水务集团有限公司综合应急预案.docx

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1、XXXX水务集团有限公司综合应急预案1 总则1.1 编制目的致力安全发展，建设精致水务。为规范集团公司生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，进一步体现自救互救和先期处置等特点，正确应对突发事件,全力保障供排水安全生产，结合工作实际，制定生产安全事故应急预案。1.2 编制依据下列文件对于本预案的应用是必不可少的。1.2.1 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）1.2.2 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第88号）1.2.3 突发事件应急预案管理办法（国办发2013）101号）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号，根据2019年4

2、月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国建筑法等八部法律的决定修正）1.2.5生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第708号）1.2.6生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）1.2.7消防安全责任制实施办法（国办发2017）87号）1.2.8危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号）1.2.9建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号）1.2.10安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号）1.2.11XX省安全生产条例（2017版）1.2.12XX省消防条例（2011修订）1.2.13XX省生

3、产安全事故报告和调查管理办法（XX省人民政府令第236号）1.2.14XX省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）（X安监发（2009）124号）1.2. 15XX省生产安全事故应急办法（XX省人民政府令第341号）1 .2.16生产经营单位生产安全事故应急预案编制导贝丹（GB/T29639-2020）1.2.17城镇排水管道维护安全技术规程（CJJ6-2009）2 .2.18威海市城市供水突发事件应急预案1.2.19企业安全生产应急管理九条规定（国家安全生产监督管理总局令第74号）1.2.20城镇排水管道维护安全技术规程CJJ6-20091 .2.21XX省城市市政公用管网有限空间作业

4、安全操作规程2 .2.22其他相关法律、法规、规章以及政策文件1.3 适用范围适用于集团公司职责范围内生产安全管理工作。1.3.2适用于集团公司全体在岗干部职工，每一名干部职工都应当具备执行安全生产事故应急预案的能力，发生事故时能按照预案妥善处置。1.3.3 参股企业生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及管理工作，按照本应急预案执行。1.4 响应分级按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，事故应急响应分为三级：一级（重大）、二级（较大）、三级（一般）。详见下图：响应分级表IT级别标准响应层级重大死亡1人或1人以上，重伤3人或3人以上。集团应急指挥领导小组响应并投入运（一级）停

5、水IOoOO户以上。生产事故造成直接经济损失200万元以上。其他经上级主管部门认定为特大事故者。作，按照应急处理程序进行应急处置。较大（二级）重伤3人以内（不包括3人）。停水IoOo户100OO户。生产事故造成直接经济损失20万元以上。单位应急指挥领导小组响应并投入运作，按照相关单项应急处理程序进行应急处置。般（三级）除重大、较大事故以下的事故，均为一般事故。单位应急指挥领导小组响应并投入运作，按照相关单项应急处理程序进行应急处置。1.5应急工作原则安委会办公室负责集团公司应急预案的综合协调管理工作。安委会委员单位负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关成员单位、领域应急预案的

6、管理工作。统一领导原则：总指挥负责生产安全事故统一领导工作，综合协调集团公司人员、技术与装备等方面的力量;依法规范原则：依法明确各单位、个人的责任、权利和义务，规范事故抢险工作的组织、协调、指挥，保证紧急情况下，各项应急工作有条不紊； 属地为主原则：坚持属地为主、协调配合、分级响应、统一指挥的原则； 分级负责原则：各单位根据职责，负责其主管范围内事故应急工作，力量不足时可请求支援； 以人为本原则：在发生安全生产事故影响供排水生产时，以人为本，保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延,保护环境； 快速高效原则：事故发生后，各单位应尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。2应急组织机构及职责2.1 应

7、急组织体系2.1.1组织机构D2.L2应急指挥中心设在集团办公大楼七楼。备有下列设备及材料：(1)有足够的通讯器材，如计算机网络、办公电话等，确保向受影响地区、外界机构、公众发放消息的渠道畅通。(2)有各单位的资料及文件，同时可以抽调各单位的资源协助控制紧急事故。(3)有集团应急指挥中心成员名单、联络电话及应急器材清单。职责:指挥应急抢险和救援，发布和解除应急救援命令、信号，向上级汇报和分析事故发展趋势，组织事故调查和事后恢复与重建等工作。2.L3现场指挥中心。负责组织指挥事发现场抢险队伍实施具体行动。负责向应急指挥办公室汇报事态最新发展。2.L4新闻与信息发布组组成：党建工作部、工会、客户服

