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1、区纪委监察局整治不担当不作为问题专项行动实施方案为深入贯彻落实中央和省、市、区纪委全会精神，着力解决庸、懒、散、慢、混、卡、虚等不担当、不作为问题，积极营造风正劲足、干事创业的良好环境，推动全区各项重点工作特别是创建全国文明城市工作有效落实，持之以恒把作风建设引向深入，区纪委监察局决定在全区开展整治不担当、不作为问题专项行动。现制定方案如下：一、指导思想认真贯彻落实党的二十届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻二十届中央纪委历次全会、省第十三次党代会省纪委工作报告精神，聚焦影响创建全国文明城市、脱贫攻坚、重点项目建设、生态环境保护、安全生产、保障改善民生和加快发展等方面的公职人员不
2、担当、不作为等问题，坚持挺纪在前，失责必问，对不担当、不作为和失职失责问题严肃问责，在全区营造干事创业、奋发有为的良好政治生态，推进全区经济社会健康快速发展。二、整治范围和重点（一）整治范围全区各党（工）委、党组，各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门、区属各单位，各人民团体及全体公职人员。（二）整治重点1、“庸”的问题。（1）全面从严治党不力，落实管党治党主体责任、监督责任不到位，加强党风廉政建设和反腐败工作不坚决,管辖范围内不正之风和腐败问题突出；（2）对中央和省、市、区委以及国务院和省、市、区政府部署的工作，尤其是当前一个时期涉及创建全国文明城市、脱贫攻坚、重点项目建设、生态环境保护、安
3、全生产等工作拖延执行、有令不行、有禁不止、选择变通、推诿扯皮的；（3）不讲政治、不讲原则，对职责范围内的工作该决策的不决策、该签字的不签字或签字无明确态度；（4）“三重一大，等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；（5）对涉及群众利益的问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调；（6）抓班子带队伍要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞一团和气，不愿触碰矛盾和具体问题，领导班子和干部队伍中问题比较突出的；（7）贯彻执行中央八项规定精神不深入，“四风”问题屡禁不止、多发频发的。2、“懒”的问题。（1）对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，对分管的业务工
4、作不熟，思路不清、不善谋划，对工作中的问题束手无策、无从应对；（2）思想保守僵化，进取意识不强，得过且过，面对困难和矛盾瞻前顾后，患得患失，长期打不开工作局面；（3）履行安全生产、生态环境保护、行政执法等管理服务职能不到位，监管不力、失职渎职，导致重大事故、事件、案件发生，给国家和公共利益造成严重损害和不良影响；（4）不深入基层一线，对群众的困难视而不见、被动应付，致使矛盾激化，造成工作被动甚至重大损失。3、“散”的问题。（1）民主集中制执行不到位，独断专行、各行其是；（2）领导班子软弱涣散，班子成员组织纪律松弛，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项该请示的不请示、该报告的不报告，
5、目无组织、我行我素；（2）为民意识不强，对群众反映强烈的突出问题措施不力，导致问题多次反复发生；（3）对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响；（4）工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假报告，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事；（5）会风散漫，不按要求参加会议，开会迟到，无故缺席，不打招呼找人替会。4、“慢”的问题。（1）责任意识差，对党委政府重大决策部署和重点工作，不依法实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，有令不行、有禁不止；（2）服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，对需要配合协作的有关事
