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1、防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见精神，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定发展粮食生产，经县政府同意，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防止耕地“非粮化”，着力稳
2、政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。“十四五”期间，构建完善粮食安全保障政策机制，粮食播种面积和产量保持稳定,粮食播种面积不低于135.3万亩、粮食产量不低于40.7万吨，口粮基本实现自给。二、重点任务（一）坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻和玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品
3、生产基础上，适度用于非食用农产品生产。研究制定重要农产品区域布局及分品种生产供给方案。（责任单位：县农业农村委，各乡镇（街道）（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法基本农田保护条例有关规定，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。（责任单位：县规划自然资源局、县农业农村委、县林业局、各乡镇（街道）（三）加强粮食生产功能区监管。用好“两区
4、”划定管理信息系统，强化“两区”建设管理。按照国家和市里统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少，耕地性质发生改变、不符合划定标准的，结合永久基本农田调整情况予以剔除并补划。引导粮食生产功能区种植目标作物，作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县林业局、各乡镇（街道）（四）稳定粮食生产面积。严防耕地
5、“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。每年制定各乡镇、街道粮食安全清单，落实面积和产量任务，建立生产调度和通报机制。认真贯彻落实土地管理法农村土地承包法有关规定，防止耕地壤荒。各乡镇（街道）要建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理，引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，立即停止其享受相关扶持政策，并坚决予以纠正。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构
6、，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率。充分开发晚秋和冬季资源，大力发展晚秋粮食生产，挖掘粮食生产潜力，促进增产增收。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县林业局、各乡镇（街道）（五）加强粮食产能建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。在“藏粮于地”上，要加强耕地质量保护提升。实施“千年良田”建设工程，集中连片推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设，推广高效节水灌溉技术。大力抓好优质粮油基地建设，以海拔600米以上区域为重点，全县发展优质水稻15万亩以上。22个重点产粮乡镇要建成1个以上30050
7、0亩的粮油产业示范片。在“藏粮于技”上，要加强粮食生产技术指导服务，推进良种良法配套、农机农艺结合。持续控制化肥农药用量。推广优质高产良种、测土配方施肥、桔秆还田、增施有机肥、病虫害绿色防控等配套技术。加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范机制。开展粮食生产薄弱环节机械化试验示范。搞好技术培训，加快建设农民“田间学校”，培育科技示范户和新型职业农民。全面开展县乡农技人员知识更新培训，增强农业技术推广的服务后劲和能力。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、各乡镇（街道）（六）培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策，引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产，