8、务中心职责：在总指挥授权下，及时将事故发展、处置等信息向新闻媒体发布，做好媒体应对等工作。2.L5医疗救护组组成：工会、人力资源部职责：确保人员安全。负责受伤人员医疗救护手续办理。工伤保险索赔。对受伤害职工、公众家属进行慰问、安抚等工作。2.L6物资保障组组成：采购供应部职责：保障防汛抢险、抗旱物资、生产安全事故应急救援物资供应。2.L7技术保障组组成：工程管理部、给排水设计院、给排水工程公司、各供水公司、排水公司等职责：负责向总指挥提供工程设计、施工、重要工商客户信息等技术资料，并提供专业建议。2.L8后勤保障组组成：后勤保障部、财务部职责：负责应急指挥车和抢险车辆调配。当事故处置时间较长时

9、为抢险等人员提供饮食、休息等物资，提供必要的资金保障。2.1.9现场应急处置组由事故发生属地责任单位业务骨干组成，负责现场应急救援、抢险、消防灭火、冷却、事故现场物资转移、采取技术措施处置事故、现场被困人员、受伤人员抢救工作、警戒和疏散。2.L10应急联络组负责协调及联系现场责任单位在应急救援工作中现场情况和相关信息的报告，与应急指挥中心保持密切信息联系;根据事故情况对周边企业进行告知和外部援助联系。2.2应急组织机构2.2.1集团应急指挥领导小组总指挥：总经理副总指挥：党委副书记、副总经理、党委委员成员：安委会成员单位主要负责人2.2.2单位应急指挥领导小组总指挥：分管领导副总指挥（现场指挥

10、）：事故发生单位主要负责人成员：事故发生单位主任、科长、班长2.3集团应急指挥领导小组各级人员职责2.3.1总指挥职责：全权处理安全生产事故。当获悉事故发生，应及时赶赴应急指挥中心。如因特殊原因不能到达，应委派一位熟悉运作的署理人代替。其主要责任如下：发生二级及以下等级事故时，总指挥应按照事故性质、事故地点等，宣布立即启动集团（所属）公司应急预案，发布警报，由相关单位实施其中相应的事故应急处理程序； 发生一级重大事故时，总指挥宣布立即启动集团公司应急预案，发布相应的警报，运用集团公司力量全力处置险情，必要时启动紧急互助程序； 全面指挥控制安全生产事故的工作； 确保应急指挥领导小组及时到达；确保

11、已通知所需的外界应急服务人员到达现场，并与有关负责人联系，提供有关的意见;必要时，请求公安机关、消防救援大队的协助，通知受影响的市民；必要时，向现场指挥下达关闭有关设施及撤离有关人员的命令；确保伤亡得到妥善处理。必要时，安排工会联系、安抚伤亡人员的亲友；不断推测及评估事态的发展，及时向现场指挥下达指令，确保现场工作人员、居民安全，并确保应急处理工作顺利开展；及时将事故处置信息报告事故协调员，获取事故处置指令和建议； 安排记录整个事故的发展及处理； 当安全生产事故处理时间过长，安排换班及提供膳食; 与应急指挥领导小组研究是否需要在电视、报纸上播放通告，必要时安排信息发布组与有关部门联络，告知受影

12、响区域市民事故相关情况； 与应急指挥领导小组商讨媒体应对方案，签署向媒体发布的信息文件，并指定新闻发布人，必要时安排接受媒体采访； 宣布警报解除指令； 向现场指挥下达恢复受影响区域正常运作的指令； 按照事故“四不放过”原则组织协助做好事故的调查、处理工作。2.3.2副总指挥职责 发生事故后立即赶往应急指挥中心； 与总指挥一起，评估事件的等级及潜在的危险和影响,并确定下一步的行动； 为总指挥提供现场处置建议。2.3.3现场指挥职责 第一时间赶赴现场，科学调配人员和物资，有效地控制事故。现场指挥在现场工作时，应穿上印有现场指挥字样及集团公司标识的反光背心。其主要职责如下： 评估事故是否为重大事故，

