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1、XX市文明城市创建管理平台建设项目（二期）数智文明创建应用采购需求一、项目概述1、建设背景XX拥有较为完善的城市管治数字化基建，先后建成了政务服务平台、智慧城管、智慧交管、智慧物管、道德银行、信访平台等城市治理基础平台。文明城市智治是数字化改革的重要组成,文明城市创建点位多、覆盖面广、参与部门多，是数字化改革的重点和有力突破口，能够为全省数字化改革提供XX样板。当前XX“数智文明创建应用”已全面上线运行，贯通了基层治理四平台，实现了创建问题的高效协同闭环处置，同时基于大数据分析与应用，已初步建成了“创建三色地图、点位动态地图”等文明城市创建场景的智能化研判机制，XX“文明智治”向前迈出了重要的
2、坚实一步。但是，数字化改革是一项长期且漫长的过程，需根据创建工作的需要对应用不断的进行迭代升级，以此保证应用的适用性、先进性和智能化。根据项目一期建成内容，结合创建工作实际和数字化改革最新要求，本项目需要在数字化覆盖创建工作全面性和适用性、市民参与创建的广泛性和便捷性等两方面开展拓展迭代工作。2、建设目标在已建成的XX市“数智文明创建应用”的基础上，以“多跨协同、智慧便捷、共享共用”为指导思想，通过“两拓展三新建”开展XX市文明城市创建管理平台建设项目（二期）建设工作。两拓展一是拓展文明单元管理，二是多措并举拓展问题督办的处置效率，三新建一是新建市民参与创建模块，二是新建未成年人台账申报管理模
3、块，三是新建第三方测评模块。通过“两拓展三新建”，助推XX全面实现文明城市创建全领域工作的数字化，形成问题督办流转的无缝高效协同，全面提升市民参与文明创建的热情和参与率，全面推动提升文明城市创建工作效率和服务效能，逐步实现符合XX实情的“数智文明创建二3、建设内容在己建成的XX市“数智文明创建应用”的基础上，以“多跨协同、智慧便捷、共享共用”为指导思想，通过“两拓展三新建”开展XX市文明城市创建管理平台建设项目（二期）建设工作。两拓展一是拓展文明单元管理，二是多措并举拓展问题督办的处置效率，三新建一是新建市民参与创建模块，二是新建未成年人台账申报管理模块，三是新建第三方测评模块。二、系统设计要
4、求1、总体设计原则XX市文明城市创建管理平台建设项目（二期）数智文明创建应用建设以“先进性、安全性、可靠性、经济性、兼容性、可扩展性”为指导思想，在建设中遵循以下原则：（1）先进性系统需充分考虑信息化技术迅猛发展的趋势，建设过程中采用先进的技术设计方法和技术路线建设系统，确保系统技术先进、架构稳定、功能完善，在近几年处于领先地位，并随着科学技术的发展不断改进完善。（2）安全性考虑到系统为电子政务类应用系统，可能会涉及到相关机密数据，系统设计和建设过程中需充分考虑“信息安全、数据安全、网络安全”等方面的原则和规范，并加以运用，确保系统安全高效运行。（3）可靠性由于该应用系统主要用于政务内部工作开
5、展，所以须确保系统本身具有很高的稳定性和可靠性。系统建设需采用成熟、可靠性高的技术进行建设。（4）经济性系统的设计在保证上述各项原则的前提下，必须综合考虑建设成本、运行成本和维护成本。系统设计应以现有网络、数据处理、安全等设施为基础进行扩展，对原有资源（包括设备、应用、数据）进行合理整合和使用。(5)兼容性鉴于本系统使用用户多、集成数据量庞大，需充分考虑设备的兼容性，因此系统在建设过程中将本着跨设备兼容的技术进行开发，确保系统运行过程中达到更高更稳定的兼容性。(6)扩展性本系统需具有开放性的标准体系，基于开放式的TCP/IP网络平台进行设计,支持多种当今流行的网络协议。为了保证各系统设备之间能