8、开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励和引导工商资本到农村从事粮食作物良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委、县供销联社、各乡镇（街道）（七）完善种粮支持政策。落实产粮大县奖励政策，探索建立粮食生产利益补偿机制。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再
9、投入和债券偿还、贴息等。农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，支持建设粮食产后烘干、加工设施。加大粮食作物保险政策支持力度，积极争取小麦、玉米、稻谷完全成本保险和收入保险国家试点。持续开展送农资下乡活动，加强农资市场监管，保障生产物资需求。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，健全完善利益联结机制。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县财政局、县供销联社、各乡镇（街道）（八）做好防灾减损工作。要加强灾情监测，气象部门要密切关注重要时节的重大天气变化，及时发布预警信息，制定完善应急预案，做到防在灾害之前。加强应急值守和监测预警，及时发布粮油作物苗
10、情监测、病虫害预报、灾情调度等预警信息。建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制，灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。要推进科学救灾，重点防范干旱、洪涝、低温冻害、高温热害等自然灾害，分类指导、分区推进，做到防在关键时点。加强病虫监测，推广专业化统防统治和绿色防控技术。采取有效措施防控野猪等生物危害。（责任单位：县农业农村委、县林业局、县气象局、各乡镇（街道）三、组织保障（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。成立由县长任组长、分管副县长任副组长，县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县农业农村委等单位负责人为成员的领导小组，各乡镇、街道成立由主要领导任组长的领导小组，把防止耕地“非粮化”、稳定
11、粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，加强组织领导，实行党政同责，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。各乡镇（街道）要抓紧制定实施方案，细化实化政策措施，于2023年6月10日前向县政府报告贯彻落实情况，同时抄送县农业农村委、县规划自然资源局。县级有关部门要按照职责分工，切实做好监管指导服务。县农业农村委、县规划自然资源局要会同有关部门对本实施方案落实情况开展监督检查。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县发展改革委、县财政局、县供销联社、各乡镇（街道）（二）强化日常监测。按照农业农村部、自然资源部安排部署，建立耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，各乡
12、镇（街道）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、各乡镇（街道）（三）强化督查考核。严格落实粮食安全行政首长责任制，加大考核激励约束力度。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等纳入乡镇、街道的综合目标考核，提高考核分值比重，加强考核结果运用，对成绩突出的乡镇（街道）进行表扬，对落实不力的乡镇和街道进行通报约谈，并与相关支持政策和资金安排相衔接。（