13、并立即报告总指挥，经批准后发布相应级别的警报； 在受影响地点，按照“保障公众及现场人员安全、减低对设施财物及环境的损害、减低物料的损失”的次序指挥抢救工作。必要时，指挥关闭有关设施； 设立事故应急联络小组与集团应急指挥中心保持联系，随时向总指挥汇报事故的最新进展； 确保已经召集的外界应急服务人员到场； 确保已经召集的主要应急事故人员到场； 确保进行搜索、现场救治伤亡者； 请求公安机关、消防管理员组织现场疏散，引导可能受事故影响地方人员的疏散; 安排专人对事故现场用警示带等确定警戒范围，严格控制人员出入并做好记录，必要时请求公安机关（交通部门）协助交通管制； 安排专职人员现场记录，记录内容包括曾

14、发出的决策及采取的相应行动，用照相机拍下现场情况及损毁情况，提供证据以协助事故调查和总结，并为日后的保险索赔提供详尽的资料； 在消防救援大队到达前，指挥拯救及灭火工作，并协助处理有关的紧急事故。提供建议及所需的资料； 尽可能妥善保存证物，以方便将来调查事件起因及发生的情况； 按照事故“四不放过”原则协助做好事故的调查、处理工作。2 .3.4应急指挥领导小组职责 接到事故讯息后，立即赶往应急指挥中心； 为总指挥提供本职业务范围内相关信息、资料及建议; 落实总指挥下达的各项指令；按照事故“四不放过”原则协助做好事故的调查、处理工作。3 应急响应3.1 信息报告3. 1.1信息接报集团公司24小时服

15、务热线电话：XXXXXX,值班人员接到报警后立即按照生产安全事故应急预案向相关人员报告。4. 最早发现事故的人员应当立即通告周围人员，并向单位或部门主管报告或直接向公司24小时应急值守电话报告，对于未造成严重程度的生产安全事故，且部门有能力处置时,单位或部门负责人可以直接行使指挥权；对于造成人员伤亡、财产损失较严重的生产安全事故，负责人接到报告后应立即向集团公司报告。5. 1.2信息研判与处置接到事故信息后，根据事故的严重程度、事态的发展情况，按照响应分级启动响应的专项预案或者现场处置方案。若为未遂事故，应密切关注事态的进展，做好预警和准备。 内部报告程序一级事故：值班员、事故现场有关人员须立

16、即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，立即电话快报集团公司主要负责人，同时报分管安全生产领导和安全保卫部。事故发生单位应当形成事故书面报告报送安全保卫部，事故书面报告原则上不得超过30分钟。二级事故：值班员、事故现场有关人员须立即报告本单位负责人。接到报告后，要立即核实情况，10分钟内电话报告集团公司分管领导。事故发生单位应当形成事故书面报告报送安全保卫部，事故书面报告原则上不得超过30分钟。发生二级事故后，分管领导必须于1小时内赶到现场指挥抢险。三级事故：值班员、事故现场有关人员须立即报告本单位负责人。接到报告后，要立即核实情况，并进行现场处置。事故发生单位应当形成事故书面报告报送安全保

17、卫部，事故书面报告原则上不得超过60分钟。发生三级事故后，责任单位主要负责人必须于1小时内赶到现场指挥抢险。任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。伤亡事故上报后伤亡人数有变化的，应当立即续报。 对上级部门报告程序一级、二级事故：总经理接到现场情况汇报后，按应急管理有关规定及时向有关部门报告事故发生情况，事故责任单位向属地应急管理部门报告。三级事故集团公司不必向上级部门汇报。 事故报告应包括以下内容(1)事故发生单位或公司概况。(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。(3)事故的简要经过。(4)事故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失。(5)

18、已经采取的措施。(6)其他应报告的情况。3.2预警3.2.1预警启动符合下列条件之一，可发布一般预警：有关部门发布恶劣天气、自然灾害等蓝色和黄色预警时；日常隐患排查治理过程中发现典型的或带有普遍性的安全生产问题后； 危险源监控发现异常时； 发生较大突发事故时。符合下列条件之一，可发布严重预警： 有关部门发布恶劣天气、自然灾害等橙色和红色预警时； 发生重大突发事故时； 生产过程中，发现重大异常情况，有可能引发重大事故时。1.2 2.2响应准备在接到预警并且分析研判后，按照应急响应分级，准备启动应急预案。迅速按照应急组织机构成立指挥部，并对公司的应急资源进行调配，将公司应急救援物资准备就绪，各应急

