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1、立足激励干事创业聚焦急难险重任务建立完善一线考核评价机制摘要：党的十八大以来，习近平总书记多次强调，实现伟大梦想必须进行伟大斗争，各级党组织要在斗争一线考察识别干部，干部要发扬斗争精神，做敢于斗争、善于斗争的战士，不断夺取新时代伟大斗争新胜利。创新开展干部一线考核，在斗争一线识别、评价和激励干部。为完善干部考核评价体系要求、进一步改进完善干部考核工作提供了有益启示。在开展干部日常走访的基础上，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等方式，探索建立“重大部署在斗争一线推动、政治素质在斗争一线识别、工作实绩在斗争一线核验、考人考事在斗争一线贯通、正确导向在斗争一线彰显”的一线考核机制，加强对敢于斗争
2、、善于斗争干部的激励保护，有效激发全市干部爱拼敢赢、迎难而上、攻坚克难、建功立业的热情和劲头。一、紧扣中心大局：重大部署在斗争一线推动出台关于加强在重点一线考察干部的办法、关于开展市管班子和市管干部蹲点调研的若干意见，聚焦中心、突出重点，做到重大斗争在哪里，一线考核就跟进到哪里。一把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为一线考核的首要任务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表习近平总书记重要指示批示精神，建立工作台账，逐项细化分解，作为确定一线考核选题的重中之重。一把全市中心工作作为一线考核的重要目标。精心挑选事关长远高质量发展的产业转型、经济发展、城市建设等重大工作，市委组织
3、部选派1/2干部、投入1/3时间牵头对一线市管干部进行考核。为培育经济发展新动能，市委组织部连续3年开展“高技术、高成长、高附加值”企业培育考评，每月走访市直部门负责干部和相关企业，每季度考评并公示推进效果。为推动构建新发展格局，市委组织部对“千亿产业链、千亿投资工程”责任单位的领导班子和领导干部开展为期3个月的一线考核，收集任务进展及干部作风、推进力度等方面情况，形成专项报告报市委市政府。一把应急处突作为一线考核的重要内容。成立应急常备考核队伍，在处理抢险救灾、创稳维稳等紧急突发事件时，迅速跟进考核。2020年初新冠肺炎疫情发生后，市委组织部于月日印发在疫情阻击战中开展一线考核的实施方案，每
4、名部领导挂钩联系一个区、一个重点镇街及若干市直部门，每个处室挂钩联系若干镇街和市直部门。年月本土疫情发生后，TlJ委组织部立即组建考核专班，部领导带领机关干部下沉到封控管控区，实地了解干部落实流调溯源、人员转运等任务情况，同时帮助解决人手、物资不足等困难。二、突出政治标准：政治素质在斗争一线识别制定印发关于考准考实干部政治素质表现的实施办法，着眼破解干部政治素质考核“虚空飘”、评价缺乏事实支撑等难题，深入斗争一线听其言、观其行、记其事，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为检验干部政治素质的试金石。一近距离摸实情，让干部政治素质具体起来、鲜明起来。以政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政
5、治自律为核心内容，梳理细化评价干部政治素质的30个要点，列出对党的理论和路线方针政策说三道四、面对急难险重任务能推就推等10种负面行为清单，制定评议表，在一线考核中采取谈话走访、专项测评等方式，深入掌握干部持续表现出来的重要政治行为。为推动落实中央环保督察反馈意见，市委组织部组建3个考核监督组，每周至少到整改责任单位、项目现场考核一次，实地查看污水处理厂、排海口，跟随执法干部出海检查养殖设施拆除、海域清退情况，从落实整改任务的态度和行动，辨别干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一信息化建档案，让干部政治素质有事可鉴、有据可查。积极拓展建立政治素质档案的有效载体，创新开发干部政治表现综合管
