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1、惠州市住房发展规划（2023-2025年）（公开征求意见稿）惠州市住房和城乡建设局广东省城乡规划设计研究院有限责任公司广东省住房政策研究中心2023年7月前言一、发展基础与形势展望()石出()二、发展要求()日(,)(-)I二.1215.15.15.17三、撑产业：围绕“3+7”产业园区建设，满足企业员工居住需求，支持制造业当家19（一）优先满足产业人才和企业员工居住需求20（二）优先布局产业园区、科研机构集中的区域24（三）优先支持重大项目、重点企业的居住需求27四、稳市场：稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展27（一）建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制27（二）支持刚
2、性和改善性住房需求，促进住房消费健康发展.29（三）防范房地产市场风险，持续整治规范市场秩序33（四）强化房地产市场监测，健全舆论引导机制34五、强保障：深入推进城镇保障性安居工程，稳妥推进住房公积金制度改革35（一）因地制宜筹建公共租赁住房，积极推进租赁补贴35（二）聚焦产业园区和中心城区，大力发展保障性租赁住房.36（三）稳妥推进住房公积金制度改革，加大住房支持力度.38六、提品质：改进住宅物业管理，加快老旧小区改造，推进住房绿色低碳智能发展39（一）改进住宅物业管理，全方位推动物业服务品质升级40（二）大力推进老旧小区改造，努力建设完整居住社区41（三）提高绿色建筑发展水平，推进装配式建
3、筑的应用43七、优布局：立足县（区）发展实际，走差异化、多元化的高质量住房发展之路43（一）中心四区：深入推进都市圈居住一体化，优先解决产业园区企业员工住房问题（二）外围三县：释放本地刚性和改善性住房需求，全面提升文旅地产开发建设品质八、保障措施49（一）组织保障：加强统筹协调，夯实县（区）主体责任.49（二）政策保障：完善住房政策体系，加快提高治理效能.50（三）机制保障：分解规划目标任务，强化规划实施督导.50（四）用地保障：做好供应规划计划，规范供应信息公开.51（五）资金保障：稳定财政资金投入，撬动社会资本参与.5152附表前言为深入贯彻落实党的二十大精神，根据国家、省的有关工作部署要
4、求，结合惠州市实际，市住房和城乡建设局组织开展了惠州市住房发展规划（2023-2025年）编制工作。本规划依据惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要惠州市住房城乡建设事业“十四五”规划纲要广东省城镇住房发展“十四五”规划等规划编制，规划范围为惠州市行政辖区，即包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区（下称“大亚湾开发区”）、仲恺高新技术开发区（下称“仲恺高新区”）、惠东县、博罗县和龙门县，主要明确2023-2025年住房发展的目标任务，是惠州市未来三年推进住房高质量发展的指导性文件。“十四五”时期是惠州市持续推进产业转型升级，全面提升城市综合竞争力，加快打造珠江东岸新
5、增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市的战略机遇期。作为经济社会发展的重要支撑，近年来惠州市住房发展取得显著成效,有效满足居民多层次的住房需求，住有所居目标基本实现。在新发展阶段，惠州市住房发展肩负着增进民生福祉，满足居民日益增长的美好居住需求，聚焦高质量跨越式发展，服务城市建设、支撑产业发展的新使命新任务。为此，需要惠州市毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；需要继续坚定发展信心，在维持市场稳定和防范化解风险的基础上，重点完善住房市场体系和住房保障体系，推动房地产同实体经济均衡发展，稳定地价、房价和预期，解决好
6、新市民、青年人等群体住房困难问题。本规划重点在对上版规划实施评估的基础上，结合惠州市经济社会发展实际，明确2023-2025年惠州市批准预售新建商品住房21万套左右，招拍挂供应住宅用地265公顷左右；新增筹建公共租赁住房560套，发放租赁补贴1173户，新增筹建保障性租赁住房不少于16000套（间），力争达到21000套（间）；住房公积金新开户职工人数34.25万人，住房公积金新增缴存额170.86亿元。同时，针对当前面临的“如何在房地产同实体经济均衡发展要求下推动房地产更好赋能产业”、“如何在房地产下行周期下稳定房地产对经济增长和财政收入的贡献度”、“如何在以住房需求为导向配置土地资源下合理
