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1、司法局关于2023年主题教育评估报告习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调：“着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全感J市中级人民法院牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，牢固树立以人民为中心的根本立场，始终将问题导向贯穿主题教育始终，提出实施“六项能力水平提升工程”、抓实“六项重点工作”、开展为民办实事活动的“*”工作举措，以高质量审判执行工作服务保障经济社会高质量发展。实施“六项工程”，提升“六大能力”，锻造政治过硬本领高强法院队伍。做实为大局服务、为人民司法，
2、推动法院工作高质量发展，关键在队伍，根本在能力。围绕“公正与效率”司法审判永恒工作主题，紧紧抓住队伍建设这个关键,牢牢把握司法能力这个根本，研究印发市中级人民法院“六项能力水平提升工程”和进一步加强干部队伍建设工作实施方案，在全区法院系统部署实施政治素养、司法业务、法治保障、群众服务、改革创新、科技应用“六项能力水平提升工程”。按照“年初建账、年中查账、年底交账”工作要求，全区法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法履行审判职能，持续深化多元化解纠纷，持续提升审判执行质效。截至*年*月，全区法院共受理审判执行案件*万件，结案*万多件，一审服判息诉率*.*%,有效维护了政治安全、社会安定、人民安
3、宁，有力推动了更高水平平安*、法治*建设。抓实“六项重点工作”，破解“六大难题”，全力推动法院工作高质量发展。破解难题、推动发展是对主题教育成效的检验。市中级人民法院党组结合全区法院近*年民事、刑事、行政、执行案件数据进行综合分析研判，对诉讼案件长期未结、执行积案清理成效不够明显、年底不立案问题久治不绝、人民群众信访“件件有回复”程序不规范不健全、服务保障民营经济健康发展质效不够高、深化诉源治理效果不够显著等群众反映强烈、影响法院工作高质量发展的“六大难题”，逐项制定整改方案进行集中整治，以自身整改带动全区法院上下联动，以破解难题释放法院工作高质量发展的内生动力。召开全区法院长期未结诉讼案件清
4、理工作专项督办会、执行工作专项督办会，采取“四不两直”方式到整改任务重的基层法院开展督导调研，实施清单量化管理，通过定向发督办函、约谈主要负责人等方式，从源头上防止形成诉讼积案。部署开展执行案件积案专项清理活动，全面摸排执行积案底数，千方百计采取有力举措兑现群众胜诉权益。*月份以来，全区法院共清理*年以上未结诉讼案件*件，执结*个月以上执行积案*件，执行到位金额*.*亿元。着眼从优化审判考核指标入手，以审限内结案率替代年度收结比，充分发挥正确政绩观的指挥棒作用，推动从根本上解决“年底不立案”顽疾。建立院领导、业务庭长每月定期到信访窗口接访制度，面对面听取、化解群众信访诉求*人次，建立群众来信来
5、访工作工作规程，实现群众信访“件件有回复”。联合市工商联、*证监局开展“法律进企业助力高质量发展”法治宣讲活动，持续优化民营经济高质量发展法治化营商环境，出台关于服务保障优化营商环境推动民营经济高质量发展的实施意见，以制度固化整改整治成效。加强和改进多元解纷和司法建议工作，积极探索诉源治理治本之策，与*家区级单位建成“总对总”在线诉调对接机制，委派入驻组织*个，调解员*人。*年以来全区法院委派各部委调解案件总量*件，已办结案件量*件，成功调解案件量*件，向行政机关、行业监管机构等发送司法建议*余份。开展“一项活动”，办好为民实事，用心厚植党长期执政的群众基础。审判执行工作桩桩件件都关系民生福祉