13、责任单位：县发展改革委、县农业农村委、各乡镇（街道）（四）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与摞荒地利用相结合，营造保护耕地、遏制耕地摞荒、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。（责任单位：县农业农村委、县融媒体中心、各乡镇（街道）本方案自2023年5月25日起施行。2023年度耕地流出问题排查整改方案为落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”防止“非粮化”
14、，依据省自然资源厅办公室、省林业局办公室关于印发2023年度耕地流出问题排查整改方案的通知要求，决定对2023年度耕地流出问题进行全面排查、限期整改。制定工作方案如下：一工作任务按照省自然资源厅、省林业局统一部署，结合2023年度国土变更调查，对2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查。对于不合理的耕地流出问题，在变更调查成果确认之前，限时整改；整改不到位的，按实地现状纳入变更，并单独标识继续整改；符合要求无需整改的，需逐地块提交照片、影像等举证材料；对难以确定是否需要整改的特殊情况逐级报自然资源部审定。通过排查整改，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理
15、、真实、准确。二、分类排查及整改要求（一）耕地流向其他农用地排查整改。耕地流向林地、园地、设施农业等其他农用地的，依据法律法规和国家、省有关政策规定，分类排查核实，区分情况进行整改。整改任务：2023年新发生的耕地转为其他农用地的，全县共有1149个图斑、面积3959.78亩。整改要求：耕地流向林地的，由县林业局牵头逐图斑逐地块举证，经省自然资源厅审核认定，对属于2020年底前已栽种的林（苗）木、果树的，可暂不恢复为耕地；对属于2023年新栽种林（苗）木、果树的，应整改恢复为耕地并及时耕种。对于在25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重沙漠化耕地、严重污染耕地等不稳定耕地
16、上实施生态退耕的,经省自然资源厅、省林业局审核，符合国家退耕计划和要求的，可暂不恢复为耕地；对不符合国家退耕计划和要求的，应整改恢复为耕地并及时耕种。未经批准占用一般耕地实施国土绿化的应整改恢复为耕地并及时耕种。公路、铁路等两侧用地红线外占用一般耕地建设绿化带，县乡道路绿化带不超过3米，其他道路绿化带不超过5米的，可暂不恢复为耕地；超过上述标准的，应整改恢复为耕地并及时耕种。超标准在河渠两测、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的，应整改恢复为耕地并及时耕种。一般耕地以及摞荒耕地自然成林的，应整改恢复为耕地并及时耕种。责任单位：林业局、各乡镇政府。2、2023年11月27日，自然资源部、农业农村部
17、、国家林业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发(2023)166号)之前，由永久基本农田依法依规转为农业设施建设用地、且补划永久基本农田方案已通过省自然资源厅审核的，可暂不恢复为耕地；2023年11月27日之后流向农业设施建设用地的，应整改恢复为耕地并及时耕种。责任单位：自然资源局、各乡镇政府。3、在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法依规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，并按要求补划到位的，由市县举证，经省自然资源厅审核认定，符合相关要求的，可暂不恢复为耕地；不符合相关要求的，应整改
18、恢复为耕地并及时耕种。责任单位：自然资源局、农业农村局、各乡镇政府。以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景的，应整改恢复为耕地并及时耕种。责任单位：自然资源局、各乡镇政府。除上述第4种情形外，确实无法恢复为耕地的，可通过耕地“进出平衡”从其他农用地恢复耕种的方式补足。在做好上述问题排查整改的同时，要严格落实县域内年度耕地“进出平衡”，存在缺口的，要整改补足。2023年度耕地“进出平衡”完成时限截至2023年7月底；2023年度耕地“进出平衡”须在今年年底前完成。（二）耕地流向建设用地排查整改整改任务：依据国家下发的2023年度国生变更调查初步成果，耕地变为建设用地总量为