7、确定新增住房和用地供应规模”、“如何在用地和资金约束下高质量完成保障性租赁住房目标任务”挑战，学习借鉴先进城市经验做法，系统性提出解决方案。在推动房地产更好赋能产业方面，要通过多层次多渠道解决人才住房问题，全面提升人才安居住房品质，加快建立人才安居服务平台，加快成立投资建设运营主体，优化完善人才安居货币补贴政策等举措，满足产业人才和企业员工居住需求；要强化与就近城区的互联互通、积极利用周边社区存量土地、集中新建产业园区居住配套、提升产业园区配套宿舍品质等举措，解决好产业园区和科研机构住房问题；要通过人才安居住房优先面向重点项目、重点企业，支持重点项目、重点企业自建人才安居住房等举措，加大力度满
8、足重大项目、重点企业居住需求。在稳定房地产对经济增长和财政收入的贡献度方面，在扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，防范房地产市场风险的基础上，要建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制，包括严格控制新增供应、集约节约用地，优先供应成熟地块、释放土地价值，合理安排供地类型、促进供需匹配，提振市场信心、促进住宅用地市场回暖，创新土地出让推介、优化营商环境，积极盘活存量用地、提高利用效率，优化住宅用地收储供应、促进房地联动；要支持刚性和改善性住房需求，促进住房消费健康发展,包括完善金融支持政策、满足合理购房信贷需求，贯彻落实税收支持政策、支持探索财政补贴政策，实施更加积极宽松的落户政策、探索适当放
9、宽准入条件，加快提高教育质量、促进教育与住房的良性循环，加强购房需求对接、提升居民购房便利度和居住品质，探索开展都市圈城际住房合作模式、规范城际住房发展。在合理确定新增住房和用地供应规模方面，从需求侧来看,外来需求受房价走势和市场预期影响较大，预计投资需求退潮,自主需求逐步回升；本地需求预期转弱，不过改善性住房需求不断释放，仍有提升空间。从供给侧来看，城镇住房供应充足，居住水平较高，住房阶段性空置问题突出，存量住房仍可承载一定规模的住房需求。为此，本规划综合需求侧和供给侧情况，兼顾经济增长和财政收入等因素，明确新增住房和用地供应要适应人口发展和住房需求新形势，调整住房和用地供应结构，新增住房和
10、用地供应要向人口净流入的县（区）倾斜，库存量大、空置率高的县（区）要暂缓供应。在高质量完成保障性租赁住房目标任务方面，要以产业园区配套用地新建、企事业单位自有存量用地新建为主，充分发挥市属、县（区）和产业园区国企平台引领、示范、带动作用，积极探索推进存量空置商品房等房源转为保障性租赁住房，收购库存商品房用作保障性租赁住房，同时支持房地产开发企业将库存商品房转为保障性租赁住房，打通保障性租赁住房和商品房的政策通道，打造惠州模式。一、发展基础与形势展望（一）发展基础1 .主要成效作为一个地处粤港澳大湾区的人口净流入大城市，惠州市房地产起步较早、房地产支柱作用明显、商品住房市场规模较大、外来购房需求
11、占比较高、文旅地产产品丰富、住房兜底保障效果较好。20好年,惠州市住房发展规划（2019-2022年）（惠府函（2019）263号）印发实施，明确提出要合理控制住房和住宅用地供应规模，要合理承接区域外溢购房需求，要将更多资源向实体经济倾斜。期间，惠州市全力推进规划落地实施，较好完成各项预期性发展目标和主要任务。住房发展主要目标指标基本完成。2019-2022年，惠州市累计批准预售新建商品住房（不含“三旧”改造）49.64万套，发放公共租赁住房租赁补贴0.35万户，筹集建设人才安居住房0.27万套，招拍挂供应住宅用地607.30公顷。全市城镇居民人均住房建筑面积与全省39.2平方米的平均水平持平
12、。房地产市场调控政策不断优化调整。印发实施关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知（惠市住建2021）117号）、关于促进房地产业健康发展和良性循环的通知（惠市住建（2022）53号），及时解决好房地产市场出现的新情况新问题，全力稳地价、稳房价、稳预期。印发实施惠州市商品房预售资金监督管理办法（惠府办12021）1号）、关于实施商品房预售资金监管额度管理的通知（惠市住建2022）70号），加强商品房预售资金监督管理，保证商品房预售资金专款专用，防范化解房地产市场风险。指导市房地产业协会编制实施惠州市房地产开发企业信用管理办法，搭建惠州市房地产开发企业信用管理系统，进一步规范房地产开发经营
