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1、2023年开展耕地播荒排查整治工作的实施方案为深入贯彻落实省委、省政府，遵义市委、市政府，赤水市委、市政府关于耕地摞荒整治有关要求，确保我乡粮食生产安全，有效遏制耕地揭荒现象，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，牢牢守住耕地保护红线，深入实施藏粮于地战略，全面摸清摞荒地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划、分类施策、统筹推进，防止耕地“非粮化”，抓实摞荒地整治，促进农业生产健康发展，确保粮食安全。二、工作目标推进全乡耕地摞荒排查整治工作常态化,
2、确保到2023年12月底,全乡耕地摞荒现象基本消失，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断健全完善，耕地利用率不断提高，稳定全乡粮食种植面积。同时，建立健全摞荒耕地整治长效机制，坚决遏制问题反弹，守牢守好耕地红线。三、组织领导（一）成立领导小组为确保耕地摞荒排查整治工作取得实效，决定成立耕地摞荒排查整治工作领导小组，其组成成员如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在农服中心，由*任办公室主任，*兼任副主任，负责耕地博荒日常工作调度Q（二）领导小组工作职责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，遵义市委、市政府，赤水市委、市政府的决策部署，加强对全乡耕地博荒排查整治的组织领导和政策协调，
3、审议整治工作政策和有关工作方案，协调解决整治工作推进中的重大问题，督促检查推动各村（社区）工作完成情况和整治措施的落实情况，确保实现各项目标任务。（三）领导小组办公室职责领导小组办公室承担领导小组的日常工作及调度。对各村（社区）开展整治工作进行指导和督促检查，督促落实领导小组议定事项，向领导小组报告工作推进开展情况。完成领导小组交办的其他工作。四、工作步骤（一）全面调查阶段。各村（社区）以第三次全国国土调查的耕地为调查范围，结合农村土地承包经营权确权登记情况，对承包耕地摞荒情况开展全面调查。以村（社区）为单位建立工作台账，标识每一块摞荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一
4、块。疫情放开后，农村劳动力大量转移，农村土地摞荒的风险很大，尤其是举家外出户、异地搬迁户，各村（社区）要认真摸底调查，提前安排部署，积极动员农户复耕。村（社区）完善乡2023年耕地摞荒排查整治汇总表（附件1）经村支书审核签字盖章后，报送农服中心。首次报送时间3月7日，而后每半月报送一次。（二）排查整改阶段。各村（社区）要边排查摸清底数，边组织开展整改工作，认真分析研究摞荒地的摞荒类型及摞荒原因，做到因地施策。并积极组织动员种植户抢抓农时开展复耕复种，基本农田及粮食生产功能区要优先种植粮食作物，一般耕地主要用于油菜、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，鼓励种植粮食作物。（三）全面完成排查整治任务。202
5、3年7月中旬前，全面完成排查整治任务，我乡将对排查整治情况进行抽查，确保摞荒耕地全部复耕复种。五、工作措施（一）加强法律法规宣传落实。各村（社区）要严格落实中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地承包法中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，积极做好农村土地承包法等法律法规宣传，稳妥推进防止耕地揖荒工作Q对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地或流转耕地，由村组集体动员承包方或流转方及时复耕复种，经动员仍不愿复耕复种的，
6、严格按照中华人民共和国农村土地承包法，将承包或流转的土地收回村集体或承包农户开展复耕复种。对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权或统一流转给种植大户、经营主体等。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。（二）加强分类指导。各村（社区）要在前期开展摞荒地情况调查的基础上，建立信息台账、强化动态管理，尽快组织复耕复种。对适宜耕种的摞荒地，要因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式,宜粮则粮、宜经则经，发展粮食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等生产，提高复种指数。对积温条件只能达到一年一熟、处于茬口衔接期的季节性空闲地，
7、要种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。（三）加强基础设施建设。要进一步加大基础设施建设投入力度，改善耕作条件。具备条件的摞荒地可纳入高标准农田建设范畴，加快农田宜机化改造，配套完善灌排水、输配电、田间道路等基础设施，提升宜机化水平，增强生产便利性。对因灾损毁导致耕地摞荒的，要多方争取投入，尽快组织修复、恢复生产。开展摞荒地治理试点示范Q要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，改善土壤性状，尽快恢复爆荒地肥力，提升产出水平。采取奖补措施，引导农民对摞荒地开展地力培肥。（四）加强政策扶持力度。要充分发挥政策导向作用，强化政策落实，支持复耕复种摞荒地，调动农民种粮积极性。