6、理系统，确保干部政治素质信息收得来、存得住、用得好。借助信息化平台，全景式集成巡视巡察、审计、信访、公安等方面反映的干部重要情况，系统化汇集个人档案、重点业绩、民主生活会发言等各类材料，日积月累形成干部政治素质关键信息数据库。建立一线考核结果即时记录机制，每次一线考核后，都在政治表现综合管理系统中记录考核对象的政治表现和具体事例，对正反向行为分别予以加减分，实行积分管理，夯实精准研判干部政治素质的大数据基础，努力做到对干部政治素质的每个定性评价都有事实、事例、数据作支撑。三、聚焦实干实效：工作实绩在斗争一线核验在掌握经济社会高质量发展数据及重点任务进度报表基础上，针对吃政绩“大锅饭”、搞“政绩
7、工程”“形象工程”、表态多调门高、行动少落实差等问题，深入斗争一线透视甄别、核实验证，考出真实绩、评出真优秀。一实化量化定清单。一线考核前制定任务清单，收集发改、招商等部门下达的项目、引资等任务指标，以及干部分工、年度业绩信息采集表，编制考核对象岗位职责及目标任务清单，作为对照评估干部工作实绩的重要标尺，有的放矢、考之有据。考中制定问题清单，每季度对重大片区指挥部、重大工作专班工作进展进行分析，列出存在的问题不足和瓶颈障碍，形成一线考核阶段性报告，及时反馈提醒，跟踪督促整改。考后制定落实清单，对照任务清单和问题清单，逐项核验目标任务特别是硬性指标的完成情况，以清单形式把干部在斗争一线的工作业绩
8、实化量化具体化。-“四不两直”看现场。一线考核通常不打招呼，直奔基层、直插现场，既看面上总体情况，更看实际工作成效，小中见大、事上看人。对岛内旧城旧村改造、新机场建设等重大项目，一线考核重点看开工竣工投用、实物工作量形成等情况。对培育壮大集成电路、贸易物流等特色优势产业发展，一线考核重点看项目签约落地、用工用地要素保障、建成投产等情况。对自贸片区、两岸融合发展先行示范区等重点领域改革，一线考核重点看创新体制机制、形成综合效应等情况。对创建文明城市、探索“近邻”党建等基层社会治理，一线考核重点看面貌变化特别是群众获得感、满意率。一公开透明晒业绩。推行干部工作实绩公开、公示，定期收集考核对象业绩完
9、成情况,掌握目标任务、阶段进展、困难问题及应对措施，以内部通报方式在干部所在单位“晾哂”0每季度在日报、电视台等市属主要媒体，公布重大项目建设、招商引资等经济社会发展重点任务指标得分排名，亮出干部“成绩单”，增强考核工作的透明度。市委每季度召开市管“一把手”工作分析会，工作成绩排名靠前的交流经验做法，排名靠后的总结反思并提出改进措施。四、强化人事结合：考人考事在斗争一线贯通针对考人考事脱节、见人不见事、知事不深、识人不准等问题，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等考核方式，灵活开展点穴式、沉浸式一线考核，加强立体式综合研判，以事见人、知事识人，防止对干部的评价从抽象到抽象、停留在概念上。一在
10、“短平快”点穴式考核中知事识人。根据特定专项任务或临时突发情况的特点和需要，及时组织开展小规模、短周期、见效快的机动考核，第一时间掌握干部在重大关头、关键时刻的“一手资料”“鲜活情况”。市区某处地面发生塌陷事故后，水管破裂、倒灌地铁,市委组织部应急常备考核队伍闻讯赶到现场，了解各部门干部应急应变、主动作为、解决问题的情况，形成干部应急考核分析报告，回应各方面关切并记录在案。一在“深细实”沉浸式考核中知事识人。根据重要综合性任务的特点和需要，组织部牵头会同多部门开展大规模、长时间、深层次的蹲点跟踪考核，把点位当“考场”，静水深流，不达目的不收兵。近5年来，市委组织部共开展40多批次沉浸式考核，走
11、访各单位多次，考核干部多人次。在最大的老旧城区改造项目中，市委组织部会同发改、住建等部门，每月至少到改造指挥部两次，和干部一起开会、一起入户，干中考、考中干，助推片区征拆回迁工作顺利完成。在“高大全”立体式研判中知事识人。深入挖掘点穴式、沉浸式考核掌握的丰富信息，吸收运用巡视巡察及相关部门业务考核等成果，聚焦干部重要行为特征和具体事例，对干部进行高站位扫描、大范围比对、全方位研判，全面历史辩证看干部，作出实事求是、客观准确的评价。每次一线考核都进行事中临机分析、事后盘点分析，对干部首先从政治上看，归并集成、对比验证各方面信息，不仅看干了什么、干成了什么，更看是谁干的、干的过程中表现出什么样的素
