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1、沈阳市石油天然气管道突发事件应急预案（修订稿）沈阳市发展和改革委员会二。一七年四月目录目录1 .总则错误!未定义书签。1.1 编制目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 工作原则错误!未定义书签。1.4 适用范围错误!未定义书签。2 .风险分析评估错误!未定义书签。2.1 压力管道操作运行中可能会出现的危害分析错误!未定义书签。3 .应急组织指挥机构及其职责错误!未定义书签。3.1 市应急指挥部组成及职责错误!未定义书签。3.2 市应急指挥部办公室及其职责错误!未定义书签。3.3 专家组及其职责错误!未定义书签。3.4 应急工作组及其职责错误!未定义书签。4 .应急响应
2、错误!未定义书签。4.1 分级响应错误!未定义书签。4.2 信息报告错误!未定义书签。4.3 应急处置错误!未定义书签。4.4 应急结束错误!未定义书签。4.5 信息发布和新闻报道错误!未定义书签。5 .监测与预警错误!未定义书签。5.1 信息监测预警错误!未定义书签。5.2 预警级别及发布错误!未定义书签。6 .信息报告错误!未定义书签。6.1 信息接报错误!未定义书签。6.2 信息核实研判与报告错误!未定义书签。7 .应急处置错误!未定义书签。7.1 先期处置错误!未定义书签。7.2 应急响应的启动错误!未定义书签。7.3 现场应急处置措施错误!未定义书签。7.4 应急响应的结束与总结错误
3、!未定义书签。8 .应急保障错误!未定义书签。8.1 队伍保障错误!未定义书签。8.2 物资装备保障错误!未定义书签。8.3 财力保障错误!未定义书签。9 .附则错误!未定义书签。9.1 考核奖惩错误!未定义书签。9.2 应急预案的管理、培训和演练错误!未定义书签。10 .监督管理错误!未定义书签。10.1 宣传教育错误!未定义书签。10.2 预案演练错误!未定义书签。10.3 考核奖惩错误!未定义书签。IL附件错误!未定义书签。11.1 应急事件处置工作流程图错误!未定义书签。11.2 沈阳市石油天然气管道突发事件分级错误!未定义书签。工总则1.1 编制目的为有效预防和应对我市辖区内石油天然
4、气管道突然发生安全事件（以下简称突发事件），通过建立统一指挥、综合协调、科学实用、快速高效的事件应急救援体系，最大限度的预防和降低事件危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，保障管道设施安全运行，促进全市经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，依据国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）（2007年）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第60号）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第4号）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第2
5、2号）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第344号）中华人民共和国石油天然气管道保护法（中华人民共和国主席令第30号）危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化函字200443号）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）石油天然气工程设计防火规范（GB50183-2004）现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范（GB5023-98）天然气与管道业务突发事件专项应急预案（试行）（2010年5月）油气长输管道工程施工及验收规范（GB50369-2006）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）突发事件应急预案管理办法（国办发L201
6、31101号）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发L20101113号）沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案1.3 工作原则以人为本，安全第一。石油天然气事件应急工作要始终把公众的生命安全放在首位，同时加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少人员伤亡。统一指挥，属地管理。石油天然气事件应急工作要在市政府的统一领导下，坚持分级管理、条块结合、属地为主、企业主体、协调应对和谁主管谁负责的原则，形成政府各部门、相关街道办事处通力协作、企业积极参与、各界广泛支持的工作格局。科学决策，依法规范。充分发挥专家、专业救援队伍的作用，实现科学决策。建立分工明确、责任到人、资源共享、依法规范的事件应急机制