6、够互联、互通、互控，设计建设时需充分考虑系统的核心设备统一性，便于以后的系统扩容升级。2、系统能力要求2.1系统稳定性本系统作为政府级专业系统，可用性要求较高，需确保7*24小时连续高效运转，系统可靠性应达到A299%,平均延时应小于3秒。2.2系统响应时间系统初始化启动V2秒；屏幕滚动/切换V2秒；统计报表生成V4秒，移动客户端响应时间V3秒，响应时间、更新处理时间、数据传送和转换时间、处理和解决问题时间，能满足用户要求，整体响应时间需要保持在：B/S系统页面响应IS以内，复杂数据统计查询5s以内。2.3系统可用性(1)管理员操作系统具有远程系统管理和维护功能，界面设计最大程度满足实用需求；
7、具有良好的管理、监控手段，可对系统各模块、操作系统、数据库及应用等进行管理监控，除具备有限自恢复外，还可采用多种方式进行报警通知管理员；具备容错手段，允许操作人员有限范围的误操作和返回。(2)用户操作提供方便的系统安装程序，系统配置自动下载、修改程序；提供友好、方便的功能界面；尽量减少用户输入信息量，提高数据信息共享程度，提供充分帮助信息，指导用户操作。2.4系统可扩展性系统应有良好的横向和纵向扩展能力，可以通过增加主机或提高主机的性能提高整个系统的处理能力。应用软件具有灵活性、可伸缩性，保证功能模块随系统结构和业务流程发展变化灵活组合和扩充，可迅速灵活扩展新业务。系统的各模块既可分布式运行，
8、也可集中式运行。各模块负载能力及整体负载能力应可平滑扩展，新功能模块的增加应不影响现有模块的运营。提供统一标准的接口，对接口实现统一管理、路由选择处理和通讯模块的动态加载。2. 5系统可靠性（1）系统需要7X24连续运行，因系统或硬件故障原因导致的维护时间全年累计小于24小时；（2）系统无单点故障；（1） 系统具有动态负载均衡处理能力，保证用户享受最快的安全服务；（2） 主机系统出现故障时不得影响用户使用，系统应能自动控制其倒换，所需时间应小于120秒（需要与备份系统配合使用）；（3） 具有对硬件、软件运行状态的远程监控和管理能力；（4） 应用软件应有容错能力，软件故障不应引起各类严重的系统再
9、启动；（5） 系统应有防护性能。3、建设依据标准（6） 中华人民共和国网络安全法（2）国家政务信息化项目建设管理办法（国办发（2019）57号）（3）XX省数字化改革总体方案（X委改发20212号）；XX市政务信息化项目建设管理办法（X政办发（2020）59号）（7） XX市政务信息化项目前期论证实施细则（8） GB/T36964-2018软件工程软件开发成本度量规范；（9） GB/T20009-2019信息安全技术数据库管理系统安全评估准则（10） GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求；（11） GB/T22240-2019信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南
10、;（12） GB/T25058-2019信息安全技术网络安全等级保护实施指南；（13） GB/T19668.5-2018信息技术服务监理第5部分：软件工程监理规范；(Il)GB/T38991-2020军民通用资源信息数据对接技术标准总体要求；(12)XX市一体化智能化公共数据平台(XX城市大脑XX平台)建设使用管理导则；（14） URSXX省一体化数字资源系统应用目录、数据目录、组件目录、云资源目录编制规范三、架构要求1、整体架构系统要求采用松耦合架构，基于组件化、模块化的模式进行开发，灵活根据业务流程进行组装，快速满足业务变化的需求。系统要求成熟、稳定、可靠，具有良好的兼容性；如采用第三方软
