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1、绥宁县“十四五”农业发展规划(20212025)绥宁县农业农村水利局2021年2月前言错误!未定义书签。第一章绥宁县农业发展基础及“十三五”工作总结错误！未定义书签。一、绥宁县农业发展基础错误!未定义书签。二、绥宁县农业发展“十三五”工作总结.错误!未定义书签。1、粮食生产稳中有增错误!未定义书签。2、产业扶贫保障有力错误!未定义书签。3、种子生产管理有突破错误!未定义书签。4、推进乡村振兴成效明显错误!未定义书签。5、农村人居环境整治成果显著错误!未定义书签。6、农业综合治理有序推进错误!未定义书签。第二章绥宁县农业发展的机遇与挑战错误!未定义书签。一、农业发展的机遇错误!未定义书签。三、农
2、业发展面临的挑战错误!未定义书签。第三章绥宁县“十四五”农业发展总体规划.错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、规划原则错误!未定义书签。三、规划思路错误!未定义书签。1、稳定壮大杂交水稻制种规模错误!未定义书签。2、加强农业技术服务错误!未定义书签。4、延伸农业产品销售链条错误!未定义书签。四、规划目标错误!未定义书签。1、粮油错误!未定义书签。2、种业错误!未定义书签。3、畜禽养殖错误!未定义书签。4、蔬菜错误!未定义书签。5、水果错误!未定义书签。6、茶叶错误!未定义书签。7、药材错误!未定义书签。8、休闲农业错误!未定义书签。第三章绥宁县“十四五”农业发展主要工作任务错误
3、!未定义书签。一、严格保护耕地确保粮食安全错误!未定义书签。二、加快经济作物提质增效错误!未定义书签。三、加快养殖产业标准化建设错误!未定义书签。四、提升现代农机装备建设错误!未定义书签。五、落实乡村振兴战略措施错误!未定义书签。六、持续加快农村人居环境整治提升错误!未定义书签。七、发挥农业龙头企业的经济拉动力错误!未定义书签。八、立足环境优势发展休闲农业错误!未定义书签。九、建设现代农业科技示范园错误!未定义书签。十、进一步提升农产品质量安全错误!未定义书签。十一、加强农业信息化建设错误!未定义书签。第四章规划保障措施错误!未定义书签。,y1刖百“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交
4、汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础，也是推进绥宁县经济高质量发展的战略机遇期。以湖南省发展和改革委员会关于做好“十四五”规划前期工作的通知（湘发改规划2019）282号）为指导，根据邵阳市“十四五”农业发展规划（20212025年）和绥宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，明确绥宁县“十四五”时期农业发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，结合绥宁县农业发展实际，特编制本规划。规划深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和中央、省委、市委、县委
5、农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在吉林考察时强调，“要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产”，紧紧围绕全面推进乡村振兴战略工作主线，以保障粮食安全、优化供给、提质增效、农民增收为目标，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村经济稳步发展。本规划的基期为2020年,规划期限为2021年-2025年。第一章绥宁县农业发展基础及“十三五”工作总结一、绥宁县农业发展基础绥宁地理现状。绥宁县位于邵阳市境西部边陲，处北纬26o16,27o8,、东经10949-HOo32,之间状似北端向东倾斜的平行四边形。南北直线长103.5公里，东西直线宽56公里，总面积2927平方公里，占全市总面积
6、14.1%,系全市面积最宽的县。东部由北向南分别与洞口县、武冈市、城步苗族自治县毗邻；西部由北向南分别同怀化地区的黔阳县、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县交界。县城一带的巫水（沅江的东源）是两大山脉的分界线：南方是八十里大南山，北方是雪峰山。县境为云贵高原东部边缘,雪峰山脉南端与八十里大南山西北部的交接地带。南、北、东三面高山怀抱，中部纵向隆起，将县境分作东西两大部分;西部随巫水而倾斜；东部随武阳河而递，东北两部依次形成中山、中低山、丘陵、岗地、河谷平原。山地占绥宁县面积73.8%,丘陵地占22.7%,河谷平原占3.5%。最高点东南部的牛坡头海拔1913米，最低点西北部的麻塘溪口河床
