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1、医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案为深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，以及十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会精神，深入推动“我为群众办实事”实践活动，按照卫生健康委关于印发医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案的通知要求，做好我市医疗领域深入群众身边腐败和作风问题工作，现制定实施方案如下：一、成立深入整治群众身边腐败和作风问题工作领导小组为切实加强开展医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题专项整治工作的组织领导，确保专项整治工作取得实效，经研究,成立*市卫生健康委深入整治群众身边腐败和作风问题工作领*办公室主任由*担任，副主任由*担任
2、。二、整治项目（一）伪造、变造、虚构医疗服务结算，伪造患者信息结算,挂名住院，伪造、变造财务凭证与进销存票据结算等问题。（二）诊疗常规不落实、串换项目（药品）、不合理检查检验等问题。（三）收取医药耗材企业回扣，医疗机构和医务人员利用执业之便谋取不正当利益、收取回扣，接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予回扣的行为。（四）医德医风不正，医疗机构从业人员利用职务便利，在医疗服务中索取或收受患者及其家属赠送的“红包”礼金或其他不正当利益等违纪违规违法行为。三、工作措施（一）全面动员部署。各县（区）卫健局要结合本地实际，采取适当形式对专项治理进行专题部署
3、，进一步明确目标任务、工作重点、责任分工，细化工作措施。各医疗卫生机构党委要履行管党治党主体责任，“一把手”、班子成员履行主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，推进落实专项治理工作，要在医院党委会专题传达学习，研究本单位贯彻落实工作，进行动员部署。（二）印发整治公告。各县（区）卫健局要印发本县（区）关于深入整治医疗领域腐败和作风问题专项整治工作的通告，公布整治内容和监督电话，设置举报信箱，形成高压震慑，强化政策感召，营造严的氛围，为群众提供监督举报和反映问题途径。（三）开展自查自纠。医疗机构要召开全院职工大会，传达学习专项整治行动工作要求。要在医院显著位置张贴由卫生健康部门印发的专项整治
4、工作公告，接受社会和群众监督。要认真落实“惩前忠后、治病救人”方针，积极开展“三谈一访”（提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访）活动，鼓励和引导违纪违规违法党员干部和医务人员主动交待问题。（四）全面排查整治。各县（区）卫健局要加强对专项整治工作的统一调度和监督指导，在各级各类医疗机构自查自纠的基础上，采取明察暗访、交叉检查、飞行检查、突击检查等多种方式深入排查线索，每个季度组织一次排查。对工作中发现的问题线索，形成问题清单，对经查实存在相关问题的医疗机构进行约谈通报，责令整改，对问题严重的医疗机构要追究相关领导的责任。各医疗机构对经查实有相关违规行为的医务人员，根据情节对其给予通报批评、扣发
5、绩效工资、取消评先评优、取消职称评聘资格等处理。（五）拓宽线索渠道。各级卫生健康部门进一步畅通来信、来访、网络、电话等信访举报渠道，利用上级交办、部门协作、下级报送、巡视巡察移交、纪律审查、专项检查中发现等多个来源渠道，广泛收集医疗领域腐败和作风问题线索，建立问题线索台帐，严格实行销号管理。（六）开展以案促改。各级卫生健康部门要针对发生和查处的典型案件编印警示教育材料，进行案件通报，开展专题民主生活会以及警示教育大会。要高度重视纪检监察机关下发的纪律检查建议书、监察建议书，汲取教训、举一反三，努力做到查办一个案件、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部。（七）加强系统治理。各医疗机构要对药品
6、、设备、耗材等供应商（经销商）进行梳理，对各供应商（经销商）进行约谈，签订廉洁供药、不提供“回扣”承诺书。对在本单位行贿和送“回扣”的供应商（经销商）建立负面名单，取消其供货资格。要聚焦行政审批、设备采购、药品和耗材采购、项目许可、接受捐赠等重点领域、重点部位和重点环节，严格管权、管人、管事、管钱、管物的各项监管措施，从源头上治理不正之风和预防腐败行为。（八）强化医德医风。认真组织开展党史学习教育，将党史学习教育与业务工作深度融合，同解决实际问题结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效。要大力开展爱岗敬业和廉洁自律的职业精神教育，制定年度行风教育培训计划，增强医务人员自我教育、自我约束、自我管
