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1、恩施州促进残疾人事业全面发展的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实党的二十大对做好残疾人事业提出的“完善残疾人社会保障制度和关爱体系，促进残疾人事业全面发展”战略部署，切实推动恩施州残疾人事业全面发展，结合我州实际，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点以完善残疾人社会保障制度和残疾人关爱服务体系为核心，围绕我州残疾人事业发展规划，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进我州残疾人事业全面发展，不断满足残疾人日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更全面、更公平、更实在地惠及广大残疾人。二、重点工作（一）完善残疾人社会保障制度1.巩固残疾人民生保障成效。健全易
2、返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，分层分类精准落实残疾人帮扶措施，巩固脱贫成果。完善残疾人社会保障制度，落实残疾人两项补贴制度，加强困难残疾人最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本生活救助及医疗、教育、住房等专项救助。继续做好为参加城乡基本养老保险的重度残疾人等缴费困难群体按规定代缴养老保险费工作，全面落实低保和丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策，提高残疾人参保率。（责任单位：州乡村振兴局、州财政局、州民政局、州残联、州人社局、州医保局，各县市人民政府）2 .完善促进残疾人就业政策。进一步规范征收使用管理残疾人就业保障金，制定实施超比例安残奖补政策，充分调动
3、用人单位安置残疾人的积极性，促进残疾人就业。建立健全党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业常态化机制，到2025年，安排残疾人就业未达规定比例的州级编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾人就业，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业。安排残疾人就业未达到规定比例的国有企业应当根据行业特点，积极开发适合残疾人就业的岗位，安排残疾人就业。州、县人民政府残工委主要成员单位应当带头安排残疾人就业。对国家有特殊贡献的残疾人专业人才按照我州高层次人才引进政策中“一事一议”方式执行。（责任单位：州残联、州财政局、州委组织部、州委编办、州人社局，各县市人民政
4、府）3 .加强残疾人就业创业帮扶。继续扶持一批州级残疾人自强创业项目，创建一批品牌基地和示范基地，培育一批残疾人创业带动就业先进典型。持续实施“蒲公英培训计划”，开展针对农村残疾人的实用技术培训和职业技能培训，吸纳和带动残疾人就业创业。建立残疾人创业孵化机制，支持有条件的地方创办残疾人创业园，为残疾人提供低成本、一站式、个性化服务。持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动，扎实做好高校残疾人毕业生就业帮扶工作。加强残疾人高技能人才队伍建设，培育一批适合残疾人参与的非遗、文创类项目。（责任单位：州残联、州人社局、州文旅局，各县市人民政府）4 .拓宽残疾人增收渠道。各级政府兴办的贸易市场，设立商铺
5、、摊位和便民服务网点时，应预留不低于10%提供给残疾人就业创业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。着力做好农村残疾人帮扶与乡村振兴工作有效衔接，创新低收入残疾人家庭资源性财产增收模式，鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式助残帮扶机制。大力发展残疾人网络就业，建立一批网络就业孵化基地，优化残疾人劳动产品在线营销渠道。加强乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位开发，优先安排就业困难残疾人或残疾人亲属，实现零就业残疾人家庭至少1人就业。（责任单位：州国资委、州商务局、州乡村振兴局、州人社局，各县市人民政府）（二）完善残疾人关爱服务体系5 .实施残疾预防行动计划。开
6、展“全国残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等主题宣传，广泛开展残疾预防进校园、进社区、进单位、进家庭等宣传活动，提高全人群全生命周期残疾预防意识。强化婚前、孕前健康检查和产前筛查、诊断，做好新生儿疾病及儿童残疾筛查和干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残。加强残疾人心理健康服务，开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。（责任单位：州卫健委、州教育局、州残联，各县市人民政府）6 .加强康复托养体系建设。加大残疾儿童康复救助力度，为符合条件的0-15岁有康复需求的残疾儿童提供手术、辅助器具适配和康复训练等服务，实现在定点康复机构康复训练的0-6周岁残疾儿童家庭生活补助全覆盖，鼓励有条件
7、的县市扩大生活补贴范围。完善残疾人家庭医生签约服务。加强残疾儿童定点康复机构规范化建设，落实定点康复机构责任保险与在训残疾儿童意外伤害保险，建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。完善残疾人康复托养服务体系，到2025年，每个县市建有1家以上规范化残疾儿童康复机构，每个县市都建有1家公益性残疾人托养机构。（责任单位：州残联、州卫健委、州教育局、州医保局，各县市人民政府）7 .提升辅助器具适配服务。落实残疾人基本型辅助器具实物配发和货币补贴制度。实施辅助器具进校园工程，积极为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品等支持。实施公益性康复辅助器具适配项目，组织开