11、件，要求能够提供原厂技术支持；在满足当前业务系统集成需求的情况下，形成标准的接口规范，便于今后系统的扩展和业务对接。基于XX市“数智文明创建应用”一期项目框架基础，本次二期项目将采用“两拓展十三新建”架构进行项目建设，两拓展一是拓展文明单元管理，二是多措并举拓展问题督办的处置效率，三新建一是新建市民参与创建模块，二是新建未成年人台账申报管理模块，三是新建第三方测评模块。2、技术架构系统要求采用B/S架构设计，统一界面、统一开发工具、统一用户鉴权。同时系统要求能很好的和“X政钉”、“X里办”手机应用进行技术和数据融合，促使整个项目技术架构更加合理，更容易获得长期的进步和发展。当前市面上开发技术架
12、构虽琳琅满目，但基于XX政务类信息化系统建设标准和规范，缩小了对技术架构的选型范围。适合的技术架构为B/S框架下的基于JAVA开发的前后端分离架构，此类架构安全性高、稳定、便于维护，所以此类技术架构具有较高的可行性、适用性和稳定性。3、网络架构本次系统建设依托政务云平台进行部署，根据云平台的架构，应用系统部署在云平台内部数据中心区，通过数据同步工具和业务流程，将内部共享数据和外部共享数据同步至云平台数据共享交换区。利用数据同步工具及ETL工具将数据同步至数据资源中心。在外部数据中心区构建专家打分、X政钉应用，利用接口、服务的方式，连通数据资源中心，对外提供公共服务。4、安全架构本系统部署至XX
13、政务云，政务云提供了必要的安全防护手段，包括网络安全、通信安全、设备安全和数据安全，所以此类安全需求以政务云配套提供的安全防护为主。这里重点说明网络安全等级保护需求内容。根据国家网络安全等级保护2.O相关标准，系统使用对象以及受侵害程度等维度进行分析，XX市文明城市创建智慧管理系统的网络安全等级初步定于第二级，即公民、法人和其他组织的合法权益受到严重损害，对应为等保第二级。三、功能要求1、两拓展/拓展文明单元管理深化文明村镇、文明校园的管理能力。实现两大文明单元的常态资料报送管理、实地评分管理两大能力。1.1常态资料报送管理通过常态资料电子化管理、资料上报、资料审核评分、资料归类管理等功能，实
14、现常态资料的在线化评选管理，提升管理部门收集资料的质量和效率,减轻责任单位的工作负担、节约成本，管理者可对资料上报工作上传参考模板，查看各部门上传进度，在线审核上传内容，收藏加精优秀内容等功能，支持工作人员批量上传文件和在线更改文件名称，支持对驳回上报内容的提醒和重新填报。1.2实地评分管理通过实地测评标准管理、测评活动管理、实地考察打分等功能，实现对文明单元的实地考察评分的在线化管理。实地评分管理应能够提升一线人员的测评工作效率,简化创建测评流程,促进测评结果公开透明，应基于相关测评体系建设，具备线上打分并反馈问题、自动派单等能力，可制定每轮测评活动相关测评标准,确定测评工作人员，点对点分派
15、测评任务，测评打分。2、两拓展/拓展问题督办处置效率通过丰富应用的提醒能力、提升便捷化操作能力、新建问题发现录入电脑端等，全面提升问题的录入效率、流转效率和处置效率，进一步缩短问题处置的时间周期，通过丰富应用的提醒能力、提升便捷化操作能力、新建问题发现录入电脑端等，全面提升问题的录入效率、流转效率和处置效率，进一步缩短问题处置的时间周期，通过建立问题描述库，对各类文明创建常见问题进行录入及统一管理，便于创建工作人员测评过程中提高工作效率及数据分析使用。1.1 消息通知基于“X政钉”消息推送组件，结合应用的实际情况，实现“X政钉”的消息推送能力，重点基于新问题、问题处置积压、问题处置延期、问题办