7、理的能力。进一步加强规范使用医保基金知识培训，强化医疗机构工作人员规范使用医保基金和守法意识，进一步规范使用医保基金的行为。四、工作步骤专项整治行动时间为通知下发之日起至2023年12月，分3个阶段实施。（一）自查自纠阶段（2023年6-8月）。全市各级各类医疗机构要按照本方案要求开展自查自纠工作，对发现的问题进行全面认真整改。（二）集中整治阶段（2023年8月71月）。市卫健委将结合专项整治工作进展、群众投诉举报线索等情况，适时组建监督检查组赴各地开展监督检查工作，对各县（区）卫生健康局开展整治工作的情况进行督导，并对部分定点医疗机构进行现场检查。县（区）卫生健康局要对辖区内医院（含中医院和
8、妇幼保健院）排查整治实现全覆盖，其他类型医疗机构（社区卫生服务中心（站）、门诊部、诊所）覆盖50%以上。（三）总结阶段（2023年1172月）。各县（区）卫生健康局要积极对本辖区内专项整治工作情况进行总结，于2023年12月5日前,将本县（区）工作总结及量表报送市卫健委。市卫健委会同有关部门对部分县区和单位进行抽查评估，对于工作落实不力、行动效果不佳或者发生反弹的及时纠偏，督促整改并严肃问责。五、工作要求（一）强化政治担当，抓好责任落实加强对群众反映强烈问题的集中整治，是党中央、中央纪委国家监委和自治区党委的一项重要决策部署。人民健康既是民生问题，也是社会政治问题，看病就医始终是人民群众最关心
9、、最直接、最现实的民生问题。腐败和作风问题是对事业的最大伤害,医疗机构决不是藏污纳垢的法外之地，严惩害群之马是党心民心所向，是保持卫生健康事业同人民群众血肉联系的必然要求，也是落实全面从严治党的必然要求。各级卫生健康部门、各医疗机构要强化政治担当，狠抓工作落实。要主动作为，加强领导，立即安排部署落实，要全面排查、精准核查，建立问题清单、任务清单、责任清单和整治任务台账。要层层落实责任，建立问责机制，对存在不认真履行职责、失职、渎职等行为的主管部门和工作人员依法严格问责。（二）压实主体责任，开展自查自纠。各级卫生健康部门要压实医疗机构主体责任。各级医疗机构要成立专项整治工作领导小组，单位主要负责
10、人担任领导小组组长，明确牵头负责科室，落实专人负责,建立一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要对照专项整治工作内容,制定本单位自查自纠工作实施方案，全面排查本单位违规使用医保基金、医务人员利用职业便利谋取不正当利益等违纪违规违法问题。要抓好整改落实工作，做到立行立改、全面彻底整改。（三）完善监管制度，建立健全长效机制。各级卫生健康部门要进一步完善监管制度，找准关键点和切入点，加强对医疗机构的日常监管日常监督。要针对整治发现的共性问题，反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上剖析原因、提出对策，促进综合治理、系统治理。建立部门之间沟通协调、联合检查、信息共享、多部门联合惩戒等工作机制，形成各负其责、
11、各司其职、协同联动、齐抓共管的大监督工作格局。（四）做好工作台账，按时上报总结。各级卫生健康部门要积极做好本次整治工作的台账资料，及时汇总工作开展情况，认真做好总结评估，从7月起，于每月18日前将工作动态、工作情况统计表、典型案例以及其他相关资料，报送市卫健委。12月5日前报送专项整治工作总结。县（区）卫生健康局对辖区内医院进行附件2表（一）、（二）、（三）汇总上报，委属医疗机构直接报送附件2表（一）、（三）。联系人及电话：医政医管。电子邮箱：。2023年深入医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案为认真贯彻落实市卫健委和县纪委有关部署，根据县纪委2023年深入开展群众身边腐败和作风问题
12、专项整治实施方案要求，结合本行业实际，现就深入开展医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作制定本方案。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央纪委二次全会、省委*届*次全会、*届省纪委*次全会和市纪委部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民至上，坚守职责定位，围绕“三个年”活动和清廉略阳建设、清廉医院建设、公立医院高质量发展等重点任务，深学习、实调研、抓落实,坚持问题导向，“小切口、大深入“整治各级各类医疗机构突出问题，进一步改进行业作风，着力解决群众看病就医方面的急难愁盼问题
