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1、江西省人民防空办公室关于加强全省人防工程建设领域廉政风险防控工作的意见赣人防综（2023）19号各设区市人防办、赣江新区城乡建设和交通局，省人防办机关各处、各直属单位：为深入贯彻落实党中央、省委、省政府和省纪委监委关于全面从严治党各项部署要求，全面加强我省人防自建项目建设领域廉政风险防控工作，根据省委巡视整改要求，经省办研究，制定如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，突出政治监督,压紧压实主体责任、监督责任和监管责任,建立健全人防工程建设领域权力运行制约和监督长效机制，从源头上预防和治理人防工程建设领域腐败问题，保证责任全面履行到位
2、，权力依法合规行使，不断提高项目建设领域预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，为推动人防工程建设和经济社会高质量发展营造风清气正的良好环境，促进党员领导干部廉洁从政。二、基本原则（一）全面防控，突出重点。全面排查廉政风险，完善防控制度措施，突出抓好重要岗位、重要事项等关键廉政风险点的防控工作，围绕项目决策、组织招投标、资金管理和使用、施工过程管理和竣工决算，进一步厘清廉政风险防控主体责任、行业监管责任和纪检监察机关“监督的再监督责任，形成上下协同、齐抓共管的良好工作格局。（二）惩防并举，注重预防。坚持标本兼治，更加注重治本，实施教育、制度、防控、监督相结合，深入查找人防工程建设领域廉政风险
3、点，建立健全防控措施，做到抓早抓小、防微杜渐，有效防控廉政风险。（）完善制度，制约权力。注重从制度建设的源头上防范廉政风险，把廉政风险防控与人防工程建设制度相结合，规范业务管理程序，实行事前、事中、事后监控权力安全运行，用制度制约权力。（四）坚持分类指导，精准防控。针对不同岗位、不同环节的廉政风险点，实行分类指导、分类管理，采取务实有效措施应对防范，全面消除人防系统隐患风险。切实履行人防主管部门防控职责，接受上级监管和职能监督、社会监督，健全考核问责机制。三、排查廉政风险坚持问题导向，对照人防部门工作职责，梳理排查人防自建项目建设决策、组织招投标、施工过程管理、资金管理和使用、竣工决算的廉政风
4、险点。（一）项目决策环节。不严格执行“三重一大等内部监督制度，在工程建设等重大事项上搞“一言堂；擅自决定工程建设项目立项，违反规定扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，安排工程建设其他事项；明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准、备案，或未按财政资金管理要求评审，违规实施工程建设项目，以及其他违规插手干预工程建设项目决策等行为。（二）组织招投标环节。在委托招标阶段违规干预、操纵招标投标代理机构，故意制定有排他性的招标条件;违反政府采购有关规定，在无任何资金来源保证的情况下进行政府采购等行为。在招标阶段规避招标、指定施工单位、虚假招标、明招暗定，违规制定有倾向性的招标文件和评分
5、办法；通过泄露标底、抬高标底和招标控制价等影响招标公平公正评标，授意评标人为“意向投标单位打高分等不正当手段使特定投标人中标等行为。在定标阶段无正当理由不按评标委员会确定的中标候选人顺序确定中标人，以打招呼、暗示中标人放弃中标或要求中标人分包、转包给“意向中标人，在中标人办理相关手续时设置障碍，排斥中标人等行为。（三）项目施工过程管理环节。领导干部要求有关单位转包、违法分包工程建设项目，甚至直接指定分包单位，或者指定生产商、供应商、服务商；暗示和指定由“意向监理机构进行代理行为；设计变更不规范,或擅自安排其他建设工程，导致增加工程建设造价以及造价严重超概算。（四）资金管理和使用环节。要求有关部
6、门或者单位不按合同约定工程预算、施工进度需要，提早或者延迟支付项目进度款，无合法合规支付依据拨付资金，资金支付不使用对公账户，拨入私人账户等违规拨付资金行为，或者挤占、侵吞、挪用项目资金等行为。（五）竣工验收和工程结算环节。领导干部干预或影响有关部门或者单位致使项目未验收即投入使用；违规验收未达设计要求、未竣工、不符合验收要求的项目等违反工程项目验收的行为；或者已符合竣工验收要求,但迟迟不进行竣工决算的行为。在工程结算环节，领导干部干预或影响工程结算审核、评审、审计，干扰审核、评审、审计时间,减少审减工程量等违规行为。四、健全防控制度根据人防自建项目建设廉政风险环节和廉政风险点，确定风险等级，