8、落实好稻谷、高粱最低收购价、农机购置补贴等政策，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对耕地长期摞荒的，经政府核实后，可采取停止发放补贴等措施，待复耕复种后重新纳入补贴范围。落实中央财政关于三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点等政策，降低生产经营风险。鼓励利用摞荒地种粮支持政策，重点对龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转谬荒地发展粮食和农业生产的给予补助。（五）加强社会化服务体系建设。支持培育发展以农机合作社为主的农业社会化服务组织，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加大
9、农业生产社会化服务项目种粮支持力度，实施高素质农民培训，强化农业技术指导和帮扶，不断提高生产能力。对摞荒地集中的区域，要组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务Q对农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，使他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产水平。六、工作要求（一）强化组织领导。各村（社区）要加强对辖区内耕地摞荒排查整治工作的组织领导，并明确1名专职业务人员负责日常工作。同时，要进一步加强与自然资源部门的沟通会商，全面摸清耕地利用及摞荒地底数。（二）强化工作责任。将摞荒地整治作为落实粮食安全的重要举措来抓。要依托自然资源部门的技术资源优势，加强沟通与协调，共同做好研判排
10、查、土地性质甄别及检查验收等工作。各村（社区）要压实主体责任和属地责任，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时对摞荒地进行复耕复种。（三）强化工作调度。耕地摞荒排查整治工作领导小组加强督促指导，适时对排查整改工作推进情况采取“四不两直”的方式开展督促检查，并通报整改进度，督促抓好整改落实。对责任压实不够、工作进度滞后的进行通报批评，情节严重的将移交相关部门，严肃追责问效。制止耕地抛荒工作方案为贯彻落实乡党委政府粮食生产工作会议要求，确保粮食生产任务圆满完成，切实抓好制止耕地抛荒工作，制定本工作方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照土地管理法、土地承包法、基本农田保护条例等法律法规
11、的规定，结合我乡实际，采取有效措施，坚决制止全年性抛荒，减少季节性抛荒，努力提高土地利用率，确保我乡粮食生产安全运行。二、目标任务全乡计划粮食播种面积2.92万亩，其中粮食作物播面稳定在2.24万亩，旱粮作物播面稳定在0.68万亩。确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，避免出现“非粮化”“非农化工三、步骤安排整个耕地抛荒整治工作分三个阶段进行：第一阶段（2023年2月-2023年3月）。各村要积极落实耕地抛荒整治政策，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、原因、性质等详细情况,以村为单位登记造册，建立管理台账，2023年3月中旬完成摸排工作。县里将从2023年3月底开始对边摸排边整改情况进行检查。第二阶段
12、（2023年4月-2023年7月）。各村要根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地抛荒整治，水田尽快翻耕种植，旱地抓紧除草改种旱粮，明确责任到人，明确复耕措施及完成时间。第三阶段（2023年8月-2023年12月）。总结耕地抛荒整治工作的成功经验，进一先完善农田基础设施条件，发展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加农民收入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和产生新的耕地抛荒。四、工作措施1、加强组织领导。成立制止耕地抛荒工作领导小组，由乡长吴又辉同志任组长，分管副乡长郭建新同志任副组长，各驻村干部、农业综合服务中心工作人员、各村支部书记为成员，领导小组下设办公室，
13、郭建新同志兼任办公室主任，负责分管全乡的耕地抛荒工作。2、加大政策宣传力度。一是积极宣传惠农扶持政策，充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种田、多产粮；二是加大对土地法、土地承包法、基本农田保护条例等法律法规的宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性，形成“抛荒耕地就是浪费”的共识，切实做到“一分耕地不闲，一分闲田必种3、引导土地流转。鼓励和引导耕地抛荒的农户依法流转土地承包经营权，对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，要及时向当地政府汇报，协同政府引导其采取转包、出租或入股的方式流转。对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包，不得抛荒。对因外出务工经商等原因造成长期抛荒的耕地，
