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1、第一章机修水平梯田5万亩年建设项目可行性研究报告一、项目提出的背景我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁。目前，耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题。它不仅严重影响到国家的生态环境安全，制约着社会经济增长与农业的可持续进展。还严重影响到我国13亿人口的生存问题。为此，国家组织两院与水利部一起，历经两年时间的考察活动，考察的结果已经引起国家高层的高度重视。国家准备拿出一千个亿的资金，进行全国的坡耕地改造与治理工程。二、项目立项的
2、基础辽宁省某某县是典型的丘陵山区，过去是全国有名的贫困县之一。通过几十年的艰辛努力与反复探索，本着“科学治理，连续治理，规模治理,开发性治理坡耕地”的原则，以抓“两建”（山区生态建设、农田基本建设）促“两改”（改善生杰环境、改善生产条件）；用“两改”促“两变”（粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；用“两变”促“两增”（农业经济增长、农民增加收入）的进展思路，有效的实施“三步战略”，建立“三个阻控水土流失的工程体系”；形成操纵水土流失的“三道防线工创立“三个水土流失防治模式:科学配置阻控水土流失的集成措施。“突破了按小流域进行坡耕地治理的范围与界限，重新确定与分配坡耕地治理的时间与
3、空间。加快了坡耕地治理的步伐，扩大了坡耕地治理的规模。使坡耕地治理基本上实现了“四化”（既：坡耕地治理标准规范化，坡耕地治理范围社会化，坡耕地治理的速度现代化，坡耕地治理的方法机械化）。为国家坡耕地治理项目提供了技术推广的平台与科技示范的基础。三、项目名称某某县机修水平梯田5万亩/年建设项目。四、编制可研报告的根据中华人民共与国土地管理法；中华人民共与国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；辽宁省实施（中华人民共与国土地管理法）的办法；某某县土地利用总体规划；某某县土地开发整理专项规划；某某县地下水资源调查报告；国家劳动定额实施细则；中华人民共与国水土保持
4、法；中华人民共与国环境保护法；中华人民共与国国土资源部第(42)号令。中华人民共与国农业法第二章项目区概况一、地理位置某某县属辽宁省朝阳市，位于朝阳市的北端。地处东经119。14,至120o03,北纬4119至4123之间。东部与朝阳县交界，南部与喀左县、凌源市接壤，西部与北部与赤峰市的宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。东北与敖汉旗毗邻。是一个典型的丘陵山区。二、水文气象某某县属辽西山地丘陵区。境内群山起伏，沟壑纵横，努鲁儿虎山纵贯全县，中部地势较高，是老哈河与大凌河的分水岭。山地丘陵面积约占全县面积的74%。较大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。本县处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。年平均气
5、温7.8。一月平均气温-11.4C,最低气温-27.2C,北部一30；七月平均气温23.9C,最高气温40。雨热同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，较干旱。无霜期152天，北部125天。三、资源概况某某县是“六山一水三分田”丘陵山区，土地资源丰富，地下矿产资源丰富，这是某某县的两大优势。80年以来，农作物以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为主。经济作物要紧是向日葵。森林盖率达30.4%,以牛、羊猪为主的畜牧业进展迅速，牛肉与家兔已走向国际市场。土特产要紧有蜂蜜、红蘑、杏仁、黑瓜籽、大葱、大蒜等。四、农业概况某某县现在已经是国家商品粮基地县，但严重的干旱使我们认识到，务必冲破“雨养农业