7、明确风险岗位职责，建立健全廉政风险防控制度措施，并贯穿于人防自建项目建设的建设决策、组织招投标、施工过程管理、资金管理使用、竣工决算全过程，有效制约权力运行，预防违法违纪行为发生。（一）建立科学决策机制。结合人防建设的实际需要，切实按照属地人防专项规划的布局、指标要求，指导人防自建项目立项。充分考虑项目建成后的“三个效益，做好项目选址论证、可行性研究等前期工作，严格落实“三重一大制度，参考实施组织决策咨询会、专家评审、决策听证等制度，避免项目决策的盲目性、随意性、任意性。（二）严格项目招标管理。严格落实中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法必须招标的工程项目规定江西省实施中华人民共和
8、国招标投标法办法江西省实施中华人民共和国政府采购法办法等规定，做好实施监督，依法必须招标的人防自建项目，必须在公共资源交易中心进行招标投标，按要求发布招标公告。在招标文件中载明相关要求、事项，主动接受社会监督，及时解释说明。严格遵守开标、评标管理规定，按评标规则确定中标人，按程序公布中标结果。对违反上述法律法规有关规定，影响招标结果的，按中标无效处理。（三）规范施工过程管理。按照中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例江西省建筑管理条例等法律规章要求，实施人防自建项目的工程发包、设备设施采购等禁止转包。提倡对项目实行总承包。明确各参建单位权利、责任、义务，落实工程质量、安全责任。加强对对施工图
9、设计文件的修改、完善、优化管理，明确施工过程签证流程以及设计变更的范围、权限、程序等，并严格实施。（四）严控项目资金管理和使用。严格遵守中华人民共和国合同法江西省建筑管理条例基本建设财务管理规则等法律规章，在项目建设合同中明确合同款支付的条件、比例、申请、审批、拨付等，严格履行项目建设合同，按照合同约定和计量支付程序支付项目各项资金。严格项目资金管理，制定项目财务管理办法，设立项目专项资金银行账户，配置财务人员，建立项目财务专用账册，确保专款专用。编制项目资金使用计划，定期对项目资金的使用和节余情况进行核对，规范和控制建设成本。做好项目资金的动态管理，建立资金支付明细台帐，动态控制资金支付限额
10、，杜绝资金超付现象，确保资金安全。（五）严格办理竣工决算。严格按照中华人民共和国合同法建筑工程质量管理条例行政事业性国有资产管理条例基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法等法律规章规定以及项目建设合同的约定，办理项目竣工验收及工程决算手续。加强资料审核力度，确保项目建设过程资料的格式、内容、份数满足规定要求。及时办理资产交付手续，对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，按照国家统一的会计制度确认资产价值。（六）畅通投诉处理渠道。健全投诉举报核查处理机制，维护公共利益和当事人合法权益；畅通投诉举报渠道，规范案件受理程序，严格案件核查处理；及时反馈或公开案件查处情况，依法保护投诉举报人的合法权益。五
11、、工作要求（一）提高政治站位。要统一思想认识，提高政治站位，把专项治理作为全面从严治党、防范化解人防工程建设领域重大廉政风险的重要内容，进一步强化责任担当，加强领导，精心部署，确保专项治理效果。（二）落实工作责任制。各级人防主管部门要落实自身廉政风险防控工作主体责任，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、纪检监察机关协调推进的工作机制。要与相关部门协调配合，按照各自职责分工，落实部门责任和岗位责任，协同防控廉政风险。要将廉政风险防控工作纳入年度人防高质量发展绩效考核，建立问责机制，实行廉政风险防控与人防业务工作同时布置、同时检查、同时考核，一级抓一级，层层抓落实。（三）实行政务公开。贯彻执行政务
12、公开的政策法规，遵循公平、公正、便民的原则，健全人防工程建设政务公开、办事公开制度，推进行政权力运行程序化、公开化。实行人防工程建设信息公开和廉政风险防控信息公开，主动接受社会监督。发挥政府部门网站公开信息的主渠道作用，设置信息公开专栏，完善信息公开内容，规范信息公开形式，方便社会公众查阅，保障群众的知情权、参与权和监督权。（四）加强配合协调。要与纪检监察机关建立协同机制，保持横向沟通，加强协作配合，形成工作合力。认真落实“惩前忠后、治病救人的方针，积极开展“三访一谈（提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访）活动。加强督促整改，建立问题整改台账，对发现的问题立行立改并及时上报问题整改完成情况。强化内部防控制度，健全监管措施，自觉接受纪检监察机关、审计机关的监督，建立纠错机制。江西省人民防空办公室2023年3月15日