13、，不断增强人民群众获得感、安全感。二整治内容（一）重点整治医疗器械、药品、试剂、耗材采购过程中拿提成、接受有价证券、股权等“吃回扣”问题1 .整治重点：一是违反国家有关规定，直接干预、插手医疗器械、药品、试剂、耗材等招标采购工作，收受医疗器械、药品、试剂、耗材等生产经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成。二是通过“定制式”招投标、“供股式”入股分红、“规避式”委托采购、“福利式”研讨培训等方式，变相达到与“指定”公司双向受益的目的。三是医疗机构医务人员通过引导、诱导患者及其家属在“指定”药店购买药品、“指定”机构检测，收受相关单位或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成。2 .主要措施：
14、一是行业主管部门及医疗机构采取多种形式，进一步加强对所属工作人员的常态化教育与约束，筑牢拒腐防变的思想根基。二是加大线索收集、问题移交、部门联动、监督检查、执纪执法力度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，持续保持对“回扣”行为的高压打击态势。三是医疗机构进一步健全完善内控制度，规范医疗器械、药品、试剂、耗材等采购流程，加强全过程监督监管，落实招标采购信息公开公示制度。四是医疗机构进一步规范临床诊疗行为，加大对“指定”购药、“指定”检测等问题线索的查处力度，警示教育广大医务人员增强自觉抵制行业不正之风的思想定力。牵头单位：县卫生健康局参与单位：县公安局、县财政局、县市场监管局、县医保局落
15、实单位：各级各类医疗机构（二）着力解决无依据不合理检查用药、非必要使用高价值耗材等“过度医疗”问题1.整治重点：一是违反临床诊疗技术规范或指南的诊疗行为，主要包括无指征检查、用药，非必要重复检查，非必要使用高价耗材，不合理或超剂量用药；非紧急情况下，未征得患者或家属同意实施特殊检查、使用特殊用药及耗材；其他违反医师法医疗保障基金使用监督管理条例等可认定为“过度医疗”的行为。二是违法违规诊疗行为，主要包括未取得医疗机构执业许可证医师执业证书，或超出医疗机构诊疗科目范围、医师执业范围开展的相关检查用药等诊疗行为；违规开展禁止临床使用的各类诊疗技术；使用未依法注册或备案的检查设备、药品耗材等诊疗行为
16、。2.主要措施：一是卫生健康行政部门组织专家对“过度医疗”相关的集中共性问题进行论证，进一步加强对临床诊疗行为的指导，加大督导抽查力度，督促医疗机构对门（急）诊、住院患者检查用药治疗等情况开展自查。二是医保部门持续开展医保定点医疗机构规范使用医保基金行为专项治理，加大对违法违规行为惩处力度，不断拓展专项治理的广度和深度。三是药监部门加大对医疗机构的抽查力度,严厉打击使用未依法注册或备案药品耗材等违法违规行为。四是医疗机构全面落实各项诊疗规范，通过大数据等方式科学分析诊断院内药耗管控问题，提高靶点精准整治能力；进一步加强医患沟通，规范患者知情告知工作，加大院务公开力度,确保诊疗行为公开透明；建立
17、健全体现医务人员劳动价值和技术价值的绩效分配体系，强化多劳多得优劳优酬的良性经济杠杆作用发挥。牵头单位：县卫生健康局参与单位：县医保局、县公安局、县市场监管局落实单位：各级各类医疗机构（三）着力解决医疗机构之间检查检验结果互认、抗菌药物临床合理使用等方面突出问题1 .整治重点：一是个别医疗机构实行“开单提成”，相关检查检验项目与医务人员绩效分配挂钩，医疗机构及医务人员不落实不执行互认政策有关规定。二是医疗机构检查检验技术及检验结果同质化水平不高，影响检查检验结果互认工作推进。三是部分医疗机构对抗菌药物临床应用管理不规范，存在医务人员超剂量用药、超疗程用药、外科手术无指征用药、不合理联合使用抗菌
18、药物等行为。2 .主要措施：一是指导各医疗机构制定检查检验结果互认工作方案，开展专项督查，建立问题台账，督促整改落实。对于互认工作推进较好的医疗机构，可给予一定政策激励或奖励。对问题突出的医疗机构予以通报或约谈，对于医疗机构和科室实施“开单提成”、设置业务收入指标并与医务人员收入直接挂钩等可能诱导过度检查的行为严肃查处。二是各级主管部门落实监管责任，强化实验室质控管理,提高室间质评参评率及通过率，为检查检验结果的同质化提供技术保障。三是严格按照加强抗菌药物临床应用管理工作有关要求，加强抗菌药物临床应用管理，通过用药监测、专项督查等，建立问题台账,限期整改，对问题突出的医疗机构通报批评或依法依规
19、严肃处理，医疗机构内专项自查每年不少于2次，县级专项督查每年不少于2次。四是加强处方点评，医疗机构定期组织对抗菌药物处方、医嘱实施点评，并将点评结果作为医师定期考核、临床科室和医务人员绩效考核依据。牵头单位：县卫生健康局参与单位：县医保局落实单位：各级各类医疗机构（四）重点整治民营医院超范围执业、使用非卫生技术人员等违规执业行为1 .整治重点：一是超出登记范围或备案范围开展诊疗活动，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、出具虚假证明文件、以医疗名义推广销售所谓“保健”相关用品等违法违规行为。二是泌尿、生殖（不孕不育）、健康体检、医疗美容等社会办医活跃的领域，以虚假检查、虚假诊断、夸大病情或疗