13、行为，培育诚信履约市场,优化市场环境。贯彻落实国家、省有关房地产市场秩序和物业管理专项整治工作部署，印发2021年惠州市房地产市场秩序专项整治工作方案，组织针对违法违规的房地产开发企业、中介机构和物业服务企业进行查处。着力推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，坚持法治化市场化原则，坚决有力处置个别头部房地产开发企业房地产项目逾期交付风险，存量问题楼盘化解成效明显。城市间住房协同发展机制进一步健全。深莞惠一体化持续推进，交通互联互通程度进一步提升，跨城居住通勤更加便利，大量的深圳、东莞外溢居住需求在惠州市安家。印发实施便利港澳居民在惠州发展若干措施，明确对符合条件的在惠就业创业的港澳居民，可与内地
14、居民享受同等商业贷款政策购买自住商品房、二手房；对符合条件的港澳居民，可参照惠州职工标准缴交住房公积金，申请公积金贷款购房并办理住房公积金提取业务。城镇保障性安居工程有序扩面提质。围绕“多层次多维度完善住房保障体系”，努力推进住房保障扩面提质，健全完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。截至2022年底，全市政府投资公共租赁住房14999套，每万人城镇常住人口34套，基本与全省平均水平持平。印发实施惠州市加快发展保障性租赁住房实施方案（惠府办（2022）19号）、惠州市住房和城乡建设局保障性租赁住房项目认定办法（惠市住建2022）202号），建立推进保障性租赁住房工作联席会议制度，多
15、渠道增加保障性租赁住房供给，加快解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，2022年全市累计筹建保障性租赁住房4338套（间）。印发实施惠州市城镇住房保障租赁补贴管理办法（惠府办（2022）2号），正式建立租赁补贴制度，支持向符合条件的住房困难家庭或者个人发放现金补贴，以增强其承租住房的能力，2019-2022年全市累计发放租赁补贴。35万户。启动惠州市公共租赁住房建设管理办法修订，研究制定中等偏下收入家庭收入认定方案。加快推进公共租赁住房信息化、智慧化建设，开发公租房信息系统应用、公租房APP,以惠城区惠南居公租房小区为试点，引入智能化门禁管理系统，从源头上治理转租、转让、转借行为。实行新冠肺
16、炎疫情期间减免保障性住房家庭租金优惠政策，对于承租市本级公租房和直管公房的保障性住房家庭，给予免除2个月的租金。完善经济适用住房后续管理工作，允许回购所租经济适用住房，并按规定程序办理经济适用出租房购买手续。修订惠州市市直房改住房上市交易管理办法（惠府2020）40号），保障房改房上市交易规范有序，为出售现有房改房的职工提供法规依据。人才安居体制机制不断建立健全。深入实施“梧桐引凤工程”,加大力度筹措人才安居住房，全市累计筹建人才安居住房0.27万套，同时通过产权赠与、免租金、低租金等方式实施保障。贯彻落实关于开展“青年安居计划”高校应届毕业生住房保障服务行动的通知，全市累计筹建80套青年人才
17、驿站，为来惠求职高校应届毕业生提供不少于7天的免费住宿。住房租赁市场培育和发展工作开始起步。贯彻落实惠州市人民政府关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见（惠府（2018）86号），建立惠州市住房租赁监管服务平台，加强住房租赁市场监管。印发实施关于调整我市住房公积金租房提取规定的通知（惠市公积金（2021）53号），加大住房公积金对租赁住房的支持力度。2019-2022年期间，全市累计租房提取人数39.30万人，租房提取金额19.81亿元。宜居社区建设和老旧小区改造持续推进。起草惠州市物业管理条例（草案）、惠州市业主大会和业主委员会指导规则、惠州市业主决策电子投票规则，印发实施惠州市住宅专项维
