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1、*县农村集体“三资计算机网络监管系统建设实施方案-O一一年八月二十五日为深入贯彻党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见（中办发（2006）32号）等文件精神，在县委领导的高度重视下，我县已把加强农村集体三资监督管理工作，摆上重要的工作日程。随着农村集体“三资监督管理工作的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善,农村集体“三资”监督管理工作信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。一、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现有条件在全国贯彻党的十七届三中全会精神,以邓小平理论和三个代表重要
2、思想为指导，深入贯彻落实科学发展观之际.2008年12月8日全省深化农村党风廉政建设加强农村财务管理工作座谈会,在永济召开。会议提出要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神,切实加强农村党风廉政建设,促进广大农村尽快实现转型发展、安全发展、和谐发展的要求,在会上省委常委、纪检委书记金道铭就加强农村党风廉政建设提出四点要求：“一是要进一步加强农村财务管理，积极推进村级会计委托代理制。各级农廉领导和工作机构要把规范和推行会计委托代理制作为一项重要工作来抓,要密切配合，狠抓落实,形成合力。二是要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设。要注意把握好四个结合：要与反腐倡廉的总体工作紧密结合，与
3、推进农村改革发展紧密结合，与落实省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展紧密结合,与煤焦领域反腐败斗争紧密结合。三是要突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作。要深入推进城中村、资源型农村、信访问题突出村的党风廉政建设工作，继续推进建立完善农村党风廉政制度体系、解决群众反映强烈的突出问题、检查党的农村政策落实情况三项重点工作,加强对村级组织换届选举工作的监督。四是要切实加强组织领导,认真落实农村党风廉政建设责任制。加强农村党风廉政建设,县委是关键,乡镇是基础，广大群众是主体。各级农村党风廉政建设领导小组要进一步加强领导，使工作更加完善、措施更加有力。“近年来，全县各乡镇村级会计代理中心
4、都已购置了电脑设备，全面实现了村级财务会计电算化，为全县农村集体三资计算机网络监管的建设实施打下了坚实的基础。二、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现实意义农村集体三资监督管理工作历来是农村工作的重点和难点,政策性强，涉及面广，工作量大,是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村集体三资监督管理既是搞好农村民主管理工作的基础,也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。农村集体三资监督管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域,加强农村集体三资监督管理响应了中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的
5、意见要求,有利于加强各项规章制度的落实，堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生,有利于推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设。农村集体三资监督管理对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。三、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的基本目标根据省农业厅厅长孙连珠在全省深化农村党风廉政建设加强农村财务管理工作座谈会中提出的农村会计委托代理制是一种规范农村财务管理、资产管理的有效模式,各级农业部门一定要统一思想、提高认识，进一步增强做好会计委托代理的