20、效、利用“医托”等方式，欺骗、诱使、强迫患者接受诊疗和消费等违法违规行为。三是未经行政审批部门审查和未按照医疗广告审查相关证明文件发布医疗广告的行为。2 .主要措施：一是进一步加大对民营医院的监管执法力度，严格按照有关法律法规及规定进行监管和执法。二是持续开展民营医院依法执业专项治理，强化监督检查，加大对违法违规行为惩处力度。牵头单位：县卫生健康局参与单位：县公安局、县市场监管局、县行政审批服务局落实单位：民营医疗机构（五）持续加强医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为1.整治重点：严厉打击诱导参保人员住院、虚构医疗服务、伪造医疗文书票据等欺诈骗保违法犯罪行为。3 .主要措施：持续加强医保基金
21、联合整治和案件线索移送工作机制，加强与卫健、公安、纪检、市场监管等部门联合执法和联动惩处，聚焦检查检验、精神疾病、康复理疗、收治住院患者的卫生院、开通门诊统筹的定点零售药店等重点领域和职工医保门诊共济、异地就医等医保新政，围绕虚假计费、过度诊疗等问题，加大检查力度和频次，推动打击欺诈骗保工作向纵深发展。牵头单位：县医保局参与单位：县卫健局、县公安局、县市场监管局落实单位：各级各类医疗机构（六）着力解决行业主管部门履职尽责不到位、服务意识不强、不作为慢作为等问题1 .整治重点：一是各级行业主管部门工作人员在履行监管职责过程中，明知存在违纪违规违法行为却不予处理或减轻处理。二是各级行业主管部门工作
22、人员服务意识淡薄，对待来访群众态度生硬、敷衍了事、推诿扯皮，公布的专项整治举报电话是空号或长时间无人接听等情况。三是医疗机构审批部门工作人员不按既定的行政许可流程或在资料不全的情况下进行违规审批，甚至收取服务对象财物等情况。2 .主要措施：一是行业主管部门扎实组织开展“干部作风能力提升年”活动，巩固拓展作风建设专项行动成果，常态化落实作风建设相关要求。二是行业主管部门进一步加大监管执法力度，运用信息化等形式丰富监管手段，严格按照有关法律法规及规定进行监管和执法。三是行业主管部门认真贯彻信访工作条例，依法分类处理群众反映的各类信访诉求，同时加强对医疗机构信访工作的指导，努力从源头上预防和减少信访
23、问题发生。四是县行政审批部门加强对医疗机构审批的管理，进一步优化流程，简化程序，压缩时限。对医疗机构许可事项移交同级行政审批部门的，卫生健康行政部门做好配合工作。牵头单位：县卫生健康局参与单位：县医保局、县市场监管局、县行政审批服务局落实单位：各行业主管部门三、方法步骤专项整治从2023年3月份开始，至12月底结束，此后转入常杰化。主要方法和步骤为：（一）全面安排部署。组建县级部门联合推进专班，全力推动专项整治相关工作。县卫健局联合有关部门于3月底前建立完善抓落实机制，细化具体方案，组建推进专班，召开动员部署会，确保开局良好。县级医疗机构同步做好方案制定、专班建立、动员部署等工作。（二）深入自
24、查自纠。各行业主管部门、医疗机构要以自我革命、刀刃向内的坚定态度，针对专项整治四项任务，特别是群众关切和“风”“腐”易发环节，分级开展“拉网式”排查。对查摆出的问题，要建立问题清单，实行销号管理，明确责任、强化措施，推动问题解决。关键部门、重要岗位工作人员要认真检视问题，坚持自查从宽、被查从严，对隐瞒不报、避重就轻的，一经查实，从严从重处理。6月底前全部完成。（三）加强线索处置。县卫生健康局在政府网站设立群众举报监督专栏，公布专项整治重点内容、线索反映电话邮箱、作风监督电话。县医保局、县市场监督管理局、县行政审批服务局结合职责分工，设立有关举报监督电话。各级各类医疗机构也要及时开通群众举报专线
25、电话。对本级受理、上级转办的问题和线索，做好规整、分析、处理、回复等各项工作，实现闭环管理。重大问题线索要及时分析研判，对涉嫌违法违纪的，按相关规定将问题线索移交有关部门单位。（四）加强督导检查。县卫生健康局要联合有关部门通过多种方式，对辖区内医疗机构问题排查、整改落实、制度建设、工作进展等情况进行全面核查。对进展缓慢、自查自纠和问题整改走过场、敷衍应付、弄虚作假等行为及时约谈提醒，督促改进；对造成不良影响和后果的，予以通报，严肃追责问责，倒逼责任落实，确保专项整治取得实效。（五）总结报告工作。县卫生健康局要联合有关部门及时收集总结专项整治工作情况，每月上报相关工作开展进展情况及统计表，并在1
