《聚焦重点 聚集资源 聚合力量 加快推进农业农村现代化进程打造乡村振兴样板调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《聚焦重点 聚集资源 聚合力量 加快推进农业农村现代化进程打造乡村振兴样板调研报告.docx（6页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、聚焦重点聚集资源聚合力量加快推进农业农村现代化进程打造乡村振兴样板调研报告实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大部署，并在党的二十大进行了重点强调。党的十九大以来，习近平总书记亲自部署、亲自推动，作出了一系列重要论断和重要指示批示，推动乡村振兴始终沿着正确方向前进。近年来，全市紧紧围绕党中央决策部署和省委省政府工作安排，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，以实打造沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴样板为抓手，加快推进农业农村现代化进程，探索了一条具有特色的乡村振兴之路。一、推进措施（一）坚持全体系攻坚作战，高效率落地落实。全市坚决落实“五级书记”抓乡村振兴要求，市县都成立由书记任主任的党委农业农村委员会，
2、市委农业农村委员会每年召开两次全体会议，研究重大政策，审议重大工程，确定重大计划，推进重大行动。建立市县领导联系乡村振兴重点项目制度，市委、市政府主要领导定期调研乡村振兴工作，推动工作落实。对市委一号文件、市委农村工作会议确定对重点任务及时分解到各责任部门单位，实行一月一调度、一季度一通报。每半年召开一次全市乡村振兴重点工作现场推进会议，督促各级各部门交流经验，查找问题，加压奋进。把乡村振兴纳入全市高质量发展绩效考核，形成抓好乡村振兴的鲜明工作导向。（二）坚持高端规划引领，聚焦重点攻坚突破。市制定出台全市乡村振兴战略规划和五个振兴工作方案，出台一系列含金量高、针对性强的政策措施，构建起“1+5
3、+N”乡村振兴政策体系。去年以来，连续五年聚焦乡村振兴，出台市委一号文件，对实施乡村振兴战略作出具体部署，明确重点，逐年推进、逐项落实。2020年以来，启动实施乡村振兴三年行动计划，制定了行动方案，进一步细化目标任务、思路举措，对乡村振兴的重点任务进行攻坚突破。三年来，共实施“五大振兴”大项目超个，带动各类投资投入乡村振兴领域超亿元，引领带动全市乡村振兴全面起势。（三）坚持全要素支持保障，有效集成高含金量政策。全市牢固树立农业农村优先发展的工作导向，把“四个优先”要求落到实处，优化“人、地、钱”配置，推动更多资源要素投向农业农村领域。加大改革和政策供给力度，制定出台大豆扩种、培育新型农业经营主
4、体、开展农村宅基地“三权分置”试点、发展壮大村级集体经济等一批含金量高的政策措施。在全省率先开展职业农民职称评定工作，在全国率先开展农民技能认定试点，培育了一批“土专家”“田秀才”，成为带领农民增收致富的“领头雁二创新土地流转模式，截至目前，全市家庭承包地流转万亩，占比达,居全省首位。十九大以来，市县两级把农业农村作为财政优先保障领域，统筹安排各级各类资金，集中财力支持乡村振兴战略实施。去年以来共筹集涉农资金亿元，其中一般公共预算支农投入亿元，债券资金投入亿元，土地出让收入用于农业农村支出亿元。（四）坚持创新驱动发展，持续深化农业农村改革。全市圆满完成农村集体产权制度改革，稳妥开展农村集体资产