18、修资金管理办法（惠市住建（2021）32号），完善物业管理的体制机制，全市累计有物业服务企业管理小区1946个，累计成立业主委员会488个。印发实施惠州市住宅项目配套教育设施建设管理办法（试行）（惠市自然资（2021）40号），规范住宅项目配套教育设施的规划、建设、移交与管理，完善和优化教育资源配置。印发实施惠州市城镇老旧小区改造实施方案（惠府办（2021）8号）、惠州市城镇老旧小区改造规划（20212025年），成立了惠州市城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组，重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，自2019年启动城镇老旧小区改造工作以来，全市累计开工改造346个城镇老旧小区。修订实
19、施惠州市区既有住宅增设电梯财政补助实施办法（惠市自然资（2022）304号）,加快推进既有住宅增设电梯工作，全市累计办理加装电梯1376宗，其中获得财政补助加装电梯204宗O绿色建筑与装配式建筑深入推广与应用。贯彻落实“双碳”目标，印发实施惠州市绿色建筑发展专项规划（2016-2035年）（惠府函2019）35号）、惠州市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见（惠府办（2019）10号）、关于进一步贯彻落实惠州市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见的通知（试行）（惠市住建函2021）267号）、惠州市绿色建筑创建行动实施方案（惠市住建（2022）25号），全面推广装配式建筑，
20、全面推进新建民用建筑按照绿色建筑标准进行建设，全市累计开工建设装配式建筑商品住房项目33个。房地产市场发展长效机制初步建立。印发实施关于建立房价地价联动工作机制的通知，优化土地竞拍规则，建立房价地价联动工作机制；印发实施“一城一策”工作方案，明确新建商品住宅销售价格、二手住宅销售价格、住宅用地价格、住宅租赁价格等房地产年度调控目标；推进房地产交易管理信息化建设，预期2023年建设完成全市统一的房地产交易市场综合监管平台。2 .存在问题过去四年惠州市努力推进房地产与实体经济均衡发展，促进房地产市场平稳健康发展，完善住房保障体系建设，有效满足了各类群体的住房需求，基本实现了上版规划的战略意图。不过
21、，在规划落地实施过程中存在部分发展目标未顺利完成，受到宏观形势等多重因素影响，筹集建设人才安居住房和筹集建设国有机构租赁住房的筹建目标未能有效落实；部分重点任务落实不到位,试点开展共有产权住房、组建专业化安居运营机构等工作由于主客观原因并未落实，与预期效果仍有差距；部分突出问题未有效解决，房地产业路径依赖严重，住宅用地供应超过预期，设施配套推进较为缓慢，“购买一条腿长、租赁一条腿短”的问题仍然比较突出，住房空置未能找到有效解决渠道，租赁补贴覆盖范围未能扩面。总体来看，当前及今后一段时期，惠州市住房发展仍处于深度调整期，对标城市发展新要求、人民群众新期盼还有不少问题。一是房地产大起后大落，需求收
22、缩、预期转弱，拖累经济增长。2021年之前，房地产投资和销售一直保持旺盛态势，但是2021年以来，受到宏观经济形势、行业优化调整等多重因素影响，外来购房需求受到较大冲击，房地产开发投资规模和商品住房销售规模高位回落态势明显，库存规模不断攀升，对经济的贡献率迅速走低，近两年形成负贡献。二是外来需求的投资占比较大,未能带动人口增长以及下游产业发展。外来需求的投资占比较大，对下游装饰装修、家具家电、社区服务、教育医疗等配套需求不足，带动性不强；对吸引和集聚人口以及提高城市综合能级的贡献有限。加之区域性交通尚未互联互通、公共服务设施配套不完善等原因，大量外来需求并未在惠州市居住，部分区域的住房使用效率
23、较低，阶段性空置问题较为严重。三是产业园区居住问题日益突出，基础性人才保障力度不足。近年来，惠州市集中资源打造“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区，工业对经济的带动作用明显增强，工业投资占固定资产投资比重持续扩大，并且超越房地产开发投资占比。随着“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区建设的深入推进，人口人才政策的不断优化，近年来人口人才导入的速度明显加快，部分产业园区的住房供需矛盾日益凸显，住房与产业协调发展较为薄弱。惠州市大量人才以基础性人才为主，但是基础性人才既达不到高层次人才安居门槛，又难以纳入现有住房保障体系，只能通过商品住房或市场租赁住房解决。四是住房保障覆盖面有限，新市民