7、。预防为主，常备不懈。落实“预防为主、综合治理”的方针，将日常预防工作和应急管理工作相结合，做好应对石油天然气管道突发事件的组织建立、机构设置、技术支撑、物资装备和经费准备，加强日常培训和演练，做到预防为主、常备不懈。1.4 适用范围本预案适用于沈阳市辖区内经国家批准建设的石油、天然气主管道输运中出现的突发事件及应急处置工作。2 .风险分析评估目前，沈阳市辖区内现有在役管线里程共计约IlOO多公里，主要有铁大线84公里、铁秦线18公里、秦沈线92公里、大沈线64.5公里等。可能造成安全事件的介质主要有原油、天然气。可能发生的突发事件主要是因油气管道泄漏导致的火灾、爆炸、人员中毒和环境污染等，造
8、成人员伤亡和财产损失。2.1 压力管道操作运行中可能会出现的危害分析2.1.1 爆管事故压力管道在试压或运行过程中由于种种原因造成穿孔、破裂致使系统被迫停止运行的事故被称为爆管事故。其原因主要有以下几占八、高温高压达到或接近管材的强度极限；化学或电化学腐蚀造成管壁减薄穿孔；管材在制造或安装过程中出现缺陷，当管道发生爆管时，管内压力瞬间突降，释放大量的能量和冲击波，危及人身安全和周围环境。热泵站操作流程或设备时，如果开错阀门或程序不对，可能造成管道憋压，压力超过管材的屈服极限时就会发生爆管事故。对于停输管道，如果未按规定泄压，在高温天气下，极有可能造成热油管道薄弱处撕裂爆管。2.1.2 凝管事故
9、根据原油流变学原理,含蜡原油在凝点以上3时开始出现屈服值，随着温度降低，屈服值随之增大，当温度进一步降低，原油中蜡逐渐从原油中析出，并呈固体颗粒悬浮于液态原油中，此时原油表现出假塑性、触变性等非牛顿性质，当蜡晶增多形成结构力强的三维网络结构，原油输量逐渐变小，压力增大，如果不及时采取有力措施，最终原油整体失去流动性，发生凝管事故。出现凝管事故的主要原因有以下几点：输油设备故障检修，停输时间过长；未有效监控原油凝固点和粘度；气温低，流速低，输量小；一旦发现管道压力和流量出现异常，应立即开泵顶油，提高各站温度。如果压力超过管道的允许强度，还应考虑采取分段挤压、在低温段开口加注热柴油等措施。2.1.
10、3 泄漏事故压力管道由于各种原因造成的介质泄漏称为泄漏事故。管道泄漏的原因主要有以下几种：管道腐蚀减薄，造成管道局部穿孔；应力腐蚀或交变应力等作用引起的开裂；机械震动的冲击作用，使管材承受交变载荷产生疲劳裂纹，导致泄漏；管线焊接质量不过关,存在砂眼或裂缝，运行一段时间后，缺陷扩大，产生泄漏；不法分子打孔盗油；法兰或阀门密封面失效；原油输送过程中，由于出了恶劣的天气等原因导致输油泵停车,操作人员快速启闭阀门，均会对管道产生水击，造成对管道不同程度的潜在危害，甚至管道发生变形、薄弱处发生泄漏。通常在密闭输送管道上安装压力保护装置，当管道系统产生扰动时，在超压点将部分原油泄放到缓冲罐中，以减轻瞬变压
11、力波动，防止管道超压发生破裂泄漏；压力管道发生泄漏，在穿越密闭空间时，容易在密闭空间形成爆炸性混合气体，遇明火就会发生火灾爆炸燃烧事故；压力管道发生泄漏时，应及时降压、切换流程，根据泄漏情况采取合适的方法进行维修补漏。补漏方法有：焊接法、管卡堵漏法、丝堵堵漏、换管、加套管、密封剂堵漏。2.1.4 裂纹事故压力管道在运行中遭受到疲劳、应力腐蚀、氢腐蚀、动载荷等作用时，在经过一段时间后，会萌生微裂纹，微裂纹进一步扩展为宏裂纹。裂纹是压力管道最危险的一种缺陷，裂纹扩展很快，如不采取有力措施就会发生爆管。产生裂纹主要有以下原因：管道在轧制、焊接残余应力产生的裂纹；管道在使用中因疲劳、腐蚀、振动产生的裂
12、纹；管道压力、温度频繁波动；产生裂纹后，可以采取挖补、换管等措施，挖补增大了应力集中区域，通常采取局部换管方式比较安全。3 .应急组织指挥机构及其职责市政府成立石油天然气管道突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）负责本预案的实施。市应急指挥部下设指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）、专家组和9个应急救援工作组。指挥部办公室和应急工作组成员由于工作变动等原因不在位时，由继任者或临时负责人承担相应职责。各区、街道办事处组织动员社会力量，在市应急指挥部统一领导下参加应急抢险和救援。3.1 市应急指挥部组成及职责3.1.1 市应急指挥部组成总指挥：主管副市长副总指挥：市安监局、发改委、公安局负责人
