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1、郛城县“十四五”生态环境保护规划（草案）组织单位：荷泽市生态环境局郭城县分局编制单位：山东鲁唯环保科技有限公司二。二三年六月第一章生态环境保护形势1第一节“十三五”期间工作成效1第二节面临形势5第二章总体要求11第一节指导思想H第二节基本原则11第三节主要目标12第三章深化四减四增，推动绿色低碳发展15第一节筑牢绿色发展基础15第二节全面推动产业绿色发展16第三节深化能源结构调整19第四节深化交通运输结构调整21第五节大力发展绿色农业22第四章应对气候变化，控制温室气体排放23第一节开展二氧化碳达峰行动23第二节加强温室气体排放控制23第三节积极落实应对气候变化工作24第四节强化应对气候变化管
2、理24第五章协同精细管控，持续改善空气质量25第一节强化大气多污染物协同控制25第二节深化工业污染源治理26第三节加强移动源污染管控27第四节推进扬尘精细化管控28第五节加强其他涉气污染物治理30第六章强化“三水”统筹，提升水生态环境30第一节加强水生态环境系统治理30第二节深化水污染治理32第三节加强水资源管理34第四节积极推动黄河、南四湖流域等重点水环境治理.35第五节推进美丽河湖建设36第七章推进系统防治，加强土壤、地下水环境保护37第一节强化土壤和地下水污染源系统防控37第二节推进土壤安全利用38第三节加强地下水环境监管39第八章深化农业农村环境治理，推动美丽宜居乡村建设40第一节持续
3、推进农村环境整治40第二节加强农业面源污染防治42第九章加大生态监管，维护区域生态安全44第一节筑牢生态安全屏障44第二节加强生态系统保护与修复45第三节加强生物多样性保护46第十章强化风险防控，坚守环境安全底线47第一节完善环境风险防控机制47第二节加强固体废物环境管理48第三节强化重金属污染综合治理51第四节加强辐射安全监管51第十一章深化改革创新，建设现代环境治理体系51第一节健全生态文明建设体制机制51第二节完善环境治理政策制度52第三节发挥市场机制激励作用53第四节提升生态环境监管能力54第五节提高生态环境科学治理能力54第十二章引导全民参与，推动形成绿色生活方式55第一节提高全社会
4、生态环保意识55第二节践行简约适度绿色低碳生活56第三节开展生态环保全民行动57第十三章保障措施58第一节加强党的领导58第二节强化组织实施59第三节加大资金投入59第四节严格评估考核59第十四章重点工程61第一章生态环境保护形势第一节“十三五”期间工作成效“十三五”时期，郛城县深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境质量为核心，不断推进生态建设和环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境治理能力得到增强，绿色发展的基础得到夯实。“十四五”时期是我国全面建成小康社会，开启第二个百年奋斗目标的第一个五年，是郛城县推动经济社会发展向更高质量迈进的关键时期。
5、科学谋划我县“十四五”生态环境保护工作的目标、任务及措施，对深入打好污染防治攻坚战、推动经济社会发展全面绿色转型，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局具有重大意义。一、污染防治攻坚取得阶段性胜利蓝天保卫战成效明显。2020年我县PM2.5浓度为55微克每立方米，超额改善4微克，同比改善11.3%,较2016年改善32.1%,跃居全市前三。空气质量优良天数达到208天，比2015年增加127天。编制了全县重污染天气应急减排清单，纳入全县909家涉气工业源和52个施工工地，编制了“一厂一策”，精准治污水平大幅提升。“十三五”期间取缔“小散乱污”企业765家，淘汰燃煤小锅炉846台；开展燃煤型污染
6、治理，淘汰了玻璃企业炉膛直径3米以下煤气发生炉20台；制订全县燃气锅炉低氮燃烧治理方案，完成了赵楼电厂、金河热电、洪达化工、圣达如意4家企业的燃煤机组（锅炉）超低排放改造工作；对24家玻璃企业、31家砖瓦窑厂安装了脱硫脱硝除尘设施和废气自动在线监测设备，并实时上传数据；对全县330家板厂、192家酒类包装、31家挂车厂进行VoCS治理。碧水保卫战稳中提质。“十三五”期间共完成151个饮用水源地保护项目、18个农村畜禽养殖污染防治项目、41个农村生活污水处理站项目、270个村庄农村生活污水处理项目，排查在疑似河流入河排污口570个及禁养区内的养殖点。郛城县宋金河人工湿地水质净化再提高工程（潜流湿