6、”传统的生产模式。通过大面积削减了玉米、谷子、高梁等粮食作物的栽培面积，提高了土豆、西瓜、烤烟、蔬菜、甜菜、食用菌等经济作物的播种面积，使粮食与经济作物的种植面积比例达到4：6。“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了某某县农业生产的舞台，并成为主角，开始出现了历史性的转变。农业生产方式正在由传统农业向生态农业转变。五、基础设施基础设施明显改善。公路建设共投资近13亿元，铺设油路277公里，新建桥梁227座5688延长米，改造路基1390公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，143个村通了油路；拓宽了101国道某某段，开通小叶线南出口；阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利，投资5400万元
7、的高速公路连接线工程正在建设中。城乡供电能力明显提高。城网投资8450万元,完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程；农网投资2.6亿元，完成了二期改造、重点输电线路改造等重点工程，实现了全县农村户户通电。今年采取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方式筹资5100万元，新建与改造建青线、建深线、朱青线等输电线路，建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所，将有效缓解农村生产生活用电紧张状况。通讯能力明显增强，固定电话达到13.8万户，移动电话达16万部以上，有线电视用户达到6.3万户。加强电子政务建设，开通公文传输网络,建成全省首家县乡视频系统工程。六、社会经济状况某某县地处辽宁省
8、西部，是一个半干旱的丘陵山区。全县现辖9个镇,23个乡。342个村，总人口约55万人。其中农业人口48万人。总土地面积729万亩，其中丘陵面积占43.3%,山地面积占30.4%,平原面积占26.3%o坡耕地面积103万亩。新修梯田40万亩。有效的改善了生态环境与生产条件，使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。估计2009年完成农业总产值32.3亿元，同比增长42.9%,比2002年增长1.9倍。龙头企业建设实现历史性突破。引进了投资1.5亿元的绿龙公司、投资1.2亿元的承德颈复康药业、投资1.2亿元的兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户与产业有较大牵动力的龙头企业。到2007年
9、末，全县固定资产投资100o万元以上的农业龙头企业达40家，晋升省级龙头企业4家、市级22家，全县38%以上的农户已进入农业产业化经营链条，农产品加工率与商品率分别达到48%与62%o产业基地建设实现新突破。依托龙头企业建设，进一步加大了产业结构调整的力度，龙头基地互动格局基本形成。杂粮、马铃薯、烤烟、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标准化方向进展。有机食品基地建设通过国家验收，成为全国最大的有机杂粮生产基地。设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新的增长点，今年新建标准化冷棚3000栋。以坡耕地治理为主的农业产业是农村经济第一主导产业，重点示范与推广拉动了农村经济。带动了养殖业、