13、成员单位：市公安局（含治安大队、消防大队、交警大队）、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市建委、市城建局、市交通局、市农经委、市林业局、市环保局、市卫生局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局、市人防办、市安监局、预备役高炮一师、武警沈阳支队、市地震局、市气象局、沈阳供电公司，相关街道办事处等组成，市应急指挥部可根据工作需要随时增减成员单位。3.1.2 市应急指挥部职责统一组织、协调和指挥全市石油天然气突发事件预防和应急处置救援工作；负责具体指挥一般石油天然气突发事件应急处置工作,负责较大以上石油天然气突发事件先期处置工作的指挥。研究制定辖区内应对石油天然气突发事件的指导意见和政策措施，研
14、究解决辖区内应对石油天然气突发事件的重大问题及重要事项。负责对辖区内石油天然气突发事件应对工作进行部署，加强督查检查和指导，加强市应急指挥部所属应急救援队伍的建设、管理以及应急物资的储备保障等工作。根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应。负责市委、市政府及上级业务部门交办的其他工作任务。3.2 市应急指挥部办公室及其职责市应急指挥部办公室设在市安监局，聘请有关专家参与办公室的政策决策和技术咨询服务。市应急指挥部办公室职责：承担辖区内石油天然气突发事件应对工作的规划、组织、协调、指导和检查、总结等职责。贯彻落实和执行市应急指挥部决定，协调和调动成员单位参与应对工作。执行2
15、4小时值班制度，承担应急值守工作。建立突发事件信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析有关突发事件信息、，及时核实与研判信息，按规定通过微博、电视台、广播、政务网及有关媒体进行信息报告。负责辖区内石油天然气突发事件风险评估、控制，隐患排查、督促整改等工作。负责石油天然气突发事件的信息发布工作。组织编制、修订与管理市级石油天然气突发事件专项应急预案,督促此专项预案涉及的部门和街道做好部门预案、街道预案的编制、修订及备案工作，指导企业制定相关预案。建立应急演练制度，组织协调和开展预案应急演练和宣传培训I。负责市应急指挥部专家组的日常管理和联系工作。承担市应急指挥部的其他日常工作。3.3 专家组及其
16、职责专家组由市应急指挥部聘请油气、消防、安监、环保、公安、医疗、国土、城建、交通、质监、法律等方面有关专家组成。其主要职责：负责开展应急管理课题研究，为辖区内石油天然气管道突发事件应急管理和应急救援工作提供决策建议。对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。发生突发事件时，向市应急指挥部提供科学有效的决策咨询方案。参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣教培训、演练评估及相关学术交流与合作活动。3.4 应急工作组及其职责一般以上石油天然气管道突发事件发生后，针对现场处置工作,可视情制定现场工作方案，成立现场抢险指挥部，组成现场
17、应急工作组。工作组的组成及主要职责：3.4.1 现场抢险指挥部由总指挥、副总指挥或其指派的关负责人负责，有关专家组及事件单位主要负责人和技术负责人参加。其主要职责：召集各相关部门和单位，根据事件现场情况，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢险指挥部领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关应急措施。指挥、协调现场救援、搜救工作；对事件现场进行控制，做好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作，防止事件的扩大。迅速评估事件级别、事件波及范围，根据现场情况，向市应急指挥部提出疏散周边人员的建议。及时向应急指挥部办公室报告事件现场情况，落实市应急指挥部下达的有关指示和决策，协助事件调查，保护事件现
18、场。在事件抢险结束后，综合分析现场状况，确定危险消除后，向市应急指挥部及市人民政府提出结束本预案的建议。指导事件单位进行事件现场清理及恢复生产工作。3.4.2 综合协调组由应急指挥部牵头，会同突发事件发生地街道办事处、相关单位和相关企业参与，作为前线现场抢险指挥部办公室，综合协调各工作组的工作。其主要职责：承办现场抢险指挥部交办的有关事宜，及时传达上级的指示，做好综合文字、信息整理及救援进展报告工作。需调动市突发事件成员单位以外的部门及力量参与应急救援工作的，由市政府办公室负责协调。3.4.3 安全警戒组由市公安局负责，市交通运输局、事件所在地街道办事处参加。其主要职责：根据现场综合协调组的决