7、海拔205米。绥宁县北靠雪峰山脉，南依大南山；主要山峰有高登山、牛坡头、宝顶山和神坡山，其中牛坡头海拔1913米,为辖境至高点。绥宁人力资源。全县总人口38.45万人，其中少数民族人口占62%o下辖17个乡镇234个村（居委会），其中少数民族乡8个。在少数民族人口中，人口较多的有：苗族、侗族、瑶族、土家族。绥宁气象基础。县境属中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，昼夜温差较大，气候和植被垂直变化明显。年均日1348.9小时，年平均气温16.7,一月平均气温5.7,极端低温6.8。C（1971年1月30日）；七月平均气温26.7。极端高温40.5（1971年7月21日）。年平均无霜期304
8、天，年平均降水量1320.0毫米，最少为1064.6毫米（1984）,最多为1679.2毫米（1961年）。年降水量中，夏季占38%,秋季占15%,形成夏初洪水和初秋干旱。绥宁水利资源。境内流域面积大于10平方公里或河长5公里以上的河流94条，总长1685.公里，河网密度0.58公里/平方公里。其中，沅江流域占绥宁县总面积67.63%,资江流域32.37虬主要有巫水和武阳河。巫水发源于湘桂接界的北石坳，流经城步苗族自治县清源、兰蓉、白云洞、儒林镇、羊石、关峡、长铺，于河口乡出境。公溪河发源于绥宁县张家冲，经水口、洞口县那溪，于芋子塘出境。绥宁自然资源。绥宁县有耕地40.01万亩，其中水田40.
9、76万亩；林业（草地）用地358.18万亩，占绥宁县土地总面积77.5%。平均降水地表径流量24.35亿立方米，客水13.28亿立方米。水能理论蕴藏量达19.75万千瓦，可开发量11.26万千瓦。森林覆盖率67.7%,活立林蓄积量1085万立方米，连同人平蓄积量、单位面积蓄积量、年均生长量等5项指标皆占全省首位。有乔木、灌木、木质藤木等森林植物110科343属1040余种，是湖南省树种最多的林区县，县境南端有省级黄桑自然保护区，受国家得点保护的树种达40种，陆栖脊椎动物100多种，被誉为树种基因和森林生态系统基因库。县内矿藏有石煤、铁、镒、铅锌、硅石等20多种，石煤贮量达10亿吨。二、绥宁县农
10、业发展“十三五”工作总结“十三五”期间，绥宁县以乡村振兴战略为总抓手，出台了一系列脱贫攻坚政策措施，在保障粮食生产、优化供给、提质增效、农民增收的目标基础上，积极化解专项债务，推进农村污染防治和环境整治工作，保障农业农村经济稳步发展。地区生产总值2020年达到100.21亿元（预计数，下同），是2015年的1.34倍，年均增长6.6%o规模工业增加值年均增长45吼累计完成固定资产投资258.40亿元，年均增长7.8%o一二三产业结构比从2015年的23.8:45,0：31.2调整为2020年的24.3:26.3:49.4,二产有所下降,三产业增加18.2个百分点。2020年，全县完成粮食播种面
11、积32.15万亩，比去年增加L08万亩，总产14.98万吨，比去年增产0.38万吨。杂交水稻制种面积达6.5万余亩，入库优质杂交水稻种子1462.5万公斤，总产值达8.19亿元。全面完成2020年高标准农田建设任务2.43万亩。成功引进雅昊君鹏公司接盘部分村卫生清扫与垃圾拖运，完成农村改厕1859个，14个美丽乡村示范村建设示范效应显著，农村人居环境明显改善。2020年绥宁县全面完成退捕禁捕任务，妥善处理涉渔“三无”船舶661艘，其中,拆解433艘,保留农用船只177艘，村集中管理51艘，销毁非法渔网、地笼等3700余副。综合来看，“十三五”期间，主要有以下几个方面的成绩：1、粮食生产稳中有增
12、从现有的数据来看，2020年全县完成粮食播种面积32.15万亩，比2019年增加L08万亩，总产14.98万吨,比2019年增产0.38万吨。其中：完成水稻播种面积25.8万亩，比2019年增加0.04万亩，稻谷平均亩产达505公斤，与2019年持平,总产13.03万吨；秋收玉米3.2万亩，比2019年增加2万亩，玉米平均亩产达350公斤，总产1.12万吨；高粱、粟等其他谷物0.4万亩，总产0.15万吨；红薯L65万亩，总产0.48万吨；豆类LI万亩，总产0.2万吨。同时完成优质稻种植面积8万亩，高档优质稻示范面积5000亩，杂交水稻制种6.5万亩。实现了粮食“两稳”目标。“两区”划定工作全面