7、地）全部建设完毕，郛城县污水处理厂外排水通过专用管网已进入潜流湿地。针对煤化工园区企业分布情况结合区域地下水流向，设置了10个地下水监测井；对我县加油站进行地下油罐“单改双”或地下防渗池的改造工作，防止对地下水的污染。水资源利用方式实现深层次变革。完成县域节水型社会建设达标县工作，荣获“全国首批节水型社会建设达标县区”称号。做好最严格水资源管理制度的落实工作。减排降碳任务顺利完成。我县完成了荷泽市人民政府关于印发荷泽市“十三五”节能减排综合工作方案的通知文件下达的减排目标。我县完成削减率分别为化学需氧量11.99%、氨氮13%、二氧化硫18.14%、氮氧化物26.14%o2016-2020年我
8、县化肥用量分别是5.89万吨、5.52万吨、5.34万吨、5.05万吨、4.93万吨。化肥利用率提高到40%以上，全县化肥用量实现负增长。我县20162020年全县新增水肥一体化面积分别为3500亩、7563.5亩、8737亩、8530亩、5945亩。三条出境河流断面CoD浓度改善了16%,203个村的生活污水得到初步治理。二、产业转型升级和高质量发展迈出新步伐高新技术快速发展，纵深推进“工业强县”。2020年郛城县新增规模以上工业企业40家、高新技术企业8家、省级专精特新企业3家。完成工业技改投资26亿元，增长7.4%生物医药产业园纳入全市“一港四园”产业布局。绅联药业入选省级瞪羚企业，绅联
9、生物入选国家级专精特新“小巨人”企业。坚持淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，产业结构不断优化。三次产业结构由1L4：55.5：33.1调整为11：48.9：40.1,服务业占比进一步提升。高新技术企业实现产值49.9亿元，占规模以上工业总产值的比重达到12.3%。完成工业技改投资26亿元，占固定资产投资的比重达到24.3%o优化能源布局。我县协鑫40MW光伏电站、锐鸣绿茵30MW光伏电站、中广新能源30MW光伏电站等项目已建成并网发电。郛城县公共场所已建成投运新能源汽车充电基础设施104个，其中国网郛城县供电公司40个，分布在水浒商贸城、东溪路及日兰高速郛城服务区等场所，为公共便
10、民设施；县交通枢纽站64个，为城郊新能源公交车使用，已建有新能源汽车充电基础设施的小区30余个。三、城乡环境基础设施建设水平进一步提升乡村环境焕然一新。“十三五”期间，郛城县着力农村环境综合整治工作，主要包括地下水饮用水水源地保护项目、农村生活污水治理项目、农村畜禽养殖污染治理项目，累计完成投资约2亿元。截至2020年，全县22个乡镇办事处，每个乡镇建设一座垃圾中转站，形成了村收集、镇中转、县处理的回收处理模式，做到了农村生活垃圾无害化处理百分之百。大幅投入环卫车辆设施。2016年至2020年购置包括洗扫车、洒水车、护栏清洗车、扫路机、生活垃圾压缩车等64辆，环卫车辆增加600%以上。2017
11、-2019年我县在农村地区推行“煤改气”工程，截止目前，已完成10个乡镇，43个村居，11375户居民“气代煤”改造。我县按照上级政策要求，累计改造农村户厕18万余户，建设改造农村公厕400余座，大大提高了农民的获得感和幸福感。雨污分流改造见成效。“十三五”期间，完成雨水管网219公里、污水管网96公里（管网建设主要集中于20192020年，其中建设雨水管网48公里，污水管网32公里）。已经完成16公里新建管网、18公里老旧管网改造、10公里合流制管网改造。目前县城建成区面积50平方公里，县城建成区污水管网覆盖面积47平方公里，县城建成区污水管网覆盖率为88%o基本实现建成区雨污分流，主要河道
12、基本完成生态改造。农村饮水安全问题实现历史性解决。城南水库、水厂及供水主管网工程全面完工，进入逐乡镇对接阶段。目前已实现郛城县128万群众供水一体化全覆盖。工程涉及全县22个乡镇街，总铺设环状主管道及树状支管线600.4km,完成全县农村饮水管网全覆盖。四、城市更新步伐加快，生态绿色创建展现新风貌“十三五”期间，新建改扩建城区道路21条、136公里，新建雨污管网、供水、供热、燃气管网1817公里。新增绿植820余万株，绿地面积达到1775万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到35.5%、40.5%,均居全市前列。被评为国家园林县城、全国文明城提名城市，纳入国家新型城镇化建设示范县城、山东省新型智
13、慧城市建设试点。绿色低碳发展取得积极成效。“十三五”期间，全县创建完成省级绿色学校1个、市级绿色学校13个；创建完成省级绿色社区1个，市级绿色社区8个；兖煤荷泽能化有限公司赵楼煤矿、临沂矿业集团荷泽煤电有限公司郭屯煤矿被评为绿色矿山。五、美丽乡村建设成效显著建成市级美丽乡村示范片区6个、省级美丽乡村24个、市级美丽庭院90个。完成危房改造2099户、改厕1.3万户，新增农村清洁取暖3万户，实现天然气“镇镇通”。六、环境治理体系和治理能力加快推进全县21个乡镇空气自动监测站已建成运行；智慧环保平台已正式运行。“十三五”期间，我县初步建立了危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系