19、定，调集车辆，指挥危险区域内的人员疏散转移和安置。组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事件现场的治安保卫、危险区域警戒，根据事件抢险的需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。在人员疏散区域进行治安巡逻，负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。3.4.4 医疗救护组由市卫生局负责，当地医疗单位及事件单位安排有关人员参与。其主要职责：组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，对受伤人员实施抢救治疗。及时转移事件现场伤亡人员，组织专家依据石油天然气事件伤害特性，迅速确定抢救治疗方案。当有大量人员伤亡时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出人员伤害程度的判断，及时采取有效
20、措施，做好转送接诊记录，为事件调查及善后处理提供依据。3.4.5 监测组由沈阳市环保局负责，市卫生局、市气象局、事件单位参与。其主要职责：迅速组织对事件现场及周边环境进行监测，提出检测数据、事件影响范围及影响程度有关数据、国家标准规定的相应安全数据，及时报告市应急指挥部及现场综合协调组。在事件抢险过程中，坚守岗位，随时监测事件现场及周边环境的污染程度，发现超标立即报告现场综合协调组。事件抢救结束后，对事件现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果及时报现场综合协调组及市应急指挥部。3.4.6 后勤保障组由市民政局、市交通运输局、市财政局和事件发生地办事处及发生事件的企业参与。其主要职责：负
21、责职责范围内抢险器材及应急救援物资的调配、运输。协助事件所在地办事处及事件发生单位做好事件影响范围内人员衣食住行的安排。3.4.7 新闻报道组由市新闻办负责，市发改委等部门参与。其主要职责：在石油天然气事件发生后，按照市应急指挥部的要求，组织各新闻媒体统一对外宣传报道，及时、准确地发布有关信息。3.4.8 事件调查组由市安全监管局负责，市发改委、市公安局、市监察局、市总工会组成。按规定属国家、省政府、市政府调查处理的事件，由国家、省、市调查组决定参加单位和人员。其主要职责：在事件应急抢救处理的同时收集事件现场有关事件物证。围绕事件发生的原因及责任，对事件单位有关人员进行调查询问。核实事件造成的
22、人员伤亡及直接经济损失，分析确认事件原因、事件责任，提出对有关责任人员的处理建议，提交事件调查报告。3.4.9 善后处理组由事件发生地办事处及事件发生单位负责，由市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生局、市食品药品监管局参与。其主要职责：事件伤亡人员亲属的接待和善后处理，协调相关理赔工作。受伤人员医疗鉴定及后期治疗。提交事件医疗费用报告。4 .应急响应4.1 分级响应特别重大突发事件（I级）：由市应急指挥部办公室报请指挥部批准后启动相应应急响应，指挥部总指挥应赶赴现场或到指挥部办公室进行指挥，指挥部各工作组和事发地区、县（市）政府及有关企业负责事件的具体指挥和处置。重大突发事件（II级）：由市
23、应急指挥办公室报请指挥部批准后启动相应应急响应，指挥部副总指挥应赶赴现场或到指挥部办公室进行指挥，指挥部各工作组和事发地地区、县（市）政府及有关企业负责事件的具体指挥和处置。较大突发事件（In级）：由事发地地区、县（市）政府报请指挥部办公室批准后启动相应应急响应，由事发地区、市政府负责全权指挥，根据事态发展情况，指挥部副总指挥到现场协调有关部门配合开展工作。一般突发事件（IV级）：由事发地地区、县（市）政府负责按照各区、市应急子预案启动相应应急响应，有关企业负责按照企业内部应急预案实施应急响应。整个事件由事发地地区、县（市）政府和有关企业全权负责处置。4.2 信息报告事件发生后，有关单位应在第
24、一时间通过电话逐级报告事件信息，单位负责人接到报告后，应当立即报告市政府应急办（中央直属企业同时上报企业总部）和市应急指挥部。事件发生地区、市政府或有关企业应在接到事故报告后1小时内书面报告市政府应急办和市应急指挥部，紧急情况下可直接向市政府报告。市应急指挥部办公室负责通知指挥部各工作组。各单位上报突发事件信息的内容应包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关处置进展情况。应急救援报警电话：119,IlO沈阳市应急救援指挥部办公室电话：，（夜）4.3 应急处置4.3.1 先期处置突发事件发生后，事发地区、市政府和