26、2月份总结上报年度工作总结。年度专项整治任务结束后，转入常态化，将医疗领域群众身边腐败和作风问题纳入常态化监督的重要内容，持续巩固深化专项整治成果，不断提升医疗领域行业作风水平。四、职责分工专项整治由卫健部门牵头，公安、财政、市场监管、医保、行政审批部门参与。各部门职责分工如下：卫生健康部门：会同各有关部门制定专项整治工作方案，组织协调各部门开展工作。具体负责检查医疗机构及其医务人员的医疗行为及内部管理，收集、整理群众举报线索并依职责转交相关部门查办,对专项整治取得的进展和成果进行宣传。公安部门：按照行政执法与刑事司法的衔接机制，对卫生健康、市场监管、医保等部门移送的涉嫌犯罪案件，依法立案侦查
27、。财政部门：严格公立医疗机构使用财政资金招标采购的审核、审批和监督管理。市场监管部门：依法查处发布违法医疗广告、各类价格违法行为。对使用未依法注册或者备案的医疗器械开展医疗检查活动的机构和相关责任人依法依规严肃处理。对在日常监管中发现涉嫌未取得合法资质开展医疗检查的，及时通报县卫生健康局。医保部门：对专项整治中发现的违法违规使用医保基金行为的定点医疗机构及相关涉事人员依法依规严肃处理。行政审批部门：严格规范医疗机构设置审批以及中医医疗广告发布审查。五、组织保障（一）提高思想认识。各行业主管部门、各医疗机构要深刻认识持续整治医疗领域群众身边腐败和作风问题的重要意义，将深入开展专项整治作为学习贯彻
28、党的二十大和中央、我省和市纪委全会精神的具体举措、推动干部作风能力提升的有力抓手和党风政风监督工作的重点，进一步增强工作责任感、使命感，树立“马上就办、办好就好”的标准要求，坚持“管行业必须管行风”，重抓实做，切实抓出成效。（二）健全组织领导县卫健局联合县医保局、县市场监管局、县财政局、县公安局、县行政审批服务局等单位成立县医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作专班，工作专班办公室设在县卫生健康局，办公室成员由县卫生健康局、县医保局、县市场监管局、县行政审批服务局等有关科室负责人组成。参照市级工作专班成立相应的专项整治领导机构，明确内部责任分工、细化落实举措、建立工作机制,确保专项整治工作
29、取得实效。各医疗卫生单位要成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的专项整治工作专班，对照专项整治任务全面开展自查自纠，实行问题清单管理,强化措施，推动问题解决。（三）落实主体责任。各行业主管部门、各医疗卫生机构党组织书记要认真履行第一责任人职责，亲自抓、带头抓专项整治工作。各医疗卫生机构要夯实主体责任，把专项整治与党风廉政建设、清廉医院建设、行风建设、医疗管理服务等工作统筹谋划、融合推进、常态推动。各行业主管部门、各医疗卫生机构要加强上下沟通、部门联动，注重密切协同、线索互通，形成齐抓共管、相互支持、紧密配合的工作合力。（四）加强结果运用。各单位要将专项整治工作开展情况纳
30、入医疗卫生机构及医务人员的绩效考核体系，与年度各项考核、评优评先、职称晋升等挂钩，不断将专项整治工作推向深入。（五）做好信息报送。县卫健局、各医疗卫生单位要明确1名分管领导具体负责专项整治工作，1名负责同志作为工作联络员，负责信息报送、日常沟通等工作。专项整治工作实行“月报告”工作制度，各部门、各医疗机构分别于每月26日前报送本月专项整治工作进展情况和相关数据统计表。2023年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案为深入学习贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的系列重要指示精神，进一步加强卫生计生系统的行风和廉政建设，结合实际,现就在全县推进廉洁医院建设提出如下实施方案。一、指导思想和总体要求坚持
31、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推动卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁规则、廉洁纪律、廉洁文化融入医院建设发展的各方面全过程,努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的廉洁医院。二、主要目标通过创建廉洁医院，全县各级各类医院(县直医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心)医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，廉洁文化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，廉洁医院建设全面建成。三、重点任务(一)构建清正政治生态