14、。依托“互联网+”,逐步完善危险废物电子转移联单，加强危险废物流向全过程监控。我县共有217家涉危企业完成危废备案，其中山东省固体废物动态信息管理平台注册备案154家。根据郛城县声环境功能区划分方案，完成84个区域性噪声、7个功能区噪声和17个交通噪声监测任务。对全县13家重点涉水企业安装了CoD、氨氮自动在线监测设施，实现了外排水24小时跟踪监督。第二节面临形势一、主要问题（一）绿色低碳发展水平有待进一步提升在碳达峰、碳中和的时代背景下，工业绿色转型挑战重重。一方面，全县能源结构以煤炭、石油等化石能源为主，清洁能源消费占比依然较低。郛城县主导产业为纺织业、玻璃包装容器制造、木制品加工业、能源
15、化工产业，主要为传统制造业，工业的门类较少、企业个数少，规模以上企业仅占全部规模以上工业的比重少。粗放的增长方式仍未根本改变，工业结构面临的重构和再造压力巨大，绿色低碳转型和污染减排困难。新能源新材料产业起步晚，发展慢，总量规模还不够大，占GDP的比重还不高，产品档次低。新材料产业链条短，上游粗加工产品多，下游精深加工少，产品附加值不高，产业链深度开发不够。全县交通运输结构有待进一步优化，铁水联运等高效组织模式比例不高。另一方面，新时期，国家层面明确碳达峰和碳中和的战略部署，而郛城县“工业强县”的定位决定了其工业碳排放占碳排放总量比重较大，碳达峰行动面临较大压力。（二）生态环境质量与目标定位还
16、有差距大气方面，大气污染呈现区域性、复合型的特点，PMK）作为首要污染物的天数已超过PM215,是拉低优良天数比例的第一污染因素，在不利气象条件下，重污染天气过程依然时有发生，与人民群众对蓝天白云、繁星闪烁的期盼还有一定差距。一是我县涉气企业较多，乡镇木材加工企业量大面广，产业层次低、环境治理水平差。二是我县汽车运输结构偏重，全县煤矿、焦化、发电厂每年运输量达1500万吨，外环路距离城区较近，严重制约了道路扬尘和汽车尾气治理工作。三是“十三五”期间以推动城镇化进程为主的棚改步伐较快，建筑工地及道路扬尘污染防治措施不到位。四是季节性散煤燃烧、餐饮油烟等有待治理。全县传统的用煤模式，尤其是劣质煤炭
17、燃烧产生的污染物严重影响秋冬环境空气质量。小餐饮企业环境保护的意识不足，餐饮业油烟违规排放时有发生。大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性仍然存在。水方面，地表水考核断面水质不稳定，不达标情况居多，水环境质量指数排名始终在全省处于倒数位置。一是县城区污水收集管网收集系统不完善，存在雨污分流不彻底、管网末梢对接不畅通、污水管道破损、管网高水位运行等现象，郛巨河受周边污染源直排影响较大。二是污水处理厂提标升级滞后。截至2020年，全县3处污水处理厂提标改造没有完成，尾水排放标准与断面考核标准分属不同体系Q三是工业企业污水不达标排放，开发区污水处理厂和化工产业园区污水处理厂均没有脱氟除盐设施，污水处理
18、厂出水氟化物超标，COD等常规污染物也达不到全市统一要求的地表水准IV类水质控制标准。四是汛期面源严重污染，受化肥、农药污染的农田退水直排。禁养区养殖场取缔不到位，致使养殖粪便污染长期得不到解决。河道垃圾、秸秆及岸边堆放的粪物清理不及时，汛期随雨水冲入河中，造成污染及河道淤积，日益影响到防洪、排涝、灌溉、供水等各项功能的正常发挥。五是农村生活污水收集处理能力不足，多数乡镇污水处理站没有发挥应有作用，污水处理设施布局不均衡，部分乡镇污水处理能力与排放量不匹配。六是部分河流水生态健康状态较差，除市级河道洙赵新河、郅郛河、郛巨河外，其余8条县级河道都存在断流，河流生态补水主要依赖农田灌溉退水、污水处
19、理厂尾水，水质较差。七是因水资源匮乏，河闸较多，许多河道的闸门常年处于关闭状态，从而使河道的水流自然流动性受到了不同程度的破坏，削弱了河道的自净能力。生态用水被挤占，流域生态功能严重失调。（三）资源环境承载力不足一是郭城县属于严重缺水城市，农业发展与水资源短缺矛盾突出,且存在引黄过程与农业需水过程不匹配，以及黄河调水调沙期间引水受限等问题。全县水资源利用程度低，非常规水资源利用能力欠缺。二是煤炭、化工、建材等主导产业普遍倚重能源消耗，主要污染物和碳排放居高不下，土地指标、环境容量指标、能耗指标严重制约项目落地及经济发展。项目用地成为制约新能源产业，特别是光伏产业发展的“瓶颈”。三是山水林田湖草