19、479个图斑、634.36亩Q整改措施：1 .已经省政府批准或授权、委托市、县级政府批准的建设用地，尚未及时报部备案的，应按照关于加强和规范建设用地审批信息备案工作的函（自然资用途管制函（2023）31号）规定，务于7月30日前完成备案。2 .已经省政府批准或授权、委托市、县级政府批准的建设用地，但不完全符合部备案要求的，允许按下列要求“带星”整改（7月30日前完成备案），整改到位前不予导入土地市场动态监测与监管系统。一是对于用地批准时耕地占补平衡未完全落实到位，备案时无法关联全国耕地占补平衡动态监管系统中的补充耕地确认单，要重新进行耕地占补平衡挂钩；二是对于永久基本农田补划面积小于占用面积，
20、补划范围内存在非耕地的，要重新确定补划地块，或者将其中非耕地整理成耕地，确保符合永久基本农田补划要求；三是对于与历史上已审批项目空间重叠等情形的，要妥善解决重叠问题。3 .未经批准、已开工建设，符合现行规划的交通运输、能源、水利、机场等基础设施项目、保障性安居工程及因防控和防治重大疫情需要建设的医疗卫生设施项目，依法依规处置后，加快审批并备案。4 .未经批准、已开工建设，不符合现行规划，但符合“三区三线”划定规则，拟纳入正在编制的国土空间规划的交通运输、能源、水利、机场等基础设施项目应先落实补充耕地（7月30日前取得补充耕地确认单），依法依规查处后，加快审批并备案。5 .未经批准、已开工建设，
21、不符合现行规划的保障性安居工程及因防控和防治重大疫情需要建设的医疗卫生设施项目，应先落实补充耕地（7月30日前取得补充耕地确认单），依法依规查处后，加快完善手续并备案。6 .未经批准已开工建设的其他实质性违法项目坚决依法严肃查处，限期整改，整改期间冻结所在地相应的补充耕地指标。7 .属于“大棚房”、违建别墅清理、农村乱占耕地建房等问题，按已明确的政策规定处置。责任单位：自然资源局、各乡镇政府。（三）耕地流向未利用地排查整改整改任务：2023年耕地流向未利用地等其他地类的，全县共有16个图斑，面积28.3亩。整改要求：对于因自然灾害损毁的，要充分举证，符合有关规定的，由省自然资源厅申请部在耕地流
22、出底数中扣除。对于耕地因其他原因流向未利用地的，抓紧复耕复种，纳入变更调查；难以复耕的,以耕地“进出平衡”方式予以补足。责任单位：自然资源局、各乡镇政府。三、组织领导耕地流出问题排查整改时间紧迫、情况复杂、任务艰巨。自然资源、林业等部门和各乡镇政府主要负责同志要亲自挂帅，亲自安排部署，亲自抓整改落实，确保7月30日前完成排查整改。（一）建立工作专班。在县政府统一领导下，县自然资源局会同林业局组成工作专班，主要负责同志任专班组长，协同配合，采取强有力措施，确保排查整改落实到位。县自然资源局根据省级下发的排查任务，建立排查整改台账，明确整改责任单位、整改措施、具体责任人、完成时限等，挂图*,逐一整
23、改销号。（二）形成工作合力。根据部门职责，县自然资源局牵头负责耕地流出问题排查整改工作，林业局负责耕地流出到林地的图斑核实整改工作，水利局、农业农村局配合做好耕地流向水库水面、设施农用地等图斑的核实整改工作。各乡镇政府要落实“属地管理”责任，在全面核实的基础上，逐图斑落实复耕责任，确保应复耕的地块复耕到位、及时耕种，达到耕地变更标准要求。（三）严格把握政策。要严格执行排查整改政策，积极稳妥推进排查整改工作，防止简单化、“一刀切”，防止造成社会负面影响。要结合实际、周密部署，做好政策解释工作，严防土地复耕过程中脱离实际、违背群众意愿强行毁树还田和平塘复耕，以及不顾生态环境和客观条件，弄虚作假补充
24、或恢复耕地。（四）确保整改时效。县上报的整改成果经全面核实确认整改到位的，及时纳入变更调查成果。县政府将依据2023年度国土变更调查最终成果，对各乡镇年度耕地“占补平衡”“进出平衡”落实情况进行考核，考核不合格的，实行“一票否决”，并严肃追责、问责。加强棺荒耕地核查利用促进农业生产发展实施方案耕地是农业发展之基，是农民安身之本，是粮食生产的命根子。各村各相关部门要切实提高政治站位，充分认识加强摞荒耕地核查利用的重要性。为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和市委市政府要求,今年将继续开展新一轮摞荒耕地核查利用工作，为确保2023年谬荒地核查利
25、用工作快速、顺利、全面完成，结合我镇实际，制定本方案。一、工作目标7月15日前，全面完成2023年度摞荒耕地核查利用工作。二、工作措施（一）加强宣传引导，严格耕地利用优先序1.强化宣传引导。各村要通过召开村社会议、张贴标语、干部上门入户、发放复耕复种提醒书和摞荒地警示书等多种形式，广泛深入宣传相关法律法规、耕地保护政策和强农惠农富农政策，营造整治耕地摞荒的浓厚氛围，形成全社会共同关注和参与耕地保护工作的强大合力，有力推进农村耕地博荒综合整治工作。2 .严格用途管控。各村要严格落实耕地利用优先序，严格种植用途管控，统筹利用摞荒耕地，促进农业生产。一般耕地主要用于粮、油、菜和饲草料等（一年生禾本科
