镇食品站屠宰场升级改造。流域内不再审批涉水企业。四是全面推行“河长制”。实现了全县总长X9X公里的XX条干流、XX条支流“河长制”全覆盖，落实县、镇、村三级河长职责，持续开展对江、河的巡检工作。2022年，XX江跨省监测断面、XXX河考核断面水质年均达到HI类，顺利完成省、XX市考核目标；XX江流域综合治理取得佳绩，获省生态环境
20、厅高度肯定，创新推进“XXX”畜禽养殖污染治理模式，成功入选省禽畜养殖废物资源化利用试点县。（三）大气污染防治力度持续加大。2022年县委、县政府印发了XX县2022年大气污染防治攻坚方案XX县大气污染防治“百日攻坚”专项行动方案等文件，突出重点开展散乱污企业的整治、工业污染源的管理等工作，对县城区周边XX家废塑料加工企业实施了断电，督促5家企业落实了整改方案，其中有的企业由原燃煤冲天炉改为清洁能源电炉。对县北部马坡、平乐、珊罗三个镇的一批砖厂、石灰窑，实施了断电措施。通过狠抓大气污染综合治理攻坚各项工作的落实，2022年县城区空气环境质量优良天数比例达到XX,高于XX市下达的XX%的控制目标
21、,PMI0、PM2.5均在XX市下达的控制目标内。（四）生态监察执法力度不断加大。2022年对环境违法企业共下达责令改正违法行为决定书XX份，环境违法行为立案处罚案件XX件，共罚款XXX万元，实施限产停产X件，查封扣押X件，移送公安局实施行政拘留X件。二、认清问题，增强环保工作的紧迫感（一）XX水质存在较大反弹风险。主要原因有：一是小散养殖点多面广，养殖粪污未得到有效的收集处置；二是镇管网延伸工程的建设进度慢，生活污水收集效率低、覆盖面不广，镇一级污水处理厂虽已运营，但部分污水厂的负荷率高、进水COD不足，污水处理效果不佳,依然存在“截污难、收集难、处置难”的问题。三是“河长制”制度的落实有待
22、进一步改善，在水环境治理中的统筹作用未能充分发挥。（二）以生态环保治理倒逼经济转方式、产业调结构改革力度不够。一是没有编制全县性、长期性的生态建设、环境保护规划,生态保护、污染防治处于被动应对状态。二是产业科技含量不高，多属于低端产业，市场竞争力不强，企业利润不高,环保资金投入普遍不足。三是以生态环保倒逼经济转方式、产业调结构改革力度还要加大。（三）大气环境质量不容乐观。一是城区建筑工地扬尘，城区道路扬尘、工业废气污染等仍然有待进一步加强管控；二是监测能力不足，对部分大气污染物缺乏监测能力，对大气污染管理及执法工作未能提供有效证据；三是秸秆焚烧现象普遍，禁燃烟花爆竹工作阻力大。三、突出重点，做
23、好2023年全县环保工作（一）继续强力推进水污染防治，着力打造综合治理升级版。一是深入开展畜禽标准化示范创建和生态养殖，加大推广应用“XXX”的生态养殖模式力度，全面推进产业转型升级，做好利用各种治理模式，比如：规模养殖场、第三方治理、小散养集中治理。二是加大水源地生态问题的整治，按照市里的要求年底完成。环保部门要整理出问题清单、进度，再开一次会把水源地整治工作确实的抓一下。三是加快推进畜禽养殖粪污资源化利用项目发展，今年我县拿到了畜禽粪污资源化利用的项目，希望通过这个能对我们XX畜禽养殖的污染治理整体有所提升，相关的方案已经通过了会议，下一步我们要抓住几个污染突出的重点问题，通过这个项目的实
24、施，能确实解决。四是大力推进“河长制”落实。要进一步贯彻落实中央关于全面推行河长制的意见要求，全面完善XX河长制，明确县、镇、村各级河长职责，层层压实责任。改进工作的方式方法，探索建立我县水污染监测系统,织密织牢监测网，安排2023年项目的时候要专门拿出资金来做监测体系，对提前研判污染源会有极大的提升。对全县的养殖户进行实时监控，严厉打击偷排漏排违法行为。（二）抓好大气污染治理，打赢蓝天保卫战。一是加大县城区和“二改一”全线的洒水降尘工作力度。春节前，要对县城区主要干道进行彻底吸尘和大冲洗。二是规范工地管理，加强建筑工地检查、抽查，要求工地要安装喷淋、洗车装置，达到降尘抑尘的效果，运输车辆必须
25、加盖篷布盖板，全面落实扬尘污染防治措施。三是严禁建筑单位以及私人占用城区道路堆放建筑材料，对城区主干道、街道修补和硬化的路段，及时做好废料清理工作。四是各镇党委、政府要组织镇村干部进村入户开展禁止农田秸秆焚烧、生活垃圾焚烧宣传发动工作，对焚烧秸秆、垃圾的农户进行及时教育、制止，防止因这个问题而导致污染空气的现象发生。五是落实好XX县禁止烟花爆竹燃放管理规定，涉及部门要马上开展宣传，把禁放时间、地点向群众说清楚、讲明白，公安、安监等部门要加强烟花爆竹市场管理，全县党员领导干部要做好表率，不购买、不储存、不运输、不燃放烟花爆竹，对燃放烟花爆竹的行为进行规劝，以自己的行为带动身边的亲朋好友。（三）严
26、守生态保护红线，探索环境治理新思路。一是坚决完成上级下达关于环境治理的任务，在严防底线的基础上，结合我县实际和具备的条件，继续探索环境治理的新模式，再创XX新亮点。二是严格环境准入制度，加强执法力度。对XX江、XX江流域不符合产业政策的涉水工业企业项目，不予核准、备案和审批。（四）加大宣传XX市XX江流域水质保护条例力度。各相关镇要通过多种途径广泛宣传条例的规定和要求，提高群众知晓率，进一步配合我们的工作，形成全民参与XX江治理的良好社会氛围。（五）强化环保执法力度。把城区及周边的工业污染问题，县北部的红砖厂、石灰窑整治问题，工业园区集中污水处理问题、城区生活污水管网纳入污水处理厂执法问题，要逐一执法，把长期困扰全县生态环保工作的问题解决好。同志们，落实环境保护工作职责，共同做好相关工作，保护好青山绿水，关系重大，任务艰巨。各级各部门一定要高度重视，迎难而上，团结协作，推动XX2023年环境保护工作取得新的更大成效！