20、系统整治修复仍显薄弱，自然保护地规范化建设有待加强。全县土地利用现状以耕地为主，植被覆盖率低，水土流失多。全县生态空间面积仅占全县国土面积的1.54%,随着城镇化规模的加快，全县生态空间势必被逐步压缩。（四）生态环境治理体系和治理能力方面存在短板部分企业环保意识薄弱，污染治理水平低，环境违法行为普遍，需进一步加大执法和精准整治力度。生态环境问题发现和有效解决能力亟需强化，人防、物防、技防相结合的环境问题发现机制还不健全，智能化预测预警和溯源分析能力不足，执法人员短缺。生态环境系统队伍建设亟待加强存在编制数量少、年龄结构偏大、专业程度不高等短板问题，环保垂改工作需要纵深推进。二、机遇与挑战“十四
21、五”时期，习近平生态文明思想已深入人心，生态文明建设和生态环境保护进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量跃迁式改善的新时期。站在新的历史方位展望大势，我县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，机遇前所未有，挑战前所未有,希望前所未有。面临机遇。一是生态文明建设上升到前所未有的高度。习近平生态文明思想深入人心，为生态文明建设和生态环境保护提供了强大的思想指引和行动指南。习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十九大把新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中“坚持人与自然和谐共生”作为一条基本方略,
22、把污染防治攻坚战作为国家三大攻坚战之一来抓，将加快生态文明体制改革、建设美丽中国等写入党章，将生态文明写入宪法修正案；并进行了一系列根本性、开创性、长远性的工作部署，从战略性的高度强力推进生态文明建设，为推进生态文明建设提供了方向指引和根本政治保障。二是重大战略叠加释放郛城绿色发展新动能。国家和省相继实施一系列重大战略举措，科学构建协同发展格局，如京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、“突破荷泽、鲁西崛起”和支持鲁南经济圈发展等，是我县实现产业链、创新链对接国家战略和发达地区的重要契机。国家推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县在基础设施
23、建设、产业发展、民生建设等关键领域和薄弱环节补短板、强弱项提供良好基础环境。三是我县走在前列的动力活力不断激活。我县区位优势明显，境内交通纵横成网，高铁等重大基础设施全面建设，融入国内国际双循环具备优势条件。多重国家战略叠加优势凸显，省市政策红利加速释放，带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。我县民营经济活跃，主导产业不断壮大，“231”产业体系不断完善，高质量发展的支撑更加有力、动力更加强劲。存在挑战。一是生态环境保护工作仍处于压力叠加、负重前行的拐点期，生态环境质量的改善程度与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距，压力和挑战不容忽视。“十三五”期间，全县生态环境质量显著改善，但成效尚不稳固，一
24、些重点环境问题仍需下大力气从根本上解决，新的环境问题（臭氧污染、环境健康风险、碳减排等）也逐渐凸显，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，应对难度更大、更繁琐。与此同时，末端治理的空间日益收窄、治理的边际效益不断降低，对加快推进源头治理、精准治理、系统治理，提升治理体系和治理能力现代化水平提出了更高要求。二是现代化环境治理体系尚未建成。政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的多元共治环境治理体系有待加快构建和完善。科研投入和乡镇监测力量仍需加强，监督执法任务较重。以绿色发展为导向的高质量发展机制需进一步健全，全县粗放型经济发展冲动依然存在。企业治污主体责任意识不强，依赖政府监管被动开展
25、污染治理的情况仍然存在；全社会生态环保意识有待提高，齐抓共管的大环保格局有待进一步深化。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、关于南四湖污染治理工作重要批示精神和视察山东、视察荷泽重要讲话、重要指示批示精神。坚持以降碳为抓手，推动减污降碳协同增效，促进经济社会全面绿色转型。以生态环境质量实现根本好转为核心，以源头治理为根本策略，坚持依法治污、科学治污、精准治污，深入打好污染防治攻坚战。统筹污染治理、生态保护