16、结等环节进行提醒，通过消息提醒告知各责任单位，要求责任单位尽快处理问题，加速创建问题的流转办结，针对需发送消息通知的场景制定消息推送模板及规则并应用至通知场景中，当触发短信发放规则后，将根据模板发送至对应责任单位。1.2 2问题描述库对系统已录入的问题进行归类总结，形成各类问题的常见问题，建设问题描述库，并根据后期发现的问题，不断的对问题描述库进行更新，通过对问题描述库的不断更新完善，全面提升发现问题的录入系统的速度，减轻一线工作人员的工作压力，创建工作人员在移动端可电脑端测评和提交问题界面方可选择问题描述库中各类问题的常见问题。1.3 自动派单结合测评标准、问题类型、问题描述等信息，结合匹配
17、的责任单位，实现绝大部分问题的自动派发，通过问题的自动派发，提升督办单流转速度，减少工作人员操作流程，进一步提升工作效率。2. 4电脑端实地测评结合日常测评工作实际，新建问题发现录入电脑端功能，管理者及工作人员对问题可进行管理,测评流程保持和手机端一致,支持图片多选录入、一键满分、重新打分等便捷操作，便于工作人员多入口进行测评，提升测评工作效率，创建工作测评人员及各级工作人员通过X政钉（电脑端）可进行实地测评和问题任务处置等业务功能。3、三新建/新建市民参与创建模块市民群众是文明城市创建重要的组成部分，也是创建工作开展中不可缺少的力量，需充分发挥群众优势，调动群众参与创建工作积极性，实现“人人
18、参与、人人创建”的目标，支持群众实时反馈发现的创建问题、建言献策等能力。2.1 反馈创建问题市民可通过拍照、录像加文字说明的方式将发现的不文明行为问题上传至X里办，管理者对市民反馈的问题进行管理，管理者进行审核、答复和派单督办，由相应的单位进行处理，市民通过X里办了解问题的处理进度和结果。3. 2建言献策支持广大市民参与管理者发布的文明城市创建建言献策活动，市民可对创建工作提出建议、意见和计策，管理者对市民的建言献策进行管理，管理者进行审核、答复和派单督办，由相应的单位进行处理，市民通过X里办了解处理进度和结果。3.3问题列表广大市民可在X里办上查看自己上传提交的不文明行为和参与建言献策活动提
19、出的建议，支持按照问题处理进度分别进行查看，管理者可对市民提交的文明行为和提出的建言献策建议进行管理，支持对问题进行查看、审核、回复、派单督办，交由相应的单位进行处理。4、三新建/新建未成年人台账申报管理以全国文明城市测评体系、全国未成年人思想道德建设工作测评体系操作手册网上台账申报和XX市本地台账测评管理内容为基础，建立台账电子版管理、台账责任分工管理、台账审核管理、台账提报管理、台账精华管理等功能模块，实现未成年人台账申报全流程线上管理。未成年人台账电子版管理未成年人台账电子版管理实现网上申报体系统一集中化管理，将测评内容按类型进行区分，通过EXCEL导入或其他便捷的方式，实现测评内容的电
20、子化迭代式管理。各测评版本支持在线内容的编辑、修改，管理人员通过下载电子版体系导出模板，根据模板填写完成未成年人台账体系，并导入至平台使用，电子版体系支持启用、禁用等功能操作。4.1未成年人台账责任分工管理根据不同的台账体系进行责任分工，支持普通申报和专项申报（月度工作）的开展，分配结果通过短信和站内信等方式对责任单位进行提醒，责任单位收到分配提醒后可进行提报，己分配体系的责任单位，可通过登录系统查看自己单位所需要提报的任务清单。4. 2未成年人台账审核管理管理员可对各责任部门的提报进行审核管理,包括驳回、编辑、通过等操作。审核结果会通知到各责任单位。驳回的提报经责任单位修改后可再次提交上报，