13、完成。涉及16个乡镇，194个村，33184户农户，2020块片块，10530块地块，水稻生产功能区划定面积207899.59亩，油菜籽生产保护区划定面积56489.29亩。2、产业扶贫保障有力绥宁县创新产业扶贫新模式，积极推进“三有三分四到村”战略，促进了全县产业兴旺，实现了村民稳定增收，提高了脱贫攻坚的质量和实效。目前，全县共开发县级重点扶贫产业9个，建设乡镇重点产业基地29个、村级产业基地215个，全县扶贫产业呈现出蓬勃的发展态势。自脱贫攻坚工作开展以来，县委、县政府坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，带领全县人民探路子、想法子、找点子，制定了扶贫产业“三有三分四到村”发展战略，即：人
14、有业、户有社、村有品；分类帮扶、分业奖补、分户施策;项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村。为此，县委、县政府设立了产业扶贫专项资金，每年投入1亿元左右用于农业龙头企业奖励、扶贫产业专业合作社奖补和产业扶贫支撑体系支出，确保“人有业、户有社、村有品”，实现了“三有”目标。同时，将建档立卡贫困户分成三类，根据不同类型采取不同帮扶政策和措施进行分类帮扶与分户施策；并围绕“一乡一特一村一品”目标，县、乡两级分别确定全县和乡村重点扶贫产业，针对不同的扶贫产业进行分业奖补。此外，县、乡（镇）、村三级齐发力，全力抓好“项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村“，确保扶贫产业出
15、成效。自2015年以来，全县整合产业扶贫资金4.38亿元。全县85个贫困村实现了“四个一”目标，即：每个村拥有一个重点扶贫产业、一个扶贫产业专业合作社、一批产业致富带头人、一批产业基地。青钱柳、油菜、养猪、蔬菜、杂交水稻制种、绞股蓝、油茶、楠竹、光伏发电等九大县级重点扶贫产业和乡村自主确定的扶贫产业，构建起精准脱贫的产业支撑点。全县先后引进和扶持中集、银山、丰源、贵太太、神农金康等龙头加工企业，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的扶贫产业发展模式；投资1500万元，建设电商服务中心，面向社会“拎包”入住，年均销售额L2亿元左右；发放小额贷款29319余万元，组建产业扶贫专业合作社219个
16、，培育产业带头人310名，实行贫困户入社全覆盖。一是巩固传统优势，促进杂交水稻制种做大做强。近年来，为广大农户提供技术指导，实行“订单”保底收购，有效降低了农户的市场风险。每年种农制种收入达到5.5亿元，辐射带动2.6万户农户，12.4万农民增收，其中带动贫困户及边缘易致贫户1165户、贫困及边缘易致贫人口3752人脱贫。二是坚持因地制宜，推进优势特色产业。充分发挥乡镇村的主体作用，根据市场规律，结合当地实际，发展自主产业。天麻、百合、厚朴等中药材，绞股蓝、青钱柳、蔬菜、油菜、红堤、桃猴桃等优势特色产业得到迅速发展，“三边”种植深入千家万户，“百公里油菜走廊”成为我县一道亮丽的风景线。三是发展
17、乡镇、村重点产业。2020年全县发展乡（镇）重点扶贫产业项目29个，投入扶贫资金1500万元，自筹资金190万元，共计投入资金1690万元，带动贫困户10811户，贫困人口36820人受益。发展村级重点扶贫产业项目215个，投入扶贫资金3285万元，自筹资金360万元，共计投入资金3645万元，带动贫困户15893户，贫困人口56949人受益。四是组织技术培训，提升农业生产技术水平。与人社、畜牧、农机等10个相关部门对贫困户进行技术培训，全县215个村3个社区培训全覆盖。近年来，累计举办培训班1120期，培训贫困户及边缘致贫户5.6万余人次。编写了绥宁县产业扶贫培训技术手册，印发了10万份发放
18、到了龙头企业、生产基地、合作社及贫困户手中。并与基地、企业、乡镇农技站建立扶贫产业微信群，互通信息，进行技术指导,及时为贫困户解决在生产过程中遇到的技术难题。五是健全利益联结机制。全县组建了扶贫专业合作社219家，入社贫困人口及边缘致贫人口达到了5.69万余人，全县建档立卡贫困人口及边缘致贫人口入社100%,贫困人口及边缘易致贫人口参与扶贫产业100%,实现了“人有业、户有社、村有品”的产业扶贫发展目标。利用2018年、2019年、2020年省重点产业扶贫资金1390万元，委托贵太太、银山竹业、佰龙竹业、湖南中集等省、市龙头企业带动建档立卡贫困户及边缘致贫户5126人参与实施产业，通过分红稳定