26、、应对气候变化，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，改善人居环境和城市风貌，推进资源型城市转型发展，着力打造天蓝水净、生产转型的生态美丽郭城。第二节基本原则人民至上、生态惠民。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，不断提供更多优质生态产品，让人民群众共享生态环境。增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻生态文明理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，以碳排放达峰作为绿色低碳转型发展的重要抓手，坚持节约优先，全面提高资源、能源利用效率，加快形成绿色发展方式和生活方式，做到生态环境高水平保护服务经济高质量发展,形成生态环境治理改善
27、的持久内生动力。坚持空间管控、分类施治。以生态环境质量改善、生态系统功能维护为基本要求，落实全域生态环境空间管控，坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的生态安全格局，协调产业战略布局、资源开发利用、环境污染治理、环境风险防控、生态系统保护，强化空间一承载一质量的系统构建，提升生态环境管理系统化、精细化水平。坚持深化改革、制度创新。完善生态环境领域统筹协调机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，全面构建现代环境治理体系，突出生态环境监管体系建设，深化创新治理制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。第三节主要目标对标2035年“绿色生产生活方式广泛形成，生态环境建设取得重大成效，基本建成天蓝
28、地绿水秀的美丽郛城”的远期目标，结合现状设置近期规划目标。到2025年，生态环境持续改善，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。主要目标如下：一一生态环境持续改善。空气环境质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低，重污染天气明显减少，空气质量各项指标力争达到国家要求。水环境质量稳定提升，农村黑臭水体基本消除。农村基础设施配套更趋完善，乡村更加优美宜居，城乡面貌焕然一新。一一绿色转型发展取得显著成效。国土空间开发和保护格局进一步优化，能源和资源
29、配置更加高效、利用效率进一步提升，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。一一生态系统服务功能稳定恢复。采煤塌陷地治理取得显著成效，主城区周边生态新格局基本形成，全域生态廊道初步构建。深入实施乡村山水林田湖草生态保护和修复工程，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。一一环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物污染治理水平进一步提高，化学物质环境风险防控能力得到增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。一一现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得
30、到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有与、良性互动的环境治理体系。郸城县生态环境保护“十四五”规划主要指标领域序号指标2020年2025年指标属性污碳绿发艮减降与色展染排总控污物放量年1化学需氧量排放总量削减比例（）H.2完成省市分解任务约束性2氨氮排放总量削减比例（%）H.3完成省市分解任务约束性3氮氧化物总量削减比例（%）20.7完成省市分解任务约束性4挥发性有机物排放总量削减比例（）完成省市分解任务约束性绿色发展5单位GDP能源消耗（吨标煤/万元）完成省市分解任务约束性6单位GDP二氧化碳排放比降低率（）完成省市分解任务约束性7二氧化碳排放总量（万吨）完成省市分解任务约束性8
31、非化石能源消费比重（%）进一步提高预期性环境质量提升空气质量9城市（镇）空气质量优良天数的比例（%）57.1完成省市分解任务约束性10城市（镇）空气细颗粒物浓度（微克/立方米）5538约束性水环境质量11地表水劣V类水体比例（）0约束性12城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率（）100100约束性土壤环境安全13重点建设用地安全利用有效保障有效保障预期性14农药使用量（万吨）0.10850.1030预期性15化肥施用量（折纯量）（万吨）4.934.1预期性生态保护16生态保护红线面积（平方公里）0.82完成省市分解任务约束性17森林覆盖率（）完成省市分解任务约束性18城镇建成区绿化率（%）3