6、项，态度不积极、不支持；（3）对群众反映的热点、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造激化矛盾。（4）服务意识淡薄，对待基层和群众态度生硬、作风粗暴，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作制度，让群众办事来回跑，难办事、不办事、吃拿卡要。5、“混”的问题。（1）事业心不强，精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，上班无所事事，工作得过且过、被动应付，只求过得去，不求过得硬；（2）心浮气躁，重权轻责，不认真履行岗位职责，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，不敢担当，争功诿过;（3）调研不深入，走马观花，习惯于搞形式主义，工作只说不干，怕吃苦、怕出力、怕担责，习惯于把矛盾上交、任务下派，选择性作为、
7、当“太平官”。6、“卡”的问题。（1）想问题、办事情不从大局出发，不为群众着想，对群众冷硬横推，门好进、脸好看，但事难办；（2）惠民项目等多头审批，互为前置条件，人为设置“门槛”，让办事人来回奔波，反复提交资料，费时费力；（3）滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事，对办事群众吃拿卡要、故意刁难；（4）巧立名目、私定门槛，对已取消审批事项搞变相审批，自行设定各种收费项目，搞“变相收费”、“搭车收费”等。7、“虚”的问题。（1）喊口号、唱高调，以形式主义方式对待中央和省、市、区委决策部署，以文件贯彻文件，以会议落实会议，重复办会、重复发文，缺乏实际举措、实际行动；（2）向上级汇报报告不
8、真实、不全面、不及时，虚报数据、编造政绩，搞假经验、假典型；（3）脱离实际癖面子工程”、“政绩工程”等问题。三、整治步骤整治不担当、不作为专项行动于XX年7月开始至XX年6月底结束，分三个阶段。第一阶段：自查自纠阶段（XX年7月至XX年9月底）（一）宣传动员部署。各单位要抓住提高认识、转变思想这个关键，结合“两学一做”学习教育，强化党性宗旨意识和责任担当意识，教育引导广大干部深刻认识各种作风顽疾的危害性，深刻认识作风建设的重要性，深刻认识提升工作效能的紧迫性，自觉把自己摆进作风整治和作风建设中。同时，各单位要结合实际，制定具体整改工作方案，及时召开整治不担当、不作为专项行动动员会，安排任务,确
9、保专项治理工作扎实有效开展。（二）发布监督渠道。各单位要利用公开栏等媒介，对外发布不担当、不作为问题举报方式（电话、邮箱、邮寄地址等），广泛受理投诉举报，主动接受广大群众和社会各界监督。（三）广泛征求意见。采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式，通过座谈会、测评、问卷调查等形式，集思广益，开门查找问题，多渠道征求群众、服务对象的意见建议，进一步查深、找准、摸透本单位班子和一般干部不担当、不作为问题的具体表现。（四）整改查找问题。各单位围绕查找到的问题，建立干部不担当、不作为问题整改清单，清单要见人、见事、见细节；要针对问题提出整改举措，明确整改时限和整改责任人，实行销号管理。（五）公示整改情
10、况。各单位要回顾梳理自查自纠阶段工作，形成书面小结材料，面向一定范围公开，接受群众监督，并于9月底将自查自纠情况报区纪委监察局。第二阶段：重点督办检查（XX年7月至XX月6月）（一）开展明察暗访。区纪委监察局将组建专项行动工作督查组,7月份启动不担当、不作为问题明察暗访工作，按照不低于40%的比例对公职人员进行抽查。明察工作采取翻阅资料、实地查看、个别访谈方式进行，重点查看各单位自查自纠情况和专项行动工作档案台账。暗访工作坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔服务窗口、工作一线、办公现场，直接照相、录像方式进行检查。（二）拓宽线索渠道。区纪委监察局将依托党风廉政建设检查、基层巡察、白
