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1、山东省城镇容貌和环境卫生管理办法（草案）山东省城市市容（草案）第一章总则第一条为了加强城镇容貌与环境卫生管理，制造整洁、优美环境，促进城镇文明建设，提高居民生活质量，根据国务院城市市容与环境卫生管理条例等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域城市、镇规划区范围内的城镇容貌与环境卫生管理及有关活动。第三条城镇容貌与环境卫生管理应当坚持统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。第四条各级人民政府应当将城镇容貌与环境卫生事业纳入国民经济与社会进展计划，建立以公共财政为主、社会资金为辅的多元化投入机制。第五条省人民政府住房与城乡建设行政主管部门负责全省的城镇容貌与
2、环境卫生管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府城镇容貌与环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城镇容貌与环境卫生管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府城乡规划、建设、城管执法、公安、民政、工商行政管理、价格、卫生、交通、环境保护等部门按照各自职责，做好与城镇容貌与环境卫生有关的管理工作。街道办事处、镇人民政府负责本行政区域内的城镇容貌与环境卫生管理工作，对城镇容貌与环境卫生工作进行协调、监督与检查，督促有关单位与个人履行保护城镇容貌与环境卫生义务。第六条城市、县、镇人民政府应当按规定组织编制重要地段景观、户外广告、照明、停车场、集贸市场、环境卫生等专项规划，按照法定程序批准后实施。城镇容貌
3、与环境卫生行政主管部门应当根据国家与省有关规定，结合本地实际，编制城镇容貌标准，报本级人民政府批准后实施。第七条城镇容貌与环境卫生管理实行责任区制度，明确有关责任人的责任。责任区由城镇容貌与环境卫生行政主管部门、镇人民政府按下列规定进行划分：（一）城镇道路、广场、过街天桥、地下通道等公共区域，与公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由城镇容貌与环境卫生行政主管部门负责;（二）街巷、居民住宅区，由街道办事处、镇人民政府负责；实行专业物业管理的居民住宅区，按照物业服务合同由物业服务企业负责；（三）机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由本单位负责；（四）机场、车站、码头、停车场、集贸
4、市场、文化、体育、娱乐、公园绿地等公众聚集场所，由管理单位负责；（五）铁路、公路、隧道、河道、水域及沿岸，由管理单位负责；（六）施工工地由施工企业负责，待建地块由土地使用权人负责；（七）临街商户、各类摊点周围由经营者负责。责任区划定后，城镇容貌与环境卫生行政主管部门、镇人民政府应当将责任区具体范围与责任要求书面告知责任人，并与有关责任人签订责任书。责任人应当做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌与环境卫生工作，保证责任区符合城镇容貌标准与环境卫生标准。第八条广播、电视、报刊、网络等公众媒体，应当加强城镇容貌与环境卫生法律、法规与科学知识的宣传教育，提高公民的城镇容貌与环境卫生意
5、识与公共道德水平。第九条任何单位与个人都有享受良好城镇容貌与环境卫生的权利，负有保护城镇容貌与环境卫生的义务，并有权对损害城镇容貌与环境卫生的行为进行劝阻与举报。对在城镇容貌与环境卫生工作中做出显著成绩的单位与个人，由县级以上人民政府给予表彰与奖励。第二章城镇容貌管理第十条对城镇道路两侧的建筑物进行外部装修与改建临街门窗，应当符合城镇容貌标准,并依法办理有关手续。有关部门在办理有关手续时，应当征求城镇容貌与环境卫生行政主管部门的意见。任何单位与个人不得在建筑物顶部堆放杂物或者者擅自搭建棚屋。第十一条城镇要紧道路两侧与景观区域内的建筑物、构筑物、雕塑与其他设施的所有人、使用人或者者管理人，应当保
6、持建筑物、构筑物、雕塑与其他设施完好、整洁，并按照所在地人民政府规定的时间、标准进行修整、清洗、粉刷。第十二条在城镇道路两侧建筑物的外部墙（窗）体上或者者阳（平）台的护栏上，不得吊挂杂物、晾晒衣物。对建筑物外走廊、阳（平）台进行封闭，不得超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符合城镇容貌标准。在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩，应当符合城镇容貌标准。第十三条城镇要紧道路两侧的建筑物前，应当选用透景围墙、栅栏或者者绿篱、花坛、草坪等作为分界；既有的封闭式实体围墙应逐步进行改造。军事、监狱等有特殊规定的单位除外。第十四条城镇道路的养护、保洁单位，应当保持道路路面的完好、整洁，每日