32、8.96完成省市分解任务约束性19生态质量指数（EQI）稳中向好预期性境础施I基设20城镇生活污水集中收集率（）95约束性21农村生活污水治理率（%）30完成省市分解任务预期性境险控环风管危险废物22县级医疗废物无害化处置率（）100100预期性23危险废物无害化处置率（）100100预期性注：内为五年累计值。具体目标最终以国家、省分解任务为准。第三章深化四减四增，推动绿色低碳发展第一节筑牢绿色发展基础优化空间发展总体布局。深入落实主体功能区战略，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成国土空间保护开发“一张图”。统筹全域资源要素总量，结合国土空间生态、农业、城镇格局，
33、优化调整国土空间用途。城镇空间以强化集约绿色低碳发展为重点，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好的区域优化布局。农业空间以永久基本农田、优先保护类耕地集中区域等优先保护单元为重点，严格限制污染型企业进入农产品主产区，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地的农业开发活动。其他重点管控单元着力改善农村人居环境，治理农业面源污染，发展生态农业。生态控制区应实施生态治理，发挥生态廊道和生态基底功能，改善区域生态环境。完善生态环境分区管控体系。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系，加强“三线一单”在政策制定、环境准入
34、、园区管理、执法监管等方面应用。依据资源环境承载能力，将“三线一单”作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据，并应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格落实生态环境分区管控要求。完善绿色发展环境政策。开展“亩产效益”评价改革工作，优化资源环境要素空间配置，促进资源能源和环境容量指标“腾笼换鸟落实规划环评与项目环评联动机制，严格建设项目生态环境准入。深化生态环境领域“放管服”改革，完善重大项目落地机制，推进环评审批和监督执法两个“正面清单”制度化、规范化，为新旧动能转换等重点项目建设开辟绿色通道。鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。加强能耗总量
35、和强度双控、煤炭消费总量和污染物排放总量控制，抑制高碳投资，严格控制“两高”行业新增产能规模。支持发展绿色信贷，鼓励发展重大环保装备融资租赁。依法在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。第二节全面推动产业绿色发展常态化开展落后产能排查行动。依托“亩产效益”综合评价，对全市规上企业按行业进行亩均效益排序工作，差异化开展资源要素分配，倒逼企业淘汰落后产能。到2025年，所有焦化企业合规产能小于100万吨的必须进行整合，整合后合规产能应达到100万吨及以上，且与装置产能相匹配。严格落实产业结构调整指导目录，继续推进淘汰落后产能摸排工作，加强重点行业动态监管。按照“发现一起、处置一起”的原则，实
36、行“散乱污”企业动态清零。进一步加强企业技术改造项目备案工作，围绕产业链供应链构建，常态化梳理企业转型升级需求，积极跟进企业技术改造前期服务。严把准入关口。坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线,严格落实污染物排放总量和产能总量制刚性要求。实施“四上四压”，坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。“两高”目确有必要建设的，须严格落实产能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新（改扩）建项目要减量替代。未纳入国家规划的炼油、乙烯、对二甲苯、煤制油气项目，一律不得建设。依据国家相关产业政策，对焦化、煤电、平板玻璃等重点业严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。着
