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1、1新一轮农网升级改造工程即将全面启动，为进一步加强施工组织，强化农网工程施工平安管理，结合农村配网工程施工特点，特制定农村配网工程施工作业典型平安措施，现予以印发，请遵照执行。附件：农村配网工程施工作业典型平安措施二C)-C)年十月二十九日国家电网公司部门文农安(2010)50号关于印发农村配网H程施H作业典型平安措施的通知华北电网有限公司,各省（自治区、直辖市）电力公司：2主题词：城乡建设农电工程平安通知国家电网公司办公厅2010年10月29日印发-1-农村配网工程施工作业典型平安措施一、一般规定1.农村配网工程要依据“五制”要求，细致落实项目法人和承包单位的平安责任，按规定签定平安协议，明
2、确平安管理责任、界面、奖惩规定等内容。2 .对农配网工程实行工程监理时，必需签订工程监理合同，明确监理范围、责任主体、管控环节、违规处理等内容，确保对平安、质全过程监理。3 .工程发包程序应符合要求，要严格审查承包单位的资质，严禁资质不符合要求的单位承包或变相承包工程，特别是严防实行挂靠等方式参加工程承包。4 .项目建设单位要将现场施工平安管理作为平安督查的重点,重点检查落实保证平安的组织措施、技术措施的情况。坚决杜绝不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等行为。要督促、指导施工人员正确运用平安帽、平安带等个人平安防护用品及平安工器具。5 .施工单位应依据现场状况编制施工“三措一案
3、”，建立作业现场分级勘察制度。“三措一案”必需经设备运行管理单位审查合格后方可执行，现场勘察记录应随工作票一同存档。-2-6,发包工程施工涉及运行设备时,工作票应实行“双签发”。可依据作业现场须要，运用工作任务单等。建设单位对作业现场进行平安检查时，发觉有违章行为等，应立刻制止并订正，必要时可责令施工单位停H整顿。7,应细致落实“防触电、防高坠、防倒断杆”的平安防护措施。要抓好“勘察、工作许可、平安技术交底、监护、工作终结”等关键环节的平安管控，务必使作业人员做到“工作任务清楚、工作程序清楚、工作紧急点清楚、现场平安防范措施清地”。二、保证平安组织措施要求现场勘察1 .工作要点：应明确工作内容
4、、停电范围、保留带电部位、停电设备范围等，应查看交叉跨越、同杆架设、邻近带电线路、反送电等作业环境状况及作业条件等。勘察时应认真、细致。要比照勘察记录，制定对应平安措施并落实到工作票中。重点防范触电、高处坠落、误登带电杆塔等紧急。下列状况，工作票签发人或工作负责人应到现场组织勘察：带电作业且配电系统非单一电源；保留带电部位、邻近带电线路或交叉跨越距离等状况不清楚；现场施工环境、设备接线方式不清楚，设备识别标识-3-不清楚或缺失；有可能造成误登电杆、误入带电间隔，停电线路为同杆架设的多回路途路；外单位队伍承包工程；存在反送电可能。2 .邻近带电线路、交叉跨越线路以及同杆架设线路的勘察工作要求必需
5、查明工作线路（设备）和邻近带电线路（设备X交叉跨越、同杆架设的线路的双重称号以及色别、相邻杆塔起止杆号等。重点防范误碰带电设备、误登带电杆塔等行为。需协作停电时，必需停电作业，严禁强令冒险作业。3 .与协作停电设备运行单位的联系应事先书面申请，明确停送电联系人、联系方式、停电线路名称及操作程序等。重点是要对协作停电线路进行验电、挂工作地线。4 .加强双电源管理，防止反送电应查明作业线路是否有双电源用户，是否存在反送电特别是低压反送电可能性。重点是在作业地段全部可能来电方向线路的凹凸压侧挂接地线。同时要加强对试验电源的管理，防止发生触电事故。5 .检查杆根、基础、拉线坚实状况-4-电杆埋深是否符