19、增收。六是借力“邵阳红”助推产业发展。借“邵阳红”100亿茶产业第三届竞技大赛在我县举办之契机，贵太太茶油、金水湾善寨茶、善寨腊肉、善寨香肠、善寨猪血丸子纳入“邵阳红”区域品牌目录。七是搭建综合平台，构建产品销售渠道。在大力推动企业订购、大户帮销的基础上，“十三五”投资260万元建成了较高标准的电子商务创业孵化基地，投资87万元建设湖南省信息进村入户工程，建设一个县级运营中心，172个村级益农信息社，搭建起了多层次、多渠道销售平台。目前，县电商基地吸引了神农金康、丰源竹木、农德原生态农产品电商有限公司、湖南云采惠电子商务有限公司、步步高商业连锁股份有限公司等20余家电商物流企业入驻，成功申报丰
20、源和神龙金康两家省级电商示范企业，基地年销售额超过2亿元。与此同时，全县完成了215个贫困村的村级服务站建设，入驻快递企业12家，配送网络和物流快递业已覆盖全县17个乡镇，实现了配送空间、配送对象全覆盖，有效解决了农产品销售难的问题。3、种子生产管理有突破2016年至2019年绥宁县杂交水稻制种面积累计达到37万亩，总产量7680万公斤，总产值41.4亿元，种子质量合格率每年提升1.3个百分点，呈现出2016年到2018年面积年年提升，2018年到2020年，面积下降但品质提升，产值增加的态势。2020年，在种子市场全面萎缩的情况下，全县制种面积达6.5万亩，全县种农制种收入达到2.34亿元，
21、全县制种总产值达8.19亿元。同时，有效开展种子品种管理、质量管理和市场管理，始终坚持质量保障制度，种子质量抽检制度，良种引进与推介制度和种子跟踪评价制度，实行全程监控管理。积极推进新品种展示示范与跟踪评价，实施“放心种工程”，2020年组织全县乡镇农技人员、农村合作社负责人、种田大户、种子经营从业人员等80余人在红岩镇上匡村进行了现场观摩。严厉打击销售散装种子的行为进行广泛宣传和执法行动，净化种子经营市场，确保全县农民用种安全。营造一个公正、公平、有序良性竞争的种子市场氛围。4、推进乡村振兴成效明显一是高起点做好规划编制。坚持因地制宜、突出特色、整体推进、循序渐进的原则，高起点做好村庄规划设
22、计，包括村庄整体建设规划、产业发展规划、乡村旅游规划、基础设施建设规划和党建、文化建设规划等。村庄规划注重与镇（乡）域村镇布局规划及周边村发展规划相衔接,有条件的村还与乡村旅游相结合。重点做好“四沿”（沿线、沿岸、沿城、沿边）景观带建设规划。二是发展壮大增收产业。各示范村从实际出发，立足资源优势，突出发展支柱产业和特色产业，重点发展“一村一品”的主导产业和特色效益产业。加大土地流转，实行“基地+农户+电商”，形成产、销、加工一条龙服务。注重与周边村连片发展，规模经营，打造产业示范片。同时，创新发展思路，着力引导发展劳务产业和第三产业，积极对接城市需要，大力开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态
23、教育等服务。三是推动示范村基础设施提档升级。加快了农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，基础设施互连互通。每个示范村都实现了道路硬化到村组，农民喝上了自来水，有干净整洁卫生的生活环境，农田水利有较大改善，村级活动中心设施基本配套完善，逐步实现城乡基础设施建设一体化。四是着力提升乡风文明。切实加强了示范村精神文明建设,大力开展了思想道德教育，推进优秀传统文化进乡村,增强了群众道德判断力和道德荣誉感。把弘扬优秀传统文化与“美丽乡村”示范创建工程相结合，以“美丽乡村”建设为主题，以文明村镇创建为着力点，将优秀传统文化融入“美丽乡村”建设。在全县范国内开展了“最美乡风文
24、明村”“最美乡贤”“最美庭院”等群众性精神文明创建活动及“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项治理活动。2018年乐安乡大团村获市级“最美乡风文明村”荣誉称号，2019年大团村又被评为省级美丽乡村示范村。5、农村人居环境整治成果显著绥宁县委、县政府践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照党中央、省委、市委部署安排，制定出台了绥宁县农村人居环境整治三年行动实施方案（20182020年）（绥办字（2018）66号），把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，以农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理、建设和管护机制为抓手