37、力提高工业园区绿色化水平。深入推进调区扩区，着力构建“一核两翼三区”区域发展新格局，打造经济开发区引领，黄安、杨庄集两个区块带动的立体化开放平台体系，通过产业协作、服务共享、生态共治，促使整体发展效率提升。将“三线一单”成果作为山东郛城经济开发区新一轮调区扩区规划编制的依据和基础，引领和推动园区高质量发展。提高化工、玻璃、印染等行业园区集聚水平，深入推进园区循环化改造，完善提升郛城化工产业园承载功能。到2025年底，全县省级以上园区全部实施循环化改造，实施智慧化工园区管理，园区形成若干条特色循环产业链，能源、水、土地等资源利用效率大幅提升，碳排放和主要大气污染物排放量大幅降低，建成省级循环经济
38、示范园区，争创国家级示范园区。推进重点行业绿色化改造。加大技术改造和设备更新投入，滚动实施“万项技改”，提升传统产业高端化、智能化、绿色化发展水平。加快纺织业、木制品加工、包装印刷、机械铸造等传统产业改造升级，在环保设施改造提升和运转维护上加大投入，有序开展超低排放改造。持续推进“两高”项目超低排放改造和清洁燃料使用，原则上不得新建燃煤自备锅炉。加快建材、化工、印染、加工制造等产业集群绿色化改造。推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。构建绿色产业供应链，推动建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。加快构建现代化工业体系。深入开展传统产业提档升级三年行动计划，积极引导高端化
39、工、高端装备制造、纺织服装、木制品、现代包装、农副产品加工等六大传统优势产业转型调整、提档升级。聚焦高端化工，按照园区化、集约化、绿色化发展方向，积极引进产业链上层企业，做大煤炭化工，做优精细化工，向产业价值链两端延伸，向高质高端高效转型升级，打造500亿级高端化工产业“雁阵形”集群。围绕荷泽“231”产业体系，加快生物医药产业园建设。大力推进清洁生产。加强项目建设和产品设计阶段清洁生产。新（改、扩）建项目进行环境影响评价时，应分析论证原辅料使用、资源能源消耗、资源综合利用、厂内外运输方式以及污染物产生与处置等，对使用的清洁生产技术、工艺和设备进行说明，相关情况作为环境影响评价的重要内容。严格
40、落实山东省清洁生产审核实施方案，依法在重点行业实施强制性清洁生产审核，引导重点行业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。鼓励行业、工业园区和产业集群整体清洁生产审核，提升行业、工业园区和产业集群整体清洁生产水平。按照省（市）有关部署，将碳排放绩效纳入清洁生产审核，发挥清洁生产对碳达峰、碳中和的促进作用。第三节深化能源结构调整优化能源供给结构。严控化石能源消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，实施可再生能源替代行动。放宽新能源新材料项目用地限制，积极推进大型新能源新材料项目建设。依托大唐郭城、北京宣力、鑫华能源、锐鸣新能源等骨干企业，重点推进大唐郛城630。C超超临界二次再热
41、国家电力示范、宣力风电、大唐公明风电等项目，实施新能源建设应用示范工程。建立完善的风电运行监测体系和风电功率预测预报机制，做好风电的调度管理，合理安排系统中其他电源的运行模式。大力推进整县制分布式光伏规模化开发，科学合理布局“农光互补”和采煤塌陷区集中式光伏发电，实施赵楼、郭屯、彭庄和李楼煤矿采煤塌陷区农光+渔光互补项目，重点推广光伏建筑一体化，鼓励公用建筑、公用设施和工业园区等采用分布式光伏发电。开展郛城县经济开发区生物质热电联产项目，重点发展生物质发电、生物质固体成型燃料和生物质液体燃料，着力推进生物质直燃和气化发电。大力推广地源和水源热泵技术，积极拓展清洁能源在供热供冷等领域的应用空间。
42、积极培育氢能产业，开拓氢能利用市场。加快天然气管网建设，依托我县天然气管网布局建设储气设施，加强燃气应急调峰能力建设。鼓励在“煤改电”、“煤改气”等工程中，将地热能与太阳能相结合，降低使用成本。按照适度超前的原则，完善天然气供应网络，推动天然气管网向产业园区延伸，强化气源保障，提升园区供用水平。到2025年，非化石能源消费比重进一步提高。压减煤炭消费总量。严格落实“十四五”煤炭消费压减方案和年度计划，实施煤炭消费减量替代，全面完成省、市下达的煤炭消费总量压减任务。推动煤化工等高耗能行业转型升级，对优质煤炭资源矿井提供政策性支持。严控新增耗煤项目，合理控制煤电建设规模和发展节奏，不新增燃煤自备电
