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1、甘肃省市场监督管理局2019年市场监管经费项目绩效评价报告为进一步加强预算绩效管理，强化支出责任，优化部门资源配置及提高财政资金使用效益，根据甘肃省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（甘发2018）32号）文件要求，甘肃省市场监督管理局委托第三方机构，对2019年度甘肃省市场监督管理局市场监管经费进行绩效评价，现将有关情况报告如下。一、项目基本情况（一）项目背景。为加强全省市场监管工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量，提高发展质量和效益。结合甘肃省市场监管工作实际，围绕质量发展、知识产权、食品安全监管、业务能力提升、检验检测等重点领域，提高基础短板，加强监管
2、任务。通过全面加强质量监管，提升监管水平，力争全省市场监管迈上新台阶，重点产品主导和优势产品质量达到国内先进水平，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃奠定坚实的质量基础。（二）项目目标。L按照甘肃省人民政府质量奖实施办法（甘政发（2016）51号）规定，甘肃省人民政府质量奖有效期为5年，对有效期届满的获奖企业或组织需要重新进行评价认定；2.对日用消费品、建筑装饰装修材料、工业生产资料、农业生产资料、食品相关产品、涉及环保产品共6大类工业产品质量监督抽查；3.根据甘肃省市场监管局
3、办公室关于印发甘肃省市场监督管理局2019年度会议计划的通知（甘市监办发（2019）14号），共安排现场会议及视频会议共45场；4.完成地方标准制修订100项，培育各级各类标准化师范试点项目；5.取得位于兰州新区的LXQH号宗地土地使用权，总用地面积100亩；6.兰州新区市场监管局开展传销案件的调查取证，保证群众合法权益不受侵害。（三）主要内容及预算支出情况。2019年1月，省财政厅拨付甘肃省市场监督管理局市场监管项目资金2000万元，其中：省局机关1880万元，后勤服务中心20万元，省个体劳动者协会20万元，省商标协会20万元，省广告协会20万元，省消费者协会20万元，宣传教育信息中心20万
4、元。截止2019年12月31日，该项目共计支出1496.13万元，其中：打击传销经费20万元，2018年第三批监督抽样IoO.38万元，办公楼改造及中央空调257.4万元，对2014年度省政府质量奖获奖单位重新评价认定20万元，2019年第二批标准化经费62万元，购新区土地及税款395.35万元，培训费521万元，会议费120万元，预算执行率为74.81%。二、绩效评价工作情况及评价结论（一）评价范围和目的。本次绩效评价对象为甘肃省市场监督管理局2019年市场监管经费项目，运用科学、规范、合理的评价方法、评价指标体系和评价标准，全面、真实、客观的对市场监管专项资金使用情况、管理情况，以及实施效
5、果进行综合评价。此次绩效评价旨在全面反映资金使用成效，及时总结经验，发现不足，分析存在的问题及原因，并有针对性的提出进一步加强资金管理和提高项目绩效意见建议，为以后规范同类项目管理和资金安排，以及项目实施科学性、合理性和规范性等提供重要的参考依据。（二）评价指标体系。项目评价组在对各项目实施内容、实施效果、资金拨付及使用等情况进行详细了解后，围绕项目立项、项目实施管理、资金投入与使用、项目总体实施进度及成效等重要内容，从项目决策、过程、产出和效益四个方面设计具有针对性且符合项目实际的绩效评价指标体系来对各项目进行综合评价。1.决策：占权重分17分，从项目立项、绩效目标和资金投入三个方面进行评价
6、分析，主要包括：立项依据充分性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性等内容。2 .过程：占权重分18分，从资金管理和项目组织实施管理两个方面进行评价分析，按照“预算执行有监控”的要求，主要包括资金到位情况、预算执行情况、资金使用合规情况、财务及业务管理制度是否健全且有效执行等。3 .产出：占权重分32分，从产出数量、质量、时效及成本四个方面进行评价分析，主要包括产出数量目标完成率、质量目标实现程度、产出时效及成本节约程度等。4 .效益：占权重分33分，从项目实施效益与满意度两方面对项目效益进行综合考察，包括项目实施所产生的社会效益、经济效益、可持续影响及社会公众或服务