6、责任感和紧迫感。要加大推进力度，继续规范以会计委托代理为核心的农村财务管理运行机制；要切实负起责任，积极争取各级党委、政府及纪委的支持，把农村会计委托代理真正抓在手上，列入考核内容，及时检查指导，进一步促进农村财务管理的制度化、规范化。的要求和农村集体“三资监督管理工作实际需要，系统建设的基本目标是:在全县范围内建立一个内容真实、结构合理、使用方便的农村集体资金、资产、资源计算机网络监管系统，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立起一套完整的农村集体资金、资产、资源信息采集、处理和监督、控制机制，切实加强对农村集体资金、资产、资源的监督管理，深化完善农村政务公
7、开、村务公开和党务公开,促进农村基层党风廉政建设,推进社会主义新农村建设和农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步.四、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的具体内容根据省委常委、省纪委书记金道铭出席座谈会重要讲话中强调全省各级党委、政府要进一步加强农村财务管理，积极稳步推进村级会计委托代理制度；要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设；要坚持突出重点,整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作，同时，要切实加强组织领导，认真落实农村党风廉政建设责任制，扎扎实实把全省农村党风廉政建设工作推向一个新的水平。的要求.建设实施全县农村集体三资计算机网络监管系统的具体内容包括：1、资
8、金管理：账务处理、财务公开、原始票据管理、财务收支管理、存款支取管理、收入缴存管理、有价证券管理、收据领销管理、现金盘存、支票打印等。账务处理：该系统根据中华人民共和国会计法和村集体经济组织会计制度等有关规定开发设计,包括系统设置、凭证处理、记账结帐、账表输出、项目管理、往来管理、预算管理、会计报表、系统管理等功能。财务公开：该系统包括村务（财务）公开表自动取数、村务（财务）公开表自动生成、村务（财务）公开综合汇总查询等功能。其中,村务（财务）公开表可根据用户需求单独定制.该系统适用于任意村务（财务）公开表格式的生成、打印、输出和数字、图表分析,预置各种公开表模板，可以按月（或按季）在乡镇或村
9、（社县、居民县）直接由计算机从系统自动生成并直接由计算机放大打印上墙（或通过多媒体触摸屏）向村民们及时公开。该系统具有与EXCel一致的操作界面和功能。原始票据管理：可以将各类原始票据通过扫描并经压缩处理后直接与记账凭证相关联,使各级管理部门在查看记账凭证的同时可以直接查看相应的记账依据原始凭证，并可以按权限对下属镇、村的原始凭证进行集中管理和查询、监管，达到了财务收支监管中最方便、直观的效果，大大强化了村级财务的监督和控制力度，规范了村级财务管理和财务公开.财务收支管理:可以对资金的收入、支出情况进行实时查询，并可设置条件对满足大额资金监管条件的收支情况自动报警，加强了对资金收支情况及时、有
10、效的监管.存款支取管理：根据经办人提交的存款支取申请表”及相应的审核记录，将支票的支取进行及时地登记。可对银行存款支取审核记录按日、按月、按季、按明细进行汇总查询。对无审核人或审核意见为空的记录自动报警.收入缴存管理：对每一笔收到的现金都要进行及时登记并在规定时间内存入银行，可对开票日期与存入银行日期”时间天数进行设置并自动报警。规范了现金收支过程的管理,杜绝坐支行为。有价证券管理：对有价证券的名称、购入时间、到期时间、票面利率、票面金额、原始投资金额等进行记录，可及时查询汇总有价证券的信息，并可设置在有价证券到期前进行提醒.收据领销管理：对统一收款收据的登记、领用、核销进行管理，可按每本收据
11、对核销类型（如记账、作废等）进行汇总.可对领用后超过一定日期未核销的收据、核销日期与领用日期相差一定日期的收据进行提醒.现金盘存：可定期或不定期对现金进行盘存记录。支票打印：可按要求自动打印支票。2、资产管理：集体资产管理、对外投资管理等。集体资产管理：根据国家农村集体资产管理的相关规定，充分考虑农村集体资产面广、分散、低值等特点，包括资产登记、资产变动、资产盘点、账表查询、汇总分析等。录入资产时可直接上传该资产的实图照片，非常直观地反映该资产的现状；在资产经营（租赁）、资产变动或资产减少的同时可以直接录入经济合同管理，避免了多入口操作，提高了工作效率；对于需要计提折旧的资产，在折旧计提后自动