26、作物）生产，永久基本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，开展谬荒耕地盘活利用。（二）改善摞荒耕地耕种条件，提升综合产能1.改善生产条件。将具备条件的摞荒耕地优先纳入高标准农田建设和改造提升项目范围，加大投入力度，配套完善排灌、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，改善耕作条件，提高农作物抵御自然灾害的能力，确保农业增效、农民增收。3 .提升地力水平。结合耕地保护与质量提升项目实施，加大秸秆还田、测土配方施肥、施用有机肥、绿肥还田、水肥一体化、酸化土壤改良、统防统治、深耕深松等耕地质量保护与提升技术推广，逐步恢复提高摞荒耕地地力和产出水平。4 .提高机械化率。鼓励农户和社会
27、化服务组织购买农机，提升丘陵山区农机装备水平，大力提升农机社会化，服务标准化、规范化、综合化开展农业服务，并向全镇推行代耕代种。提高主要粮油作物耕种收全程机械化率，降低农民劳动强度，推动农业生产节本增效。（三）强化政策扶持，发展适度规模经营1.加大政策引导。进一步健全耕地地力保护补贴机制，提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对耕地摞荒的农户由村书面发放复耕复种提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴，待复种后重新纳入补贴范围。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，重点对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转摞荒耕地种粮的给予补助。完善保险政策，降低农民生产经营风险。2.发展适度规
28、模经营。鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原贝L采取转包、租赁、入股等方式流转土地经营权，使分散的摞荒耕地尽可能向新型经营主体集中，发展适度规模经营。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置摞荒；指导流转双方将防止耕地摞荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。（四）发挥党建引领，多措并举盘活摞荒耕地1 .党建引领促复耕复种。深入贯彻落实市委关于打造新时代“红岩先锋”变革型党组织工作要求，以党建为引领，加强村级党组织建设，成立农村“红岩”党员突击队，带头组织摞荒耕地核查利用工作。充分发挥村级集体经济组织作用进行复耕复种，盘活农村闲置摞荒耕地资源，充分挖
29、掘当地农耕文化，壮大村集体经济。加强基层党组织与工会、妇联、工商联的协作联动，发挥群团组织优势，帮助农村老弱病残、留守妇女做好摞荒耕地复耕复种。2 .多措并举促盘活利用。各村要深入推动“党建引领百村振兴”行动，积极探索各种有效的摞荒耕地复耕复种模式，多措并举推动摞荒耕地复耕复种。引导农户种好“口粮地”，大力宣传引导农户自行耕种发展粮食生产，增加农户收入Q挖掘村集体经济“生财地”，引导村民通过入股、合作、领办合作社等模式复耕复种。鼓励社会化服务组织建立“托管地”，推动农户与村集体、社会化服务组织“双向嵌入”，落实代耕代种、代管代收，形成“治理+耕种+销售”一条龙全产业链模式。推出城镇居民“自留地
30、”，整合场镇周边蹲荒耕地，开展城镇居民流转认养认领耕复种。开辟企业单位“直供地”，充分发挥企业单位支持帮扶作用，吸引更多企业参与，开展摞荒耕地包片认领。建设教育“实践基地”，积极对接区教委，在摞荒耕地复耕复种适宜地块建立中小学劳动教育实践基地。三、实施步骤（一）全面核查（5月20日前完成）。各村以重庆市2023年国士变更调查数据中的耕地为调查范围，参考区级下发的摞荒耕地疑似图斑，对辖区内摞荒一年以上的耕地情况开展全面核查，摸清耕地摞荒现状。建立每块摞荒耕地核查与复耕复种的工作台账疑似爆荒耕地核查与复耕复种情况表（详见附件1）;于4月6日开始首次调度，其后每天调度一次，并留存备查。以村为单位建立
