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1、在全市落实企业生态环保主体责任工作视频会上的讲话（2023年3月8日）张强同志们：经市委、市政府主要领导同意，今天召开全市落实企业生态环保主体责任工作视频会议，目的是进一步增强企业生态环保意识，夯实主体责任，推动全市生态环境质量持续好转。刚才，通报了去年全市落实企业生态环保主体责任情况，分析了存在问题，安排了今年重点工作。市发改委和延长石油集团炼化公司等6家企业分别作了发言。下面，我再强调四点：一、思想认识要到位省、市主要领导高度重视生态环保工作，在2月22日召开的全省疫情防控视频会后，赵一德书记专门就生态环保工作作了强调，要求各地市要坚决落实“一岗双责”、属地责任和企业主体责任，强化污染治理
2、、强化危机意识、强化底线思维，紧盯各类矿山、尾矿库、化工园区及企业、输油气管线、危化品产存运用等风险集中部位和环节，以点带线，举一反三，扎实开展风险隐患排查整治。对于在各类督查、暗访中发现的问题和全国“两会”期间，因制度执行不规范、责任落实不到位而出现的重大环境污染事件，省委、省政府不但要严肃追究企业的主体责任，更要严肃追究政府的督促责任、部门的监管责任，既处理事、也处理人，绝不姑息！蒿书记、严市长多次在生态环境要情河长制简报上作出批示，要求要高度重视污染防治，工作再加力，尽快扭转多数考核指标变差的不利局面。在前天召开的市委常委会上，蒿书记再次强调，要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，打好
3、蓝天、碧水、净土保卫战，牢牢守住环保底线。2月20日至22日，生态环境部部长黄润秋、副部长赵英民分别带队赴河南省平顶山市、许昌市和我省咸阳市、渭南市、韩城市，对涉气重点企业开展“四不两直”督导检查，发现10家企业问题较为突出，普遍存在不正常运行污染治理设施、超标排放、不落实重污染天气应急减排措施、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测数据造假、建设项目竣工环保验收报告涉嫌伪造监测数据、脱硫脱硝系统频繁停运等违法违规问题。这次检查组没有到延安，如果到延安检查,我们的企业能不能经得起检查？是否存在类似的问题？大家要深思，同时也要警醒。从我市来看，通过近几年的不懈努力，生态环保工作取得了明显成效，但是
4、，问题依然不少，矛盾仍然突出。水环境质量改善的基础还不稳固，部分污水处理厂处理能力不足，市区污水处理厂联合调度、生态水统筹调配还不够精准科学，县区对入河支流的治理普遍重视不够，水环境质量持续稳定达标压力大；空气质量总体受气象条件影响大，PM2.5与臭氧协同治理措施还不够有力，应对复合型、传输型污染的手段和方法还不多；企业生态环保主体责任落得不实，个别企业违法行为屡禁不止，擅自停运治污设施、超标排放甚至偷排暗排、污染事故上报不及时甚至瞒报不报等违法行为不同程度存在。各县区、各相关部门和各企业，必须统一思想、提高认识、认清形势，将深入打好污染防治攻坚战作为生态环保领域承担的“国之大者”，坚定不移推
5、动全市生态环境质量持续好转。二、责任落实要到位一是要落实好县区党委、政府“党政同责、一岗双责”责任。党委、政府对本地区环境治理负总体责任，要将生态文明建设纳入重要议事日程，常委会、政府常务会议专题研究相关工作，主要领导要定期听取工作汇报，推动解决工作中的重大问题，分管领导要细化分解工作任务，具体抓好落实。特别是换届后，很多同志都刚到岗位时间不长，一定要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫性，既然管这块工作，就要对生态环保的基本情况做到心中有数，不断提高整体把握、科学决策和解决实际问题的能力，不断推动本县区的生态环保工作取得新成效。二是要落实好行业部门“管行业就要管环保”责任。按照环保法规定
6、，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照“一岗双责”要求抓好生态环保工作。去年10月份，生态环境部和最高法、最高检、国家发改委等18家单位联合印发了关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见。意见指出，承担重要生态环境保护职责的国务院有关职能部门包括：发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、能源、林草等，并指出有关职能部门应明确部门在生态环境保护方面的具体事项，依法依规向社会公开。各部门要按照相关要求和延安市生态环境保护责任清单，积极履行职责，真正做到“行业界定清晰，监管职责明确，监管主体到位，环保管理规范”，推动形成齐抓共管