24、、青年人居住压力日益增大。2022年，惠州市新建商品住房网签均价达到11655元/平方米，大部分新市民、青年人短期内难以通过购买商品住房解决住房问题。同时，受到用地、财政、政策等约束，近年来公共租赁住房新增建设有限。大部分县（区）的公共租赁住房覆盖范围以城镇中等偏下收入住房困难家庭为主，覆盖面较窄。虽然，各县（区）积极推行租赁补贴，但是以低保、低收入为主。（二）形势展望1 .发展机遇惠州市经济社会发展正处在由量变积累到质变升华的关键转折期，在奋力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市过程中，区域发展格局重构、城市发展能级提升、家庭人口结构变化、生态资源禀赋出
25、众为住房发展提供了新机遇。一是区域发展格局重构，“双区”建设纵深推进，深圳都市圈建设提速，促使居住一体化发展加快。“双区”建设纵深推进，深圳都市圈建设提速，惠州市与深圳市、东莞市的互联互通日益成熟，为跨城通勤居住提供坚实基础。深圳市、东莞市的住房供给紧张、房价高企，仍有较大规模的潜在居住需求外溢惠州市，深莞惠居住一体化发展格局也将更为巩固。二是城市发展能级提升，产业转型升级加快，人口人才持续流入，有力支撑本地住房需求。惠州市正在持续做大经济总量，快速提升发展能级；实施新型城镇化战略，扩大城市人口规模，强化县城综合服务能力，稳步提高常住人口城镇化率；深化实施“惠”聚优才工程，加快吸引和集聚人才；
26、集中力量提升中心城区首位度和集聚度，引导产业和人口要素向中心城区集聚；坚持工业立市，实施深度工业化战略，走产业集群发展的路子，锚定“2+1”现代产业集群，聚力打造“3+7”工业园区，不断提升产业综合竞争力，为本地住房需求稳定提供了坚强的支撑。三是家庭人口结构变化,家庭小型化和人口老龄化不断加深,带动多元化的住房需求。惠州市居民住房消费转型升级加快，追求更舒适的居住条件，住房需求正从“有没有”向“好不好”转变，对于“好房子、好小区、好社区、好城区”的改善性居住需求越来越大。家庭户规模小型化趋势明显，进一步激发紧凑型的三居室需求。新市民、青年人住房消费观念转变，独居、分居现象凸显，小户型、高品质的
27、租赁住房预计有所提升。三孩政策深入推进，三孩家庭规模预计有所增加，对于改善型住房产品需求将明显增加。人口老龄化程度加深，对于适老化的住房产品需求增加。四是生态资源禀赋出众，文旅地产发展基础较好，仍有较大的发展空间。惠州市拥有罗浮山、南昆山、巽寮湾、双月湾等优质生态资源，是广东省甚至是全国最早开发文旅地产的城市，经过多年的发展文旅地产已经初步成型，形成了滨海度假、温泉养生等房地产产品，具有一定的区域影响力和吸引力。在加快建设粤港澳大湾区生态康养旅游目的地、国家高端康养基地、国际化高品质滨海旅游度假区的过程中，公共服务设施和交通基础设施不断完善，将进一步提升文旅地产的影响力和吸引力。2 ,面临挑战
28、惠州市在推进高质量跨越式发展依然面临较大的压力，实体经济实现转型升级、形成发展新动能依然需要一定时间。同时，房地产进入深度调整期，难以再保持高速增长，未来三年预计是信心修复、需求复苏的阶段。在此背景下，要求惠州市既要继续维持好房地产支柱产业的作用，又要发挥好住房保障对人才引进、人口导入的支持作用。一是如何在房地产同实体经济均衡发展要求下推动房地产更好赋能产业。当前，惠州市产业已经到了由散转聚、由大转强的关键阶段，以生产制造环节为主的产业结构，存在产业发展水平总体尚处中低端等诸多问题，计划通过精准引进优质企业项目、推动现有企业项目向中高端发展、加强对大型骨干企业服务保障、加强园区配套基础设施建设
29、等举措破解当前的困境，为惠州市实现高质量跨越式发展提供坚实支撑。因此，要求惠州市必须进一步强化住房服务产业发展的理念，完善住房支持政策，助力产业转型升级。二是如何在房地产下行周期下稳定房地产对经济增长和财政收入的贡献度。供给端，房地产发展进入下行周期，房地产开发企业告别“高杠杆、高负债、高周转”的开发建设模式，投资开发建设区域和地块更为谨慎。需求端，惠州市购房群体中外来需求占比较高，随着深圳加大住房供应以及区域建设未有重大突破的情形下，外来需求存在趋势性退潮的风险；同时，本地需求入市节奏放缓，进一步给保持房地产贡献度带来较大挑战。三是如何在以住房需求为导向配置土地资源下合理确定新增住房和用地供