7、巡查很多于一次。责任人发现或者者得知路面损坏时，应当及时组织修复；发现或者者得知路面有杂物时，应当立即清理。第十五条在城镇道路上设置各类井盖、沟盖、雨算等设施，应当符合国家规定的质量标准与技术规范，并由产权单位或者者管理单位采取必要的防盗措施，保持其完好、正位。产权单位或者者管理单位对城镇道路上设置的各类井盖、沟盖、雨算等设施，每日巡查很多于一次。发现或者者得知井盖、沟盖、雨算丢失、破旧或者者移位时，应当立即设立警示标志，并在24小时内补装、更换或者者正位；未及时补装、更换或者者正位的，应当采取避险措施，防止发生人身财产损害。鼓励有条件的城市、镇建立城镇道路设施综合巡查制度，对道路上设置的各类
8、井盖、沟盖、雨算等设施实施统一巡查。禁止非法收购城镇道路上设置的各类井盖、沟盖、雨算等设施。第十六条城镇容貌与环境卫生行政主管部门应当组织编制城镇道路摊点设置导则，按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，在广泛听取居民意见的基础上，对同意设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出规定，报本级人民政府批准后，向社会公布施行。在城镇道路上摆摊设点，应当向城镇容貌与环境卫生行政主管部门、镇人民政府办理登记手续。城镇容貌与环境卫生行政主管部门、镇人民政府在办理登记手续时，应当对失业职工、残疾人等困难群体予以照顾。第十七条在城镇道路两侧与公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑
9、物、构筑物或者者其他设施。临时堆放物料,搭建临时性的建筑物、构筑物或者者其他设施的，应当向城镇容貌与环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按规定办理有关手续。在城镇道路两侧从事经营活动，不得超出门窗、外墙摆卖。禁止在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者者吊挂物品。第十八条新建城镇道路，沿路设置的各类管道、管线应该入地敷设。禁止在城镇道路上空与楼宇之间擅自设置架空管线。对已经设置的不符合城镇容貌标准要求的架空管线，设置者应当逐步进行改造或者者拆除。对城镇道路进行改造，沿路设置线杆的产权单位，应当按照道路改造标准同步进行线路改造，并及时拆除废弃的线杆。第十九条在城镇道路上行
10、驶的机动车应当保持车容整洁。运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者者生活垃圾、建筑垃圾，应当采取覆盖、密闭措施,不得泄漏、遗撒。禁止机动车带泥上路。第二十条开挖城镇道路、维修管道、清疏河道或者者排水管（沟）所产生的淤泥、污物，栽培或者者修剪树木、花卉、草坪等作业所产生的枝叶、泥土，施工或者者养护单位应当及时清理。第二十一条再生资源回收企业与个体经营者，应当保持回收场所整洁，对存储场所采取围挡、遮盖等措施，不得乱堆乱放、焚烧废旧物品。第二十二条施工现场作业应当遵守下列规定:（一）临街施工现场周围设置硬质围挡；（二）对车辆进出道路进行硬化；（三）施工采取防尘措施；（四）渣土及时清运
11、；（五）驶离施工现场的车辆保持清洁；（六）按规定排水，不得外泄污染路面；（七）工程停工、竣工后，及时清理与平整场地。第二十三条在城镇设置户外广告牌、标语牌、招牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置、实物造型等，应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市容的，设置单位应当及时整修、清洗或者者更换；对有安全隐患的,应当加固或者者拆除。机关、团体、部队、企业事业单位与其他组织及个体工商户的名称、字号、标志等牌匾标识，应当符合城镇容貌标准，并与周围景观相协调。第二十四条设置大型户外广告，应当向城镇容貌与环境卫生行政主管部门提出书面申请，并提供
12、广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料。城镇容貌与环境卫生行政主管部门应当自接到申请之日起10个工作日内作出书面答复。经城镇容貌与环境卫生行政主管部门同意的，依照有关规定办理审批手续。户外广告设施空置的，设置者应当临时设置公益性广告。第二十五条在城镇建筑物、构筑物、车（船）体与其他设施上张贴、张挂宣传品，与设置实物造型、悬挂物、充气装置的，应当经城镇容貌与环境卫生行政主管部门或者者其他有关部门批准，并按规定的期限与地点张贴、张挂、设置，期满后及时撤除。第二十六条禁止擅自在建筑物、构筑物的外墙及公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写或者者刻画。建筑物、构筑物、公共设施、路面、线杆、树木等