12、质能力作风，形成干部综合分析报告，并上报经验类、问题类专报近200件，为市委以系统观念抓好干部选育管用提供重要参考。五、激励担当作为：正确导向在斗争一线彰显落实严管和厚爱结合、激励和约束并重要求，着眼整体推进干部工作“五大体系”，充分运用一线考核结果，推动解决干部奖惩进退缺少“硬核”依据、干好干坏一个样等问题，一坚持考用结合，推动能者上、庸者下。注重从主攻战场、一线艰苦岗位选拔干部，近5年新提任市管干部中，经过斗争一线考验的“尖兵式”干部占80%以上。一批默默干事的“老黄牛”和受处分后知错就改、作出成绩的干部在一线考核中被发现，受到提拔使用或晋升职级。一批敢于到一线、有培养潜力的年轻干部被增补
13、纳入优秀年轻干部名单。对一线表现突出的干部优先晋升职级，如本单位没有职数，在全市范围统筹调剂。根据一线考核结果，调整优化了20多个运行不畅的市管领导班子。对一线考核中发现的落实疫情防控措施不力的某镇党委书记，予以就地免职。一坚持考奖结合，推动扬精神、提士气。出台激励干部担当作为的实施意见，根据一线考核结果推荐77名干部获评优秀共产党员、人民满意的公务员、抗击疫情先进个人。连续3年挖掘宣传130多名在斗争一线知重负重的“奔跑者”，汇编新时代奔跑者系列丛书，举办先进事迹巡回宣讲。实施进一步关心关爱疫情防控一线干部10条举措，对一线干部优先给予政治荣誉激励，统筹安排轮休调休，增加年度体检项目，做好人
14、文关怀和健康管理。对在指挥部、疫情防控一线表现突出的干部，单列年度考核优秀指标，最高提高到30%o在干部有思想疙瘩、受到委屈时，及时谈话关心、澄清正名。一坚持考育结合，推动锻长板、补短板。针对一线考核发现的干部在知识结构、能力素质、阅历经历等方面的优势和短板，合理安排思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。深入实施年轻干部成长工程，2022年以来己组织340多名年轻干部到重大片区指挥部、镇街一线工作，抽调50名年轻干部驻村帮扶，安排35名年轻干部在市、区之间双向交流。对有担任正职潜力的干部进行长期跟踪，有针对性地优化成长路径。在党校主体班、“千人学堂”、直播云课堂中为一线干部单设名额，增加政治
15、能力、数字经济、营商环境、科技创新等重要内容，帮助干部扬优势、补短板、强弱项。探索开展一线考核6年多来，比较好地解决了以往干部考核重点不突出、针对性不强,“一刀切”“一锅煮”，考人与考事、知事与识人脱节，考核手段单一、方法简单，不在现场看、不见具体事，听取群众意见不够，评价干部政治素质缺乏事实事例支撑，推进干部能上能下、优秀年轻干部能进能出缺乏刚性依据，干好干坏一个样等问题，一线考核的政治效应、发展效应、社会效应不断显现。一是增强了全市干部牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行,成为全市干部的广泛共识和自觉行动。二是
16、增亮了高素质高颜值现代化国际化城市形象。在一线考核有力推动下，一批精兵强将向经济社会发展主战场迅速集结，助推完成金砖国家会晤保障、鼓浪屿申遗等重大任务，高水平建设“一带一路”战略支点城市，深入推进融合发展，在落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中越开越宽阔。三是激发了敢于斗争、善于斗争的精气神。一线考核奔着斗争去、盯着斗争考，斗争的焦点在哪里，干部在哪里斗争，考核的重点就在哪里，旗帜鲜明加强对敢于斗争、善于斗争干部的激励保护，为担当者担当、为负责者负责，干部面对急难险重任务斗争起来更有底气、更有力量。四是净化了选人用人的政治生态。一线考核把功夫下在平时，提高了考核精准度，为推动能者上