10、畜牧业、杂粮业等农副产品总产值增加48.2%,实现人均收入1100元。平均每年治理的坡耕地达3-5万亩，农业生产条件明显改善。水平梯田兴建水利设施728处,新增灌溉面积12.8万亩，累计投资11亿元，新造与整理土地6.7万亩。第三章坡耕地现状分析一、坡耕地利用现状土地资源数量多，面积大，土层厚，生产性能强，是某某县最大的资源优势。坡耕地多，水土流失严重，土质瘠薄，供给能力低，又是某某县的劣势。耕地是人类生存之本，而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖以生存的根基。因此，耕地质量低下，农业基础薄弱，生产力落后，又是我县的县情。由于水土流失对土地资源的破坏，束缚着农村经济的进展与人民生活水平的提高。
11、使农业丧失了可持续进展的物质基础，造成以干旱为主的自然灾害频繁，土质瘠薄，十年九旱。某某县现在3-15度的坡耕地共有103万亩，这些坡耕地因没有灌溉条件，农业只能靠“雨养”。在坡耕地的利用上也只能“广种薄收，靠天吃饭”。粮食单产在200300斤徘徊，人均收入在200元左右。使农业经济与生杰环境处于恶性循环之中。二、坡耕地水土流失的现状1、坡耕地的基本要素土壤与水分是地球上人类赖以生存的基本条件，土、水、肥又是坡耕地的基本要素。在山区、丘陵区与风沙区，由于不利的自然因素与人类不合理的经济活动，造成地面上水与土离开原先的位置，通过坡面、耕地、沟壑流失到较低的地方，再汇合到江河里去，为此，造成耕地水
12、、土、肥的破坏与缺失。因此说，水土流失已经是耕地的一大隐患。2、坡耕地是水土流失的重点据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。坡耕地的水土流失，不仅造成土壤与水分的破坏与缺失，也造成土壤有机质的破坏与缺失。致使土壤有机质被分解、驱动、破坏，致使土地硬化、沙化，导致生产条件恶化，生产能力丧失。不仅使土壤肥力降低，还加剧了沟壑纵横，破坏了地面的完整，同时也降低了耕地的生产能力，严重影响着农业生产与社会经济的可持续进展。3、坡耕地的侵蚀形态在地貌学中，坡耕地的土壤侵蚀是地表形态重新塑造与雕刻的过程。在土壤学中，把坡耕地土壤的破坏、土壤构成物质的迁移与缺失及由此造成坡耕地土壤
13、肥力不断下降、衰退的过程，叫做土壤侵蚀。从物理学的角度看，坡耕地的土壤侵蚀，又是一种做功的运动，是能量转化与能量守恒定律，在地表土壤运动中的一种表现形式。坡耕地的土壤侵蚀，更是一种矛盾运动，其外营力与内营力是矛盾运动中的两个方面，当外部搬运土壤的能力大于土壤抗蚀能力时，既发生坡耕地土壤的侵蚀与流失。坡耕地的水土流失是一种自然现象，又是一种严重的自然灾害。它既是地形破坏的因素，又是地形破坏的结果。坡耕地的水土流失在自然界中分布十分广泛，它受着各类因素的综合作用，共同影响，因此它是一个多因素、多功能、多秩序的复杂过程。由于自然因素在空间上有地域性的差异，因此，耕地的水土流失也有地域性的特点。在高寒
14、地区以冻融侵蚀为主，在湿润地区以水蚀为主，在干旱地区以风蚀为主。某某县以水蚀与风蚀为主。水与风是动力，土体是被破坏的对象，地形是产生水土流失的基础。在影响坡耕地水土流失的因素中，各个因素并不单独起作用，而是互相影响，互相渗透，互相制约的结果。每一种因素都有其各自的特点与变化规律。因此，土壤侵蚀在同一侵蚀类型中，有着不一致的侵蚀形式，在同一侵蚀形式中，有着不一致的侵蚀形态。由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不一致，使坡耕地在同一侵蚀类型的状态下刻画出不一致的侵蚀景观。4、衡量土壤侵蚀程度的指标衡量坡耕地水土流失的程度，常常用土壤侵蚀模数、土壤侵蚀程度、沟壑密度、侵蚀基准面作为衡量侵蚀程度的指标
15、。(1) 土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数：是指在单位坡耕地面积上流失土壤的数量，通常采取用多年平均值，单位通常以(m3kr2a或者Tkr2a)表示。(2) 土壤侵蚀程度土壤侵蚀程度：是指横量土壤侵蚀状况的指标。表示在单位面积内土壤流失数量的多少。根据侵蚀模数的大小划分为六级：(v500)能够视为极微度，微度侵蚀(5001000),轻度侵蚀(1000-2000),中度侵蚀(2000-3000),强度侵蚀(3000-5000),某某县属强度侵蚀区，侵蚀模数在(3000-5000)之间。极强度侵蚀(5000-6500),剧烈侵蚀(6500)o单位通常以(Tkm2a)来表示。(3)沟壑密度沟壑密度：指单位面