7、的强大合力。三是要切实落实好企业“谁污染谁治理”主体责任。企业作为市场经济的重要组成部分，既是污染物排放的主体，也是环境污染治理的主体，承担着生态环境保护的主体责任。我市重点排污企业主要涉及油气开发、油煤气化工、煤炭开采洗选、热电联产等行业，这些企业环保措施落实的好坏，直接关系延安生态环境的整体质量。例如，2021年22陕西黄陵煤化工有限公司熄焦废水直排沮河事件，1079长庆油田公司莲154钻井废水倾倒延河事件，2022年728延长油田公司输油管线泄漏事件，83长庆油田公司输油管线泄漏事件等，均对全市生态环境造成了严重破坏，所以各企业务必要将环保投资、污染治理、管理制度、风险防范等措施落实、落
8、细、落到位。水环境方面，针对部分水污染治理设施运行不正常，偷排暗排，压裂返排液废水处理后去向渠道不畅，再生水循环利用率较低等突出问题，要积极落实“三公开一上传”制度，加快推进治污设施建设和提标改造，规范运行水污染治理设施，确保达标排放；要全力畅通压裂返排液等废水处置渠道，做到从污染物产生到处置利用全过程闭环管理；有条件的企业要紧紧抓住延安市区域再生水循环利用试点城市建设机遇，大力推进再生水循环利用工作，转变高耗水发展方式，为缓解区域水资源供需矛盾作出贡献。大气环境方面，针对部分污染防治设施运行不规范，燃煤燃气锅炉改造不彻底，油气开发企业VOCs（挥发性有机物）综合治理不到位等突出问题，要进一步
9、加大燃煤锅炉拆改力度，严禁新建35蒸吨/时以下燃煤锅炉，规范大气污染治理设施运行，加快推进燃气锅炉低氮改造，延长油田股份有限公司要完成全年12座联合站VOCs（挥发性有机物）综合治理工作，切实减少大气污染物排放。土壤环境方面，针对油煤气开发过程中造成的土壤污染事件时有发生，危险废物收集、贮存、运输、处置行为不规范，煤阡石、煤泥、粉煤灰等大宗固废综合利用率不高，煤炭开采洗选企业乱堆乱放、随意倾倒等问题，要加强输油管线环境安全隐患排查整治，坚决遏制输油管线泄漏导致的环境污染事件；严格落实油气开发废弃物集中处置要求，分类、规范处置钻井泥浆岩屑等废弃物；煤炭开采洗选企业要100%建成清洁矿井，全面提高
10、煤奸石、煤泥、粉煤灰综合利用率。另外，市政府去年印发的延安市2022年落实企业生态环保主体责任工作方案，对141家重点企业落实了642项任务，截至目前仍有78家企业115项任务未落实到位，主要涉及油气开发、煤炭开采、油气化工等类企业，其中子长采油厂、长庆第一采油厂、南泥湾采油厂、杏子川采油厂等企业未完成任务较多。希望属地政府、行业部门持续做好跟踪督办工作。三、监督执法要到位当前，全市生态环保工作进入了压力叠加、负重前行的关键期，环境保护触及的矛盾层次更深、领域更宽、范围更广，需要解决的环境问题数量大、分布散、隐藏深且不易被发现,要想啃下“硬骨头”，各县区和各相关部门必须要正视问题,不回避、不遮
11、掩、不推脱，依法依规强化监督执法，确保各项责任落实到位。要高度重视宣传工作，进一步加大环保法水污染防治法大气污染防治法等法律法规宣传力度，不断增强各级领导干部和企业政策法规意识，树牢绿色发展理念。要加大执法力度，市、县生态环境部门要围绕水污染、大气污染和油煤气生态环境整治三个专项整治行动，联合相关部门对重点排污企业开展多方位、不间断、“拉网式”环保监督检查，对污染源企业实行清单化、销号制管理，坚决做到不查处不放过、处理不到位不放过、整改不彻底不放过，始终保持严查严打的高压态势。市环委会其他成员单位也要根据职责要求，相应开展好行业执法行动。特别是对存在违法违规排污、环评监测数据造假等突出问题的企
12、业，要严格按照延安市大气、水污染防治工作责任追究办法，追究相关企业和责任人的责任。要按照市政府常务会上通过的关于建立常态化府院联动机制的意见，不断健全完善生态环境部门同有关职能部门和公安、检察、法院等机关联动机制，同时，要建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，加强行政执法与刑事司法的衔接配合，确保破坏生态环境涉嫌违法犯罪案件及时移送、立案、侦查、起诉、审判，依法追究相应刑事责任。四、服务保障要到位正确处理好执法和服务的关系。各县区、各相关部门要结合“三个年”活动，积极做好对企业的各项服务保障工作，推动监管方式逐步由“管理为主”向“服务为主”转变。要严格规范各类涉企执法活动，对企业干扰大且适合
13、合并的检查事项原则上要全部纳入跨部门联合检查范围，不得选择性执法。要进一步明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，及时公开行政处罚决定信息，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。要全力服务全市经济社会发展，严把“两高”项目准入关口，实行环评审批服务“清单制+责任制”，高效快速做好全市重大项目环保事项审批工作。要对照中省生态环保类项目申报政策，抢抓每年9月份和次年3月份关键节点，帮助企业多争取项目资金支持，推动企业生态环保水平稳步提升。同志们，生态环境保护工作任重而道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，沿着党的二十大指引的方向，阵厉奋发、勇毅前行，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力落实好企业生态环保主体责任和污染防治各项措施，推动生态环境保护工作不断取得新成效。