17、、优者奖、庸者下、劣者汰提供了重要依据，干部队伍风气为之一新0五是提升了组织部门服务斗争一线的速度、力度、精度。一线考核推动组织部门力量下沉、作风转变，干部考核变室内“听广播”为一线“看直播”，变“走马观花”为“脱鞋下田”，激发了干部管理制度活力，体现了组织部门在大局大势中的责任担当。一是在斗争一线考察识别干部应当找准方向、抓住要害。开展一线考核，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，抓住关系本地区长远发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，精心挑选考核对象，找准靶子、点准穴位，充分发挥一线考核的导向引领作用。二是在斗争一线考察识别干部应当讲求方法、把握规律。开展一线考核，深刻
18、认识斗争的复杂性，充分估计在斗争中考准考实干部的挑战性，积极改进考核方式方法，既坚持用好谈心谈话、民主测评等传统手段，又大胆探索大数据分析、沉浸式蹲点等技术方法，增强干部考核的科学性和精准度。三是在斗争一线考察识别干部应当坚持原则、较真碰硬。一线考核紧盯的是斗争一线的重点人、重点事，与干部接触更直接，绝不能搞形式走过场，必须实事求是、客观公正确定和运用考核结果，不掩盖问题、遮丑护短，维护考核工作的严肃性和公信力。四是在斗争一线考察识别干部应当激发精神、鼓舞斗志。一线考核的根本目的是激励干部敢于斗争、善于斗争，不能把考核变成冷冰冰的“你干我考”，不能增加干部不必要的负担，而要真心实意帮助解决实际
19、困难，传递组织的关怀和温暖，让有为者有位、吃苦者吃香,让勇于担苦、担难、担重、担险蔚然成风。五是在斗争一线考察识别干部应当长期坚持、久久为功。开展一线考核是组织路线服务政治路线的重要抓手，组织部门应当积极使用、用好用足，激励引导广大干部发扬斗争精神，增强斗争本领，一仗接着一仗打，为贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。近年来，全市持续完善一线考察识别干部机制，及时掌握干部在疫情防控、安全生产等急难险重任务一线的现实表现，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。去年至今，对一线考察识别出的402名表现突出的干部进行了提拔重用、晋升职级,对1
20、0名落实不力、失职失责的干部进行了调整职务、免职等处理。突出一线考察识别重点，既看基本面又看关键点，对干部立体“透视”、如实“画像二看政治素质，重点了解是否坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署和省市党委要求，是否完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展，是否能够深入推进黄河国家战略、乡村振兴战略等重大任务落地等。看为民情怀，重点了解是否站在群众角度想问题、做决策，是否解决群众急难愁盼问题，是否存在漠视群众利益、对群众冷硬横推等问题。看能力作风，重点了解是否能够高质量推进县域经济发展，是否存在统筹发展能力不强、谋划工作不深不透等问题，是否存在工作不在状态、“小成即满”问
21、题等。看工作成效，重点看发展、实绩和结果，了解是否迅速打开工作局面、完成目标任务、防范化解风险隐患。创新一线考察识别方式，近距离了解掌握最直接最鲜活的情况。聚焦关键时间节点，开展全程跟进式识别。今年8月突发疫情，全市即时应急响应，同步启动一线考察机制，成立22个督导组赶赴一线全程跟踪，既对防控工作查漏补缺，又考察各级干部特别是下沉干部表现，每天通报情况，使疫情很快得到控制。聚焦中心任务，开展以事察人式识别。紧盯重要事项和关键岗位人员，今年对制造强市、社会治理等26个重点任务调研次，通过到项目部看、去工地听、与知情人谈，既考察干部又推动工作落实。聚焦深度研判，开展全面覆盖式识别。连续6年进行干部
22、调研，每年至少2次对县（市、区）、市直单位、市级重点工作指挥部（专班）全覆盖，摸清搞准领导班子运行情况和班子成员履职表现，将表现突出的纳入组织视野。今年月，依据县（市、区）领导班子换届“回头看”调研研判结果，提拔重用44名干部。聚焦短板弱项，开展把脉问诊式识别。每季度，针对推进重点工作在全市排名后三位较多的县（市、区）、承担的重点工作在全省排名靠后的市直部门，组建督查组蹲点调研。根据一线考察识别情况，实行全市干部“大排名”机制，综合市县“双向互评”、擂台比武、专项工作评比情况，把一时一事与平时一贯结合起来，横向比、纵向评，让有为者有位、无为者让位、优秀者优先、吃苦者吃香。将一线考察识别结果与干