32、1、把党的政治建设摆在首位。健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度，严格执行民主集中制，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，打造“纪律规矩严明、政治生活严肃、工作作风严谨、日常监督严格、管党治党严实”的坚强领导核心。2、严肃党内政治生活。建立医院党组织政治生态分析制度,及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。3、加强党支部规范化建设。医院内设
33、机构党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权。完善医院科室党小组的设置，规范党小组活动。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，加强积极健康的党内政治文化建设，使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。4、坚持重实干、重担当、重实绩选人用人鲜明导向。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。建立健全医院选人用人情况离任检查制度，健全事前报告审核、事中严格把
34、关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。（二）压紧压实责任链条1、构建主体责任落实体系。委党组和各医院党组织要对廉洁医院建设工作负总责，党组织负责人是第一责任人，要把廉洁医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面，建立起完善的责任落实体系。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内工作责任的落实，建立履责记实制度，实施“一岗双责”痕迹化管理工作。2、全面落实监督责任。各医院要切实加强医院纪检监察机构建设，二级以上医院设立纪检监察室，并选优配强专职纪检监察干部,其他医院也要有专（兼）职人员负责纪检监察工作;医院内设党支部均要选优配强纪检委员。各医
35、院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、全覆盖。医院纪检监察机构要抓好廉洁医院建设的监督管理工作，把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正的政治生态。3、强化重点领域监管。要紧盯医疗保险、医药购销、建设项目等重点领域、关键环节，建立完善和落实重点领域相关公司、代表廉洁承诺和黑名单制度，落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，以及药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管，依托药品耗材采购新
36、机制新平台，推行采购“两票制”；要强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，实行定点统一接待，严禁代理商到诊室药房推销产品；要强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度,对重大采购工作必须进行全程录音录像。4、强化关键少数监管。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理,明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，对设备、药剂、总务、工程项目以及其它高廉政风险领域的分管领导和人员实行定期轮岗，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。5、强化资产资金监管。加强对健康扶贫等各项救助专项资金的使用监管，确
37、保用好、用实、用到位。建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制，推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。（三）建设纯净行风院风1、强化医务人员医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德考评体系，完善医务人员医德档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。建立健全红包、回扣治理长效机制。建立