25、有关企业要立即启动相应应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向市应急指挥部报告。发生或确认即将发生较大以上突发事件，事发地区、县（市）政府分管领导要迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥机构，组织、协调并动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。4.3.2 应急响应对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市应急指挥部协调处置的特别重大、重大突发事件，由市应急指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告，经批准后下达启动相关应急预案命令。指挥部下设机构应按照本预案确定的职责要求，立即开展应急处置工作，
26、组织有关人员赶赴应急指挥部办公室或事故现场开展事故应急相关工作，并将现场应急处置工作情况及时报告应急指挥部办公室,保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。4.3.3 现场处置现场应急救援处置主要包括：1 .发生事故的企业要迅速切断油气来源,封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故。2 .事发地区、县（市）政府应迅速组织周围群众撤离危险区域,维护好社会治安,同时做好撤离人员的生活安置工作。及时制定和实施应急救援方案（灭火、堵漏等），并依照有关信息公
27、开规定，及时公布事件信息，适时组织后续发布。3 .事发地公安部门应迅速赶赴事故现场，加强现场保护,维护现场治安和交通秩序。4 .做好现场救援人员人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等伤害。医疗救护组应根据需要立即调集急救车辆和人员、医疗设备，转运伤员，做好医疗救护工作。5 .设置警戒线和划定安全区域,对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报。做好重要设施和目标的保护工作，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。6 .对需要疏散的周边居民，各工作组应按照职责分工迅速实施;因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应采取标志、
28、记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进行现场标识，妥善保护好现场。1.4 应急结束应急结束是指突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。突发事件应急处置工作结束后，特别重大事件由市应急指挥部办公室报市应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束；重大事件由市应急指挥部办公室报市应急指挥部副总指挥批准后宣布应急结束；较大突发事件由事发地区、市人民政府报市应急指挥部办公室批准后宣布应急结束；一般突发事件由决定启动应急响应的事发地区、市政府宣布应急结束。1.5 信息发布和新闻报道突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照及时、准确、客观、全面的原则，在事件发生的第一时间向社会
29、发布重要信息，及时发布初步调查核实情况、政府采取的应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。5 .监测与预警5.1 信息监测预警1、各单位和有关企业要建立相应的监测预警机制，对石油天然气管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发石油天然气管道突发事件其他灾害的信息进行监控和分析，对可能造成石油天然气管道突发事件的，按规定及时上报市应急指挥部办公室。2、气象部门和国土部门与市发改委、有关企业建立气象地质灾害监测预报预警联动机制，市气象部门和市国土部门制作并发布全市气象和地质灾害预警信息，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾害预警信息，报告所在街道办事处和市应急指挥部
30、办公室。3、市应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析石油天然气管道突发事件信息，接到蓝色等级以上（含蓝色）预警信息时,经核实研判后及时上报市政府应急办和市安委会。5.2 预警级别及发布1、按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素,由低到高划分为一般（IV级）、较大（In级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色等级（W级）：预计将要发生一般（IV级）以上突发事件。事件即将来临，事态可能会扩大。黄色等级（In级）：预计将要发生较大（11I级）以上突发事件。事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（II级）：预计将要发生重大（II