5、股权质押贷款试点。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点，区省级农村综合改革试验区建设有序实施，区作为全省首批10个县区之一，获批乡村振兴政策集成改革试点。深化农技人员职称制度改革，健全完善“定向评价、定向使用”基层职称制度，落实乡镇专业技术人才职称“直评”制度。全域推进党建引领农村“三变”改革，在县试点开展沉睡资源唤醒行动，探索土地托管、租赁入股等7种增收模式。截至目前，全市村集体经济收入10万元以上村达到88%,50万元以上村达到22%,村级集体经济发展水平位居全省前列。（五）坚持典型示范带动，形成“带一片一点”三维布局。全市把培植典型、打造样板作为推进工作的有效手段，通过典型示范，实现学
6、有目标，干有方向，带动面上工作整体提升。立足市资源禀赋和基础条件，深刻把握区位特点和资源优势，规划建设沿黄、沿海、盐碱地三大乡村振兴示范带，实施总投资过亿元的大项目、好项目30个，目前已完成投资亿元；高标准建设12个市级乡村振兴示范片区，有效提升片区整体风貌和创新引领能力，片区、临河片区成功创建为首批乡村振兴样板省级示范区，分别获奖励资金万元；建成个省市级美丽乡村示范村，20个乡村振兴典范村，推动全市乡村振兴形成“带一片一点”三维布局、梯次推进的良好态势，引领带动全市乡村振兴全面起势。二、工作成效（一）现代农业发展迈出坚实步伐.坚持以工业化理念发展现代农业，推动产业规模持续壮大、产业层次持续提
7、升、产业效益持续增加。一是农业发展质量持续提升粮食生产保持稳中有进，单产、面积多次刷新纪录。聚力探索盐碱地大豆产业发展新路径，2022年首次实施大豆玉米带状复合种植，完成面积万亩，农业农村部部长对市大豆种植工作作出专门批示：“在发展盐碱地大豆产业，推广带状复合种植方面工作热情高、政策力度大，要积极研究支持他们做大做强相关产业，为全国推进盐碱地综合利用提供借鉴”。二是农业产业发展平台不断完善。积极开展示范创建，县被评为首批省级现代农业强县,获扶持资金亿元；区创建为省级畜牧业高质量发展先行县，获奖励资金万元；区入选2022年国家级农业现代化示范区。创建3家省级、18家市级现代农业产业园，3个省级农
8、产品加工示范县、4个国家级和9个省级农业产业强镇、10个国家级和13个省级“一村一品”示范村镇、3个全国乡村特色产业十亿元镇以及个省级乡土产业名品村。三是农业发展基础更加坚实。全市现有耕地万亩，其中万亩建成高标准农田，县获评全省高标准农田整县推进示范县。主要农作物耕种收综合机械化率达95.72%,获批全国农机化示范市，五个县区全部创建为全省“两全两高”农机化示范县。四是盐碱地综合开发利用加快推进。加强盐碱地种业创新，五年来8个农作物品种通过国家或省级审定，实现自主知识产权耐盐碱作物品种从无到有的重大突破。中科院遗传发育所培育的耐盐大豆品种在盐碱地试种成功，亩产达公斤，创造了耐盐碱大豆新品种的亩
9、产纪录。黄河三角洲耐盐碱作物种质资源库入选第一批省级农作物种质资源保护单位。五是科技支撑能力大幅提高。与中科院、中国农科院等48个涉农大院大所建立全面合作关系，共建国家盐碱地综合利用技术创新中心、黄河三角洲现代农业工程实验室、黄河三角洲研究院等一批重大创新平台。在黄三角农高区开展盐碱地“科技会战”，突破7项技术难题、16项关键核心技术。（二）农村环境面貌持续改善。健全农村环卫保洁体系，深化脏乱差治理，加快补齐农村基础设施短板，全面改善农村生产生活条件，群众获得感、幸福感持续增强，涌现出一批宜居宜业美丽乡村。一是深入开展农村人居环境整治。持续开展村庄清洁行动，健全农村生活垃圾收运处理体系，农村生