13、的所有者、使用者或者者管理者，发现张贴、涂写、刻画的，应当立即进行清理。第二十七条城镇容貌与环境卫生行政主管部门或者者街道办事处、镇人民政府，应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，供有关组织与居民免费公布公益信息，并负责管理与保洁。第二十八条城镇道路照明管理单位，应当保证路灯亮灯率、设备完好率达到国家规定标准。城镇要紧道路两侧建筑物、构筑物及公共场所等，应当按照城镇照明专业规划的要求设置景观照明设施。城市、县、镇人民政府应当根据不一致季节与时段，规定景观照明设施的开启与关闭时间O第三章城镇环境卫生管理第二十九条城镇容貌与环境卫生行政主管部门应当按照城镇环境卫生专业规划与设施建设标准
14、，组织建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾箱、洒水（冲洗）车供水器、环境卫生车辆停车场与环境卫生作业人员工作休息场所等环境卫生设施。纳入城镇环境卫生专项规划的环境卫生设施建设项目，经城乡规划行政主管部门批准定点后，任何单位与个人不得阻挠建设项目施工。城镇新区开发、旧城改造、道路新建与改建，应当依照国家与省有关规定及城镇环境卫生专业规划，配套建设公共厕、垃圾转运站、垃圾箱等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程概算。第三十条环境卫生设施所有人或者者管理人应当对环境卫生设施及时进行保护维修，保证环境卫生设施完好与正常使用。第三十一条公共财政投资建设的公共厕所，应
15、当免费对外开放。鼓励社会资金投资建设的商场、饭店、旅馆等公共建筑与公共场所的厕所免费对外开放。第三十二条任何单位与个人不得占用、损坏环境卫生设施或者者改变环境卫生设施用途，不得擅自拆除、迁移环境卫生设施。确需拆除、迁移的，建设单位应当事先提出拆除、迁移方案，报城镇容貌与环境卫生行政主管部门批准后方可实施，并依法进行重建或者者给予补偿。第三十三条城镇道路、公共场地的清扫保洁责任人，应当按照作业规范与环境卫生标准要求，定时清扫、保洁。每日首次清扫保洁作业，应当在城镇容貌与环境卫生行政主管部门规定的时间内完成。严禁将树叶与垃圾扫入下水道、绿地与河沟内。第三十四条城市建成区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊
16、、猪等家禽家畜。依法从事教学、科研或者者他特殊活动的除外。养犬人携犬出户，应当用束犬链（绳）牵领，并随身携带清除犬粪用具，及时清除犬粪。养犬人不得携犬进入城市要紧道路与公共场所。残疾人携带扶助犬除外。第三十五条任何单位与个人不得有下列行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶（盒）等废弃物；（三）不按照规定倾倒垃圾、污水或者者粪便;（四）不按照规定从事烧烤经营；（五）在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者者其他废弃物；（六）其他损害城镇容貌与环境卫生的行为。第三十六条鼓励对生活垃圾实行充分回收与合理利用。垃圾产生者应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃
17、圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输与处置，严禁挪作他用第三十七条单位与个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位与个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者者收集场所。第三十八条居民产生的生活垃圾与未接入污水处理系统的粪便，由城镇容貌与环境卫生行政主管部门统一组织收集、运输。单位产生的生活垃圾，由单位负责收集、运输,或者者委托城镇容貌与环境卫生作业服务单位收集、运输。生活垃圾应当运送到城镇容貌与环境卫生行政主管部门指定的生
18、活垃圾处理场进行处置。第三十九条从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置经营活动，应当向城镇容貌与环境卫生行政主管部门提出申请，取得生活垃圾清扫、收集、运输、处置经营许可证后，方可进行经营。第四十条单位食堂与饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照所在地人民政府的有关规定单独收集与处置，或者者委托有关专业单位收集与处置，不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共厕所或者者与其他垃圾混倒。对工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾等各类危险、有毒有害垃圾，应当实行定点收集，由具有相应资质的单位进行处置，不得投放到生活垃圾容器中或者者随意丢弃。第四十一条施工单位处置建筑垃圾与运输单位承运建筑垃圾，应当向城镇容貌与环境卫生行