6、、连着民心民意。市中级人民法院党组把为民办实事作为主题教育的重要内容，践行以人民为中心的发展思想，认真开展“办实事、解民忧、暖民心”活动，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，梳理推进中小企业领域矛盾纠纷多元化解、维护退役军人合法权益、加强基层法律服务等为民实事，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，用心用情厚植党长期执政的群众基础。市中级人民法院结合中小企业参与市场活动活跃及矛盾纠纷逐渐增多的实际，与中国中小企业协会调解中心、*中小企业协会联合发布关于建立中小企业领域矛盾纠纷在线诉调对接的合作备忘录，全区*家人民法院与*中小企业协会调解委员会完成对接，*名专业调解员入驻人
7、民法院调解平台，在金凤区人民法院设立专门调解室，全面提升中小企业领域矛盾纠纷调解工作的质量和效率。围绕强化退役军人权益保障，出台关于加强涉退役军人矛盾纠纷调处和多元化解工作的实施意见，设立退役军人维权绿色通道。探索建立破产预重整案件的工作机制，为维护破产企业、债权人等利害关系人合法权益提供制度支撑。为回应基层群众对高质量法治服务需求，市中级人民法院审判监督第二庭与中宁县宁安镇和灵武市梧桐树乡梧桐树村签订共建基层联系点协议，设立法官基层服务联系点，采取线上、线下方式为群众提供法律咨询答疑、普法案例宣讲等法律服务*余人次；积极发挥“银耀*”退休法官法律咨询服务室平台效能，组织退休法官定期开展法律志
8、愿服务，将专业化高质量的法律服务送到群众“家门口”。专此报告。2023年在市司法局上半年工作总结和下半年工作谋划*年以来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省委十五届二次全会、市委十三届三次全会精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，以加快建设法治中国示范区先行市为目标，全面推进法治“护航、筑基、保障、赋能、凝心”五大工程，各项工作取得积极进展。现将上半年工作总结和下半年工作思路报告如下：一、上半年工作情况（一）实施“法治护航”工程，在法治引领中助推高质量发展。一是完善依法治市工作机制。高标准召开市委全面依法治市委员会第五次会议，制定印发*年法治
9、*建设工作要点、依法惩治行贿等相关文件，全面推进各领域工作法治化。完善依法治市工作专班运行模式，优化专班轮换、会商研判、交办督办、法治督察等机制，推动法治建设责任明确、管理闭环。牵头起草*省司法厅*市人民政府共同推进法治保障做强做大“全省第三极”框架协议，助力厅市法治建设深度合作。组织开展“八八战略”实施*周年法治建设评估，系统总结展示法治*建设工作成果。二是攻坚法治建设稳进提质。对标全新法治考核要求，系统重塑法治*考核评价体系，组织开展省对市考核复盘，迭代优化法治攻坚专项行动*项重点任务，加大关键指标督查督办力度，全力补齐法治短板弱项。加快推进法治示范创建，*个项目获评*年度全省县乡法治政府
10、建设“最佳实践”个项目入选全省司法行政系统“揭榜挂帅”目录。稳步推进常态化法治督察，部署开展十三届市委第三轮巡察法治督察工作，完成对*个市直部门的常规督察、对*个县级部门的提级督察；大力推进专项法治督察，组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，收集问题线索*条，认真做好交办整改；选聘*名法治人才组建全市首批法治督察员人才库，推进法治督察队伍正规化、专业化建设。三是打造最优法治化营商环境。全力护航营商环境优化提升“一号改革工程”，组建法治环境专项小组，牵头制定年度工作要点，梳理重点工作*项，*个项目被纳入全省法治化营商环境建设试点。出台*市司法局法治保障民营企业合法权益十四项改革