38、廉洁诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的廉洁情况进行评议，在醒目位置设立红包、回扣举报箱，畅通举报投诉渠道。严格落实廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。2、完善监督制度。严格执行中国共产党党内监督条例，完善组织和民主监督制度，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。修订完善和落实“三重一大”集体决策制度、主要负责人“五不直接分管”和一把手“末位表态”制度。强化巡察监督，完善上下联动的巡察工作机制，形成巡察监督的震慑作用。3、深化阳光工程。加强对各类权力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务“阳光
39、工程”建设，全面加强医院等各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，保障党员和职工的知情权、参与权、选择权、监督权。通过权力运行的公开,进一步扎紧“制度笼子二不断推进医院各项制度健全与落实。4、强化医疗服务管理。加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互认。落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医务人员的医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。5、强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行动，落实医
40、疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平,提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实维护患者权益。（四）推动体制机制改革1、深化医药卫生体制改革。把廉洁医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生产流通使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为和费用控制引导和监督制约作用。2、推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动价值的医疗服务价格体系，积极推进
41、医疗行业绩效分配制度改革，提高紧缺专业人才待遇，结合专业技术特色和风险系数等，合理制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。3、建立现代医院管理制度。加快推进医联体、医共体建设,落实分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众的获得感。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。（五）强化宣传教育作用1、打造廉洁文化阵地。以廉洁文化长廊、廉洁文化墙为主要形式，突出廉洁主题打造廉洁文化阵地，将廉洁元素融入医院文化内涵。运用现代网络传播技术，拓展廉洁文化阵地，弘扬积极向上的正能量。各单位全年组织职工学
42、习党纪党规、行业作风等内容不少于2次，单位主要负责人为职工上廉政党课不少于1次。2、开展廉洁文化特色活动。组织新招录、新提拔的医护人员开展廉洁宣誓，签定廉政承诺书。积极开展廉洁文化进医院、进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、学习“德技双馨”先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激发正能量，营造全行业崇廉尚洁氛围。3、开展廉洁警示教育。以党员干部和全体公职人员为重点,深入开展廉洁从业教育。医院要加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。特别要善用发生在身边的腐败典型案例，以案明纪，以案说法，警钟长鸣，达到“查处一个、警示一片、治理一方”
43、的效果。（六）加大惩治震慑力度1、认真落实中央八项规定精神。严格执行中央八项规定精神及省市县相关规定要求，聚焦形式主义、官僚主义和隐形变异的“四风”问题，突出医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员作风建设,自上而下层层推进，形成“头雁效应”。2、严惩腐败和不正之风行为。保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。从严落实加强医疗卫生行风建设“九不准”医疗机构从业人员行为规范和“三必须，三不准”等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证明、参与