25、，全县农村人居环境整治工作取得了显著成效。（1）农村生活垃圾治理行政村生活垃圾集中转运并无害化处理。“十三五”期间，绥宁县成功引进湖南雅昊君鹏环保公司，全面启动绥宁县农村垃圾收集转运体系试运行项目，对除长铺镇外全县16个乡镇，其中武阳镇全覆盖，其他乡镇为乡镇政府所在地的村和社区（长铺子乡为大寨村）的农村垃圾收集转运实行市场化运作。通过试运营，公司购置大型自卸式压缩车18台、小型压缩车32台、吸污车2台、维修巡检车2台、垃圾收集桶6000个.完成非正规垃圾堆放点整治。“十三五”绥宁县已全面完成对武阳等13个垃圾堆放点进行整治销号，经省、市住建部门现场考核验收，整治合格率100%。建立行政村日常保
26、洁机制。“十三五”期间，依托农村人居环境整治，按每500人口设立1名保洁员的标准，全县设保洁员892人,保洁员工资按600元/月由县级财政从扶贫资金中安排。（2）厕所粪污治理按时完成省重点民生实事任务。2019至2020年省厅下达绥宁县的农村户厕改造任务为5642户，实际完成5651户，超额完成省重点民生实事改厕任务。工程质量，群众非常满意，满意率98%以上。全县卫生厕所普及率达到81.13%o2020年8月市整治办（改厕办）对李熙桥镇百家田村开展农村改厕办点示范进行了验收。召开了全县农村改厕工作动员会和推进会，全面铺开推进农村改厕工作。经省、市现场对已完成的化粪池进行检查，质量合格率100%
27、,没有串水漏水现象,粪污无害化处理功能正常。(3)农村生活污水治理全县17个乡镇完成排水及污水处理专项规划编制，加强农村黑臭水体整治，将农村水环境治理纳入河(库)长制管理。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。投资3000万元，启动了武阳镇污水处理设施建设，2020年年底之前完工并通水试运行。(4)农业生产废弃物资源化利用规模养殖场设置了禁养区添置了畜禽粪污处理设施，畜禽粪污资源化利用率达到90%o农药化肥使用量实现零增长，农作物秸秆综合利用率得到了较大提高。每年产生秸秆20万吨左右，秸秆综合利用量18万吨，综合利用率90%。农用地膜每年用量106吨，回收量90吨左右，回
28、收率85%。(5)村容村貌提升显著“十三五”绥宁县财政每年预算安排人居环境综合整治工作(含改厕)经费4300万元，发动农民群众投工投劳18960人次，在17个乡镇234个行政村开展“村庄清洁行动”活动，清理生活垃圾38613.31吨、水塘1135口、沟渠1897公里、畜禽粪污等农业生产废弃物56798.9吨。充分利用房前屋后、空闲宅基地、闲置地等，鼓励引导群众开展“美丽庭院”创建活动，围绕序化、绿化、美化、硬化、亮化等“五化”，打造美丽乡村全域美。全县2115个村庄制订了村庄规划，村庄规划编制覆盖率达95%o坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面禁伐限伐、封山育林，统筹山水林田路系统治理
29、，大力发展“三边”种植，村庄绿化覆盖率达到40%,80%以上村庄达到绿化村庄标准。以创建省级生态文明示范县为契机，以美丽乡村示范村建设为示范点，在全县深入开展“传统村落保护工程”，传统村落民居保护机制全面形成，历史文化名镇名村得到有效保护。完成上级下达的农村公路硬化任务。2018年，省下达我县农村公路硬化（自然村通水泥路建设）考核任务120公里，实际完成126.516公里，完成投资5187.2万元，完成率105.43%；2019年，我县农村公路硬化（自然村通水泥路建设）考核任务15.557公里，实际完成15.557公里，完成投资537万元，完成率100%；2020年，省下达我市农村公路硬化（自
30、然村通水泥路建设）考核任务13.96公里，实际完成13.96公里，完成投资511万元，完成率100%。成功创建14个省、市美丽乡村示范村。绥宁县坚持“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，进一步加大资金投入和政策援建力度，使示范村人居生态环境明显好转，农业产业发展进一步提高，农村基层党组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，按要求完成省、市级美丽乡村示范创建村建设任务，形成点线面相结合的美丽乡村布局。2019年乐安乡大团村成功创建省级美丽乡村示范村。完成村庄分类布局和“多规合一”村庄规划编制试点任务。绥宁县域村庄分类与布局工作于2019年启动，经乡镇、部门及专家评审后，2019年12月