11、工作举措,突出发挥法治保障民营企业健康发展职能作用。推进*市民营企业科技创新促进条例立法工作，开展涉及营商环境规章条例专项清理，在制度保障层面为企业“排阻清障”。深化行政合同监管“一件事”改革，打造“合同钉”*.*版本并在全市推广运行。开展全省重点产业合规建设试点，找准“一县一品”小切口，围绕*大传统支柱产业、*大特色农业产业、*大新兴产业，编制重点产业合规指引，打造“*+N”合规机构，全市建成合规服务驿站*个，探索具有*特色的重点产业合规体系。深入推进破产事务综合改革，调整并发布公职管理人名册，建立专职公职管理人制度，探索推进公证机构参与个人债务集中清理工作，指派公职管理人办理个债清理案件*
12、件，涉及金额*余万元。（二）实施“法治筑基”工程，在守正创新中聚力高效能治理。一是健全法治源头保障。编制政府年度立法工作计划，年内拟提请审议地方性法规草案*件、市政府规章*件并拟定预备项目*件、调研项目*件。持续推动地方立法项目有序实施，*市湿地保护办法已经审议通过并予以公布。就中华人民共和国档案法实施条例、省级土壤污染防治等*件上级立法项目组织意见征求，累计反馈意见建议*条。组织开展*件省市政府规章清理。严格法制审核把关，编制年度市政府行政规范性文件目录和市政府重大行政决策事项目录，上半年市本级审核各类文件、行政合同、重大行政执法决定、议题等*件，备案审查县（市、区）政府、市政府所属部门规范
13、性文件*件，修改市政府行政规范性文件*件、废止*件。二是狠抓执法监督协调。加快完善市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，制发行政执法协调监督工作指导手册，全市*个县（市、区）挂牌行政执法监督局、*个司法所挂牌行政执法协调监督指导室，开展针对乡镇（街道）基层行政执法乱象的专项行动*次。开展行政执法主体清理，全面落实行政执法证件统一管理、行政执法资格考试等制度，组织行政执法人员综合法律知识培训考试，着力提升行政执法规范化水平。持续深化乡镇（街道）合法性审查改革试点，迭代升级“法务钉”系统平台，争取全省推广运用。三是深化复议应诉攻坚。完善“线上+线下”行政复议申请模式，引入行政诉讼立案先行引导行政
14、复议程序，全面实行行政复议专员制度，组建第二届行政复议咨询委员会和行政争议化解专家库，加大听证审理力度，坚持“有错必纠”，持续发挥行政复议主渠道作用月全市新收行政复议案件*件、同比增长*.*%,直接纠错*件、直接纠错率为*.*%,行政复议诉讼比值达*.*,创历史新高。持续深化行政争议预防化解，联合市法院、市检察院制定推进行政争议预防化解若干举措，指导各地做好在审高败诉风险案件的摸排梳理和提前化解，加强行政败诉案件的过错责任追究与容错免责,持续推进行政机关负责人出庭应诉，*-*月全市新收一审行政诉讼案件*件、同比下降*.*%,败诉*件、同比下降*.*%,败诉率*.*%、同比上升*.*%;全市行政
15、机关负责人出庭应诉率*.*%、同比上升*.*%。四是夯实基层法治基础。制定出台关于深化乡镇（街道）法治化综合改革提升基层法治能力的实施方案，“深化基层法治化改革工程”和“深化基层大调解大提升工程”纳入全市“强基提能”基层社会治理提升年行动八大抓手，推动乡镇（街道）法治建设议事协调机构实体化运行。分层次递进式推进司法所综合改革，率先探索“条件具备的司法所所长进入领导班子”试点改革，全市排摸重点示范型司法所*家，力争年底全市“枫桥式”司法所比例提升至*%以上。继续深化*闽（*宁德）边界法治乡村走廊创建，联合宁德市司法局召开工作讨论会、总结提炼经验成果，为下步召开全国性工作现场会奠定基础。（三）实施