8、展“节日积善”活动，利用社会资源资金为有需求的残疾人适配一批辅具。完善康复辅助器具适配服务网络，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人服务机构开展康复辅助器具适配服务。支持社区开展康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。（责任单位：州残联、州民政局、州教育局、州慈善总会、州红十字会，各县市人民政府）8 .加强无障碍环境建设。落实湖北省无障碍环境建设管理办法，在城乡基础设施建设、城市品质提升、城镇老旧小区改造、美丽乡村建设中落实无障碍设施建设的监督和管理。推进新建设施严格执行无障碍相关标准规范，新建项目无障碍设施建设率达100%o改造不符合标准的无障碍设施，加大对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设
9、施用途行为的处理力度。持续开展困难残疾人家庭无障碍改造，为符合条件的困难重度残疾人家庭提供无障碍改造服务。加强信息无障碍建设，推进政府网站、政务服务平台等公共服务设施信息无障碍建设和适残化改造。（责任单位：州住建局、州交通运输局、州文旅局、州经信局、州政务局、州残联，各县市人民政府）9 .维护残疾人合法权益。建立残疾人权益保障工作机制，支持各级检察机关开展残疾人权益维护公益诉讼。建立完善州、县两级残联法律顾问制度，对残疾人的合法诉求，依法优先提供法律服务和法律援助。妥善解决涉残利益诉求，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。完善残疾人信访办理机制，强化属地管理，畅通诉求反映渠道。不断拓宽残
10、疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人合法权利。（责任单位：州残联、州司法局、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州人社局，各县市人民政府）（三）促进残疾人全面发展10 .推进残疾人教育融合发展。普及发展残疾儿童少年义务教育，通过提高特殊教育学校招生能力、扩大普通学校残疾学生随班就读规模及送教上门等多种方式，确保适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率达到100%。推进特殊教育学校标准化建设，改善办学条件，增加招生类别，提高服务能力。加快特殊职业教育、特殊艺术培训基地建设。进一步提高义务教育阶段残疾学生“两免一补”补助水平，推进公办学校高中阶段残疾学生免费教育。实施州级残疾人家庭
11、大学生补助政策，对当年参加普通高考被高校录取的低保和重度残疾人家庭的子女，给予一次性资助（专科生100o元/人，本科生2000元/人，硕士3000元/人，博士4000元/人）。（责任单位:州残联、州财政局、州教育局，各县市人民政府）IL提升残疾人精神生活品质。深入实施“五个一”文化服务和康复体育关爱工程，将残疾人文体活动纳入公共服务体系建设，公共文化体育设施对残疾人免费开放。建立残疾人文艺人才信息库，培育特殊艺术领军人物，鼓励全州残疾人参与艺术创作、文艺汇演等公共文化活动。推进残疾人体育全面发展，完善选拔、培养、管理、激励残疾人运动员机制，积极组织和参加各类残疾人重大体育赛事。推动咸丰县残疾人
12、游泳训练基地建设，鼓励各地承担州级及以上残疾人竞技体育项目。实施残疾人康复健身体育行动，开展“全国特奥日”“残疾人健身周”“残疾人冰雪运动季”等活动，吸引更多残疾人参加群众体育活动和全民健身活动。（责任单位：州残联、州文旅局，各县市人民政府）12 .优化残疾人公共服务。持续做好“三下沉”工作，优化残疾儿童康复救助申请、残疾人证办理、两项补贴审核、残疾人就业及培训申报等内容，进一步简化申办流程，让残疾人少跑路，实现“网上办”“掌上办”、一次办好。落实各级政府主体责任，每个乡镇（街道）至少建有1家规范化“残疾人之家”，就近就便为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、公共服务代办等服务。加强基层
13、残疾人服务体系建设，选优配齐基层残疾人工作专职委员，乡镇（街道）残疾人工作专职委员纳入政府公益性岗位，城市社区残疾人工作专职委员统筹纳入社区社会工作者管理，农村残疾人工作专职委员由村（社区）“两委”班子兼任。（责任单位：州残联、州政务局、州民政局、州人社局，各县市人民政府）13 .营造扶残助残社会风尚。持续开展恩施州“最强追梦人”残疾人先进典型评选活动，引导公众进一步关心关注关爱残疾人，积极营造更加有利于残疾人发展的社会环境。深入开展“手拉手红领巾助残”“青年志愿者助残阳光行动”“关心我的残疾人兄弟姐妹”等志愿关爱服务行动，促进志愿助残活动向社区、残疾人服务机构和残疾人家庭延伸。大力培育助残社
14、会组织，支持社会力量兴办残疾人服务机构，充分发挥各类社会组织在康复教育、托养照料、就业创业、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用，推动形成多元化的残疾人服务供给模式。引导和鼓励社会各界人士结对帮扶残疾人，形成各方关注、合力推进的志愿助残服务体系。（责任单位：州委宣传部、州残联、州教育局、团州委、州妇联，各县市人民政府）三、保障措施（一）加强组织领导。全面加强党对残疾人工作的领导，落实党委领导、政府主导的残疾人工作领导体制，切实将残疾人事业发展纳入到各级政府工作职责范围，纳入当地经济社会发展总体规划，关注残疾人民生福祉，定期研究残疾人热点难点、及时回应诉求需求。（二）落实资金保障。各级财政要加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费纳入财政预算，并随着经济发展同步增长。要加强对扶残助残专项资金的监督管理，切实防范廉政风险。（三）强化协同联动。强化部门齐抓共管、协调联动，形成推进残疾人事业发展的强大合力。州直有关部门要按照职责分工，强化部门协作，加强工作指导、政策支持和督促检查。县市人民政府要结合实际，科学谋划，加快制定促进残疾人事业全面发展的具体实施方案，全力推动残疾人事业全面发展。