10、活垃圾无害化处理率达100%。加大农村生活污水治理力度，52%的村庄污水实现有效治理。深入推进农村“厕所革命”，建立健全改厕后续管护机制，无害化卫生厕所覆盖率达94.6%,300户以上的自然村实现公厕全覆盖，区农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式获评全国改厕示范案例。二是提升农村基础设施和公共服务水平。加快“四好农村路”建设，基本实现农村硬化道路“户户通”。加快实施燃气村村通工程，万户农村群众接通天然气。加强建设数字乡村，农村家庭宽带接入端口总量达万个，行政村光纤改造覆盖率达99.4%。按照“六有”标准建设益农信息社个，行政村覆盖率达到100%,有力推动了“互联网+农业”产业发展。在全省率先开
11、展“快递进村”提质增效行动，实现村级寄递物流服务站全覆盖。三是推进农业绿色发展。坚持“四水四定”，因水适种、量水生产，科学压减高耗水作物，去年，水稻、莲藕面积分别调减万亩、万亩，实施高效节水灌溉区项目万亩，年节水率达20%以上。实施农业绿色发展专项行动，推进农业废弃物综合利用，启动地膜科学使用回收试点，废旧农膜综合回收率达92%；抓好畜禽粪污处理设施配建和运行监管，畜禽粪污综合利用率达95.3%；加快秸秆肥料化、基料化、饲料化，农作物秸秆综合利用率达95.4%。（）乡村人才支撑和保障更加有力。近年来，全市积极探索乡村人才培养、评价、激励和使用机制，建立乡村人才分类评价使用体系，选拔培养了一批善
12、钻研、敢开拓、懂市场、会经营的“土专家”“田秀才”“种植能手”“致富标兵”和“乡村领头雁”，有效带动乡村产业发展。一是建立多元培养模式。实施“集中研修”式培育，结合地方产业发展实际，综合采取进高校“研修学”、到先进农业经营主体“观摩学”、与技能大师“探讨学”等方式，分批分类组织职称农民、技能农民集中研修，提升专业素质、创业能力，共培训人次。二是创新人才评价方式。围绕特色农业，首创农民职称评审机制，重点对作物蔬菜、经济林果、畜禽养殖等一产“田秀才”“土专家”进行职称评定，有效打通新时期农民职业发展的“晋升通道”。三是强化政策倾斜。对获评初、中、高级职称的优秀乡土人才分别给予3000元、5000元
13、和8000元的补助，截至目前，共为名优秀乡土人才发放各类补贴资金万元。支持乡村“头雁”创新创业，被评为“高级农艺师”的利津县临河瓜果农民专业合作社社长，顺利通过银行“信用背书”，获得万元全额贴息的小额贷款，合作社种植规模由亩扩大到亩，合作社会员达到余户，总产值突破万元。（四）农村社会文明程度持续提升。努力做好文明实践、文化惠民、文化传承三篇文章，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全市农村精神文化生活更加丰富，农村社会更加文明和谐，农民精神风貌持续改善。一是新时代文明实践中心作用逐步凸显。实践中心规范化建设实现县、乡、村三级全覆盖，24个村新时代文明实践站被评为省级示范站。市级发布志愿服务项目个
14、,农村像城市社区一样，享受到来自社会各界的志愿服务。开展村歌创作展演活动，己创作首，凝聚了人心，提振了村民精气神。二是基层公共文化服务网络逐步完善。建成村（社区）综合性文化服务中心处、乡村剧场个、数字文化广场个，市数字文化广场建设经验成为全国样板。每年组织开展“进千村乐万家”文化惠民演出活动，实施农村公益电影放映工程，创新开展“新时代乡村阅读季”活动，组织注册万余人线上阅读，农村群众文化生活丰富多彩。三是优秀传统文化传承体系逐步健全。实施历史文化展示工程和乡村记忆工程，建成村级历史文化展馆（室）251个，分别有2项、10项非物质文化遗产入选全国、全省项目。实施吕剧振兴工程，创作推出了大型革命题