12、生成每期的折旧数据并传递给账务处理模块进行登记入账。对外投资管理：可以通过该功能对股权投资的投资形式、持投比例、被投资单位情况，以及对债券投资的购买日期、投资金额、票面金额等进行查询汇总。3、资源管理：集体资源管理、土地承包及流转管理、农户宅基地汇总、土地征用汇总等。集体资源管理：可对土地,林木,果园,荒地，水面,滩涂等集体资源进行管理，管理项目包括资源的名称、位置、面积、四至、权属及该资源的附着物进行登记,并对资源进行变动管理，以及可对资源进行评估。对资源的汇总分析包括:按使用状况汇总、按资源类别汇总、按同比或环比进行增减情况分析。集体资源管理也可直接上传该资源的实图照片；在资源经营（承包经
13、营等）、资产变动或资源减少时可直接录入经济合同管理。土地承包及流转管理：该系统采用便捷的操作方式和多媒体技术，实现农村土地承包经营权证、土地承包合同、土地承包情况登记表、农村土地承包经营权证登记簿、地块变动登记、合同变更、权证变更登记、土地流转情况的信息化动态管理。农户宅基地汇总：可对农户的宅基地座落、权属面积、实际占地面积、实际建筑面积进行登记.土地征用汇总：可对土地征用的座落、面积、征用单位以及征用的补偿情况进行登记。4、经济合同管理:可以对农村的资产经营（租赁）合同、工程项目合同等各种经济合同进行登记、汇总、查询、分析，还可以随时查询各种经济合同的原件以及各种附件。对于经济合同的到期和收
14、款期，除了可以按条件查询以外，系统还提供了自由设定时间的自动报警功能。5、三资公开：可以通过预置各种三资公开报表模板，实现三资公开表的自动取数、自动生成和综合查询等功能。6、领导查询监管系统:可以实现农村集体三资及公开情况进行实时监督管理。包括：会计报表汇总、明细数据查询、货币资金监管、村务（财务）公开监管、资金异常报警、做账进度监管、村务（财务）公开监管、领导查询分析工会计报表汇总：可以汇总查询各乡镇、村的会计报表，为村级财务管理提供准确、详细的辅助资料,对村级经济活动、收支情况、资产保值增值等方面实施监督管理。明细数据查询：可以在任意时间，对任意单位（村）的任意一张记账凭证进行查询，并可以
15、通过记账凭证查询到对应的原始凭证扫描件及其审核情况。还可实现通过任意自定义表格，进行穿透式查询，获取底层数据。货币资金监管：可以根据系统设定的货币资金监管条件，系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报警,有关管理人员和领导根据系统报警，可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证。资金异常报警：财务收支大额资金报警、存取支取无审核人或审核意见为空报警、收入缴存存入银行日期超期报警、有价证券到期提醒、收据领销未核销或核销超期提醒。可以根据系统设定的资金监管条件,系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的异动情
16、况进行自动智能分析后报警，有关管理人员和领导根据系统报警,可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证.做账进度监管:可以根据做账时间一览表、年度做账进度图、做账完成百分比、做账进度直方图等内容对做账进度进行实时监管，以督促各村及代理会计严格按规定的时间和要求结账。该功能可区分空转月份.村务（财务）公开监管：可以对各地区的财务公开进度和完成情况进行统计、分析和对比、排名，可以对财务公开进度和完成情况的实效性进行监管、考核,并最终形成直观的图表。通过财务公开进度一览表不但可以方便地查看县、乡镇、村财务公开完成的详细情况,并能直接打开财务公开表查看相关内容,有利于及时为管理决策层提供有效、完整的信息，支持领
17、导进行监督、管理和考核。领导查询分析：可以对村集体经济概况（资产负债概况、收入支出概况、预算执行、非生产性开支等情况）进行实时的查询、监管，并以图表方式进行统计、分析和对比、排名。通过对村集体财务指标（短期偿债能力、长期偿债能力）和村集体经济指标（货币资金、招待费用开支情况、工程项目及其它可通过财务数据获得的一切指标）的设定,可达到实时分析和灵活查询的能力，实现对各地区村集体经济数据和资金流动的实时监管，并以图表方式进行统计、分析和对比、排名,从而为有效地分析、控制和管理村集体经济提供可靠依据。7、多媒体信息系统:充分运用现代化的公开手段和群众喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式,健全外部监督和内部
18、制约相配套、组织监控与群众监督相结合的机制,使公开内容更规范，公开时间更经常，公开程序更透明,该系统包括村务公开民主管理信息平台和农村党风廉政信息公开平台。村务公开民主管理信息平台:主要包括乡镇概况、村情概况、村务公开、财务公开、党务公开、政务公开、办事公开、农村集体资金、资产、资源公开、政策公告、便民服务、身份识别、民主决策与评议、语音互动平台等。农村党风廉政信息公开平台：主要包括反腐倡廉教育，监督制度建设、管理制度建设、身份识别、民主决策与评议、语音举报与投诉平台、党务政务公开、农村财务公开，办事公开、支农惠农政策、农村土地政策、农村综合改革、涉农收费项目、重大事项公开、便民服务、咨询反馈