16、“法治保障”工程，在守土尽责中筑牢高水平安全。一是筑牢司法行政除险保安防线。聚焦杭州亚运维稳安保，开展平安护航亚运百日攻坚大行动，打好意识形态安全、场所安全稳定、重点人员教育稳控、矛盾纠纷排查化解、信访安全隐患清除和网络安全风险防范等六大领域攻坚战，同步建立八项工作机制、六大专项工作组，切实筑牢安全稳定铜墙铁壁。聚焦市域治理大考，发挥法治保障攻坚组组长单位牵头作用，开展两轮市域社会治理现代化试点迎检模拟验收，查验实地点位*个，认领具体任务*项，整改问题*项，协同推进试点创建及社会治理创新。二是完善矛盾纠纷多元调解体系。出台关于完善矛盾纠纷多元调解体系的实施方案，着力构建人民调解、行政调解、司法
17、调解、行专调解、商事调解相互衔接配合的“五联调、三协同、四强化”工作机制。创新“企调帮”一站式化解工作模式，规范民非组织进入商事调解领域市场化运行规则，开展基层人民调解组织规范化提升年活动，创新“巡回调解”工作模式,月全市共调处矛盾纠纷*件，涉及金额*.*亿元。谋划开展以“枫行*”为主题的纪念“枫桥经验”*周年系列活动，完成社科联合作课题选题，加强*坚持和发展新时代“枫桥经验”理论实践成果的总结提炼。三是强化重点人群教育管控。夯实社区矫正工作基石，全面落实重点社区矫正对象管控,加强社区矫正执法管理评议力度，开展社区矫正对象“春风行动”，抓好全省“信用矫正”体系建设试点，指导鹿城、洞头等地继续做
18、好第二批部级“智慧矫正中心”创建，推进社区矫正就业帮扶应用试运行，目前全市在册社区矫正对象*名，再犯罪率仅为*.*%。提升安置帮教工作质效，开展安置帮教重点人员排查走访，健全落实重点帮教机制和分类动态衔接，联动公安机关全面加强服务管理。推动强制隔离戒毒工作可持续发展，强化戒毒场所安全隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理，落实戒毒人员收治解除“必接必送”，联合市公安局推动社会化延伸“*+*”融合工作，持续深化禁毒法治宣传“三百工程”。（四）实施“法治赋能”工程，在助企惠民中优化高标准服务。一是加快构建现代公共法律服务体系。完善“*”公共法律服务热线“*X*”小时服务机制，全省唯一自建律师团队提供
19、全年无休热线法律咨询服务，加强*里办“在线法律咨询”服务保障，今年以来解答群众各类法律咨询*件、同比上升*.*%。深入推进省政府民生实事工程，全市公证“最多跑一次”件数占比达*.*%,全省通办公证事项达*.*%,法律援助市域内*%通办，三项指标年度任务均提前完成。加快推进瓯越中央法务区建设，协同打造现代法律服务集聚区、经济法治服务平台和数智法务示范平台，争取*月底前全面投入运行。完善涉外公共法律服务供给，深化海外远程视频公证、涉外仲裁、涉外律师等品牌，会同市商务局、市贸促会开展外经贸法律服务月活动，与*大学、各行业协会、各地*商会探索建立涉外商事纠纷解决机制，全面提升涉外法律服务能力。二是加快
20、培育优质法律服务资源。推动出台律师行业高质量发展扶持政策，分层次分领域开展律师领军人才、高端人才、青年人才培养，深入推进律师行业“扬帆行动”，做实“大所强所”与律师资源薄弱县域结对帮扶活动，在*召开全省“千所联千会”机制推进会，全市律师万人比达到*.*。深化公证“一件事”联办机制，创新推出拆迁安置房“安心购”、机动车查控处置市域集成公证辅助、涉企刑事案件赔偿保证金提存等公证服务，提升公证服务保障发展能力水平。全力推进仲裁改革，打造“仲裁在线”应用并上线运行，率先为全省仲裁数字化改革提供可复制可推广经验。完善法律援助服务长效机制，优化容缺受理、承诺制等便民举措，深化“认罪认罚法律帮助协同”试点，