16、积内沟壑总长度。用km/knf表示。某某县的沟壑密度的平均值是2.76公里/平方公里。(4)侵蚀基准面侵蚀基准面是通过侵蚀基准点的水平面。(5)水力侵蚀由于水力的作用引起耕地的土壤及其母质的剥离、搬运、破坏、沉积的现象为水力侵蚀。某某县根据坡耕地的土壤侵蚀特点，在水、土、肥的高效利用与管理的基础上，因地制宜的布置保水、保土、保肥措施，探索出水、土、肥的高效利用与治理模式，为丘陵山区制造“两高一优”的生态农业，促进农业经济的可持续进展，提供了科学的理论根据，制造了有效的技术途径。第四章坡耕地治理的必要性一、坡耕地的类型、分布及生产能力的分析某某县系丘陵山区，是一个以粮食生产为主的农业大县，某某县
17、土地资源具有类型多、数量大、地域差异显著的特点。全县以褐土为主，其次是草甸土与不足万亩的风沙土。褐土遍布全县，风沙土位于老河流域东北部，草甸土分布在十二条河流的低阶地上。按水文要素划分为三大川：南部地区的凌河川、北部地区的蹦河川、西部地区的老河川。按地貌类型划分为高丘地、低丘地、台丘地。为了准确的反映不一致坡度的耕地分布程度，将全县坡耕地按坡度划分为四级：3度下列的坡耕地为第一级，共75万亩。35度的坡耕地为第二级，共51.4万亩。515度的坡耕地为第三级,共51.6万亩。15-25度的坡耕地为第四级，共9.6万亩。从土地类型的分布格局来看，我县以3-15度地域上的土地类型为主，土地利用类型操
18、纵着土地开发利用的方式与治理方向。从南部到北部考察，土地利用特征存在着明显的差异。全县大体分为：南部低山丘陵土石质山区，西部沿河低山丘陵山区，北部低山风沙丘陵山区。南部低山丘陵土石质山区，大部分耕地在8度以上，人均耕地面积较少，耕地坡度较大，治理难度较大。西部沿河低山丘陵区有老哈河围绕，平地南北狭长。地势南高北低，东高西低呈丘陵地带，坡度较缓，耕地坡度以310度为主。该地土地资源丰富，土层较厚，土壤肥沃，灌溉条件较好，有机质的含量较高，土地生产能力强，是全县肥沃的产量区。北部地区，是低山风沙丘陵山区，气候较严寒，降雨量较少，地下水位低，水土流失严重，农业生产基本靠“雨养”。尽管土地资源丰富，但
19、土质瘠薄，耕作粗放，土地利用不合理，致使土壤退化严重，有机质的含量降低，农业生产面临着不利因素，使经济与生态都处于恶性循环之中。二、坡耕地面积及利用现状分析某某县耕地的特点是面积大，人均耕地数量多，土层较厚，生产性能较强，土壤侵蚀严重。据耕地面积普查结果说明，全县拥有耕地面积217万亩，其中坡耕地面积103万亩。人均耕地4.6亩。在土地资源方面具有很大的优势。多年来，在耕地的利用上普遍存在着“以多为胜、广种薄收、靠天吃饭”的现象。“种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅”是过去真实的写照。耕地的粗放经营加剧了土壤侵蚀，致使土壤退化严重，有机质含量降低。使农业经济与生态环境处于恶性循环之中。由于对坡耕
20、地的粗放经营与管理，致使坡耕地生产能力的逐步缺失，使农业丧失了可持续进展的物质基础。造成以干旱为主的自然灾害频繁。每年施肥量除去作物汲取外，在土壤中积存甚少。由于逐年增施化肥，又造成土壤物理结构退化，致使坡耕地越种越薄，产量越种越低。经营上的粗放加剧了土壤侵蚀，使坡耕地成为水土流失的集中区。据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。严重束缚着农村经济的进展与人民生活水平的提高。三、坡耕地水土流失状况的分析由于某某县地形是中间高、四周地，使坡耕地缺乏涵养水源的必要条件，降雨后形成径流快，汇合时间短，大部分地表水资源未加利用而流走,入渗量只占降雨量到20%o由于土壤以粉质为