14、要组织当地种粮大户代耕并要动员承包农户自愿流转承包地。4、强化技术指导。一是组织开展多种形式的农业技术培训，提高农民掌握农业技术的水平，提高技术到位率。二是帮助农民搞好种子种苗的调运和余缺调剂。三是突出粮油生产，搞好作物布局。水利条件好的，指导农民发展双季稻，遏制双季改单季。确实不能种植水稻的干旱缺水田，要积极发动农户种植玉米、薯类等旱粮作物，以解决农村田头地角因缺水而出现的抛荒问题，防止农田荒芜。5、强化政策扶持。严格执行耕地地力保护补贴政策，实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则，对弃耕抛荒1年的耕地，暂停该承包户抛荒耕地的地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围；弃耕抛荒2年的耕
15、地，由村组集体收回该耕地的承包权，另作安排。6、实行目标考核。制定制止耕地抛荒工作考核细则，将制止耕地抛荒工作纳入年度工作目标管理考核，确保奖罚兑现。加强粮食生产遏制耕地抛荒工作实施方案为深入贯彻落实农村工作会议重要指示精神，全力遏制耕地抛荒,稳定粮食生产，保障粮食安全，根据关于做好2023年粮食稳产增产工作的实施意见以及土地管理法、基本农田保护条例、耕地质量管理条例等法律法规的有关规定，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，牢牢把住粮食安全主动权,坚决守住粮食安全生命线，科学合理利用耕地资源，切实遏制耕地抛荒，巩固提升粮食综合生产能力，确保全乡粮食种植有产
16、能、有产量、有质量。二、主要目标水稻种植“单改双”全面推进，耕地抛荒得到坚决遏制，粮食综合生产能力稳步提高，2023年全乡粮食播种面积稳定在1600亩以上，其中早稻播种面积稳定在520亩以上；粮食产量稳定在640吨。三、组织领导成立乡加强粮食生产遏制耕地抛荒工作领导小组，具体负责全乡农业农村系统粮食生产工作统筹协调、督查调度、指导服务。领导小组成员如下：组长：*第一副组长：*常务副组长：*副组长：*成员：*领导小组下设办公室在乡农业综合服务中心，办公室主任由乡农业综合服务中心主任*雄兼任。各村要相应成立领导小组，强化组织领导，确保各项工作措施落到实处。四、工作措施1.提前谋划抓好春耕生产。一是
17、逐级落实生产任务Q各村要对照粮食生产任务分解表（见附件），尽快细化分解、层层落实，把责任落实到组，把面积落实到户到田。二是做好早稻育秧。以早稻集中育秧为抓手，调足配齐种子、育秧盘、地膜等育秧所需物资，发动种粮大户为周边农户提供集中育秧和机械抛插秧社会化服务，确保完成集中育秧250亩以上。相关部门要做好农资市场监管，严厉打击制假售假行为。三是做好宣传动员。以“单改双”为重点，深入农户做好宣传动员，大力宣传各类惠农措施和利农信息，号召农民恢复双季稻种植。2 .严格监管遏制耕地抛荒。一是全面摸清底数。各村要抓好责任落实，组织队伍对辖区内抛荒情况进行再次自查，全面摸清底数，提出整改措施。二是建立联点机
18、制。实行“县级领导包乡街、乡街干部包村、村干部包片、党员包户、村组长包组”的责任机制，将具体治理目标和任务落实到人。三是建立防止耕地抛荒长效机制。对既不种植、又不流转形成抛荒的，停发耕地地力保护补贴；对连续两年弃耕抛荒的，由村集体依规收回承包权，重新予以处置；对住房困难户涉及裸土和抛荒田治理不支持、不配合的，取消该农户的建房指标安排;村级在规定时间内未完成治理任务的，两年内不安排扶持项目，取消村级年度评先评优资格。3 .强化现代农业基础支撑。一是着力发展优质水稻Q支持亮农等龙头企业发展商业化育种育苗，推广优质水稻品种，确保优质稻面积超过250亩。二是加快推进农业机械化。加大新机具、新技术推广力
19、度，将水稻机械化育插（抛）秧技术作为育秧和水稻生产关键技术进行推广，实现水稻耕种收综合机械化水平显著提升。三是加强农田水利基本建设。推进小丘改大丘，狠抓农田提质改变和水利设施建设,按时序要求完成2023年高标准农田建设任务。4 .着力提高粮食单产水平。一是加强技术指导。区农业农村局将定期组织农业专家和农技人员，深入田间地头，开展有针对性的技术服务，确保增产技术到点到田。乡成立技术指导小组，依靠科技提高单产水平。二是加强病虫害防治和气象预警。乡农业综合服务中心要严格落实重大病虫害防控监测预警，及时发布病虫情况信息，力争早发现、早预警、早防治。要做好气象灾害预警，及时发布抗灾指导意见和田间管理技术
20、意见，做好灾后生产指导工作，最大限度降低气象灾害损失。三是创新发展社会化服务。积极推广耕地认种、代耕代种、联耕联种土地托管等新型模式，推动土地逐步向专业大户、种养能手、农业企业流转；引导和支持农机大户、农机合作社开展专业化服务,帮助引导周边散户实现机械化生产；支持亮农等企业优化粮食产后服务体系，为粮农开展代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售服务。5 .精准落实粮食生产扶持政策。一是精准落实惠农补贴，乡农业综合服务中心、乡经济发展办公室等相关单位要加强各项惠农政策的宣传、引导，认真核实农户的实际种粮面积，严格按要求将补贴资金及时足额发放到农户卡中。其中粮食适度规模经营奖补资金、商品粮大省奖励资
21、金、稻谷目标价格补贴等农业惠民补贴资金要向种粮大户倾斜。二是建立乡级粮食生产发展资金。重点支持双季稻发展，对种植双季稻经营者，除上级政府惠农补贴外，乡党委、乡政府免费提供早稻种子（乡财政购买），并按125元/亩（单季面积）予以奖励。三是同步落实好农机购置补贴、粮食种植保险和惠农贷粮食贷等扶持政策。五、工作要求1.提高认识，压实责任。粮食生产党政同责，各乡直相关单位、村要进一步提高政治站位，充分认识粮食生产的重要性、紧迫性，扛起粮食安全的政治责任。实行粮食生产和耕地抛荒治理乡级领导包村责任制，做好全面统筹和工作调度。6 .强化监督，严格奖惩。将粮食生产和遏制耕地抛荒工作列入年度目标任务考核指标，