15、材吕剧热血芳华、大型红色音乐剧追光者等作品。（五）农村基层党组织更加坚强有力。坚持抓党建促乡村振兴，加强农村党的组织体系建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化，有力维护了全市农村和谐稳定，为农业农村发展提供了良好社会环境。一是建强村级班子。坚持围绕发展需要配班子、选优育强班子促发展，以2021年换届为契机“下深水”选贤任能，全市新任村“两委”成员中致富能手、返乡创业人员、回乡大学生等占比82.1%,比上届提高个百分点。将班子战斗力不强作为软弱涣散村党组织重要情形,持续用力抓整顿，公开选任名优秀机关干部、社会人才到村担任党组织书记，帮助抓班子、带队伍、促发展，一大批村庄由弱变强，实现华丽“婚变”
16、。二是锻造骨干队伍。实施村党组织带头人“头雁领航”工程，以头雁效应激发群雁活力，为村级发展积蓄力量。实施村党组织书记素质能力提升计划，依托镇街基层党校、产业实训基地等，常态化开展培训，并遴选名兴村名师“一对一”帮带名薄弱村书记，传经送宝，提升本领。全面推行村党组织书记专业化管理，名村书记纳入范围。三是发展壮大村级集体经济。将发展壮大村集体经济作为各级“一把手”工程，市财政连续五年设立专项资金，共列支亿元、县区配套亿元，对个集体经济薄弱村进行扶持，集中连片打造集体增收、群众致富“样板”。深化百企联百村行动，引导村集体经济组织利用资源、生态和文化等要索，结合企业资本、技术、信息和市场等优势，共同开
17、展多种类型合作，实现优势互补、共同发展。三、发展模式与实践路径在深入调研的基础上，调研组提出以下五种发展模式和实践路径供各级和有关部门单位借鉴参考。（一）科技赋能乡村振兴模式主要路径：以实施农业科技创新赋能行动为抓手，积极承接国家和省级重大科技计划任务，联合开展重大科技攻关，打造科技与农业产业深度融合的创新平台，启动一批农业科技创新服务项目，推动科技成果就地转化，不断塑造发展新动能新优势，走出一条生态、绿色、高效的农业高质量发展之路。典型案例：区盐碱地综合利用新实践区盐碱地分布广泛，总面积达到万亩，占全区耕地面积的,是全区农业高质量发展的一个重要制约因素。为破解瓶颈难题、唤醒“沉睡”资源，区聚
18、力在关键技术突破、特色种业创新、产业体系培育、生态产品价值实现等方面下功夫，推动实现了盐碱地农业资源扩容、提质、增效，探索出了一条从“农业荒漠”向“生态粮仓”转换的有效路径。一是突出良种选育。建设黄河三角洲亩全梯度耐盐碱作物种质创新利用、国家水稻品系对比试验示范等4个制种、繁种、试验示范基地，与北京大学、中科院等建立产学研合作，联合开展耐盐、优质水稻种质资源的创制、收集、评价和鉴定工作，己产业化推广耐盐、优质食味水稻品种12个，种植面积占全市水稻面积的80%以上。二是打造创新资源集聚平台。围绕产业链完善创新链，以补齐产业技术链短板为重点，着力突破盐碱地适应性改良和产能提升等技术难题，与黄三角、
19、杨凌2个国家级农高区达成战略合作，建设国家大豆耐盐碱区域实验基地、功能农作物研究院。盐碱地小麦新品种“济麦60”实现平均亩产公斤，创盐碱地小麦高产典型。开展水稻覆膜节水直播等盐碱地农业关键技术协同攻坚，完成大豆单作、带状种植9万余亩。三是推进科研成果示范应用。突出科研成果向盐碱地农业的融合渗透和广泛应用，集成推广“物理+生物+农艺”多重改良措施，建设“田之源”、黄河口无花果产业园等盐碱地综合利用示范基地，示范片区内盐碱地含盐量由16%。降为3%o,实现盐碱地农业由单一技术应用向系统集成、场景创新转变。（二）现代农业园区带动模式主要路径：以规模化种养基地为基础，依托农业龙头企业带动，聚集各类现代