21、主，结构疏松，容易流失。径流把耕地的表土大量冲走，使土壤的侵蚀模数高达3700吨/knf/a,年平均侵蚀深度在2.7毫米以上。据土地普查资料测算，每年每亩耕地流失降雨量达70立方米，相当于100毫米降雨。累计全县每年在坡耕地上流失降雨量高达7210万立米,相当于凌河流域的总水量。每年每亩平均流失土壤2.46吨，累计全县每年在坡耕地上流失的土壤量高达254万吨。全县每年耕地肥份缺失合计1980吨，其中（有机质585吨，氮肥545吨，磷肥850吨）。因此，导致坡耕地土壤质量日益瘠化，缺氮缺磷十分严重。水土流失不仅使坡耕地的土壤肥力下降，蓄水保堵能力降低，更为严重的是使坡耕地遭到毁灭性的切割、蚕食、
22、埋压等破坏。坡耕地被径流切割得支离破碎，千沟万壑。没通过治理的坡耕地，沟壑的侵蚀正在活跃的进展，速度之快，危害之大，成为农业生产的严重隐患。由于某某县的水土流失量要紧产生在生产用地上，这样，年年流失的是水土，留下的则是贫瘠。第五章坡耕地治理的可行性分析一、坡耕地治理的必要性坡耕地是一种有限的资源，是重要的农业物质产出地，也是水土流失的发源地。坡耕地是水土流失的重点。坡耕地的水土流失，是土地生产能力的破坏与缺失，也是生存条件的破坏与缺失。因此，治理坡耕地是进展农村经济的制高点，是建设生态农业的根本措施，也是农业可持续进展的必由之路。二、坡耕地治理的可行性某某县有效地实施三步战略，“治理荒山”，“
23、建设以人工沙棘林为主的生态防护体系”；形成操纵水土流失的第一道防线。拦蓄天然降雨，聚集地表径流，解决了“改善荒山植物生长环境与提高植物成活率”的问题。从2000年到现在，正在实施第二步战略，治理坡耕地，“建设以坡改梯为重点的农业生态体系，形成操纵水土流失的第二道防线:这是“三步战略”中，实施保水、保土、保肥措施最重要的一个环节。通过制造了“机修水平梯田标准化治理模式”，提高了治理速度。从2000年2008年末共新修高标准水平梯田40万亩，将“坡耕地的三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥）。从根本上解决“提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率”的问题。并在坡耕地治理的
24、过程中积存了丰富的经验，成功的制造了“机修水平梯田标准化治理模式”。为项目建设的可行性奠定了雄厚的基础。通过技术示范、推广与普及，给农民带来了实实在在的利益,使全县的农民对治理坡耕地有着极大的热情与积极性。因此，实施坡耕地治理项目不仅可行，而且，势在必行。第六章坡耕地治理的实施方案坡耕地治理是一项投资多，时间长，规模大，范围广，政策性强的社会系统工程。县委、县政府历届领导班子都把治理坡耕地，做为实现农业可持续进展的根本任务，纳入重要的工作日程。结合“十二五”期间规划的治理任务，调动全社会的力量全面组织实施，并提出坡耕地治理的指导思想、治理理念、计划措施与实施步骤。一、坡耕地治理的指导思想实施坡
25、耕地治理项目的指导思想，第一要坚持科学进展观，第二坚持土地宏观调控与农业结构调整的基本原则。第三坚持综合治理、连续治理、开发性治理的原则。第四提倡全面、协调、可持续进展的建设方向。二、坡耕地治理的“新理念”土地是极其宝贵的稀缺资源，节约用地是我国的基本国策。因此我们提出“以保护耕地为主体，以治理耕地为手段，以开发利用耕地为方向，并达到三者协调统一”的“新理念”。克服了长期以来“国家花钱修地，农民无偿种田”的旧观念。建立高效农业，务必更新观念，改革投入，对农田基本建设投资，要进行尝试性的改革，用国家的投资扶持各乡搞以机修水平梯田为主的农田基本建设，开发土地再承包给农民有偿使用，回收资金在用于土地
26、开发，制造资金滚动连续投入的新机制。有条件的地方，要搞集中连片的高效农业区，建设一定数量的商品粮基地，以促使商品经济的进展，使坡耕地的治理在提高产量、振兴山区经济中，具有基础产业的位置，成为拉动农村经济增长的制高点。促使传统农业逐步向生态农业转变。三、坡耕地治理计划为了开发治理好坡耕地，首先进行了“坡耕地普查”，根据不一致坡度，将全县的坡耕地划分为三级：3。下列的坡耕地为第一级，共75万亩；3o-15o的坡耕地为第二级，共103万亩；15。25。的坡耕地为第三级，共9.6万亩。根据耕地不一致侵蚀程度、类型、坡度，采取不一致的治理措施，制定切实可行的实施方案。全县3。下列的一级坡耕地75万亩，能