7、对象对项目实施效果的满意度等。（三）评价方法及实施。根据此次绩效评价对象的具体情况，项目采用了比较法和公众评判法进行综合评价分析。通过对2019年度甘肃省市场监督管理局市场监管经费项目的计划目标和实际完成情况对比，对不同时期的同类财政支出效果的历史数据进行比较，结合实地调研、调查问卷，了解社会公众或受益群众对项目实施及其效果的认可度和满意度，采取定量分析与定性分析相结合的方法，综合分析,最后依据分析结果进行绩效评价。（四）评价结论。该项目绩效评价得分为90.99分，综合评价等级为“优”。评价认为，甘肃省市场监督管理局市场监管经费决策程序规范，预算编制科学，资金分配合理，管理制度健全，对项目质量
8、有效控制，各项目按照年度计划积极推进，预期效益明显。但存在部分绩效指标不够细化、目标值无法量化，资金执行率有待提高，项目档案管理不完善等问题。三、绩效评价指标完成情况（一）决策指标分析。该指标分值17分，评价得分16分。该项目立项依据充分，项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，与部门职责范围相符。绩效目标与实际工作内容相符，项目预期产出效果和效益符合实际业绩水平，与预算确定的投资额和资金量相符合。但存在专项绩效指标不够细化，目标值设立不够完善的问题。（二）项目过程。该指标分值18分，评价得分16.99分。甘肃省市场监督管理局会同甘肃省财政厅制定了甘肃省市场监管专项资金管理办法，
9、明确资金使用内容及管理要求。重点工作制度健全，已制定或具有相应的项目管理制度、财务管理制度、监督检查、绩效管理等相关制度且有效执行。同时，甘肃省市场监督管理局按照绩效目标申报表积极开展单位自评，绩效自评报告框架完整、内容详实，根据自身实际情况设定绩效自评申报表，但项目资金执行率未达到目标。（三）项目产出。该指标分值32分，评价得分31分。按照甘肃省人民政府质量奖实施办法、卓越绩效评价准则（GB/T19580-2012）.卓越绩效评价准则实施指南（GB/T19579-2012）等规定，进行资格审查、资料评审和现场审查，形成复核评价报告；完成1848项地方标准和326项地方标准制修订计划的集中复审
10、，其中，工业产品类和绿色食品类地方标准分两批废止了41项，其他1569项地方标准和318项地方标准制修订计划复审结论向社会进行了公示,进一步优化了地方标准体系结构，提升了地方标准的质量水平，各项项目任务均在规定时间内完成，未出现延迟现象。（四）项目效益。该指标分值33分，评价得分27分。项目的实施有效发挥了质量奖获奖单位推进高质量发展的示范引领作用，树立了质量第一的强烈意识，为深入推进质量强省战略，全面提升我省经济社会发展质量水平奠定了坚实的质量基础；各项会议均圆满完成，较好地促进了市场监管各项工作效能提升；通过大力实施标准化发展战略，进一步优化了地方标准体系结构，提升了地方标准的质量水平。四
11、、发现的主要问题及原因（一）绩效目标值设置不够清晰。年度绩效指标中对消费者抱怨的处理率，招标完成及时性，设备采购完成及时性指标目标值无法清晰衡量。（二）项目资金执行率有待提高。2019年市场监管经费2000万元，截止2019年12月31日，该项目共计支出1496.13万元，预算执行率为74.81%。（三）项目档案管理不完善。档案管理工作有待加强。在绩效评价的过程中发现项目档案资料比较分散，部分资料不完整，且未安排专人统一收集、管理，部分项目合同文件填写不规范。五、相关建议（一）加强绩效目标管理、强化指标编制能力。建议甘肃省市场监督管理局结合工作实际申报项目支出绩效目标,科学设定项目总体目标和年
12、度目标，并将绩效目标从数量、质量、时效、成本，经济效益、社会效益、可持续影响、满意度等方面细化量化为具体的绩效指标。指标值设置以定量为主，定量与定性相结合的方式进行考核设置，并对设定的指标值进行定义和说明。（二）提高预算资金执行率，充分发挥财政资金效益。项目主管单位要明确资金计划用途和方向，使资金支出与项目预算批复相符，确保资金专款专用，进一步加强资金使用规范性，充分发挥财政资金在计划领域的使用效益。（三）规范合同内容，提高归档的规范性。项目档案是整个项目重要的管理环节，体现着项目质量的重要记录，是项目运行、维护的重要历史依据。规范项目合同管理，加强项目资料的归档整理工作，及时归集资料，重视项目档案资料管理工作，确保项目档案齐全、完整、准确、系统和有效利用。