31、工作台账，标识每一块摞荒耕地的承包户、位置、面积、类型等基本信息，确保不落一户、不漏一块，认真分析耕地博荒类型及原因，完善相关信息台账。于2023年5月20日前完成耕地摞荒核查，填报疑似摞荒耕地核查情况汇总表（详见附件2）。并将核查情况汇总表经村主要领导签字后报送镇农业服务中心。镇农业服务中心制定去年已经复耕谬荒耕地长效利用工作方案和2023年摞荒耕地复耕复种长效利用工作方案上报区农业农村委，各村也制定相应的工作方案上报镇农业服务中心。（二）集中整治（7月15日前完成）。各村要边核查、边复耕、边利用，因地制宜制定统筹利用摞荒耕地具体方案，做到一户一策、一地一策。及时填报摞荒耕地核查与复耕复种情
32、况汇总表（详见附件3）。要明确责任人，对耕地地力较好、相对集中连片摞荒10亩以上的，按照关于调整区领导联系镇街的通知明确的联系镇区领导和1名镇主要负责同志为复耕复种责任人，5-10亩的确定1名镇主要负责同志为复耕复种责任人，5亩以下的确定1名镇街分管负责同志为复耕复种责任人，挂图作战，各村主要负责人为辖区内的第一责任人，于7月15日前完成复耕复种。各村要把同一地块、同一视角的蹲荒耕地整治前中后对比图片建档，并将摞荒耕地核查利用推进情况进行认真总结，形成好经验、好做法，工作总结于7月18日前报送镇农业服务中心。（三）镇自验（8月5日前完成）。我镇要组建工作组，开展核验工作，形成自验书面报告。确认
33、自验合格后，向区核验工作组提出核验书面申请。（四）区级核验（8月10日前完成）。区农业农村委组建区级核验工作组，开展核验工作，确认核验合格后，由区农业农村委上报市农业农村委。四、工作要求（一）明确领导机构。为了完成区级下达目标任务，镇成立“开展摞荒耕地核查利用领导小组”，负责开展摞荒耕地核查利用工作的统筹协调。领导小组成员名单如下：组长：副组长：成员：开展摞荒耕地核查利用领导小组下设4个工作专班（包片工作组），分别为方斗村工作专班、双寨村工作专班、万能村工作专班、天台村工作专班。工作专班成员名单如下：方斗村工作专班：组长：副组长:成员：镇村两级驻社干部、各合作社社长双寨村工作专班：组长：副组长
34、：成员：镇村两级驻社干部、各合作社社长万能村工作专班：组长：副组长：成员：镇村两级驻社干部、各合作社社长天台村工作专班：组长：副组长：成员：镇村两级驻社干部、各合作社社长开展摞荒耕地核查利用领导小组下设联络办公室设在镇农业服务中心，由中心负责人唐莉同志统筹，办公室蒋平指、任黎、谢舰锐、廖素清同志为联络办公室工作人员，分别联系方斗村、双寨村、万能村、天台村摞荒地核查利用工作。各村务必高度重视，切实将摞荒耕地核查整治利用工作纳入农业工作的重要议事日程，加强组织领导，集中人力、物力、财力确保完成工作任务。（二）压实工作责任。按照区级文件精神，摞荒耕地核查利用工作纳入对各村粮食安全考核。镇农业服务中心
35、将加强与镇规建办的沟通协调，依托其技术资源优势，共同做好研判排查、土地性质甄别及核查利用等工作。各村要将摞荒耕地核查利用作为保障粮食安全的重要举措来抓，抓紧制定工作方案，并于4月7日前报镇农业服务中心备案。各村要压实主体责任和属地责任，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时对蹲荒耕地进行复耕复种。（三）强化督促指导。镇农业服务中心负责督促指导，建立摞荒耕地核查利用日调度、周通报机制，适时对排查整治利用推进情况开展督促检查，并对排查整治利用进度进行排名，将检查结果与相关项目资金和支持政策挂钩，对工作开展较好的进行通报表扬，对工作落实不力、出现大面积耕地摞荒的进行通报批评，问题严重的依规依纪
36、追究相关责任人责任。土地开发复垦补充耕地工作实施方案为落实耕地保护责任目标，确保全县耕地数量不减少和质量不降低，按时保质完成补充耕地任务，根据省市相关文件精神和工作要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，落实最严格的耕地保护制度和“占一补一、占优补优、占水田补水田、占用耕地和补充耕地数量和质量双平衡”的占补平衡新要求,切实履行耕地占补平衡义务和耕地保护责任，充分挖掘耕地后备资源潜力，加快推进土地开发复垦补充耕地工作。二、基本原则（一）符合国土空间总体规划。（二）增加有效耕地面积，提高耕地质量等别，