19、、满意度调查、点击率统计等.多媒体信息系统监管平台：包括：多媒体信息系统查询、监管，民主管理信息处理，点击率统计及汇总，意见反馈和举报查询，处理意见回复，政策、公告的发布与管理等功能.a、媒体信息系统查询、监管:可以通过领导查询端口,对任意单位（村、乡镇）的多媒体信息系统进行查询，对多媒体信息系统的内容和状态进行实时的监督、管理。b、民主管理信息处理:对民主评议和民主决策信息进行发布,并对民主评议和民主管理决策结果进行实时的汇总、分析,并对汇总信息进行发布等。c、点击率统计及汇总：可以对全县所有单位（乡镇、村）多媒体公开系统的点击数量情况，按照总计、当月、当日等进行记录与汇总，并对不同的公开内
20、容进行单独计数.d、满意度调查与汇总：可以实时查询汇总出到全县任何单位（乡镇、村）公开系统各项内容的满意度情况，并可对不同内容进行满意度的汇总与分析。e、意见反馈和举报查询：可以对全县所有单位（乡镇、村）多媒体信息系统的语音留言、意见反馈、举报信息等互动信息进行查询，并将处理意见进行实时的反馈。f、政策、公告信息发布:可以通过领导查询端口,向指定单位（乡镇、村）进行有关政策和公告信息的发布.农村集体三资网络监管及信息公开系统,米用B/S技术架构,可实现集中或分级管理。以局域网/互联网/VPN（VirtualPrivateNetwork,虚拟专用网络）及数据传输和数据共享管理技术为核心，紧密结合
21、农村集体三资监督管理工作的实际需要，由县中心服务器、乡（镇）会计委托代理服务中心数据录入终端，以及设在县各监管部门的监控端口和设在各乡镇、村的村务公开民主管理多媒体触摸屏等组成，通过网络互联构架的全方位的农村集体三资计算机网络监管系统，实现对农村集体资金、资产、资源的实时监控、远程查询和在线分析指导。该系统客户端只需标准的浏览器,无须安装其它软件，系统扩展性好，维护简单，性能稳定.下面是该系统主要功能和主要技术指标列表：产品名称功能模块 主要技术指标1、账务 处理1、系统设置；2、凭证处理；3、记账结帐；4、账 表输出；5、项目管理;6、往来管理;7、预算管理；8、 系统管理。“金安易农 村集
22、体三 资监管系 统软件Vlo0农集资村体2、财务 公开1、财务（村务）公开表自动取数；2、财务（村务） 公开表自动生成；3、财务（村务）公开表查询；4、 财务（村务）公开查询等功能.，票理1、原始票据管理;2、原始票据监管。4、财务1、实时查询资金的收入、支出情况；2、满足大额6、收入 缴存管 理7、有价 证券管 理8、收据领销管 理9、现金 盘存1、定期或不定期对现金进行盘存记录.10、支票打印1、可按要求自动打印支票.农村 集体 资产 管理11、集体 资产管 理1、集体资产基本信息录入；2、集体资产变动情况 查询;3、集体资产盘点表自动生成；4、在折旧计提 后自动生成每期的折旧数据并传递给
23、账务处理模块 进行登记入账。5、在资产经营（租赁）、资产变动 或资产减少的同时可以直接录入经济合同管理。12、对外投资管 理1、对外投资管理。收支管资金监管条件的收支情况自动报警。理1、根据经办人提交的“存款支取申请表及相应的审5、存款核记录,将支票的支取进行及时地登记；2、对银行支取管存款支取审核记录按日、按月、按季、按明细进行理汇总查询;3、对无审核人或审核意见为空的记录自动报警.1、对现金进行及时登记并在规定时间内存入银行；2、对“开票日期与存入银行日期时间天数进行设置并自动报警。1、对有价证券的所有有关信息进行记录；2、有价证券的信息查询、汇总;3、到期前进行提醒。1、管理统一收款收据
24、的登记、领用、核销；2、每本收据对核销类型汇总3、对领用后超过一定日期未核销的收据、核销日期与领用日期相差一定日期的收据进行提醒。村体源理农集资管14、土地 承包及 流转管 理1、农户宅基地登记；2、农户宅基地汇总.13、集体1、集体资源录入登记;2、集体资源变动管理；3、资源管集体资源查询；4、资源评估;5、汇总分析；6、资理源图片管理。1、系统设置；2、土地承包合同管理；3、农村土地承包经营权证管理；4、农村土地承包经营权证登记簿管理；5、土地承包档窠管理；6、土地承包流转管理；7、查询统计；8、数据管理；9、农村土地承包经营权证套打.15、农户宅基地汇总16、土地征用汇1、土地征用补偿情