27、够暂时维持现状，重点抓好预防保护工作；将3。-15。的103万亩坡耕地作为治理重点；对15。25。的9万亩坡耕地原则上要退耕还牧还草，统一制定政策。从2000年开始至2008年末，全县已修水平梯田40万亩。计划从2009年开始，每年以5万亩的速度治理坡耕地，到2020年共用十二年的时间，将现有的60万亩坡耕地基本治理完（祥见附表）。四、坡耕地治理的步骤导致耕地水土流失的一个重要的因素，那就是坡度。因此，治理坡耕地的措施，务必围绕着如何“改变坡耕地的坡度”做文章。变“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）为“三保田”（保水、保土、保肥）。然而，坡耕地的水土流失又是一个过程，不仅仅限于坡耕地上。不能头疼医头
28、，脚疼医脚。因此，务必坚持按三步战略，实施保护与治理耕地的集成措施。第一步战略，“治理荒山”，建设以人工沙棘林为主的生态防护体系，形成操纵水土流失的“第一道防线工创立了“荒山水平槽整地治理模式”。减少了侵蚀坡耕地的地表径流。解决了“改善荒山生态环境”的问题。据水文资料统计，某某县的100万亩沙棘林，年蓄水量相当一座大型水库的蓄水量。这是保护耕地，避免坡耕地水土流失的重要措施。也是实施保护耕地的第一个步骤，为坡耕地的治理打下了重要的基础。第二步战略，“治理坡耕地”，建设以坡改梯为主的农业生态体系，形成操纵水土流失的“第二道防线:创立“机修水平梯田标准化治理模式将“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成
29、“三保田”（保土、保水、保肥）。从根本上解决“提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率”的问题。实现了十年机修水平梯田40万亩的目标，这是改变坡耕地水土流失状况，治理坡耕地的根本性措施，也是坡耕地治理的重要手段。第三步战略，“治理沟壑”建设以蓄水拦沙为主的洪水防御体系，形成操纵水土流失的“第三道防线二通过“拦蓄径流、聚集洪水、涵养水源、抬高地下水位”，建立沟壑梯级开发治理模式，达到“避免洪水泛滥，吞噬、蚕食耕地的目的，起到保证耕地治理工程安全的作用。在解决“兴水利”与“除水害”问题的同时，也提高了耕地的后备资源的储备。在治理坡耕地的同时，开发耕地的潜在效益。五、坡耕地治理的措施坡耕地治理是一
30、项投资多，政策性强，规模大，范围广的保水、保土、保肥工程。坡耕地治理的措施，包含政策措施、技术措施与社会措施三种。用政策措施改变农民开发、治理、利用土地的观念。用技术措施操纵着土地开发利用的方式与治理方向。用社会措施扩大治理范围，实现坡耕地治理社会化。加快了坡耕地治理速度。1、政策措施长期以来，由于农民的收入低，生活困难，等、靠、要思想严重，舍不得在耕地上投入。存在着“国家花钱治地、农民无偿种田”的旧观念。务必靠政策，更新农民的思想观念，用政策改革投入机制，克服等、靠、要思想。通过确立典型乡镇，如选择奎德素、榆树林子、喀喇沁等重点乡镇，坚持改革投入机制，变过去“单一的投资渠道”为“内外结合、多
31、层次、多方位的投资渠道二实行国家投资、群众自筹、乡水利站负责对新修梯田进行水利设施配套“三位一体”的新机制。全乡每年自筹资金100万元，平均每人每年40元，用于农田基本建设，加快了坡耕地治理步伐。连续五年每年每个乡都保证了修高标准水平梯田2000-3000亩的治理任务。不仅要实现坡地梯田化，也要实现梯田水利化。由于坚持科学治理坡耕地，使新修水平梯田粮食产量倍增，让农民在坡耕地治理中增加了收入、获得了利益、尝到了甜头、极大的焕发了群众积极性。不仅提高了效益，也改变了群众治田的观念。实现了过去“国家花钱要我治”到现在“自筹资金我要治”的根本转变。2、社会措施由于在投入的机制上，实现了国家多方扶助，