22、在重要农事季节和关键时间节点，采取明查暗访、随机抽查等方式开展督导检查。根据督导考核结果，年底评选1个粮食生产先进村实施表扬表彰。对“单改双”工作落实不力、2亩以上抛荒的村，责令限期整改，并在全乡通报批评；对发现一处连片5亩以上抛荒的村，取消评优资格，并严格追究党政主要领导的责任;对未完成粮食生产阶段性目标任务或在迎接省、市、区粮食生产检查中扣分的，不得评为绩效评估优秀单位，并对相关责任人实行责任追究。7 .完善机制，提升水平。及时总结相关经验作法，建立健全粮食保护机制、粮食补贴机制、遏制耕地抛荒督查机制等长效机制，完善土地流转模式和耕地抛荒治理模式，努力提高粮食科技发展水平，提升粮食安全保障
23、能力，提高粮食生产水平。防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见精神，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定发展粮食生产，经县政府同意，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防
24、止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。“十四五”期间，构建完善粮食安全保障政策机制，粮食播种面积和产量保持稳定,粮食播种面积不低于135.3万亩、粮食产量不低于40.7万吨，口粮基本实现自给。二、重点任务（一）坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻和玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在
25、优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。研究制定重要农产品区域布局及分品种生产供给方案。（责任单位：县农业农村委，各乡镇（街道）（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法基本农田保护条例有关规定，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。（责任单位：县规划自然资源局、县农业农村委、县林业局、各乡镇（街道）（三）加强粮食生
26、产功能区监管。用好“两区”划定管理信息系统，强化“两区”建设管理。按照国家和市里统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少，耕地性质发生改变、不符合划定标准的，结合永久基本农田调整情况予以剔除并补划。引导粮食生产功能区种植目标作物，作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网Q（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县林业局、各乡镇（街道）（四）稳
27、定粮食生产面积Q严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切每年制定各乡镇、街道粮食安全清单，落实面积和产量任务，建立生产调度和通报机制。认真贯彻落实土地管理法农村土地承包法有关规定，防止耕地摞荒。各乡镇（街道）要建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理，引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，立即停止其享受相关扶持政策，并坚决予以纠正。实施粮食稳产提质增效行动，
28、调整优化粮食种植结构，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率Q充分开发晚秋和冬季资源，大力发展晚秋粮食生产，挖掘粮食生产潜力，促进增产增收。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县林业局、各乡镇（街道）（五）加强粮食产能建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。在“藏粮于地”上，要加强耕地质量保护提升。实施“千年良田”建设工程，集中连片推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设，推广高效节水灌溉技术。大力抓好优质粮油基地建设，以海拔600米以上区域为重点，全县发展优质水稻15万亩以上。22个重点产粮乡镇要建
29、成1个以上300500亩的粮油产业示范片。在“藏粮于技”上，要加强粮食生产技术指导服务，推进良种良法配套、农机农艺结合。持续控制化肥农药用量。推广优质高产良种、测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、病虫害绿色防控等配套技术Q加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范机制。开展粮食生产薄弱环节机械化试验示范。搞好技术培训，加快建设农民“田间学校“，培育科技示范户和新型职业农民。全面开展县乡农技人员知识更新培训，增强农业技术推广的服务后劲和能力。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、各乡镇（街道）（六）培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策，引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业