25、况登记；2、查询汇总。总经济17、经济1、对农村的资产经营（租赁）合同、工程项目合同合同合同管等各种经济合同进行登记;2、汇总、查询、分析，3、管理理随时查询各种经济合同的原件以及各种附件.三资公开18、三资1、通过预置各种三资公开报表模板,实现三资公开公开表的自动取数、自动生成和综合查询等功能。19、会计报表汇1、可以跨账套汇总查询各乡镇、村的会计报表。总20、明细1、可查询任意时间、任意单位（村）的任意一张记数据查账凭证及原始票据;2、可通过任意自定义表格，进询行穿透式查询，获取底层数据。21、货币 资金监 管领导 查询 监管 系统22、资金 异常报 警1、根据设定的货币资金监管条件，自动
26、对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控；2、对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报警;3、根据系统报警，可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证。1、财务收支大额资金报警；2、存取支取无审核人或审核意见为空报警；3、收入缴存存入银行日期超期报警；4、有价证券到期提醒、收据领销未核销或核销超期提醒。24、村务（财务） 公开监 管23、做账1、做账时间一览表;2、年度做账进度图；3、做账进度监完成百分比；4、做账进度直方图；5、对做账进度管进行实时监管；6、可区分空转月份。1、可对财务公开进度和完成情况进行统计、分析和对比、排名；2、可对财务公开进度和完成情况的实效性进行监管、考核；3
27、、最终形成直观的图表。1、村集体经济概况（资产负债概况、收入支出概况、25、查询预算执行、非生产性开支等情况）；2、村集体经济分析指标（货币资金、招待费用开支情况、工程项目及其它可通过财务数据获得的指标）。26、村务1、乡镇概况；2、村情概况；3、村务公开；4、财务公开;y_公开民主5、党务公开；6、政务公开;7、办事公开；8、农村集体资嘉盘管理信息金、资产、资源公开；入政策公告；10、便民服务；11、平台身份识别;12、民主决策与评议；13、语音互动平台等。白系统软:牛Vl0.27、农村1、反腐倡廉教育；2、监督制度建设;3、管理制度建设;4、党风廉政身份识别；5、民主决策与评议6、语音举报
28、与投诉平台;7、信息公开党务政务公开;8、农村财务公开;9、办事公开;10、支农惠平台农政策;11、农村土地政策；12、农村综合改革；13、涉农媒系监 多息台 、信平 次南统管收费项目；14、重大事项公开；15、便民服务；16、咨询反馈;17、满意度调查；18、点击率统计等。1、多媒体信息系统查询、监管；2、民主管理信息处理；3、点击率统计及汇总;3、满意度调查与汇总；4、意见反馈和举报查询;5、政策、公告信息发布等。五、农村集体“三资”计算机网络监管系统的拓扑架构图一*县农村集体三资计算机网络监管系统拓扑图（县、乡、村三级）六、农村集体三资”计算机网络监管系统的实施步骤*县“农村集体，三资，
29、计算机网络监管系统按照总体规划、分步实施的原则，具体分为三个阶段：第一阶段（一周时间）：完成农村集体三资计算机网络监管系统乡镇试点工作；第二阶段（二周时间）：完成全县农村集体，三资，计算机网络监管系统的安装、调试；第三阶段（一周时间）：完成全县农村集体，三资，计算机网络监管系统的总结、验收。七、农村集体“三资”管理软件配置及报价按多媒体信息系统10个村报价:产品名称功能模块或服务项目单价数量总价备注*县服务器端农村集体资金管理子系统“金安易农村集体三资监管系统软件VI。0农村集体资产管理子系统农村集体资源管理子系统j经济合同管理子系统三资公开子系统领导查询监管子系统*县多媒体信息系统服务器端金
30、安易多媒体信息系统软件VL(T村务公开民主管理信息平台子系统或农村党风廉政信息公开平台子系统多媒体信息系统平台监管子系统系统安装、调试费用辅助服务数据转换、初始化费用培训I费合计注:1、报价包含软件实施完成后一年内对最终用户的软件免费维护费用,一年以后的软件维护费按标准价的10%15%收取；具体协商确定.按多媒体信息系统50个村报价：产品名称功能模块或服务项目单价数量总价备注*县服务器端农村集体资金管理子系统金安易农村集体三农村集体资产管理子系统资，监管系统软件农村集体资源管理子系统V1.0I经济合同管理于系统三资公开子系统领导查询监管子系统金安易多媒体信息*县多媒体信息系统服务器端系统软件VL0村务公开民主管理信息平台子系统或农村党风廉政信息以上报价含制作费用500公开平台子系统元/套多媒体信息系统平台监管子系统辅助服务系统安装、调试费用数据转换、初始化费用按实际数量计算培训费合计注:1、报价包含软件实施完成后一年内对最终用户的软件免费维护费用，一年以后的软件维护费按标准价的10%15%收取；具体协商确定。