21、持续推进政法一体化办案平台协同运行机制建设，*法律援助案件在*年度全省案件质量评估抽查中名列全省首位，全市共办理法律援助案件*件，承办认罪认罚法律帮助案件*件。圆满完成*考区*年度国家统一法律职业资格考试主观题考试。三是加快推进全民法治宣传教育。压实普法责任，印发年度普法依法治理工作要点、市直单位法治宣传教育责任清单，新增市社科联等*家普法责任单位，首次将责任单位覆盖至协会和经济实体。夯实基层依法治理基础，全年拟培育市级“双普”教育基地*个，创建民主法治村（社区）省级*个、市级*个。大力提升公民法治素养，推动出台关于进一步加强社会主义法治文化建设的实施方案，开展“亚运法治同行”“美好生活民法典
22、相伴”等各类专项法治宣传教育活动*场、惠及*.*万人次，“*普法”抖音号发布视频*部、播放总量达*.*万次。（五）实施“法治凝心”工程，在争先示范中锻造高素质铁军。一是夯实政治建设基础。严格落实“第一议题”学习制度，持续用好“学习强国“里学习”等平台，制定党委理论学习中心组年度学习计划，组织“意识形态”等专题研讨会*次，坚持用党的创新理论凝心铸魂。深入开展党的二十大精神学习宣传贯彻活动，加强学习宣传贯彻情况评估,制作专题视频，全面推进党的二十大精神在*司法行政系统落地生根、开花结果。全面配合省委巡视*各项工作，梳理完善重大事项请示报告制度。印发*市司法局党委*年落实意识形态（网络意识形态）工作
23、主体责任组织领导与责任分工，严格落实意识形态工作责任制。二是持续加强队伍建设。以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入开展政治理论培训，抓好法治统筹、执法、普法、司法、综合五大板块专业培训，全系统*人通过国家统一法律职业资格考试的主观题考试，开展局机关和市黄龙强戒所局管干部授衔晋升职级*人次、内部交流*人次。切实加强推优评先工作，*名人民调解员获评全国五一劳动奖章。三是持续推进从严治党。印发*市司法局*年全面从严治党及党风廉政建设工作组织领导与责任分工等文件，召开全面从严治党专题部署会，签订落实全面从严治党及党风廉政责任书，压紧压实管党治党责任。深入实施万人评机关中层处室活动
24、，加强正风肃纪专项检查，持续提升机关作风建设整体水平。四是持续加强机关党建。围绕“司法为民、法润瓯越”党建品牌，深化“双报到双服务”、“牵手帮共富”帮扶结对等活动，组织党员干部助力文明城市创建、无偿献血等志愿活动，开展离退休干部“退休不褪色余热守初心”专项行动，充分展现司法行政党员干部的良好形象和责任担当。加强党建带群团，开展“青春心向党建功新时代”五四青年节系列活动、司法行政青年写作兴趣小组分享沙龙、“传承法韵非遗文化展示司法巾帼风采”妇女节活动等，进一步提升队伍凝聚力和战斗力。二、下半年工作谋划下一步，*市司法局党委将深入学习贯彻习近平总书记对省委关于*深入实施“八八战略”*周年情况报告的
25、重要指示精神，以“八八战略”实施*周年和纪念“枫桥经验”*周年为重要契机，全力服务中心大局，做强做大司法行政工作“全省第三极”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推动“八八战略”走深走实，为谱写中国式现代化*篇章护航添彩。(一)加强法治统筹协调。深入贯彻落实*书记在市委全面依法治市委员会第五次会议上的重要讲话精神，进一步深化运行法治建设工作专班机制、“研判+分析+例会+通报”机制、重点指标晾晒机制、清单交办机制，按照半月梳理汇总、每月通报调度、季度研判分析的节点安排，狠抓*项重点法治攻坚任务的推动落实，做好近三年法治*考核失分点分析梳理，加大重点考核指标监测预警和落后督办力度，
26、努力推动法治考核晋位争先。推动市政府与省司法厅签订合作协议，在法治建设领域探索厅市合作新样板。组织开展法治建设满意度提升工程，出台全市县乡法治政府建设“最佳实践”项目培育方案，支持和推动洞头区、乐清市做好第二批法治*示范县（市、区）创建，在部分县（市、区）试点开展述法专题活动，进一步压实压紧法治建设工作责任。组织开展第四轮市委巡察法治督察工作，以乡镇（街道）法治化改革情况为重点开展法治政府全面督察，抓好交通安全和运输执法领域专项整治工作整改和“回头看”各项工作，提升法治监督实效。（二）深化法治政府建设。推动落实年度立法项目，做好民营企业科技创新促进条例、永嘉昆曲传承保护条例立法审查修改。推进政