11、银区“四风”问题微信随手拍”、作风分析研判等方式，深挖公职人员不担当、不作为问题线索。对市、区督查考核中发现的重点工作和重大项目推进不力、贻误时机等问题，依照中国共产党问责条例、白银区行政问责办法等有关规定进行严厉问责。及时与区委组织部、区审计局等部门对接，筛选出内容具体、可查性强的不作为、不担当问题线索。注重从人民群众的怨言和呼声中发现问题，从近年来进展缓慢的重大项目入手，深刻剖析，深查背后的不担当、不作为问题。高度重视人大代表视察中发现的具体问题和提出的意见建议，及时梳理发现不担当、不作为问题。（三）严厉问责追责。区纪委监察局对在工作中一般性违反工作纪律的问题，运用书面检查、通报批评、谈话
12、告诫等方式问责，年度内被书面检查、通报批评、谈话告诫两次以上的单位和个人，取消评优选先资格；对在其位不谋其政，该解决的问题不解决或久拖不决，不担当、不作为，当“太平官”、“逍遥官”的党员干部，通过谈话告诫后仍认识不清，不及时整改、工作不力的党员干部，建议组织调整；对因工作失职造成不良影响及后果的，以及工作中吃拿卡要侵害群众利益等行为的，给予党政纪处分；对因工作能力有限，无法胜任现任工作的党员干部，建议按照白银市推进领导干部能上能下实施办法（试行）精神，由组织部予以组织调整。各基层党组织、纪检组织要认真落实全面从严治党要求，结合“勤廉双问”活动，创新形式、强化领导、注重实效，对本系统、本单位不担
13、当、不作为等问题主动问责，并将问责情况及时报区纪委监察局党风政风监督室。对连续半年零查处、零通报的乡镇街道、部门单位，由区纪委对相关乡镇街道、部门单位党组织负责人、纪委书记（纪检员）进行约谈。对整个行动过程中零查处、零通报但在上级有关部门督查中被查处通报的，对有关责任人按照不担当、不作为处理。（四）开展“回头看”。XX年2月上旬启动整治不担当、不作为专项行动“回头看”活动。各相关单位对本单位干部存在的不担当、不作为问题进行再排查、再整改、再完善，于XX年3月底前将“回头看”情况报区纪委监察局。第三阶段：问责整改提升（XX年4月至XX年6月）。（一）警示教育。对专项行动中各单位好经验、好做法，及
14、时予以通报；对专项治理中不担当、不作为的典型，从严查处问责，点名道姓通报曝光；对专项治理中顶风上、对着干的干部给予组织处理；对因不担当、不作为引发重大后果或较大社会影响的，责令辞职或给予免职降职等组织处理。（二）建章立制。对加强作风建设的现有制度进行梳理，经实践检验行之有效的、群众认可的制度，必须长期坚持，抓好落实。对于不适应新形势新任务新要求的制度，加大力度抓紧修订完善。对于专项行动中取得的好经验好做法，以制度形式固化下来，建立整治作风顽疾的长效机制。四、相关要求（一）提高政治站位。各单位要认真学习贯彻党的二十届历次全会、二十届中央纪委历次全会和省、市、区党代会以及省、市、区纪委全会精神，充
15、分认识整治不担当、不作为问题专项行动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。要结合实际深入调研，找准整治“标靶”，确保专项行动有序推进、按时高质量完成。（二）强化组织领导。区纪委监察局成立整治不担当、不作为问题专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党风政风监督室，具体负责综合协调、舆论宣传、督察整治、追责问责等工作。各党组织要切实担负起主体责任，健全工作机构，加强领导、强力推动。党组织负责人要承担起第一责任人的责任，把专项行动紧紧抓在手上，亲自研究布置，亲自督促落实。分管领导对分管领域负直接责任，切实把责任扛在肩上、抓在手上，确保专项行动取得实效。（三）完善工作机制。各单位要进一步畅
16、通群众信访举报渠道，建立直查快办的投诉调查解决机制，加大执纪问责力度。要正确处理自查与被查的关系，坚持自查从宽、被查从严的原则，对自查阶段发现的较轻微的问题，可作为整改事项免于处理；一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理；对明察暗访、基层巡察、专项督察中发现的问题，要从严查处，绝不姑息。要以此次专项行动为契机，推动落实容错免责机制，旗帜鲜明地保护作风正派、敢于担当、敢作敢为的干部，激励他们奋发有为、干事创业。（四）加大宣传力度。各单位要充分运用报刊、广播、微信、网络等宣传载体，大张旗鼓地宣传整治不担当、不作为等问题专项行动，营造良好舆论氛围。同时充分发挥舆论监督作用，设立“曝光台”，用强大的舆论监督，揭露作风顽疾，对问责处理的人和事，点名道姓公开曝光。注重发现先进典型，挖掘一批作风实、品行端、口碑好的干部，积极开展宣传引导，用身边的人、身边的事教育大多数，释放正能量，树立新形象。