20、生产要素，规划建设一批科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显的现代农业园区。积极引导有运营经验、有资金实力的企业进驻经营农业园区，围绕主导产业发展方向，大力吸引、鼓励和引导工商资本、民间资本投入现代农业园区建设，推动优势项目向农业园区集聚，示范带动区域现代农业高质量发展.典型案例：“田之源”盐碱地高效设施农业示范项目盐碱地高效设施农业示范项目占地亩，总投资亿元，由市城投农业发展有限公司与农业发展有限公司共同出资建设，建设高标准连栋温室、单体拱棚、破混温室95个，主要种植阳光玫瑰葡萄、樱桃、蓝莓等高附加值果蔬。一是突出智普管理。项目配备全国领先的现代物联网温室智能控制系统，配套大
21、数据软件、监控设备、传感器等设备，实现土壤温湿度、土壤PH值等10余项数据的在线查看，实现对生产环节和市场信息的数字化、智能化精准管理。二是聚焦节水高效。中国农业大学教授团队合作，应用水汽循环沙培和生物菌利用等技术，是目前全国最经济、最有效的无土栽培技术，能够节水45%以上、节肥50%以上、减农药45%以上，实现作物种植的低成本、高产出、绿循环。三是注重强村富民。建立“土地流转+产业工人+产业联合体”的利益联结机制，带动村集体年增收余万元，解决周边社区、东王等9个村（社区）100余名劳动力就业。五一期间，园区游客大幅增长，5天接待游客余人次，实现旅游收入万余元。（三）“扮靓乡村“颜值”模式主要
22、路径：以打造宜居宜业和美乡村为目标，坚持规划先行，注重建章立制，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，构建高效能的乡村清洁治理体系，引导群众养成健康文明的生活方式，以点带面、连面成片，不断“扮靓”农村“颜值”。典型案例：区聚焦建管用全流程打造农村改厕新模式区把改造农村“小厕所”作为整治人居环境“主抓手”、推进乡村振兴“大工程”，创新打造出“建设规范化+管护精细化+处理无害化+利用资源化”的全流程农村改厕新模式，实现乡村美丽度和农民幸福感“双提升”。一是建设规范化，让群众“不烦心”。对全区个镇街、个村、万户改厕户逐一上门开展全覆盖、地毯式摸排，排查的4200余条问题，全部“一镇一
23、台账一总结”登记在册。创新“向上争一块、区级补一块、镇街拿一块”的多管齐下筹资方式，区、镇财政按8:2的比例分担兜底，实现群众改厕升级“不花一分钱”。制定厕具产品、施工规范等30余项地区标准，实行“三统一”（统一采购耗材、统一施工队伍、统一检查验收）、“四包”（包技术、包运输、包破损修复、包现场教学）和“两不放过”（整改不到位的不放过、群众不满意的不放过）的规范施工模式，确保“升级一户、销号一户、好用一户”，实现质量100%达标和群众100%满意。二是管护精细化，让群众“不操心”。出台区农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的实施意见，探索出市场化、专业化、智能化“三位一体”的后续管护长效新机制。
24、创新“政府购买服务+市场特许经营”模式，投资万元建设胜邦城肥处理中心，长效解决了“谁来管”的问题。建立“厕污智能管护系统”，联通全区万户农村厕所及厕所管护站点、队伍、车辆等信息数据。平台运行以来，累计抽粪万余次,群众对后续管护的满意度达98.7%o三是利用资源化，让效益“叠加倍增”。构建“厕所革命+有机肥生产+生态农产品基地”的完整产业链条，粪污集中处理厂年处理粪污能力达11万吨，年均生产固态肥2250吨，签约服务设施农业面积达余亩，实现粪污资源利用产业化,有效激发了农业绿色循环发展新动能。（四）农村“三变”改革模式主要路径：深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源、资产、资金“三资”，放活农民