44、虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，并实行“一票否决制二从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍，严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法行为，重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的各类变相商业贿赂行为，花大力气坚决破除各种“潜规则”“微腐败”。3、强化常态化监督检查。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。严查廉洁医院建设失职行为，对在廉洁医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背后存在的深层次问题
45、，健全通报曝光制度，抓住典型案例，强化问责追责。四、实施步骤（一）调查研究阶段（2023年XX月）。开展廉洁医院建设的走访调研，理清开展和推进廉洁医院建设的理念思路、重点重心和要领要求。（二）动员部署阶段（2023年XX月）。在广泛讨论和征求意见的基础上，制定出台道县廉洁医院建设实施方案，建立廉洁医院建设领导小组及组织构架，部署安排廉洁医院建设。（三）组织实施阶段（2023年XX月至2023年XX月）。全面落实“廉洁医院”建设实施方案，组织开展廉洁医院的建设、督查、评估、考核，根据评估考核进行予以表彰或问责。五、组织保障（一）加强组织领导。成立县卫生计生系统廉洁医院建设领导小组，下设办公室。下
46、属单位建立相应领导小组，明确廉洁医院建设组织机构和责任分工，研究制定可操作的实施方案,把廉洁医院建设纳入总体工作部署，每年年底向委党组书面报告落实廉洁医院建设工作任务落实情况。医院主要负责人切实当好“施工队长”，坚持亲自抓、带头做、负总责；领导班子成员要结合“一岗双责”，落实好分管范围和分管领域内的具体任务；医院纪检部门协助开展工作，强化监督执纪问责和监督调查处置，为推进廉洁医院建设提供强有力的政治和纪律保障。（二）加强督查考核。委党组和派驻纪检监察组将强化对廉洁医院建设的组织、实施和保障上的统筹协调、监督检查、督查督办，把管党治党和“管行业必须管行风”的责任压到基层一线，把廉洁医院建设推进情
47、况作为巡察、主体责任落实情况检查、日常监督的重要内容,加大专项督查力度，及时发现并解决问题，对侵害群众利益的腐败问题和不正之风决不放过,对失职失责的党组织和纪检监察机构要坚决“双问责；要把廉洁医院建设纳入医院等级评审、年度目标责任制考核和各类评优评先内容，把考核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工的年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等挂钩；建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的,予以通报并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。（三）加强协调配合。廉洁医院建设是个系统工程，委机关各股室和各下属医院要主动协调配合、积极统筹推进，做到规定动作要到位、自选动作有特色，
48、做到早谋划早推进、重落实重实效。注重廉洁医院建设与深化医药卫生体制改革、党和国家机构改革的推进等重点工作的协同推进，确保有方向、有重点、有力度、有成效。（四）加强宣传引导。委宣教股和下属各医院要重视廉洁医院建设的宣传引导，要加强与新闻媒体单位的沟通，充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示廉洁医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对廉洁医院建设的心理认同、行为趋同，通过舆论压力推动医院重视廉洁医院建设，通过正向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，努力营造良好的舆论氛围，不断推进廉洁医院建设向纵深发展。2023年医疗物资采购腐败问题专项整治工作方案针对近年来医疗物资（指药品、医疗设备、医疗器械、检验试剂、医用卫生材料等医疗产品）采购暴露出来的突出问题，决定从2023年4月至2024年3月在各医疗卫生机构开展医疗物资采购腐败问题专项整治。现制定工作方案如下。一、目标任务通过开展医疗物资采购腐败问题专项整治，不断增强廉洁意识,进一步优化完善管党治党责任体系、健全规范权力运行制约和监督机制，遏制“靠医吃医”易发多发势头，构筑医疗卫生领域不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线，巩固拓展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动成果，全面深化清廉医院建设，为推进健康X建设提供坚实保障。二、整治重点（一）采购