32、群众自筹投入，形成自我滚动、自我进展的新型机制。全县出现了“春季留地造田”、“夏季农闲抢治”、“秋季突击会战”的局面。每年各乡都有村民代表，主动到乡政府争取坡耕地治理任务。治理顺序还要通过人代会抓阉来确定。使全县的坡耕地治理已经纳入科学、规范、积极的轨道上来。走出了“国家投资”与“群众自筹”相结合，“农机支持”“与“水利配套”共参与的新路子。出现了搞农田基本建设由“政府搭台”“各部门齐抓共管”，形成整个“社会大合唱”的局面。3、技术措施(1)应用“标准化水平梯田治理模式”为坚持规模、保证质量，是坡耕地治理工程的宗旨。为此，全县抽出一批专业技术干部，根据坡度、坡长与每亩的土方量来确定田面宽，力争
33、做到长、宽、平、直，环山等高。在治理前进行测量打点，定点运土，重点地块由专业人员分工进行技术指导，并负责检查验收，尽量做到省工、省力、集中连片。在长期的实践中总结提炼出来的经验公式，被称之“标准化水平梯田治理模式。利用B=14亩土方量的经验公式，来确定田面宽。这是用来指导坡耕地治理工程的技术措施。(2)坚持人工与机械相结合，坚持人工与机械相结合，加快治理速度。由于坡耕地治理任务集中,工程量大，治理强度远远的超出劳动力的承受能力。为了既不误农时，又保证完成任务，使用人工与机械相结合的办法，全县有拖拉机830台，每年都集中轮训机手，提高施工作业的技术水平。大面积的水平梯田靠机械,小面积的零星地块靠
34、人工完成。首先用拖拉机开通作业道路，按测量要求,定点运土,完成要紧的工程量，然后用人工平整田面，修复田填。这样省工、省力。每年都能保证按计划完成治理任务。坚持一年三季人机结合的治理方法，春季在播种前抢治一部分，不耽搁当年种植，地多人少的地方留出一部分耕地，待挂锄以后再进行治理。百分之八十的治理任务放在秋季，人机结合，集中会战。大大的解放了生产力，加快了坡耕地治理的速度。（3）搞好配方施肥，提高粮食产量科学治理，提高粮食产量。在坡耕地治理的实践中，充分发挥科技的主导作用，使新修梯田缩短了效益周期，做到梯田当年不减产。关于机修梯田第一年耕种，要调整作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方的一面深翻种
35、土豆，在挖方的一面种甜菜，当年每亩的收入就可达到500元。关于人工修的梯田，尽量保持熟土还原，当年深翻种土豆与向日葵，第二年种玉米，第三年种谷子，土地基本上恢复了地力，使农民治理坡耕地的积极性不受到伤害。使治理的坡耕地实现坡地梯田化、梯田标准化、农业产业化。第七章坡耕地治理的效益分析一、坡耕地治理成果1、提高了治理速度某某县县委、县政府通过用工业化理念谋划农业，按照“结构调优、效益调高、产业调大、龙头调强”的进展思路，使农村经济得到稳步的进展。农村经济进展活力日益增强。从1998-2008年的十年中，全县共修高标准水平梯40万亩，实现了每年四万亩的治理速度。2、确定了治理模式“大禹杯”建设十三
36、届夺杯，确定了“水平梯田标准化治理模式”，并得到了省政府的确信，“辽宁的梯田在朝阳，朝阳的梯田在某某”。也就是说，某某县的梯田，代表着辽宁省梯田的最高水平。3、取得了治理成果粮食产量比八十年代增加2亿公斤到十亿斤，坡耕地的治理已经成为我县农业进展的必由之路。二、坡耕地治理的效益某某县通过有效的实施第二步战略，对坡耕地进行科学的治理，完成高标准的水平梯田40万亩。在保水、保土、保肥等方面效益显著，这是有目共赌的。1、保水效益按“水平梯田标准化治理模式”将40万亩的坡耕地修成水平梯田。将每年流失的100毫米的径流拦蓄在梯田里，40万亩的水平梯田能够拦蓄径流9240万立米。其保水效益相当两个中型水库
37、的蓄水量。每年按5万亩的治理速度计算，将每年能够拦蓄径流333.5万立米。2、保土效益按“水平梯田标准化治理模式”将40万亩的坡耕地，修成水平梯田。将每年每亩2吨的土壤流失量操纵在梯田里，40万亩的水平梯田，每年能够操纵土壤流失量80万吨。其保土效益十分可观。每年按5万亩的治理速度计算，将每年能够拦土壤流失量10万吨土壤流失量。3、保肥效益实验研究数据说明：40万亩水平梯田，每年能够保持土壤中的肥份缺失1600立米（其中氮肥296吨，磷肥340吨）。有效的改善了土壤日益瘠化，缺氮、缺磷的现状。每年按5万亩的治理速度计算，将每年能够保持土壤中的肥份缺失2万吨。4、增产效益首先是粮食产量有明显的增