31、取得绥宁县人民政府批复,并向邵阳市自然资源和规划局及自然资源厅备案。根据绥宁实际情况，绥宁县启动了4个行政村的村庄规划试点工作。2020年11月，4个试点村均完成方案编制、听证公示等工作，经村民代表会议讨论同意后，又邀请农业农村水利局、文旅局、林业局、环保局等职能部门及专家进行审查，并上报邵阳市自然资源和规划局部门，等待进一步审查。6、农业综合治理有序推进全面开展农业面源污染专项整治。加强农药监管，扎实实施农药、化肥使用量零增长行动。全县2020年度实际使用农药15.55万公斤，比上年减少L25万公斤，减少10.7%；其中高效、低毒、低残留农药使用15.45万公斤，占农药使用总量的99.35%
32、。对农作物秸秆、农村生活垃圾露天焚烧现象进行了整治，有效改善了农村环境。着力推进农村人口安全饮水。按照绥宁县水利扶贫行动三年(2018-2020年)实施方案，因地制宜地采取新建和改造农村饮水安全安全工程的方式，推进我县农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率和水质达标率。大力发展水利工程，助力乡村振兴。绥宁县在水口乡水口村、曲溪村等5个村开展大型河道治理工程。该项目工程内容包括河道护岸、老堤加固护脚、河道切滩清障、新建便民码头，综合治理长度达7.9公里，预计惠及群众上万人。洛口山供水工程可行性研究等前期工作全部完成，县城新水厂工程的水资源论证、可行性研究报告及相关前期工
33、作也已经基本完成。乡镇集中供水初步完善，全面完成全县水质检测。新建和改造鹅公、乐安、黄桑、梅口等4处集中供水工程已完工并投入运行，寨市水厂扩建（管网延伸）项目工程已完成土建工程，2019年元月冰灾管网已基本恢复，完成了16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。强化水资源监管。对全县38座水库退养任务进行巡查,全面完成了年度水库退养任务。狠抓河道治理，非法采（洗）砂得到全面控制。“十三五”期间，共查处非法洗砂场及采砂点7处，捣毁网筛5个、转轮1个、洗砂柴油机3个，使县域内非法采（洗）砂石全面停止。进一步加大违法涉河建筑执法力度，完成各类交办件案件5件。十二全力推进河长制建设。协助15名县级河长按期
34、完成巡河工作。督促乡镇级河长按时完成巡河，严厉打击“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）违法行为，做到发现问题及时解决。全面完成“样板河”创建工作，对长铺镇、长铺子乡、寨市乡的样板河进行改造。全面启动河湖划界工作。制定了绥宁县河道划界确权工作实施方案，积极核实应划界9条河道基本情况。跟进水土保持。对全县开发建设性项目进行了全面监督检查，督促开发建设性项目编报水土保持方案，并按方案设计及要求做好水土保持措施，及时处理和纠正可能造成水土流失的行为。在农产品质量方面建立和完善突发事件应急处置预案。强化农产品质量安全监管。以农产品生产基地为重点，加大风险监测力度，及时排查、有效防范重大风险隐患。2020年
35、全年例行监测蔬菜、水果1012批次，监督抽样蔬菜、水果检测1008批次，合格率99.9%,农产品质量安全定量送检蔬菜、水果、茶叶、大米、畜禽样品共202批次，合格率98%o积极配合农业农村部、农业农村厅、市农业农村局监督抽查蔬菜、水果、茶叶样品160批次，合格率100%。通过2020年农产品质量安全专项整治“利剑”行动，以蔬菜、水果为重点产品，开展“利剑1号”行动，出动监管执法人员418人次，检查生产经营主体185家次；以禽蛋、牛肉、羊肉、猪肉为重点产品，开展“利剑2号”行动，出动监管执法人员180人次，检查生产经营主体66家次；行政执法案件14个，移送司法案件14个。积极开展“二品一标”认证
36、，全年新增16个绿色食品申请认证。全面试行食用农产品合格证制度工作，发放食用农产品合格证29000张，出具280张合格证。按照县域农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设工作要求，大力推广推行国家农产品质量安全溯源管理信息平台应用，全县纳入国家农产品质量安全溯源管理平台的共15家，“身份证”管理平台的共5家。市场信息化工作有序推进，完成县级运营中心和172个益农信息社建设,完成16家农民专业合作社的冷库建设。组织农业企业、合作社参加国家、省、市级农业博览会6场次。第二章绥宁县农业发展的机遇与挑战一、农业发展的机遇一是抓住粮食生产重大战略机遇升级改造制种产业。总书记习近平多次指出，各级党委要把