30、合作社有序扩大生产，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励和引导工商资本到农村从事粮食作物良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委、县供销联社、各乡镇（街道）（七）完善种粮支持政策。落实产粮大县奖励政策，探索建立粮食生产利益补偿机制。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收
31、益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，支持建设粮食产后烘干、加工设施。加大粮食作物保险政策支持力度，积极争取小麦、玉米、稻谷完全成本保险和收入保险国家试点。持续开展送农资下乡活动，加强农资市场监管，保障生产物资需求。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，健全完善利益联结机制。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县财政局、县供销联社、各乡镇（街道）（八）做好防灾减损工作。要加强灾情监测，气象部门要密切关注重要时节的重大天气变化，及时发布预警信息，制定完善应急预案，做到防在灾害之前。加强应急值守和监测预警
32、，及时发布粮油作物苗情监测、病虫害预报、灾情调度等预警信息。建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制，灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失0要推进科学救灾，重点防范干旱、洪涝、低温冻害、高温热害等自然灾害，分类指导、分区推进，做到防在关键时点。加强病虫监测，推广专业化统防统治和绿色防控技术。采取有效措施防控野猪等生物危害Q（责任单位：县农业农村委、县林业局、县气象局、各乡镇（街道）三、组织保障（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。成立由县长任组长、分管副县长任副组长，县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县农业农村委等单位负责人为成员的领导小组，各乡镇、街道成立由主要领导任组长的领导小组，把防止
33、耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，加强组织领导，实行党政同责，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。各乡镇（街道）要抓紧制定实施方案，细化实化政策措施，于2023年6月10日前向县政府报告贯彻落实情况，同时抄送县农业农村委、县规划自然资源局。县级有关部门要按照职责分工，切实做好监管指导服务。县农业农村委、县规划自然资源局要会同有关部门对本实施方案落实情况开展监督检查。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县发展改革委、县财政局、县供销联社、各乡镇（街道）（二）强化日常监测0按照农业农村部、自然资源部安排部署,建立耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化
34、”情况通报机制，各乡镇（街道）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、各乡镇（街道）（三）强化督查考核。严格落实粮食安全行政首长责任制，加大考核激励约束力度。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等纳入乡镇、街道的综合目标考核，提高考核分值比重，加强考核结果运用，对成绩突出的乡镇（街道）进行表扬，对落实不力的乡镇和街道进行通报约谈，并与相关支持政策
35、和资金安排相衔接。（责任单位：县发展改革委、县农业农村委、各乡镇（街道）（四）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与摞荒地利用相结合，营造保护耕地、遏制耕地摞荒、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。（责任单位：县农业农村委、县融媒体中心、各乡镇（街道）本方案自2023年5月25日起施行。2023年农村播荒耕地有效整治突破实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮
36、食生产的意见关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见关于严格耕地用途管制有关问题的通知及中央、省、市、县关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见等文件精神，结合2023年农村摞荒耕地有效整治突破实施方案具体要求，坚决遏制耕地落荒,严守耕地保护红线，有效提高耕地利用效益，充分挖掘保供潜力，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，特制定本方案。一、 总体要求以全面实施乡村振兴战略为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标,以坚守耕地红线、稳定粮食播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、分类施策减少存景、严肃政策防止增量为措施，统筹推进摞荒地整治，促