19、政主管部门提出申请，取得建筑垃圾处置核准后，方可处置、运输建筑垃圾。运输建筑垃圾的车辆，应当随车携带建筑垃圾处置核准证件，按照城镇容貌与环境卫生行政主管部门批准的时间、路线、数量，将建筑垃圾运送到指定的处理场地，不得擅自丢弃。施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输；运输单位不得承运未取得建筑垃圾处置核准的单位产生的建筑垃圾。第四十二条居民从事房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业或者者社区居民委员会指定的地点堆放，并承担清运费用。物业服务企业或者者社区居民委员会应当及时委托环境卫生专业单位，将居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾运至城镇容貌与环境卫生行
20、政主管部门指定的场所处置。第四章监督检查第四十三条城镇容貌与环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法机构应当实行执法责任制度与过错追究制度，加强行政执法队伍建设,对执法人员加强教育、培训、监督,提高执法人员素养。城镇容貌与环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法机构及其工作人员应当规范监督检查行为，遵守法定程序，严格公正文明执法。第四十四条城镇容貌与环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法机构及其工作人员在城镇容貌与环境卫生管理工作中，不得滥用职权，不得损害公民、法人或者者其他组织的合法权益。第四十五条城镇容貌与环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法机构应当建立投诉、举报受理制度，设置、公布城镇容貌
21、与环境卫生违法行为投诉、举报电话与电子信箱，并对投诉与举报及时进行调查处理。第五章法律责任第四十六条违反本办法规定，城镇容貌与环境卫生责任人未按照规定要求做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌与环境卫生工作的，由城镇容貌与环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批判。第四十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌与环境卫生行政主管部门进行劝导、告诫，责令限期改正：（一）在城镇道路两侧建筑物的外部墙（窗）体上或者者阳（平）台的护栏上，或者者在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处吊挂杂物、晾晒衣物的；（二）超出建筑物外墙面对建筑物外走廊、阳（平）台进行封
22、闭，或者者其外型、规格、色彩不符合城镇容貌标准的；（三）违反城镇容貌标准在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩的；（四）城镇道路两侧的经营者超出门窗、外墙摆卖经营的;（五）未按照城镇容貌标准设置牌匾标识的;（六）违反规定饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的；（七）养犬人携犬出户未及时清除犬粪的；（八）随地吐痰、便溺或者者乱扔果皮、纸屑、烟蒂、香糖、塑料袋、饮料瓶（盒）等废弃物的。第四十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇市容与环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者者采取其他补救措施的，能够按照下列规定处以罚款：（
23、一）在建筑物顶部堆放杂物的，对单位处以500元以上5000元下列罚款，对个人处以50元以上500元下列罚款；（二）未及时清理路面杂物或者者补装、更换井盖、沟盖、雨算等有关设施的，处以100O元以上2万元下列罚款；（三）未办理登记手续在城镇道路上摆摊设点的，处以50元以上500元下列罚款；（四）未经批准擅自在城镇道路两侧或者者公共场所堆放物料，影响城镇容貌的，处以500元以上5000元下列罚款;（五）施工企业未按照规定在施工现场周围设置硬质围挡、施工时未采取防尘措施、未对车辆进出施工现场道路进行硬化、渣土未及时清运、驶离施工现场的车辆未保持清洁、施工排水未按规定排放、工程竣工或者者停工后未及时清