43、厂。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，对新建35蒸吨/小时以上的燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法。在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合，完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整合。新建生物质锅炉不得掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料。实施终端用能清洁化替代。加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、智能化发展，推行清洁能源替代。按照集中使用、清洁利用的原则，重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量。对以煤、石焦油、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，实施清洁低碳能源、工厂余热、电
44、力热力等替代。到2025年，工业余热利用量新增60万平方米。关闭取缔违法散煤经销网点，实施农村散煤回收置换专项行动，2022年年底前，郛城县基本建成无散煤区。合理发展农村生物质能源。按照“先立后破”的原则，加强煤炭清洁化利用，持续推进清洁取暖，扩大集中供热范围，因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式，2025年底前，清洁取暖率提高到80%以上。持续稳步推进清洁取暖工作，完成省（市）每年下达的清洁取暖建设任务。第四节深化交通运输结构调整优化交通运输结构。加强交通基础设施建设，推动水路、铁路、公路联合运输发展。新、改、扩建项目涉及大宗物料运输的，应采用清洁运输方式。支持砂石、
45、煤炭、电力、焦化、水泥等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线，加快赵楼煤矿铁路运输线建设。统筹推进港口、航道建设，规划建设郛城新河内河航道，构筑起低碳集约的运输走廊，着力解决郸城县彭庄、郭屯、郛城煤矿原煤运输问题。到2025年，大宗物料清洁运输比例大幅提升，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水路运输为主的格局。推动车辆升级优化。全面实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。采取自动监控和人工抽测模式开展排气达标监管，倒逼淘汰或更新，2024年年底前，基本淘汰国一及以下排放标准或使用
46、15年以上的非道路移动机械。具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机，鼓励提前实施非道路移动机械第四阶段排放标准。构建高效集约的绿色流通体系。加强商贸流通标准化建设和绿色发展。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施。第五节大力发展绿色农业推进农药化肥减量增效。深入实施化肥减量增效、农药减量控害行动，全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。加强农业投入品规范化管理，严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。在粮食主产区、蔬菜果树产区等重点区域
47、大力普及测土配方施肥技术、推广应用配方肥。推进新肥料新技术应用，示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。到2025年，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上。全县水肥一体化技术推广总面积达到1.5万亩以上，每年新增推广面积1500亩以上，实现节水50%以上，节肥30%。推广生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术，以及植保无人机等先进施药机械。大力推广绿色种养循环农业。开展有机肥增施替代行动，加快发展种养有机结合的循环农业。推广畜禽粪便全量收集还田利用等技术模式，引导农民积造施用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式，促进畜禽粪污还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。提升有机肥规模化生产能力，在用地、贷款、税收等方面依法给予优惠，支持引导社会力量兴办有机肥企业。构建“收集一转化一应用“三级网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。第四章应对气候变化，控制温室气体排放第一节开展二氧化碳达峰行动实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度。落实荷泽市二氧化碳排放达峰目标和二氧