6、合要求、回填土是否夯实；杆身是否存在超过规定的纵向、横向裂纹；检查电杆四周基础是否存在掏挖、塌方、滑坡等状况。老旧拉线埋深是否符合要求；拉线是否严峻锈蚀；对埋设于水田等易受腐蚀地段的拉棒应进行掏挖检查；拉线、拉棒等拉线组件的强度是否满足要求.农村低压线路中运用的老旧小方杆（手模杆X木杆是否坚实；是否存在杆根断裂等。工作票签发6 .工作票签发人必需细致分析现场查勘记录，结合作业任务，确定工作区域、停电范围及制定对应的平安措施,根据工作须要支配足够的施工力气。7 .施工单位办理的工作票应由设备运行管理单位签发，必要时实行施工单位与运行单位“双签发”。8 .工作负责人、工作许可人可依据作业现场实际状
7、况，补充平安措施。对工作票上所列的平安措施、停电范围存在疑问时，应向工作票签发人核实，确有错误的，应立刻停止工作，重新办理工作票，布置平安措施。9 .对不涉及运行设备的新建农配网工程，要制定相应补充规定，如接受执行施工作业平安措施票等，对其平安管理要求与工作票等同。严禁农配网工程无票作业。工作许可-5一10.电话许可必需坚持复诵核对制度，并书面记录清楚。现场许可必需逐项交代、确认现场平安措施正确、完备后,双方签字确认，并详细记录许可时间。11 .工作许可人必需确保工作线路可能来电的各方面（含用户）都拉闸停电，验电挂好接地线后，方能发出许可叮嘱。现场平安技术交底12 .工作许可后,正式开工前，工
8、作负责人必需向全体工作人员进行平安技术交底，主要内容应包括：工作任务；停电范围；作业现场保留的带电部位、线路；工作地线悬挂位置及数作业现场已布置的其它安全措施；作业支配起止时间；工作人员分工及专责监护人支配状况；工作程序；工作地段邻近、平行、交叉跨越的高电压等级电力线路运行状态及位置，运用个人保安线的要求；简洁误登的电杆或误入的带电间隔状况以及实行的相应防范措施；（1。）作业现场是否存在反送电可能及实行的防范措施；-6-作业中应留意的技术要点；徊补充平安措施布置状况.交底完后，全体工作人员应签字确认。工作监护13.工作负责人、专责监护人应始终在工作现场，对工作班人员进行细致监护，刚好订正担忧全
9、行为，不得擅离职守。以下状况必需运用工作任务单并指派专责监护人工作地点分散，工作负责人不能在作业现场同时监护多班组作业，工作平安风险较大。工作地点存在同杆架设线路、交叉跨越线路、邻近带电线路。工作地点旁边有同类型设备，易造成误登杆塔、误入间隔。工作地点有须要协作停电的设备。工作地点存在须要单独增设的平安措施。（6）有较多雇佣民工或临时工参加工作。工作地点跨越河流、沟渠、房屋、公路等。工作负责人依据现场状况认为有必要时。闪工作终结复原送电制度14.完工后，工作负责人应确认设备上无遗留工具、材料等物品，查明全部工作人员确已离开工作现场，方可下令-7-拆除接地线，办理工作终结和复原送电手续。三、保证
10、平安的技术措施要求1 .停电时必需断开全部可能送电至工作设备各侧的开关、刀闸、熔断器，并加挂工作接地线。停电设备各端应有明显断开点，必要时派人看管。2 .为防止低压反送电，应拉开配变凹凸压侧开关（熔断器），并摘下熔管。可干脆在地面操作的开关（刀闸）的操作机构上应加锁，并悬挂“禁止合闸，有人工作！”等标示牌。3 .验电时应运用合格、相应电压等级的接触式验电器。4,对开关柜、环网柜验电时，应先细致查看设备一次系统接线图，验电过程中要严格遵守验电工作程序，防止发生触电或验电位置错误。特别要留意对可能存在低压反送电和感应电压伤人等状况的设备验电，确认其无电压。5 .装拆接地线必需依据规定程序进行，禁止