37、实现耕地占补平衡和总量动态平衡。（三）改善生态环境，提高生产能力，促进农业产业结构调整,使农业增效、农民增收。（四）规范项目实施，严格全程监管，明确管护责任，确保新增耕地稳定耕作。三、目标任务（一）总体目标完成省、市下达的土地开发复垦建设任务，确保我县非农建设占补平衡。各乡（镇）要按照下达补充耕地任务和时间节点要求，科学制定实施意见，落实到具体地块，明确推进时间节点、责任人，按规定的程序和标准组织实施，确保按时保质完成。（二）年度目标任务分析根据2023年耕地后备资源调查评价工作成果中国家5亩以上图斑及“二调”“三调”均为非耕地的图斑上进行筛选（旱地改水田图斑标准同上），对符合开发利用条件的后
38、备资源尽可能实施，优先实施水田及旱地改水田图斑，在规划后按比例分解各乡（镇）任务。（三）时间任务要求10月底前完成调查摸底确定地块及规划设计单位；11月底前完成立项等工作；12月底各乡（镇）完成项目预算审计，确定施工与监理单位；2023年3月底完成主体工程的施工、耕地质量评定取土工作及工程决算；2023年4月25日前完成内业资料及验收报备。四、工作安排（一）调查摸底。各乡（镇）按照要求，组织人员对县自然资源局提供的后备资源调查成果、拟造地块，进行现场踏勘拍照留底，将符合实施土地开发及旱改水条件的地块上报县自然资源局，不能实施的说明原因。（二）组织踏勘。县自然资源局牵头，各乡（镇）配合，组织发改
39、、林业、水利、农业等部门技术人员，对上报的后备资源进行实地勘察、核对图斑信息，初步审查筛选出符合实施条件的地块。（三）测量规划。县自然资源局聘请技术作业单位，对经审查筛选符合实施条件的地块进行测量、可研及规划编制等，在规划编制时因地制宜将耕种种类及由施工方落实耕种纳入设计，并牵头组织专家进行评审认定。各乡（镇）负责做好现场测量的指界、后勤保障等工作。（四）申请立项。县自然资源局牵头，各乡（镇）配合，收集整理资料进行立项申请，交由相关职能部门及时审核并出具立项意见,按乡（镇）实施项目。（五）项目招标。各乡（镇）按照规定，及时组织项目招投标工作，依法确定项目施工、监理单位。（六）项目施工。各乡（镇
40、）要加强对施工、监理单位的管理,按照项目合同、设计及相关技术标准组织施工。对验收不合格的，及时督促整改。施工方不得擅自变更项目设计和实施范围，确因工程需要或群众强烈要求的，经监理、业主、设计单位同意后，按程序进行变更。在验收批复下达后的一年质保期内，施工方应继续耕种至质保期，当年的培肥资金及管护资金应支付施工方使用。（七）组织验收。项目工程经审定并落实耕种后，由县政府委托县自然资源局组织验收，各乡（镇）积极配合，县政府批复。对验收中发现的问题，县自然资源局要督促相关单位整改到位；验收批复后,及时整理归档项目资料并上报备案；项目信息实行台账管理制度。各乡（镇）要积极配合县自然资源局整理验收资料，
41、按要求和程序组织验收。（八）资金拨付。项目立项后及时拨付70%项目资金至县自然资源事务中心专户，项目验收后拨付至90%项目资金及80%乡（镇）奖补资金；一年质保期后拨付剩余项目资金及乡（镇）奖补资金，项目验收后三年内，每年下拨乡（镇）200元/亩的培肥资金及300元/亩的后期管护资金等经费。（九）复核管护。项目验收后，县自然资源局要及时邀请省、市有关部门对项目进行复核和效益评价，并做好各项准备工作。项目所在乡（镇）负责工程管护、维修和耕种主体落实等工作，由地块涉及村委会负责管护，确保不出现摞荒、工程损毁等现象。五、责任分工各乡（镇）人民政府：负责耕地后备资源的初步调查，项目区地块权属登记、调整
42、，项目实施公告，项目招投标，聘请监理单位监理，组织项目实施，以及项目实施后的管护和耕种主体责任落实等工作。县自然资源局：作为土地开发复垦工作的业务主管部门，牵头负责项目前期选址、踏勘，确定勘测、规划设计等单位；负责项目立项申报、技术指导、组织验收、资金拨付、上报备案及聘请第三方进行项目决算审计，建立土地整理开发项目专家库等工作。县林业局：负责配合踏勘，对符合开发利用条件和林业规划的地块进行涉林审核，出具项目立项涉林审查意见。县发改委：负责配合踏勘，并出具相关审查意见，对项目进行立项核准，配合项目验收等工作。县财政局：负责资金保障拨付及监管工作。县审计局：负责项目资金审计工作的监管，配合项目验收
43、。县农业农村局：负责配合踏勘，出具相关审查意见，并配合验收工作。县水利局：负责配合踏勘，出具相关审查意见。六、保障措施（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导为组长、县政府分管领导为副组长，县发改委、自然资源局、财政局、审计局、农业农村局、水利局、林业局等部门主要负责人和各乡（镇）长为成员的全县土地开发复垦补充耕地工作领导小组。领导小组下设办公室在县自然资源局，由县自然资源局局长兼任办公室主任，负责日常协调、督促、检查、情况汇总等工作。（二）加大奖补力度。按土地开发复垦可用于占补平衡指标数量计算各乡（镇）的奖补金额，奖补标准为：水田奖补3800元/亩，旱地奖补1000元/亩，旱地改水田奖补28