38、加。8O年代粮食总产量1.2亿公斤,2007年粮食总产量增加到4亿公斤。平均每亩梯田比坡耕地增加产量300公斤。这只是单纯产量上的效益。每年按5万亩的治理速度计算，将每年能够提高产量1500万公斤。如今的某某县已经是“国家商品粮基地县小杂粮生产闻名全国。“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了农业生产的舞台，并成为主角。总之，开发坡耕地内在潜力，改善耕地的生态环境，变“三跑田”为“三保田”，是保护农业基础资源的有效措施，是拉动经济增长的制高点，是实现“传统农业”向“现代农业”转变的根本任务。也是农业可持续进展的必由之路。第八章财务分析一、投资估算每年按5万亩的治理速度计算，治理1亩坡耕
39、地，用机械修一亩高标准的水平梯田需要资金2000元（包含10%的前期工作费与管理费）。5万亩需要资金一亿元。需要新增拖拉机推土产500台。东方红拖拉机85090元/台，推土机129000元/台。第一年机械投入为1.07个亿。二、编制根据1、国家计委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第二版）；2、国家与当地有关劳动工资管理与社会保障等有关规定；3、人工预算价格：项目建设区为六类工资区；4、施工机械台班费：按施工机械台时费定额计算；5、项目前期费用，包含可研、勘测、设计、规划、测量、管理费等；初步设计阶段取费标准为5.0%；6、机械费用：按当地市场价格执行。用机械治理一亩坡耕地平均需1800元（
40、包含人工筑梗费为10%）。三、效益计算增产效益计算水平年为第三年。每年每亩水平梯田能够提高产量300公斤。五万亩水平梯田能够增产1500万公斤。十年后50万亩水平梯田可增产1.5亿公斤。第九章结论与建议一、结论坡耕地治理是一项投资多，政策性强，规模大，范围广的系统。尽管工程量大，但是保水、保土、保肥的效果好，见效快，效益高。目前，某某县正在以每年4万亩的速度，实施着第二步战略，”建设以坡改梯为重点的农业生态体系，制造了“水平梯田标准化治理模式”，形成操纵水土流失的第二道防线。某某县在坡耕地治理的方面，取得了经验打下了基础。假如每年再增加1万亩的治理任务是切合实际的，不仅完全可行，而且势在必行。
41、二、建议坡耕地治理工程，是一项庞大的系统工程，包含政策措施与技术措施与社会措施。要用用政策措施改变着农民开发、治理、利用土地的观念。用技术措施操纵着土地开发利用的方式与治理方向。用社会措施调动全社会所有的力量去实施。第一章总论错误!未定义书签。一、项目提出的背景1二、项目立项的基础1三、项目名称2四、编制可研报告的根据2第二章项目区概况3一、地理位置3二、水文气象3六、社会经济状况5第三章坡耕地现状分析7一、坡耕地利用现状7二、坡耕地水土流失的现状81、坡耕地的基本要素82、坡耕地是水土流失的重点83、坡耕地的侵蚀形态84、衡量土壤侵蚀程度的指标10第四章坡耕地治理的必要性11一、坡耕地的类型
42、、分布及生产能力的分析11二、坡耕地面积及利用现状分析12三、坡耕地水土流失状况的分析13第五章坡耕地治理的可行性分析15一、坡耕地治理的必要性15二、坡耕地治理的可行性15第六章坡耕地治理的实施方案16一、坡耕地治理的指导思想16二、坡耕地治理的“新理念”17三、坡耕地治理计划17四、坡耕地治理的步骤18五、坡耕地治理的措施191、政策措施202、社会措施203、技术措施21第七章坡耕地治理的效益分析23一、坡耕地治理成果231、提高了治理速度232、确定了治理模式233、取得了治理成果23二、坡耕地治理的效益241、保水效益242、保土效益243、保肥效益244、增产效益25第八章财务分析26一、投资估算26二、编制根据26三、效益计算27第九章结论与建议27一、结论27二、建议27