11、反程序操作。全部可能送电至工作设备的线路凹凸压各侧均应牢靠接地，不能遗漏。工作地线的装设位置应合理，应以确保作业现场平安、防止触电如反送电、突然来电等为核心。6 .个人保安线应严格按规定运用，禁止用个人保安线代替接地线运用。工作结束时，工作人员应拆除个人保安线。-8-7,装设遮拦（围栏）应能够明确划分工作区域、带电区域和非工作区域，并悬挂标识牌。工作区域涉及到跨越公路、集镇等人口密集区等时，平安围栏应醒目、足够，必要时指派专人看管，防止无关人员误入工作现场。8.在一经合闸即可送电到作业现场的刀闸、开关等设备处，应悬挂醒目的平安标示牌，必要时指派专人看管。在配电双电源用户接入点和有反送电可能的凹
12、凸压电源侧，应悬挂“禁止合闸，线路有人工作!”等平安标示牌。四、线路施工现场平安管理1.作业前检查要点现场平安措施是否执行到位，是否存在遗漏、缺失、损坏及移动等状况。重点检查接地线布置、防反送电、防倒断杆、防高处坠落等平安措施。作业区域电杆（设备）双重称号以及色标、起止杆号及相邻杆塔号是否与工作票所列内容一样。电杆、配电设备本体及附属设施是否存在缺陷，如电杆纵（横）向裂纹超标、横担及金具腐（锈）蚀、拉线断股、拉线基础松动、电杆倾斜超标等。杆根、基础、拉线是否坚实；是否须要增设临时拉绳等平安措施。老旧线路设备存在的紧急点、四周环境和电气连接状况等。-9-施工机具、平安工器具、施工机械的平安性能。
13、2.立杆、撤杆工作主要紧急点：高处坠落；触电；倒断杆；机具砸碰。主要平安措施：分工明确，信号统一、动作协调。要划定作业区域，严禁无关人员进入施工现场。限制好电杆重心和电杆起立角度。限制、牵引等拉绳的限制应由有阅历的人员操作、指挥，必要时可实行增加临时拉绳等措施。起吊作业的施工机械自身平安措施必需到位，防止因重心偏移、支撑不牢靠、操作不规范等缘由而发生倾翻。起重吊钩必需有防脱扣闭锁。邻近带电的高压设备立（撤）杆作业时,生产技术人员应在现场指导，必要时制定“三措”一案，并接受有效措施，确保作业过程中人体、施工机具、牵引绳、拉绳等无触及带电设备可能。导线、拉线、施工机具应牢靠接地。3 .撤除小方杆(
14、手模杆)主要紧急点：倒断杆；触电；高处坠落。受材质、制造工艺等因素制约，目前运行的小方杆普遍存在承重实力差，抗折断实力弱，杆体老化、损伤严峻等情况，因此：-10-(1)在未实行确保人身平安措施的状况下，严禁工作人员干脆攀登小方杆进行杆上作业。(2)原则上不主见登杆作业拆除旧线路，宜接受施工机械等措施进行平安拆除。(3)为防止拆除老旧线路发生成片倒杆断线，施工前应对交叉跨越或接近带电的线路进行停电，防止老旧线路拆除过程中触及带电线路、设备。拆除老旧线路工作若跨越街道、公路、交通道口等处，应设专人看管，必要时设置围栏，悬挂平安标示牌，防止发生交通事故、导线拉伤人等。4 .杆塔上作业主要紧急点：高处
15、坠落；触电；物体打击。主要平安措施：登杆前应细致检查杆根、基础、拉线等，工作前应再次确认作业范围无触电紧急，如不能确定，则需重新验电。登杆前应细致核对、确认杆塔双重称号。应正确运用平安带（带后备爱惜绳），禁止杆上移位或上杆过程中不使用平安带。严禁平安带低挂高用。攀登老旧电杆前，应重点检查杆身是否坚实、埋深是否满足要求、电杆拉线是否牢靠。杆上作业前还应检查横担、金具等是否严峻锈蚀。新立杆塔在杆根基础未完全坚实前禁止攀登。-11-在经泥石流冲刷、内涝洪水浸泡、大风吹刮、强降雨冲刷后的线路上作业时，工作前应对线路、配电设施进行仔细检查，必要时在实行增加临时拉绳（或支好架杆X培土加固等措施后，在专人监