25、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”，探索凝聚党群力量，推进乡村振兴的新路子。典型案例：区老十五村集体产权制度改革的探索与实践区五村以省级农村集体产权制度改革试点为契机，聚力发挥集体资产“四两拨千斤”作用，唱响了从“鱼”到“渔”集成改革的“渔歌子”，实现了从“海上”讨生活到“岸上”奔小康的“共富梦”。改革实施以来，五村集体（经营性）资产增加万元，集体收益达到万元，村民人均收入从万元增加到万元。一是把好清产核资关。全面清查核实农村集体经营性、非经营性、资源性资产家底，摸清2.66万亩集体（代管）土地使用现状，探索将集体未利用地、农用
26、地、建设用地、宅基地要素进行价值评估，评估价值亿元列入集体经济组织资本金范围，从根本上杜绝了集体资产的流失。二是明晰成员认定关。制定新成员认定和登记管理办法，新成员认定与户籍制度分离。引进乡贤能人返村担任党支部书记，认定党支部书记为集体经济组织特殊成员和股东，享有集体经济活动的民主管理权；建立“一户一档一证”登记申报制度，每户发放股东证书，作为成员落实权利和履行义务的主要依据。三是健全机构运行机制。借鉴国有企业经营理念，设立村股份经济合作社理事会下属股东保障部、财务部（股权登记）、监督部等“一会八部”经营管理机构，聘用专业管理人员任职，独立进行经济活动。（五）党群共治共享模式主要路径：坚持党建
27、统领，聚焦社区怎样治理好、服务好、发展好主题主线，积极探索“党建统领、高效治理、精细服务、共治共享”乡村振兴新路子。典型案例：社区乡村治理年月日，习近平总书记视察社区，高度肯定黄河原蓄滞洪区民生工作取得的成绩，指出要努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。社区地处黄河岸畔，辖个行政村，现有居民户、人。近来，社区扎实推进抓党建促乡村振兴，走出了一条“抓特色产业、壮集体经济、助农民增收”的沿黄特色乡村振兴路。一是聚焦双向共管、融合共治，形成“一盘棋”矩阵管理。在纵向上推行“上级选派+村书记兼任”的“两向结合”工作模式；在横向上聚力打破11个原始村庄壁垒，划分为6个基础网格，组建协管队伍，建立问题发现
28、、处理、评价机制。二是坚持阵地共享、事项联办，推动“集成化”精准服务。高标准建设社区党群服务中心，创新打造“一门式办理、一站式服务”综合平台，79项服务事项“双下沉”社区，群众在家门口就能“一次办好”，实现了城乡基本公共服务均等化。三突出示范引领、抱团发展，实现“紧密型”利益联结。建立党支部领办合作社孵化中心，培育党支部领办农民专业合作社6家，发展粮食种植和网纹瓜、蜜薯等特色果蔬种植，培育“黄河沙土”“锦土银果”等农产品品牌，带动各村普遍增收5万-10万元。探索建立“资金+土地入股、公司+合作社+农户”等模式，形成企业、集体、村民利益联结机制，社区各村集体收入由年平均万元增加到年万元，农民人均可支配收入从年到元增加到年元。总的看，经过五年的实践探索，市乡村振兴取得显著成效，在各个领域都培育了一批特色亮点，有些工作还走在全省乃至全国前列，带动全市农业农村发展迈上新的层次。但也要看到，还存在一些短板弱项，如农业质量效益和竞争力不高、盐碱地综合利用仍需加强、农村基础设施建设存在短板、乡村治理存在薄弱环节，等等。下一步，市将以实现农业农村高质量发展为主题，坚持高点定位、高端规划、高位推动、高新突破，坚持创新实干、事争一流，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，奋力打造具有沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴样板。