19、小组保持随时待命状态。1.3 2.3预警解除外部主管部门和上级行政部门发布的预警由外部主管部门和上级行政部门宣布预警解除。公司的一级、二级事故预警由应急总指挥宣布预警解除。三级事故预警由现场负责人宣布接除。1.4 响应启动发生三级事故后，启动单位内部应急预案，发布相应等级警报。单位应急指挥领导小组响应并投入运作，按照相关单项应急处理程序进行应急处置；发生二级事故后，启动集团公司应急预案，发布相应等级警报。单位应急指挥领导小组响应并投入运作，按照相关单项应急处理程序进行应急处置；发生一级事故后，启动集团公司应急预案，发布相应等级警报。集团应急指挥领导小组响应并投入运作，按照应急处理程序进行应急处

20、置。要第一时间召集相关专家组对事件进行论证，提出处置的决策建议，封锁现场，派遣专家组赶赴事发现场，协调部署应急力量支援现场处置行动，必要时请求上级政府支援。1.5 应急处置措施参见各专项预案处置措施。1.6 应急支援当事态无法控制时，应立即寻求外部力量支持。1.7 响应终止1.8 6.1终止条件 泄漏已经降至规定的限值内； 事故已消除，不存在二次发生的可能； 可能导致次生、衍生事故隐患已消除； 事故对人、环境造成的影响已经消除： 受伤人员已经得到妥善安置： 事故现场已根据有关要求进行保护； 事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； 告知各周边单位现场应急响应已结束。3 .6.2终止程序

21、对于三级安全事故，由责任单位根据事故处置情况提出报告，经总指挥批准，可以终止本次应急响应； 对于二级安全事故，集团应急指挥领导小组根据事故处置情况提出报告，经市水务局指认，可以终止本次应急响应； 对于一级或以上安全事故，由总指挥根据事故处置情况提出报告，经市政府批准，可以终止本次应急响应；应急响应终止后，集团应急指挥领导小组协调有关单位及时恢复正常的生活工作秩序，落实救治经费和相关单位、群众的经济补偿。组织相关单位和专家对事件发生的原因、责任、应急处置的过程等进行评估，形成评估报告。4 后期处置事故造成的污染物不得随意丢弃，应进行妥善收集,避免因其未及时清理，造成次生灾害。污染物、废弃物处理严

22、格按照有关法律法规进行，做到现场清理、公共设施恢复以及污染物处理处置符合环保规定，必要时聘请有资质的环保单位进行处理。消除事故后果影响：清理事故现场（包括对损坏设备的拆除、修复、检测等），若自身力量无法完成，应当向公司负责人报告，由公司负责人决定是否求助外部专业队伍。恢复生产秩序：根据现场突发事故造成的损失、恢复能力以及可利用资源的基础上，认真制定恢复计划，突出重点，兼顾一般，为尽快恢复公司正常生产秩序创造必要的条件，对突发事故影响正常生产的情况，要及时调整相关计划，采取有效措施，把突发事件可能造成的损失减少到最低程度。待事故后果影响消除后、事故原因已查明并采取了有效的预防措施，且得到上级主管

23、部门或公司负责人的允许，方可恢复生产。医疗救治：进一步做好职工工伤医疗救治及工伤保险赔偿事宜。善后赔偿、人员安置：做好第三者伤害赔偿事宜；按保险理赔程序做好保险索赔；对伤亡者家属做好接待、安抚以及安置工作，落实保险理赔事项，并按照法律规定的范围内给予一定的赔偿。按照事故管理程序，继续做好事故报告、协助调查与分析，事故警示教育等工作;在事故应急工作结束后，集团应急指挥领导小组对应急行动进行评估、总结，并提出改进意见。5 应急保障5.1 通信与信息保障 集团公司24小时服务热线电话：XXXXXX; 科级以上人员电话号码册由生产发展部组织编制，并定期更新； 各关键岗位人员，必须确保24小时通讯畅通；