31、级）以上突发事件。事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（I级）：预计将要发生特别重大（I级）突发事件。事件会随时发生，事态正在趋于严重。2、市应急指挥部办公室、相关部门、各单位和有关企业经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准的突发事件时，应当立即按照沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案的有关规定组织发布预警信息，同时报市政府应急办。3、预警发布后，市应急指挥部、各单位和有关企业应按照预警信息立即作出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动相关的应急预案，按职责做好应急防范处置工作。4、预警信息发布后，市应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，依据势态变化情况和专家组提出的建议，适时调
32、整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。6 .信息报告6.1 信息接报石油天然气突发事件发生后，事件发生企业和有关单位应立即通过电话向市发改委、市安全监管局报告事件信息，并于1小时内写出书面报告，报送市发改委。沈阳公安局通过IlO和119接报的事件信息，应立即通报市发改委。6.2 信息核实研判与报告接到事件报告之后应组织人员迅速赶赴现场核实信息，并分析研判事件的级别和危害性，达到一般以上（含一般）级别的事件，要立即向指挥部总指挥和副总指挥报告，同时上报市政府应急办，并按规定上报市主管部门。7 应急处置7.1 先期处置石油天然气突发事件发生后，事件发生企业和其他有关单位在上报事件的同时，企业
33、和事件发生单位要迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离，疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻设置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆危险物品搬离危险区域，采取有效措施，积极组织抢救，防止次生衍生灾害发生，避免事件扩大，应立即启动应急预案。发生或确认即将发生较大以上事件（含较大），市应急指挥部在上报事件的同时，要组织协调本市有关专业应急救援力量和人民群众进行先期处置，避免事态扩大。7.2 应急响应的启动各相关部门接报后应立即赶赴事件现场（必要时，通知有关专家一并前往）了解核实情况，分析研判事件的危害程度并组织抢救,若确认发生或即将发生一般以上（含
34、一般）事件时，应立即将事件简要情况报告总指挥，启动本预案的应急响应。启动本预案应急响应后，市应急指挥部总指挥、副总指挥应立即赶赴现场指挥；市应急指挥部办公室应迅速通知有关专家及市应急指挥部成员单位，市应急指挥部有关成员单位接到通知后应立即赶赴事件现场，按职责与分工开展应急救援工作。启动应急响应后，市应急指挥部办公室协助总指挥组织开展事件抢险救灾和调查处理等事宜。启动本预案应急响应后，指挥部办公室应随时跟踪事件抢险工作和事态发展，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害时，立即报告市应急指挥部，指挥部总指挥应向市委、市政府主要负责人报告后，立即报告上级启动上一级预案应急响应。
35、7.3 现场应急处置措施市应急指挥部要迅速组织实施本预案，并随时将事件抢险情况报市委、市政府主要领导；有关部门接到应急指挥部办公室的通知后，负责人应迅速做出安排，按照本预案及部门配套预案的要求组织有关人员，赶赴市应急指挥部或事件现场，按照指挥部统一要求,结合各自职责开展工作。综合协调组立即组织协调相关单位对现场油气浓度进行监测，召集有关部门、街道和专家分析现场情况，事件发生次生衍生灾害的可能性，制定工作方案，明确各组具体任务。各工作组应按照本预案的要求，积极有序地开展事件抢救及相关工作。各工作组就现场工作开展情况应及时报告综合协调组，综合协调组及时报告应急指挥部办公室，保证事件抢险工作协调、有