27、府法律事务规范化建设，实施四大领域政府行政合法性审核示范创建，完善合法性审查标准和程序规范，加快推进“合同钉”迭代升级建设，落实*年度重大行政决策源头治理专项行动揭榜挂帅项目，健全重大行政决策实施配套机制。完善行政执法监督工作机制，创新行政争议裁决模式，推动县级政府行政执法协调监督局挂牌*家以上,完成“法务钉”升级改造并实现全省推广。继续加强行政复议主渠道建设，深入开展“以案治本”行动，创新培育行政复议信访引流工作模式，确保全年市县两级行政复议与行政诉讼比值稳定在*以上。严格落实败诉高风险案件预警通报、败诉报告等机制，组织开展全市依法征迁暨重点领域执法规范提升示范班，加强行政争议案件预防化解的
28、督促与指导,持续推动行政诉讼“双下降二（三）服务保障中心大局。加大法治化营商环境建设各项工作推进力度，督促专项小组各成员单位落实重点任务清单改革事项，推动法治保障民营企业合法权益十四项改革工作举措落实落地，持续深化重点产业合规体系建设、破产制度改革等全省突破性抓手试点工作，确保年底产出高质量成果，打造*营商环境优化提升法治品牌。加大改革攻坚力度，持续深化“大综合一体化”行政执法改革、乡镇（街道）法治化综合改革、乡镇（街道）合法性审查改革、司法所综合改革、“破产一件事”改革、法治乡村走廊深化创建等，大力推动基层法治能力和矛盾纠纷化解能力双提升。筑牢亚运维稳安保坚固防线，决战决胜百日攻坚大行动，聚
29、力重点人群教育管控大落实、矛盾纠纷排查化解大提质、重点场所安全隐患大清查、网络舆情保密风险大排除、法律服务质量效能大提升等五大攻坚行动，分层级、分领域、分类别开展查漏补缺、集中攻坚和专项整治，及时防范化解各类法治风险隐患，为亚运盛会圆满举办保驾护航。（四）夯实法治社会基石。优化提升公共法律服务平台，加大涉外公共法律服务供给力度，促进实体平台和网络平台,国内服务与涉外服务对接互通、有机融合、高效联动。以瓯越中央法务区为龙头，发挥数据资源仲裁院和数据资源公证服务中心作用，引领带动全市法律服务行业高质量发展。持续抓好律师事务所品牌化、规模化发展，进一步完善“千所联千会”、民营企业“法治体检”等机制，
30、在公证力量薄弱或需求大的地区设置公证办证服务点，加强法律援助服务规范化、标准化建设，推广应用“仲裁在线。深化“公民法治素养提升行动，全面优化法律服务供给。加快构建完善大调解工作体系，高标准办好“枫行*”系列活动，营造纪念“枫桥经验”*周年浓厚氛围。深化“信用矫正”体系试点，指导各地做好部级“智慧矫正中心”创建验收，推进社区矫正对象就业帮扶应用在全市范围运行，加快推进过渡性安置帮教基地建设，探索戒毒工作科学发展新路径，进一步夯实安全稳定基础。（五）提升队伍建设成效。高标准、严要求开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，持续深化理论武装，大兴调查研究之风，加强问题检视整改，在推动高质量发展中检验主题教育成果。贯彻落实加强干部职工队伍建设的十二条举措（试行），加大干部队伍交流力度，持续推进大练兵大比武活动，积极深入挖掘选树英模和身边先进典型，创新开展司法青年“三新”学习实践活动，推进“写作专班”运行机制，打造学习型、调研型、专业型司法行政干部队伍。深化廉政风险防控机制建设，开展直属单位内部审计工作，严格执行廉洁自律承诺和离任廉洁谈话制度。加强党建阵地文化建设，推动党建联盟实体化运作，进一步打造具有司法行政特色的党建阵地和文化品牌。深化党支部标准化规范化建设，积极培育“双强”党支部，打造党建矩阵管理模式。