24、理与平整场地的，处以IoOO元以上2万元下列罚款；（六）未经城镇容貌与环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响城镇容貌的，处以2000元以上2万元下列罚款；（七）未经城镇容貌与环境卫生行政主管部门批准，在城镇建筑物、构筑物、车（船）体或者者其他设施上张贴、张挂宣传品，或者者设置实物造型、悬挂物、充气装置的，处以200元以上5000元下列罚款；（八）擅自在建筑物、构筑物的外墙或者者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的，处以100元以上100O元下列罚款；逾期未清除或者者拒不同意处理的，可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的电信号码的使用；（九）收购废旧物品
25、的经营者乱堆乱放、焚烧废旧物品的，对单位处以500元以上5000元下列罚款，对个人处以50元以上200元下列罚款。第四十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌与环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正或者者采取其他补救措施；逾期未改正或者者采取其他补救措施的，能够按照下列规定处以罚款：（一）运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者者生活垃圾、建筑垃圾的车辆，未采取覆盖、密闭措施，泄漏、遗撒的，按照污染道路面积及污染程度处以每平方米20元以上50元下列罚款，但罚款总额不得超过3万元；（二）开挖城镇道路、维修管道、清疏河道或者者排水管（沟）所产生的淤泥、污物未及时清
26、理的，处以500元以上5000元下列罚款;（三）未按照规定倾倒垃圾、污水、粪便的，处以50元以上200元下列罚款；（四）不按照规定从事烧烤经营的，处以200元以上100O元下列罚款；（五）在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者者其他废弃物的，处以50元以上200元下列罚款；（六）未经许可从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的，处以100O元以上3万元下列罚款；（七）未取得建筑垃圾处置核准证件处置建筑垃圾或者者未按照批准的时间、路线、数量将建筑垃圾运送到指定的处理场地的，处以5000元以上3万元下列罚款。第五十条违反本办法规定，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者者设施，由城镇
27、容貌与环境卫生行政主管部门会同城乡规划行政主管部门，责令有关单位与个人限期改造或者者拆除；逾期未改造或者者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城镇容貌与环境卫生行政主管部门或者者城乡规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以100O元以上3万元下列罚款。第五十一条违反本办法规定，损坏城镇容貌与环境卫生设施的，当事人应当恢复原状；造成缺失的，应当依法承担赔偿责任。非法收购井盖、沟盖、雨算等有关设施的，由公安部门按照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。阻碍城镇容貌与环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法机构的工作人员依法执行公务的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十二
28、条在实行相对集中行政处罚权的城市、县、镇，本办法规定的行政处罚，由城市管理行政执法机构按照国务院或者者省人民政府确定的职责实施。第五十三条城镇容貌与环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依照法定职责或者者法定程序进行行政执法的；（二）对应当受理的举报、投诉不受理或者者对已受理的举报、投诉不调查处理的；（三）打骂、侮辱当事人的；（四）有意损坏、擅自处理或者者侵占当事人物品的；（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章附则第五十四条本办法自2009年月日起施行。1995年5月2日山东省人民政府公布的山东省实施城市市容与环境卫生管理条例办法（鲁政发（1995）49号）同时废止。