21、审核管理列表支持通过责任单位和审核状态进行数据筛选查看。4. 3未成年人台账提报管理责任单位可看到分配到本单位提报任务，通过电脑端和手机端进行同时上报,支持批量上传文件和在线更改文件名称，收到驳回提醒可重新填报。通过在线申报，减轻责任单位的工作负担、节约成本、提高效率。4. 4未成年人台账精华管理列表展示所有已经加精的申报资料，支持类目、提报单位、关键词等搜索条件进行查询操作以及针对精华资料进行导出、取消加精等功能操作。5、三新建/新建第三方测评模块为方便第三方人员根据测评标准开展实地测评工作，新建第三方测评模块。支持第三方人员管理、测评标准管理、活动管理、测评活动开展和测评数据管理等操作。每
22、轮测评工作按制定和细化测评标准、确定测评人员和点位、开展实地测评、测评打分和录入问题、计算成绩和排名等五个步骤开展。5.1第三方人员管理系统管理员可对第三方管理员账号进行添加、启/禁用和删除操作。管理员可自主录入测评人员名单并进行管理。启/禁用和删除管理员账号后，该管理员新建的全部账号随管理员账号一并处理。管理员和其开通权限的人员具有登录系统的能力。5. 2测评标准管理测评标准可共用系统的测评标准体系，同时支持管理员新建测评标准的能力。共用的系统测评标准仅支持查看和使用，不可进行编辑操作。第三方人员可在线查看、学习测评标准，达到快速熟悉测评标准的目的。5. 3测评活动管理管理员可自主设置测评活
23、动，分配测评点位和对应测评员。测评点位可以为系统中己存在的点位，也可创建随机点位进行分配，管理员仅能分配自己账号下创建的测评员。5. 4测评活动开展具有权限的第三方人员对分配到的测评点位开展测评（支持自主新建测评点位），对发现的问题录入系统并进行评分，可对分数和问题进行修改。支持一键满分和一键零分等操作。测评员提交的测评问题管理员需进行审核，通过的问题会自动进入系统督办单进行流转，未通过的可进行编辑和删除。5. 5测评数据管理管理员可对测评数据进行管理操作，包括但不限于测评数据审核、新增、编辑、删除、导入、导出、成绩计算等。需提供测评报告上传入口，报告附件可以为图片、文档等形式。五、商务要求（
24、1）交付周期自合同签订之日起6个月内完成项目建设、验收合格（具体以采购人时间为准）。（2）项目实施要求提供完整项目实施方案，项目实施方案可行，采用的制作技术较先进，符合项目实际情况。项目有明确的实施进度，整体制作水平较高，项目管理制度及方法严谨。（3）项目团队要求指定项目经理负责系统总体开发组织协调工作，项目经理应熟练掌握开发项目管理相关知识并具类似项目的管理经验。供应商需组建一支不少于6人的开发团队进行系统开发及运行维护，项目经理需具有有效期内信息系统项目管理师或PMP（项目管理师）证书。（4）质保/运维周期供应商提供1年质保期内的免费售后服务，系统免费维护期为1年。（5）售后服务要求质保期
25、内，本合同项目所有技术和服务发生任何非人为故障，由供应商负责系统恢复。故障报修的响应时间为即时，小型故障恢复时间为2个小时，严重故障恢复时间为24小时内，并及时有效的提供解决方案。（6）验收条件和标准验收条件：系统稳定试运行3个月后。验收标准：承建方已提交项目验收申请；项目交付文档齐全，签署交付文档确认清单；对照合同产品与服务清单，所有产品与服务均已响应，对于有变更部分，不属于实质性变更，不对项目结算价造成影响，且有相应会议纪要/变更文件支撑；若存在影响风险，有决算报告支撑，以决算意见为准；对于需召开专家验收会议的，专家验收会决议通过，并签署项目验收报告。（7）知识产权要求在项目实施过程中中标人不得侵犯第三方的知识产权（包括但不限于著作权、专利权、商标权），同时，在交付本合同成果中也不会涉及或非法使用第三方的知识产权（包括但不限于著作权、专利权、商标权），如有发生，一切责任或赔偿均由中标人承担。