36、序。事件抢救需要有关人员、设备、器材时，由综合协调组报告市应急指挥部，应急指挥部办公室督促有关部门迅速予以调集必要时市政府应急办报请市政府主要领导同意后协助调集配备专用的救援专用工具（如3M防毒面具、3M防毒滤毒盒、空气吸尘器等）。供电、通讯等公用设施管理部门应尽快修复损坏的电力、通信等有关设施，确保抢险工作顺利开展。当事件发展可能危及周边居民，需要采取疏散措施时，经现场综合协调组研究做出决定，同时报告市应急指挥部及其办公室，按照职责分工，立即启动人员疏散方案。因抢救人员、控制事态以及恢复生产所需，要紧急转移现场物件时，由当地公安部门负责做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图，并妥善保管好现场
37、重要痕迹、物件。现场做出的抢险、救援等决策和决定，要第一时间报告应急指挥部，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢救指挥组领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝，在事件应急结束后依法予以补偿，调用之前要做好登记工作。7.4 应急响应的结束与总结7.4.1 应急响应的结束经现场综合协调组组织有关部门、专家及事件发生单位确认事件危险消除可以停止现场抢险时，并经安监、环保部门监测周边环境，确认污染指标已降至标准规定值以下，现场综合协调组应向应急指挥部办公室报告，建议终止本预案实施。应急指挥部办公室应
38、及时报告总指挥发出终止本预案的指令。终止指令发出后，现场综合协调组停止现场抢险，根据事件现场情况，留下少量人员予以监护。7.4.2 应急救援的善后处理事件伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责研究拿出善后抚恤和治疗方案，经市政府或应急指挥部批准后，按照国家有关规定和程序给予抚恤和治疗。现场清理、设备检查、生产恢复由事件发生单位按照规定程序及生产工艺要求进行。在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备和占用场地，由征用部门提出明细，报市财政局审核后，按照国家规定给予补偿。7.4.3 应急响应的总结全部应急救援工作结束后，市应急指挥部召集各有关部门，对事件抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的
39、应急程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资和设备的调集等方面存在的问题，总结经验教训，进一步修改、完善本预案。8 .应急保障8.1 队伍保障各单位和有关企业应组建成立专业应急救援队伍，队伍人数和专业水平应满足救援工作需要，并定期开展救援知识、专业技能培训和应急演练。公安消防部门、驻沈阳部队是石油天然气管道突发事故应急救援的重要力量。8.2 物资装备保障事故现场专用的救援机械、车辆、设备等消防器械由市“119”指挥中心负责统一调配。抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由事件发地街道、相关企业负责保障。抢救用客运、货运等运输车辆由市交通运输局、事发地街道、相关企业负责保障。现场医疗救
40、护车辆、医务人员及应急药品器械等由市卫生局负责协调保障。根据油气管道突发事故特点，市公安消防大队应合理配备配置防护器材。根据任务需要，市安全监管局、市环保分局等部门要配备必要的防护器材。现场抢救专用防护器材（防毒面具、各种呼吸器、防护服）由事故发生单位、公安消防大队及专业救援队伍负责。8.3 财力保障处置突发事件所需经费，由市应急指挥部提出，财政部门审核,按照现行事权、财权划分原则分级负担。9 .附则9.1 考核奖惩1、市政府及其有关部门，对参加石油天然气管道突发事件应急救援做出突出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与石油天然气管道事件应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予
41、相应的补助和抚恤。2、对在事件处置过程中，因故意隐瞒事实真相、未立即组织抢险和采取必要措施，导致事件蔓延和扩大、造成重大经济损失或在应急抢险救援工作中不听从指挥有失职、渎职行为的，妨碍抢险救援工作的以及散布谣言、扰乱社会秩序的，应依法追究相关责任。9.2 应急预案的管理、培训和演练9.2.1 预案的制定、颁布与解释本预案由市发改委负责编制，组织专家评审修改，并经有关部门征求意见后，报市政府审批后颁布实施。本预案由沈阳市发展和改革委员会负责解释。9.2.2 预案备案本预案按照有关规定报送上级主管部门备案。9.2.3 预案的修订更新在下列情况下应及时修订或更新本预案：国家有关法律法规、标准有涉及本