30、应规模。当前，惠州市住房供应规模较大，商品住房库存去化压力较大，部分地区存在阶段性住房空置问题突出。要求惠州市统筹好“人、房、地、钱”，综合平衡各方因素，合理确定住房和用地供应规模，促进房地联动，供需匹配，避免资源闲置浪费。四是如何在用地和资金约束下高质量完成保障性租赁住房目标任务。发展保障性租赁住房是“十四五”住房建设的重点任务，作为全省发展保障性租赁住房的重点城市，惠州市“十四五”期间要完成2万套的筹建目标。在建设用地资源有限、财政资金紧张情况下，需要加强统筹谋划，更好地利用存量资源和社会资金，切实解决好新市民、青年人的住房问题。二、发展要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义
31、思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以惠州人民过上更加幸福美好生活为根本目的，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面完善住房体系，提供一流宜居保障，有力支撑惠州市打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。（二）基本原则坚持房住不炒，民生优先。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以居住为主、居民消费为主，多措并举，加强预期引导,提供“质优价适”的住房产品，支持刚性和改善性
32、住房需求，促进房地产市场持续向好、企稳回升。尽力而为、量力而行，推进保障性住房建设，解决好新市民、青年人等住房问题。坚守民生底线，依法依规处置化解风险，全力维护消费者合法权益。坚持服务产业，人才安居。围绕产业所需、住房所向，充分发挥住房建设对于产业经济发展的支撑作用，搭建人才安居服务平台，成立人才安居投资建设运营主体，不断优化提升人才安居的货币补贴和实物保障，助力招商引资、引才留才，解决好各层次人才和企业员工的住房需求，实现职住平衡、产城融合。坚持盘活存量，多元发展。按照优化增量、盘活存量的思路，优先利用存量房屋和土地，努力推动已供未建住宅用地的开发建设，支持非居住存量房屋和土地建设保障性租赁
33、住房，探索统租统购商品房作为保障性租赁住房，打通保障性租赁住房、安置住房和商品房的政策通道。充分发挥惠州市在大湾区中交通区位优势和生态环境优势，进一步夯实文旅地产基础，实现多元发展。坚持城际协同，因城施策。强化城市间住房协同发展，加快城市间基础设施互联互通，深度融入深圳都市圈发展，打造成为粤港澳大湾区“低成本、高品质”居住的新标杆，强化对人才、企业的吸引力。充分考虑各县（区）发展的差异性，充分发挥各县（区）的主观能动性，完善住房体系，因地制宜促进住房消费健康发展，稳定房地产市场。（三）主要目标锚定2035年惠州市基本实现社会主义现代化目标，深入践行以人民为中心的发展思想，不断夯实“高端有市场、
34、中端有支持、低端有保障”的住房体系，促进住房高质量发展，让人民群众获得感成色足、幸福感可持续、安全感有保障。到2025年，惠州市住房供应与区域发展、人口结构、产业布局更加匹配，住房市场体系和住房保障体系更加均衡，刚性和改善性住房需求得到有效支持，住房保障需求得到有效满足，住房高质量发展体制机制不断健全，与全省同步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有宜居，为惠州市打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市提供有力支撑。住房服务产业发展更加扎实。瞅准产业战略，继续推进房地产与实体经济均衡发展、住房供给与产业战略协调发展，深入推进人才安居工程，
35、加强基础性人才的保障力度，为产业发展提供低成本的居住空间，实现产业发展引领住房建设，住房建设支撑产业发展的良性循环。住房市场体系建设更为稳健。坚定发展信心，适应房地产发展的新常态，推进房地产“软着陆”，房地产开发投资和销售规模逐步回归与城市能级匹配的状态，避免房地产市场大起大落;抓住本地需求，确保部分区域房地产稳定，补足短板配套，避免外溢居住集聚区域快速下行；再造文旅地产，打造新时期惠州地产的新形象；统筹发展和安全，做好“保交楼、稳民生”工作,防范化解房地产市场风险；完善人、房、地、钱四个要素联动机制，统筹协调好本地需求与外来需求、一手住房市场和二手住房市场、产权住房和租赁住房的关系，形成良性