44、00元/亩。项目验收后拨付各乡（镇）80%奖补资金，一年后拨付剩余20%奖补资金。（三）加强协调配合。领导小组各成员单位要加强沟通协调，认真履行职责，对土地开发复垦项目开辟绿色通道，加快推进土地开发复垦工作。县发改、林业、农业农村、水利等职能部门要积极配合县自然资源局和各乡（镇），落实可开发地块。对土地开发项目，在相关单位提交评审等材料后县财政局应第一时间进行预（结）算评审,在3个工作日内，须完成审计。（四）严格考核督查。县政府将土地开发复垦工作纳入各乡（镇）政府年终目标考评，根据土地开发复垦项目完成的数量和质量，在年终考评中按比例加分（具体考核办法由县自然资源局制定），未完成土地开垦任务的乡
45、镇，当年耕地保护考评项目不得分，领导小组办公室要在项目实施的各个阶段，定期开展督查，对工作不力、进度较慢的乡（镇）及部门进行通报，对出现的重大问题开展专项督查督办,限期整改。开展农村乱占耕地问题专项整治实施方案为深入推进全镇农村乱占耕地问题专项整治活动，按照县农村乱占耕地建房问题专项整治工作领导小组要求，扎实做好全镇耕地保护与土地开发利用工作要求，现结合我镇实际情况，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于整治农村乱占耕地建房的重要指示批示精神，深刻认识加强耕地保护、守住耕地红线的极端重要性和乱占耕地、耕地非农化问题的巨大危害，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，以更高
46、的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推动专项斗争在行业领域纵深开展，扎实整治全镇农村乱占耕地建房的乱象。二、整治任务（一）时间要求。此次专项整治从3月25日开始至9月30日结束（对依法进行立案查处或进入司法程序的案件不受此时间限制）。（二）任务目标。依据法律法规，在农村开展乱占耕地专项整治,严查违法乱占耕地问题，坚决遏制耕地非农化;及时移送涉嫌触犯刑法案件，打击涉黑涉恶涉霸行为，切实保护耕地的目的，重点整治占用耕地修建建筑物及构筑物、搭建临时设施擅自占用耕地乱堆乱放、超标多占耕地等改变土地性质，违法乱占耕地的行为，整治查处在基本农因内乱建乱占问题是此次专项整治的重中之重。三、整治措施。（
47、一）多措并举。结合日常动态巡查、卫片执法检查及问题图斑整改“四抓四促”城乡环境专项整治等工作，开展农村乱占耕地问题专项整治，扎实做好耕地保护与土地开发利用工作。要采取多措施、多渠道、多方式，对全镇违法乱占耕地行为进行全面排查整治，建立排摸台账及整改措施，彻底摸清2013年1月1日以来违法占地建房问题，同时对近两年卫片执法检查问题图斑整改工作进行回头看，利用此次专项整治对还未整改到位的问题图斑进行整改。（二）分类处置。各村对排查发现的乱占耕地行为要分类建立排查整治合账，并上报镇农村乱占耕地问题专项整治领导小组，实行台账式管理、问题整改销号制度，能补办手续的补办手续，该查处的坚决查处，该拆除的坚决
48、拆除，该恢复的坚决恢复，该移送的坚决移送，坚持“零容忍”态度，确保乱占耕地问题整治到位，消除违法状态。（三）依法整治。在整治乱占耕地问题的同时，对拒不停止违法行为、不改正违法行为不自行拆除违法建筑、不恢复土地原状的，要严格按照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规和相关政策，按程序依法进行立案查处，对违法当事人进行严厉惩戒、严厉打击。（四）边排摸边整治。各村在排查过程中要积极衔接镇农村乱占耕地问题专项整治领导小组，根据整治要求，对乱占耕地行为发现一处，整治一处，做到边排查，边整治;对违法时间久、占地面积较大、整治难度较大的违法乱占耕地行为，要及时向镇政府汇报，由镇政府牵头制定具体措施，采取联合执法的方式进行整治，确保问题清零。（五）及时移送。在开展专项整治过程中，要严格按照移送涉嫌自然资源领域犯罪案件及自然资源领域涉黑、涉恶、涉霸的标准要求,对占用耕地面积较大、违法情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的违法行为，特别是违法占用耕地及基本农田涉嫌构成刑事责任的，镇党委、政府将依法移送公安等部门，严肃追究刑事责任;对涉黑涉恶的线索，及时上报县扫黑办，绝不包容姑息。四、责任落实镇纪委负责督促开展乱占耕地专项