16、护下登杆作业，严禁不实行牢靠措施盲目作业。登杆前须细致检查登高器具（登高板、脚扣）是否牢固、牢靠。严禁借助绳索、拉线上下杆塔。冰冻天气作业应增加相应防滑、防冻、保暖等措施。在可能有感应电的杆塔上作业时,在人体接触导线前应挂接保安线，作业结束人体脱离导线后方可拆除。（8）杆上有人时禁止调控或拆除拉线。禁止用突然剪断导地线的方式松线。不得随意拆除受力构件。杆上作业、移位时必需手扶坚实构件，禁止失去保护绳进行作业或换位。5 .搭、拆头工作主要紧急点：触电；高处坠落；误登电杆；高空坠物；导线脱落。主要平安措施：防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高处坠物等平安措施同前相应条款。首先必需验电确认
17、无电。为防止突然来电，在工作地点可能来电各侧均应装设工作地线。-12-禁止作业人员擅自扩大工作范围、增加工作内容或变更平安措施。6 .调整弧垂工作主要紧急点：触电；高处坠落；高空坠物；误登电杆。主要平安措施：防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高处坠物等措施同前相应条款。应做好防止导线抽跑、掉落的措施，涉及跨越河流、公路、铁路、人口密集区的线路时，要做好对应平安措施，必要时专人看管。应提前联系主管部门，协调做好相应平安措施。调整弧垂工作应综合考虑风偏、强对流天气、季节（高温、寒冷X公路、铁路路（轨）面高度、房屋高度等因素O7 .装、拆拉线工作主要紧急点：触电；高处坠落；（3）高空坠物；
18、倒断杆；误登电杆。主要平安措施：防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高空坠物等平安措施同前相应条款。杆上有人时，禁止装拆拉线。老旧线路拆除拉线时，必要时增加临时拉线等平安措-13-施，防止倒断杆。转角杆、耐张杆、终端杆及跨越高速公路、铁路、河流等线路电杆的拉线装拆工作，应增设临时拉绳，防止倒断杆。对于水田、坪区、山区（大档距）电杆拉线装拆工作必需综合考虑地形地貌、受力平衡、设施状况等因素，必要时进行补强，防止倒断杆。8 .放（紧、撤）线工作主要紧急点：触电；高处坠落；高空坠物；导线抽甩；倒断杆。主要平安措施：防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登杆塔、防高空坠物等平安措施同前相应条款。放
19、（紧、撤）线应专人指挥、统一信号、畅通信息、步调协调，并加强监护。交叉跨越、邻近电力线路时，要提前勘察现场，做好相应平安措施。跨越河流、高速公路、铁路时，应提前联系相关主管部门，协调做好相应平安措施，必要时可实行封航、封路、搭设跨越架、专人在交通道口看管、设置明显的警示标记等平安措施。遇有障碍物挂住时，应先松动导线，沿线巡查，待查-14-明缘由并处理后方可重新开工，不能生拉硬拽。人员应站在牵引绳、导线外侧，不能站在导地线线圈内或牵引绳、架空线等下方，防止跑线伤人。放（紧、撤）线前应检查杆根、桩锚、拉线、基础。必要时应增加临时拉绳、桩锚，防止倒断杆。禁止接受突然剪断导线的方法松线。放（紧、撒）线
20、作业，在关键地点、部位应增设专责监护人，工作负责人、专责监护人不得擅自离开现场。9 .坑洞开挖工作主要紧急点：地下设施、管线外破；塌方；煤气、沼气中毒；误坠坑洞；地埋线、地下电缆外破触电。主要平安措施：施工前，应与地下管线、电缆等地下设施主管单位沟通，依据作业区域地下设施埋设走向图，驾驭其分布状况，确定开挖位量。特别是涉及到自然气（煤气、自来水、地埋电线电缆）管道等地下设施时，应请其主管单位现场指挥、协调。要刚好清理坑口土石块，土质松软处，应加设档板、撑木等，防止塌方。用区、水田等地段应实行相应防塌措施。已开挖的沟（坑）应设盖板或牢靠遮拦，挂警告标牌，夜间设置警示照明灯，并设专人看管。在下水道