36、循环。2023-2025年,惠州市批准预售新建商品住房21万套左右，招拍挂供应住宅用地265公顷左右。住房保障扩面提质更加显著。坚持政府为主的兜底保障、政策支持的适度普惠原则，充分发挥市场机制作用，持续推进住房保障扩面提质。充分发挥国企引领示范作用，以产业园区为核心,扩大保障性租赁住房供给。支持有条件的县（区）在完成既定目标的基础上，结合实际，加大力度筹建保障性租赁住房，惠及更多新市民、青年人。进一步规范公共租赁住房发展，努力实现本地区低保、低收入住房困难家庭应保尽保，城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内得到保障。住房公积金政策对合理住房需求的支持力度进一步提升。2023-2025年，
37、惠州市新增筹建公共租赁住房560套，发放租赁补贴1173户，新增筹建保障性租赁住房不少于16000套（间），力争达到21000套（间）；住房公积金新开户职工人数34.25万人，住房公积金新增缴存额170.86亿元。居住环境品质实现更大提升。按照一流城市的标准，以建设“好房子、好小区、好社区、好城区”为目标，持续提高居住环境品质。加快完成基础配套设施和公共服务设施，规划建设高品质住宅，推进绿色低碳智能发展，试点探索新一代住宅，打造完整居住社区。加大老旧小区改造力度，提升物业管理服务水平。集中力量和资源向重点片区投放，先行打造产城融合、职住平衡的示范区。2023-2025年，惠州市新开工住宅绿色建
38、筑面积占比达到100%,新增城镇老旧小区改造300个。惠州市20232025年住房发展主要指标表序号指标单位目标属性1城镇居民人均住房建筑面积平方米，40预期性2批准预售新建商品住房万套21左右预期性3招拍挂供应住宅用地公顷265左右预期性4新增筹建公共租赁住房套560J预期性5发放租赁补贴户1173预期性6新增筹建保障性租赁住房套（间）16000-210001预期性7住房公积金新开户职工人数万人34.25预期性8住房公积金新增缴存额亿元170.86预期性9新增城镇老旧小区改造个300预期性10新开工住宅绿色建筑面积占比%100预期性注：口为2023-2025年累计值。三、撑产业：围绕“3+7
39、”产业园区建设，满足企业员工居住需求，支持制造业当家深入实施人才安居工程，推进住房建设跟着产业布局走，加快完成产业园区居住配套，保障好产业园区、重大项目的居住需求，确保企业和人才引得进、留得住，推进房地产同实体经济均衡发展。（一）优先满足产业人才和企业员工居住需求多层次多渠道解决人才住房问题。深入实施人才安居工程,充分考虑各层次人才和企业员工的居住需求特点，支持高层次人才通过租住专家公寓或者购买商品住房解决住房问题，支持中端人才通过租住人才安居住房或购买商品住房解决住房问题，支持基础性人才和普通企业员工通过配套宿舍等就近居住。鼓励粤港澳大湾区高水平人才高地惠州重点发展区域配建主要面向港澳青年的
40、人才公寓，提供购房补贴、租房补贴、实物配租等多样化的安居政策支持。扩大青年人才驿站覆盖面，探索延长求职期间免费住宿时限，推进刚就业与刚创业免费住宿制度。专栏1:支持各层次人才安居需求行动计划高层次人才。在实物保障方面，免租入住高品质专家公寓。在货币补贴方面，发放购房补贴，支持高层次人才通过购买商品住房解决住房问题。在住房公积金方面，购买自住住房的享受提高贷款最高额度等优惠政策。在信贷方面，鼓励商业银行推出面向高层次人才的购房信贷产品，在额度、利率、贷款期限等方面给予优惠。在财税方面，支持有条件的县（区）出台契税补贴等优惠政策支持高层次人才购房。中端人才。在实物保障方面，低租金入住高品质人才安居
41、住房。在货币补贴方面，发放购房补贴，支持中端人才通过购买商品住房解决住房问题；对于选择不入住人才安居住房的，发放租房补贴。在住房公积金方面，购买自住住房的享受提高贷款最高额度等优惠政策。在信贷方面，鼓励商业银行推出面向中端人才的购房信贷产品，在额度、利率、贷款期限等方面给予适当优惠。在财税方面，支持有条件的县（区）出台契税补贴等优惠政策支持中端人才购房。基础性人才和普通企业员工。在实物保障方面，支持产业园区和企事业单位将员工宿舍建设与保障性租赁住房筹集结合起来，为基层单身员工提供2-4人间的员工宿舍；适当优化员工宿舍的建设标准，增加一定比例的套房户型，为企业管理人员、技能人才以及结婚生子的员工