23、部选拔任用挂钩，去年换届提拔重用干部名，其中从县乡一线提拔重用名；从县乡新提拔进入县党政班子人，其中乡镇党委书记名；今年提拔使用的县级干部中，名来自疫情防控、安保维稳等急难险重任务一线。注重在急难险重任务一线发现识别优秀年轻干部，今年市直部门新提拔副县级干部中“80后”占25%。对不担当不作为干部，坚决果断予以处理。在急难险重任务中让干部接受锻炼、经受考验，是我们党培养造就干部的重要方法，是干部成长的基本规律，是提升干部政治能力的重要途径。当前，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”和稳增长、加快项目建设、推进产业及产业园区发展等各项任务十分繁重，场场都是必须打赢的硬仗大仗，个
24、个都是等不起慢不得的紧任务硬任务，必须有一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。我们要始终坚持“有为才有位、有位更有为、不为慢为乱为就让位”，对那些“庸、懒、散、慢、拖”的干部，对那些“得过且过混日子”“光说不练假把式”“说三道四瞎议论”的干部，对那些表态多调门高、行动少落实差的干部，要坚决地调，坚决让他们让出位子、受到惩戒；对那些抓工作钉钉子有实效、推项目点子多进度快的干部，对那些在应急处突、抢险救灾的紧急时刻豁得出、打得赢的干部，对那些长期扎根脱贫攻坚、污染防治、产业发展、信访维稳等工作一线、业绩突出的干部，要大胆地用，真正让肯干事、能干事、干成事的有舞台、有机会、有奔头。在急难险重任务中磨砺识
25、别干部，关键是要教育引导干部“转作风、抓落实、办实事、有作为”。“转作风”，就要把思想频道进一步调准到中央精神上来，牢固树立正确价值观政绩观，决不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，决不走“先污染、后治理”的老路，坚持按程序、按规矩办事，做到“严肃认真、周到细致、稳妥可靠、万无一失”。“抓落实”，就要坚持具体抓、深入抓、彻底抓，全力以赴稳增长，推动高质量发展；对扶贫领域腐败和作风问题要坚决亮剑、决不姑息；招商引资工作既要千方百计招到“好商”，又要优化营商环境、狠抓项目落地，决不能搞自娱自乐、掩耳盗铃、形式主义；信访件办理务必标本兼治，全面彻底解决问题；饮用水源保护要坚决落实湖南省饮用水源保护
26、条例，确保老百姓喝上干净水放心水；防范政府债务风险要坚决守住“保工资、保运转、保民生”这条底线。“办实事”，就要坚决落实以人民为中心的发展思想，把为老百姓办实事办成事作为自己的价值追求，坚持既将心比心又量力而行从实际出发，把省委省政府确定的12件、市委市政府确定的8件民生实事一件一件抓到位。“有作为”，就要敢于担当、敢于担责、乐于奉献、善于攻坚克难，坚决反对、大力整肃庸政懒政怠政行为。在急难险重任务中磨砺识别干部，就要让干部轻装上阵、干有底气、拼得安心。要大力推进“五个一批”激励干部担当作为，充分调动和激发干部积极性、主动性、创造性，在全社会营造干事创业浓厚氛围。要严格落实“三个区分开来”要求
27、，建立健全容错纠错机制，对那些因为主动承担急难险重任务出现个别失误以及因为勇于担当、敢啃硬骨头触动少数人利益引发非议的干部，不作负面评价，不影响提拔使用。要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部正名，严防好干部被“放暗箭”“污名化”，真正让大胆干事的干部没有后顾之忧，让在急难险重任务中冲在前面、干在实处的干部没有任何包袱，决不让干事的干部流汗又流泪，受累又受气，吃苦又吃亏，激励广大干部把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。全市广大党员干部要把急难险重任务作为提升自己的“磨刀石”、检验自己的“试金石”,主动投身到“三大攻坚战”和稳增长等重大工作中来，在完成急难险重任务的过程中进行革命性锻造，不断锤炼过硬政治能力，确保始终在政治上站得稳、靠得住、信得过，始终做到政治过硬、本领高强、作风优良、业绩一流。