37、进农业生产持续健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。二、 目标任务加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率,推进耕地爆荒整治工作常态化。到2023年12月底，全乡杜绝新型经营主体流转土地出现摞荒现象，杜绝出现30亩以上集中连片搭荒现象。建立健全防止耕地摞荒长效机制，完善农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度，守牢守好耕地红线，全乡耕地摞荒面积不超过耕地总面积的0.2%。三、组织领导为确保农村摞荒耕地有效整治突破工作取得实效,决定成立2023年农村摞荒耕地有效整治突破工作领导小组，其组成成员如下：组长：*副组长：*成员：*各村（社区）支部书记。领导小组下设办公室在乡农业服务中
38、心，由*兼任办公室主任,抽调*等同志具体办公。四、整治步骤（一）宣传动员（3月20日一3月31日）。乡农业服务中心要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传2023年农村摞荒耕地有效整治突破实施方案、农村土地承包法，为整治工作营造浓厚氛围。（二）调查摸底（4月1日一4月10日）。乡农业服务中心要及时安排各村（社区）成立整治工作组，召开村委会、群众会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱
39、象底数，并进行评议认定摞荒年限，建立整治摞荒地工作台账。（三）集中整治（4月11日11月底）。各村（社区）根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以经营主体流转土地、10亩以上集中连片耕地摞荒为重点，进行集中专项突破整治，主要任务是：1.通报摸底情况；2.研究确定整治方案，并进行公示；3.逐户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉；4.对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置；5.以村集体经济组织为单位，全面进行复耕复种Q（四）自查总结（12月1日一12月15日）。各村（社区）对标整治目标任务，认真开展摞荒耕地整治自查“回头看”，对本村的摞荒耕地整
40、治工作进行总结、分析，乡摞荒耕地有效整治突破工作领导小组要逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保摞荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。（五）考核验收（12月16日12月底）。整治结束后，乡党委、政府将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村（社区）进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县委农村工作小组办公室。五、整治措施及责任分解（一）全面摸清底数。各村（社区）以村为单位，以农村土地承包经营权确权登记情况，对本辖区内承包耕地摞荒情况开展深入排查、全面清理，准确全面的掌握本辖区内耕地摞荒现状、摞荒类型及摞荒原因，并在4月1日前全面完成
41、排查工作。同时，建立摞荒耕地信息台账，强化动态管理，建立摞荒耕地整治及进度台账,确保做到底数清、情况明、措施实。在排查中，要正确识别摞荒耕地和退耕还林还草地，把摞荒耕地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为摞荒耕地。（二）坚持试点示范。按照“突出试点、全面推开”的工作思路，大力推行摞荒地专项整治突破试点村工作，乡开展1个30亩以上，各村开展1个10亩以上集中连片揖荒试点整治工作。各村（社区）于3月底前将试点村确定名单报乡农业服务中心备案。（三）加强分类指导。根据土地搭荒时间、谬荒原因、摞荒类型等，分类制定摞荒地利用措施及方案，尽快组织复耕复种Q对粮食生产功能区和重要农产品保护
42、区，要健全完善管护机制，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积，严禁摞荒。对其他适宜耕种的摞荒地，要因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，宜粮则粮、宜经则经,发展粮食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等生产，提高复种指数。通过土地整治形成的用于落实耕地占补平衡的新增耕地，要严格按照有关后续管护利用的要求，保持土地现状持续“粮化”状态Q对积温条件只能达到一年一熟、处于茬口衔接期的季节性空闲地，要种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。（四）提升农业社会化服务水平。积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育发展以农机合作社为主的农业社会化服务组织，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、