21、、煤气（自然气）管线、潮湿地、垃圾堆或-15-腐质物等旁边从事挖沟（坑）时，应在地面上设监护人。挖深超过2米时，应实行戴防毒面具、带救生绳、向坑中送风等平安措施。监护人应密切留意沟（坑）内的工作人员状况,防止人员气体中毒。10 .起重与运输工作主要紧急点：起重设备倾倒、损坏；电杆等超长设备挂碰；装卸过程砸碰；误碰带电线路。主要平安措施：起吊物品不得超过起重机械额定载荷。吊件重达到额定载荷的95%时，要由起重专业技术人员在现场指挥。起吊前，工作负责人应全面检查吊绳、吊钩、支腿等,确认起重机械支平停稳。起吊时,应设专人指挥，明确分工，统一信号，发觉异样应立刻停止,查明缘由处理后方可接着起吊。吊件全
22、部离地后应暂停起吊，同时检查吊车自身稳定、重物捆绑、钢丝绳受力等状况。上述检查确认完好后方可接着起吊。起吊物应绑牢，吊钩悬挂点应与吊物重心在同一垂线上,吊钩钢丝绳应垂直，严禁偏拉斜吊。落钩时应防止吊物局部着地引起吊绳偏斜。吊物未固定好严禁松钩。在起吊过程中，受力钢丝绳的四周、上下方、内角侧和起吊物的下面，严禁有人逗留和通过。吊运重物不得跨越-16-人员头顶，吊臂旋转半径以内严禁站人。（6）起吊成堆物件时，应实行防止滚动或翻倒的措施。钢筋混凝土电杆应分层起吊，每次吊起前，剩余电杆应用木楔掩牢，防止散堆伤人。吊件不得长时间悬空停留；短时间停留时，操作人员、指挥人员不得离开工作岗位。吊车在带电设备下
23、方或旁边吊装时，须办理平安施工作业票，并有专业技术人员在场指导。吊车操作人员应与起吊指挥人员保持持续通讯。吊车应接地，严禁起重臂跨越带电线路进行作业，起重臂及吊件的任何部位（在最大偏斜时）与带电体的最小距离不得小于最小平安距离。拉绳应运用绝缘绳。人力撤运时，道路应平坦畅通。山区机械牵引作业，牵引线路两侧5米以内不得有人。11 .线路倒闸操作主要紧急点：误登杆塔；误操作；触电；高处坠落；高空坠物；倒断杆。主要平安措施：作业前应细致核对线路双重称号、杆号、位置,查明交叉跨越、邻近带电线路、同类性杆塔、易误登杆塔等设施状况。登杆作业前，必需检查杆跟、基础、拉线、杆体等安-17-全状况，登杆过程必需运
24、用平安带。杆上作业应运用工具袋和传递绳，防止高空落物伤人。攀登老旧电杆作业时，应采取增加临时拉绳等平安措施，防止倒断杆。操作前必需细致核对、复诵确认拟操作设备，防止误操作。在专人监护下逐步逐项操作，严禁跳项或无票、无监护操作。12 .安装、更换配变工作主要紧急点：触电；高处坠落；物体打击；吊运过程砸碰。主要平安措施：拆除旧变压器时，应断开全部可能送电至原变压器各侧的断路器（隔离开关），应有明显断开点，验明确无电压后牢靠接地，并悬挂标识牌。在作业区域外围设置遮拦并悬挂“止步，高压紧急！”、“从今进出！”、“在此工作！”等标识牌。在人口密集区、交通道口作业，应增设专人看管，防止无关人员进入作业区域
25、。作业前，应检查变台杆基、杆跟、拉线是否良好，防止倒断杆。吊运设备过程中应做好防范措施，防止吊臂、吊绳、吊物等与四周带电线路平安距离不足。起吊时应轻起慢放、平稳移动，防止猛烈摇摆，必要时应增加临时拉绳。运用链条葫芦吊运变压器前，应检查钢构件等承力部-18-件是否牢靠、坚实，变压器与台架固定是否坚实、水平。台架上作业应运用平安带，传递工具、材料等物件应运用绳索，禁止上下抛掷。安装调试完工后，应检查清理现场。严格遵守工作终结和复原送电制度，依据操作流程进行复原送电，严禁擅自盲目操作。13 .安装、更换JP柜、配电屏（以下简称屏柜）工作主要紧急点：触电；高处坠落；高空坠物；移动屏柜时挤碰。主要平安措