24、 各单位应急名单、电话号码由各单位组织编制，并定期更新。5.2应急队伍保障集团公司除专门的应急抢险抢修队伍外，还要充分发挥其他业务骨干在应急管理工作中的重要作用，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。专业队伍见各预案应急队伍名单，兼职应急队伍由相关单位业务骨干组成。5.3物资装备保障集团公司应急物资与装备保障由采购供应部负责对材料进行统一保管、统一配送，并建有2座大型仓库用来储存物资，仓库管理员实行24小时值班制度。在应急状态下，集团应急指挥领导小组统一调配使用。5.4其他保障5.4.1技术保障了解有关专家信息，建立集团公司安全事故应急处置专家信息库。在应急状态下，可挑选就近的应急救援专家与本公

25、司技术人员组成技术支持组，为突发事件提供技术支持。5.4.2安全保障为应急救援人员配备符合救援要求的个人职业安全防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。集团应急指挥领导小组与公安机关建立供排水应急行动治安保障机制，确保供水水质(防投毒)、供排水设施的安全以及应急行动现场治安秩序。5.4.3经费保障集团公司按照国家有关规定每年提取一定的费用，作为供排水应急专项资金。用于人员培训、应急演习与实施、设备维护、日常运作、物质奖励等方面支出；应按规定使用、管理应急专项资金，定期向主管部门汇报经费使用情况，接受审计和监督。5. 4.4信息公开保障坚持正面引导、及时、准确、全面的信息发布原

26、则。(1)集团公司应急发言人 集团公司应急发言人由总指挥临时任命，以便在第一时间为外界提供事故的最新进展; 新闻与信息发布组负责编制新闻稿，其内容必须属实,并有技巧地报告，内容应只围绕事故本身以及一些已被证实并经总指挥允许发放的消息，新闻稿由总指挥签署； 事发后，必须确保所有相关人员（如总指挥、现场指挥及客户服务人员）对传媒及客户所申述的立场或所表达的内容重点做出一致的响应，不得出现矛盾； 假若事故引起愈来愈多传媒关注，必须及时通知总指挥或其委派的人员。（2）信息发布内容 事故基本情况以及对供排水的影响； 采取的措施、取得的进展以及拟采取的措施； 建议公众采取的应对措施； 善后处理情况； 公众

27、关心的其他问题。6应急预案管理6.1 应急预案培训6. 1.1培训目的普及安全生产事故预防自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能；通过培训，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。6.L2培训范围所有负责抢险抢修职工都必须接受相关的培训，并熟知本单位、本岗位在应急事故处理中的职责。6.L3培训内容 如何识别危险； 如何启动紧急警报系统； 初期火灾灭火方法； 各种应急装备使用方法及事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识； 防护用品佩戴和使用；6. 如何安全疏散人群等。7. 1.4培训方式8. 工会负责编制对各类专业应急人员、集团公司职工的年度培训计划，并

28、组织实施。各单位根据各自生产任务和岗位特点，开展形式多样的培训活动，如定期开设培训班、上课、事故讲座、发放宣传资料等，使教育培训形象生动。9. 1.5培训要求针对性：针对可能的安全事故情景及承担的应急职责,不同的人员不同的内容； 周期性：培训的时间相对短，但有一定的周期，一般至少一年一次； 定期性：定期进行技能培训；6. 真实性：尽量贴近实际应急活动。7. 1.6培训总结内容包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果评估、培训签到及考核记录等。8. 2应急预案演练9. 2.1各单位应结合工作实际，制定演练计划，定期组织对突发事件的应急处置演习与演练，提高对事故的应急处置水平和应急指

29、挥能力，加强各相关力量之间的配合与沟通。演练结束后，对演练进行评估及总结，及时修正应急预案的缺陷，不断完善事故应急预案。保存好演练的记录、照片等相关资料。10. 2.2各单位每年应当制定本单位的应急预案演练计划,每年至少进行一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。11. 3应急预案修订11.1.1 全保卫部负责对本预案进行评估、修订。11.1.2 下列情况之一的，应急预案应当及时修订：(1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生调整的；(3)安全生产面临

30、的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；(6)编制单位认为应当修订的其他情况。6. 4应急预案备案应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照生产安全事故应急预案管理办法的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。7. 5应急预案实施本预案经专家评审后，由总经理签署之日起开始实施。8. 奖惩对在生产安全事故应急工作中成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。坚持监督提示在前、问责追责在后，坚持权责一致、依法履职、失责必问、问责必严。对在生产安全事故应急工作中责任落实不力、工作不到位的单位或个人，将严肃问责追责。