37、“三农”工作摆到重中之重的位置，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，落实和完善相关政策，稳定粮食播种面积，鼓励有条件的地区恢复双季稻，确保全年粮食产量稳定。我县2018年顺利通过第一轮实施国家制种大县奖励政策项目绩效评价考核，持续投入制种面积保持稳定。要抢抓粮食生产的战略机遇，对制种产业进行提质升级，扩大种植面积，对接市场需求提升生产质量。二是需求结构升级为农业农村持续发展带来新拉力。随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色农产品，及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长,绥宁生态优势非常鲜明，农业休闲基础较好，
38、康养市场潜力巨大，将为农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业持续发展带来强大拉力。三是关键领域创新为农业农村发展释放新活力。“十四五”期间，随着农业农村等各领域改革的持续推进和全面深化，将有力破解现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，不断释放改革红利，增强发展活力。以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，必将对农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重大影响，为现代农业跨越发展带来巨大推力。四是乡村振兴战略为农业农村发展提供政策支撑。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势
39、、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确立的一项重大历史任务，同时也是加快推进城乡融合发展、破解“中等发达国家陷阱”、避免乡村衰落现象的重要保障。随着绥宁县乡村振兴战略规划2018-2022的全面推进，乡村振兴战略措施的落地实施将给绥宁带来了新的历史发展机遇，绥宁县独特的人文、地理特征也随着乡村振兴而焕发迷人的魅力。三、农业发展面临的挑战当前，绥宁县工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。机械化推进难度大。由于农业基础仍然较薄弱，受丘陵山区地理条件、耕作制度、种植规模、基础设施及农民购买力等因素的影响，农业机械化操作受到很大的局限，
40、大中型农机具的推广工作不理想，农业机械化的高效率与农业生产规模小的矛盾仍难以解决，很大程度上制约了农机化的发展。“十三五”末，全县水稻耕、种、收综合机械化水平为60%,低于全省平均水平。农业产业体系不完善。农业科技的实力不强，农资成本、劳动力成本及其它生产性服务费用的支出不断攀升，主要农产品的竞争力不强，影响了农业生产积极性，抵消了惠农政策的效应。绥宁县的经济发展模式主要都是以初级加工为主，重点以中药材加工、茶叶加工、粮油加工、果蔬加工、肉制品加工为主。当前，绥宁县的农业产业分布不集中，相对比较涣散。农业产业化龙头企业不多，没有形成龙头企业辐射周边的效果，农产品加工普遍比较粗糙。科技含量低，利
41、润率低，附加值低，始终位于产业最底层。农业产品销售不活跃。营销信息闭塞表现在绥宁县现有的信息工作基础十分薄弱，缺乏自主控制的信息来源和营销渠道，农业生产无法针对国内外不同市场的需求实现目标性销售，给生产造成盲目性。绥宁县农产品应该想办法扩大影响力，除了发展本地市场还应该销售至邵阳市及周边。通过农产品展销、网络销售等，扩大销售渠道，加大销售力度。通过发展规模农场品加工销售企业的方式，延伸农产品销售链条，扩大影响力，活跃农产品销售市场。农业科技人才匮乏。农业科技人员的中坚力量仅仅局限在“村组干部、农资经销商、外出务工回乡创业人员”这个群体。这个群体的人所占比例较低，普遍没有接受过高等教育，专业知识
42、储备不多、不系统。在来源方面，引进人才和本地走出去的人才回乡的都很少，在绥宁，历来就有“跳出农门”的思想，一些绥宁县本地学农的大学生们，极少有再回到绥宁从事农业发展的。在人才引进方面，由于绥宁经济水平较低，很少能够留住真正的人才。土地流转化程度不高。土地流转难度大，初步统计，全县流转耕地面积仅占耕地总量的三分之一，制约了农业规模化发展，在培育新型经营主体、推动土地集约经营、扩大社会化服务等方面成效不大，农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。目前，绥宁县的土地流转主要以转包为主，通常是短期流转行为，究其根源，一方面是绥宁县外出人员通常都只是入