26、施：防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高处坠物等平安措施同前相应条款。拆除前，首先应断开连接至屏柜的全部电气接线，应有明显断开点，阅历明确无电压后牢靠接地并悬挂标示牌。屏柜金属外壳应接地良好。搬运屏柜时应统一指挥、步调一样。起立、就位过程中，应做好防止侧滑、挤压、砸碰等措施。完工后应细致检查、清理作业现场，检查接线状况。接引、复原送电工作应严格依据操作流程进行，严禁擅自盲目送电。14 .配电屏、台区低压出线检修工作主要紧急点：触电；低压短路；高处坠落。-19-主要平安措施：防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高空坠物等平安措施同前相应条款。作业前应细致核对设备编号、名称、位置
27、，防止误登带电杆塔。正确运用个人工器具，并做好相应平安措施，如用绝缘胶带缠绕螺丝刀等工具金JS袒露部位，防止低压短路。开关、刀闸等操作把手应牢靠闭锁，并悬挂“禁止合闸，（线路）有人工作！”等标示牌。必要时设专人看管。15 .剩余电流淌作爱惜器安装测试工作主要紧急点：触电；相间短路、单相接地。主要平安措施：安装前，应先断开低压电源。安装、试验台区总爱惜工作，应事先通知相关用户，防止反送电。正确运用工器具，对相线、零线进行绝缘处理，防止相间短路，单相接地。作业时人员应站在绝缘垫或干燥的木凳上。接线前应细致核对剩余电流淌作爱惜器接线方向、接线位置，防止误接线。安装完毕后，应按要求进行试验、试跳等项目
28、，填写安装记录，并告知用户相关运用常识。16 .低压带电作业：-20-主要紧急点：触电或电弧烧灼；相间短路、单相接地；误接线；高处坠落；马蜂蛰伤。主要平安措施：低压带电作业应设专人监护。运用有绝缘柄的工具，并对其外裸导电部分进行绝缘处理，防止相间短路、接地。作业人员应穿全棉工作服、绝缘鞋，并戴手套、平安帽、护目镜等，操作时应站在干燥的绝缘物上。禁止在带电线路上干脆运用铿刀、金属尺、金属毛刷等工具。在凹凸压同杆架设线路的低压带电线路上作业，应做好防止误碰高压带电设备的平安措施，确保作业人员工作活动范围与高压线路间保持足够的平安距离,无误触高压线路、开关、熔断器等设备的可能。登杆前，应先分清相线、
29、零线。断开导线应先断开相线，后断开零线。搭接导线时依次相反。人体不准同时接触两根导线。(5)在杆上进行低压带电作业时，宜接受升降板登高，人体与电杆及金JS构件接触部位宜用绝缘物进行包袱、隔离O(6)运用配电作业车(绝缘斗臂车)作业，应专人指挥，提前选好工作方位、移动(升降)路途，确保升降过程中人体、车臂等与高压带电线路保持足够的平安距离。17 .装表、接电工作主要紧急点：触电或电弧烧灼；高处坠落；误登杆塔；误接线。主要平安措施：带电更换表计时，要实行与低压带电作业相同平安防护措施。电表与电流互感器、电压互感器协作接线工作应停电进行。登杆前应细致核对杆塔名称、杆号、位置，防止误登杆塔。高处作业及杆上移动过程中必需运用平安带，防止高处坠落。要做好相应防范措施，防止因低压线路袒露部分误碰、误触有线电视、光缆、电话线等线路而造成其线路带电误伤人。在居民小区等多用户地点安装电表时，应提前查看低压线路接线及分布，分清电源点和相线、零线，防止因误接线造成短路、触电紧急。