42、提供具备一定品质的住宿。支持住房供需矛盾突出的产业园区和企事业单位整租周边村民住房或存量城镇住房作为员工宿舍。在信贷方面，推行面向基础性人才和普通企业员工购买首套自住住房的信贷产品，在额度、利率、贷款期限方面给予倾斜。在公积金方面，探索为基础性人才和普通企业员工购买首套自住住房提供购房支持。在购房方面，支持产业园区和企事业单位组织基础性人才和普通企业员工参加团购活动。全面提升人才安居住房品质。人才安居住房以项目配建为主,集中新建为辅。由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给人才安居住房。探索建立全流程服务的人才社区运营模式，引入社会资本开展市场化运
43、营管理，在科教人才比较集中区域打造高品质智能化人才社区，同步配套完善高端基础设施，满足人才多元化居住需求。加快建立人才安居服务平台。整合现有分散的各类人才安居支持政策，建设统一的人才安居服务平台，更好服务人才，确保人才第一时间了解知晓政策、第一时间办理安居申请、第一时间找到合适房源、第一时间可以入住安家。定期对外公开房源信息，主动宣传吸引人才申报入住，实现人才安居统一网上申请审核、资格公示、货币补贴、房源展示、配租配售、后期管理等功能。加快成立投资建设运营主体。搭建人才安居住房投资建设运营主体，统筹人才安居住房的投资、建设、运营、管理，以同地段同品质市场租赁住房租金为标准，根据不同人才类型，合
44、理设定人才安居住房优惠租金，推进人才安居市场化运作，实现可持续发展。优化完善人才安居货币补贴政策。探索扩大货币补贴范围，推进购房补贴覆盖全日制本科生等基础性人才。探索优化货币补贴机制，建立财政和用人单位共同承担的人才安居货币补贴机制。巩固低成本、高品质的居住优势。充分发挥惠州市在区域发展中交通区位、自然资源等方面的优势，适应新国土空间开发格局，提供多元化的住房类型，打造成为粤港澳大湾区“低成本、高品质”居住的新标杆，强化对人才、企业的吸引力。专栏2:全面强化人才安居工程人才安居住房。计划通过政府自建、市场配建、社会筹建等方式，对新建商品住宅项目、城市更新和产业园区项目配建人才住房，探索“3+7
45、”工业园区和人才集聚区域建设产业人才公寓、青年人才公寓、高端人才社区。加快推进一批青年人才驿站建设。围绕不同需求建设配套不同类型人才房，科教人才集中的区域以高端人才社区为主，产业人才集中的区域以青年人才公寓为主，港澳人才集中的区域以符合港澳人才生活的社区为主。新引进人才安家补贴。非行政机关、非参公管理单位、非个体工商户新引进的45周岁以下博士研究生享受20万元安家补贴，分3年按6万、7万、7万发放。非行政机关、非参公管理单位、非个体工商户新引进的45周岁以下博士后，50周岁以下具有正高级职称的专业技术人才享受30万元安家补贴，分3年等额发放。高层次人才住房公积金优惠政策。缴存住房公积金的I类人
46、才，即惠州市高层次人才分类目录认定的特级人才和A类人才可享受放宽购房提取条件，放宽租房提取额度，贷款额度不受缴存余额限制，提高贷款最高额度等优惠政策。其中，I类人才连续正常按月缴存满6个月以上并已在我市开户缴存且符合个人住房公积金贷款其他条件的，购买家庭首套、二套自住住房，贷款额度不受缴存余额的限制，可足额申请100万公积金贷款额度；夫妻双方最高可申请150万公积金贷款额度。缴存住房公积金的Il类人才，即惠州市高层次人才分类目录认定的B类人才、C类人才以及目录外的全日制硕士、副高职称以上人才，连续正常按月缴存满6个月以上并已在我市开户缴存且符合个人住房公积金贷款其他条件的，购买家庭首套房的，可
47、申请最高60万公积金贷款，夫妻双方最高可申请最高90万公积金贷款；购买家庭二套房的，可申请最高50万公积金贷款，夫妻双方最高可申请80万公积金贷款。（二）优先布局产业园区、科研机构集中的区域强化与就近城区的互联互通。统筹产业园区及其周边区域的住房供应，提升产业园区及其周边区域社区的配套设施，促进园区和就近城区互联互通，打造产城融合、职住平衡的产业集聚区开发，降低园区开发和运营成本，提供低成本的产业空间、配套设施和居住空间，促进房地产和产业协同增长。积极利用周边社区存量土地。破解产业园区用地紧张的困境,加强产业园区与周边社区的联动，支持利用保障性租赁住房政策红利，利用集体经营性建设用地、留用地等存量土地合作共建保障性租赁住房，增加配套宿舍供应，实现厂村共融发展。集中新建产业园区居住配套。优化完善产业园区规划设计，积极推行集中配套，提高产业园区居住品质。充分发挥产业园区国企平台的作用，统筹建设集中配套，满足产业园区入驻企业的居住需求。完善集中新建居住配套的支持政策，探索支持配套一定比例的商业设施，满足企业员工的日常生活需要。提升产业园区配套宿舍品质。适