43、菜单式服务，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。对搭荒地集中的区域，要组织乡级农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，使他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产水平。（五）改善摞荒地耕种条件。进一步加大基础设施建设投入力度,改善耕作条件。具备条件的摞荒地可纳入高标准农田建设范畴，加快农田宜机化改变，配套完善灌排水、输配电、田间道路等基础设施,提升宜机化水平，增强生产便利性。对因灾损毁导致耕地摞荒的，要多方争取投入，尽快组织修复、恢复生产。要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥等措施，改善土壤性状，尽快恢复摞荒地肥力，
44、提升产出水平。（六）加强法律法规宣传。严格落实农村土地承包法土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进摞荒地整治。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕。对经营主体或村集体组织集中流转土地,县产权交易中心采取公开公平公正地交易，规范其流转手续，形成完整的档案。对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地，把耕地摞荒与耕地地力保护补贴资金发放政策挂钩，对长期摞荒的停止发放耕地
45、地力保护补贴资金，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。六、工作要求（一）强化组织领导。乡农村搭荒耕地有效整治突破工作领导小组要加强对辖区内壕荒耕地专项整治工作的组织领导。建立健全督查工作机制，严格督查各镇村土地摞荒专项整治工作进展情况，通过召开推进会、专项督查等形式，稳妥推进整治工作。（二）强化工作责任。要将摞荒地整治作为落实粮食安全的重要举措来抓。自然资源部门要充分运用国土变更调查成果、加强与农业服务中心协作配合，共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。压实主体责任和属地责任，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，深入推进摞荒地复耕复种。各村（社区）
46、支书是农村摞荒地专项整治突破的第一责任人，要切实将搭荒地专项整治突破作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。（三）强化政策引导。充分发挥政策导向作用，强化政策兑现及落实，充分利用耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性农业保险、粮油轮作项目等支持摞荒地复耕复种。因地制宜将条件较好的摞荒地纳入粮油项目、特色优势产业项目覆盖范围，充分调动种植户复耕复种积极性。对积极参与流转摞荒地发展粮食和农业生产的家庭农场、农民合作社、种植大户等要在政策上给予优惠，在资金上给予扶持,在项目申报和实施上给予倾斜。（四）强化工作调度。乡级
47、将把博荒耕地整治突破工作纳入督查工作重点，在春耕生产和秋冬种关键时间节点，对排查整治情况实行月调度，并组织相关部门对工作进行情况开展专项督查，对责任压实不够、工作进度滞后的进行通报批评，情节严重的严肃追责问效。治理耕地抛荒工作实施方案根据关于开展治理耕地抛荒工作的通知文件精神，为制止耕地抛荒，切实提高耕地利用率，确保粮食生产“稳面积、稳产量”，结合实际，特制定本方案。一、工作目标通过对耕地进行地毯式调查，摸清2023年耕地抛荒的现状，综合施策，引导农民复耕复种，制止耕地抛荒现象，切实提高耕地利用率，确保粮食安全。二、工作内容1.宣传发动。各乡镇农业综合服务中心要通过广播、电视、网络、横幅、标语
48、、墙报、QQ群、微信群等各种方式，大张旗鼓地宣传保护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策，做到政策宣传深入到村、到户、到人，使广大农户充分认识保护耕地的重要性与紧迫性，认识到自身应尽的义务，增强爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性。动员广大群众和社会各方面的力量，主动参与制止耕地抛荒。2 .自查建档。各乡镇农业综合服务中心要迅速组织力量对辖区内耕地进行全面调查，对抛荒耕地进行登记并填写2023年耕地抛荒情况表（见附表）。设立抛荒耕地台账，对耕地抛荒情况表进行汇总，如实报告当地党委政府和县农业农村水利局，该项工作要求在2023年7月16日前完成，对情况不清或知情不报的单位要严肃问责。3 .限期整改。凡发现水田连片抛荒3亩以上，或零星抛荒耕地20亩以上的村、100亩以上的乡镇，要迅速向县委、县人民政府汇报，并立即下发整改通知书，限期整改，对尚未种植农作物的耕地，采取一切有效措施进行耕种。对水利条件较好的水田要尽量种植水稻，对确实无水翻耕的水田或旱土，要种植玉米等旱粮或蔬菜等经济作物，该项工作要求在7月25日前完成。三、督促检查切实加强领导，成立农业农村水利局制止耕地抛荒工作领导小组,局长*任组长，副局长*、总农艺师*任副组长，*为成员。下设办公室，办公地点设县土壤肥料