43、厂打工，并非长久之计，他们对土地还有很大的依赖性。另外一方面就是留守在农村的务农群体没有其他经济来源，只能够依靠土地种植作物来保证自己的生存。第三章绥宁县“十四五”农业发展总体规划一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”战略总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设
44、和党的建设，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力将乡村建设成安居乐业的美丽家园。二、规划原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建强党在农村的基层组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为农村农业发展提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护
45、农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，释放农业农村发展潜力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，促使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府辅助作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，发挥新型城镇化对农村农业发展的辐射带动作用，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的
46、理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。坚持基础先行、循序渐进。科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式。既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升农村资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴建设。以科技进步引领乡村振兴，以人才支撑保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。三、规划思路1、稳定壮大杂交水稻制种规模
47、以推进农业供给侧结构性改革为主线，以粮食生产、发展生态农业，特色农业为抓手，以确保主要农产品有效供给为核心，以稳定壮大杂交水稻制种规模为重点，以争取国家农业产业政策为突破口，全力争取国家农业产业项目。2、加强农业技术服务严格按照省、市、县的农业主导产业定位，大力发展农业相应专业合作组织，加强技术指导和服务，集中连片，办点示范，强力推进农业产业化进程。3、加快乡村振兴实施步伐抓住全面推进绥宁县乡村振兴战略规划2018-2022的历史机遇，加快转变农业发展方式，加大农村环境卫生整治，培育新型农业产业，开创农业农村工作新局面。4、延伸农业产品销售链条扩大绥宁县农业产品的社会影响力，通过农产品展销、网
48、络销售等，扩大销售渠道，加大销售力度。通过发展规模农场品加工销售企业的方式，延伸农产品销售链条，扩大影响力，活跃农产品销售市场。四、规划目标1、粮油到2025年，粮食生产面积稳定在33万亩以上，其中水稻生产面积稳定在27万亩以上，优质稻面积稳定在15万亩,旱粮作物面积稳定在8万亩以上（杂交玉米2万亩、薯类3万亩、豆类2万亩）油料作物，油菜10万亩；粮食总产稳定在16万吨左右。同时，积极争取资金推进粮油仓储建设工作，加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，建设融通县、乡、村三级冷链物流体系。2、种业“十四五”时期，绥宁全县杂交水稻制种面积达10万亩，生产杂交水稻种子2800万公斤，平均单产260公斤。以关峡、武阳、唐家坊、瓦屋、黄土矿、李熙、红岩等乡镇为中心，形成百里制种走廊后，辐射其他地区。加强与科研院所的联合，选定适合其他果苗、蔬菜制种基地，扩大适宜山区种植的果苗制种业务。3、畜禽养殖年出栏生猪50万头，规模养殖比重比“十三五”时期提高15个百分点；年出栏牛5万头，年均增长10%；羊9万只，年均增长5虬到2025年，将投资建设绥宁花猪等良繁基地，培育年产过亿的种养业品种达到10个以上。4、蔬菜新建蔬菜基地1万亩，发展城镇专业菜地0.5万亩，蔬菜播种面积达到8万亩、年总产