42、预案的新规定时。外地发生石油天然气重特大事件，根据事件教训需对本预案进行修改完善和补充时。政府机构调整，职责发生重大调整时。上级应急预案修订，需要本预案修订时。应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。预案由沈阳市发展和改革委员会负责修订，修订后按照预案发布程序发布。9.2.4 预案演练由应急指挥部办公室确定演练时间及形式。实施演练时，应急指挥部办公室及相关单位应做好演练过程中的记录和总结，内容包括：演练时间和地点，参加演练的单位、部门和人员；演练项目和内容；演练过程中的环境条件；演练动用设备、物资；演练效果；存在问题及持续改进的建议。实施演练结束后，要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解
43、决措施，及时对预案进行修改完善。10 .监督管理10.1 宣传教育各级政府、各有关企业要及时向公众和员工宣传石油天然气储运的危险性及发生突发事件可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和石油天然气管道突发事件预防、避险、自救、互救常识。要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对不同对象制定宣传教育内容和计划，提高应对突发事件的决策和处置能力。各管道企业要按照规定对员工进行培训，各级管道保护主管部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。10.2 预案演练市应急指挥部办公室会同有关部门和企业负责组织沈阳市石油天然气管道突发事件应急预案演练。责成企业定期组织石油天然气管道储运应急救援有关人员进行培训
44、，并针对危险目标可能发生的事故进行模拟演习。演习前，企业要制定周密的演习计划和程序，检查演习所需的器材、工具，落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育等。经常检验应急预案的实战性，评估其有效性，针对实际情况及时修改和更新。10.3 考核奖惩市应急指挥部办公室负责对沈阳市石油天然气管道突发事件应急预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰或奖励。对应急救援组织不力，迟报、瞒报、谎报和漏报突发事件重要情况，造成事故损失扩大的，或者应急管理工作中有其他渎职行为的，依据有关法律法规对有关单位或者责任人给予处罚
45、或处分，构成犯罪的，追究法律责任。本预案由沈阳市发展和改革委员会负责解释，自发布之日起实施。工工.附件11.1应急事件处置工作流程图L本预案所称突发事件是指突然发生，已造成或可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响石油天然气管道平稳运行和群众生产、生活及生命财产的紧急事件。主要包括：（1）油气管道安全事件。长输油气（包括石油、天然气）压力管道、长输管线配套储油气罐泄漏、着火、爆炸等事件。（2）涉及油气破坏事件。破坏油气储运管道、容器等设施，造成重大财产损失和人员伤亡的事件。（3）自然灾害事件。因自然灾害引发的涉及油气管道损坏而引发的环境污染、人员伤亡、财产损失的事件。2.按照突发事件
46、社会危害程度、影响范围等因素，由高到底划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（IV级）四个级别。符合以下条件之一的为特别重大（I级）事件：造成10人以上死亡，或50人以上受伤；对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置50000人以上；造成管道企业管道设施严重破坏，油气管道主干线输送长时间（7天或7天以上）中断；造成直接经济损失1000万元以上；造成有关管道企业连续10天以上无法正常运行。符合下列条件之一的为重大（II级）事件：造成3-9人死亡，或10人以上受伤；对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5000-5000（）人；造成管道企业管道设施损坏，油气管道
47、主干线输送长时间（3天或3天以上）中断，造成沿线及周边区、市油气供应中断；造成直接经济损失500万元以上100O万元以下；造成有关管道企业连续5天以上无法正常运行。符合下列条件之一的为较大（III级）事件：造成12人死亡，或39人受伤；对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置100-5000人；造成管道企业管道设施损坏，油气管道主干线输送长时间（1天或1天以上）中断；造成直接经济损失100万元以上500万元以下；造成管道企业连续3天以上无法正常运行。符合下列条件之一的为一般（IV级）事件：造成人员严重受伤事件；对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置I（MOO人；造成管道企业管道设施损坏，油气管道泄漏、停输；造成直接经济损失在100万元以下。应急救援队伍联系方式中石油沈阳输油气分公司冀强辽河油田油气集输公司李伟中石油辽宁销售公司杨洋中石油抚
